Capítulo Capítulo 2 - Política Clara, con una Vision a Largo Plazo y Metas Realistas Capítulo 3 - Organización, Coordinación y Capacidades
Número principio basico/ rector
Principio basico/rector
2a
Visión e estrategia nacional clara, y realistica, con metas intermedias
2b
Planes y politicas adaptables
2c
Metas SMART (Specific, Measurable, Agreed, Realistic, Timely), Específico, Medible, Acceptado, Realista, con Fecha límite)
3a
La gestión del agua se organiza sobre la base de las cuencas; hay una sola autoridad integral responsable por cuenca – En casos donde eso no es posible, coordinación es crucial, y su organización debe ser el enfoque principal de la gestión
3b 3c 3d 3e 3f
Número principio derivado
3a-1
3a-2
Los que tienen un interes en la gestión del agua, y que pagan por los servicios del agua, tambien tienen que tener un voz en la toma de decisiones. ('interes, pago, voz')
Capítulo 4 - Financiacion Sostenible
4a-2 Una estructura financiera estable con suficientes recursos, planificación estratégica financiera a largo plazo, con flujos financieros creado para cada tarea pública (proyectos y mantenimiento)
4a-3 4a-4 4a-5 4a-6 4b-1
4b
Recuperación de los costos para proyectos y el mantenimiento anual
4b-2 4b-3
Capítulo 5 - Cooperación, participación y Compartir Información
4c 4d 5a
La altura de la suma tiene que estar relacionado con las metas de la visión No existe competencia entre la financiación de la gestión y manejo del agua, y otras tareas políticas El sistema de financiación debe ser legalmente asegurada areas asignadas públicas tienen que ir acompañado con flujos financieros para cubrir todos los gastos de la entidad La escala en que la financiación se realiza, es suficientemente grande Tareas nacional/sub-regional sirviendo el bien común, se financiará con dinero público (impuestos estatal) El contaminador paga El que beneficia paga, en una manera equitativa La autoridad que grava el dinero es la misma que la autoridad que gasta el dinero
Los instrumentos financieros son eficientes y efectivos Interés-pago-voz Una voluntad para cooperar es necesaria para establecer una coordinación efectiva
5b
Autoridades son confiables y existe confianza entre actores
5c
Participación pública debe ser significativa y estructural
5d
Organiza el sistema del agua regional lo mas posible basado en cuencas y subcuencas Existen organos e instrumentos de coordinación y sincronización exitosos y efectivos
Gestion integral del recurso hídrico con otros terrenos de política Los roles y responsabilidades están claras, para todas las autoridades Decentralización de tareas en el nivel lo mas bajo apropiado (subsidiaridad) La autoridad responsable cuenta con suficiente capacidad
4a-1
4a
Principio derivado
Transparencia y rendición de cuentas para una gestión efectiva y justa
5d-1 5d-2
Facilitación de una buena comprensión de los ciudadans sobre las leyes, responsabilidades y financiación de la gestión Acceso libre a toda la información recogida con recursos públicos
Capítulo
Recommendacion Número
Recommendacion (95 en total)
1
Asegurar que la PNGIRH, el Plan Hídrico Nacional, los Planes Estrategicos de Macrocuenca y los POMCAs se puedan retroalimentar: Elaborar y publicar planes de mayor a menor escala(se refiere a la escala geográfica), o por lo menos tratar de desarrollar los planes de manera sincronizada
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Capítulo 2 - Política Clara, con una Vision a Largo Plazo y Metas Realistas
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En casos donde esto ya sea posible, después de que se publique un documento con jerarquía mayor, se debe asegurar y controlar que se realicen las adaptaciones necesarias y que sean implementadas en todos los planes relacionados para mantener coherencia nacional. Formular una visión nacional clara con respeto a la priorización de los usos del agua para situaciones de escasez Formular una visión nacional clara con respeto a como establecer el nivel de protección contra inundaciones por áreas para distintos tipos de uso de suelo (accompañado con criterios e indicadores medibles) Equipar la PNGIRH con una estrategia 'SMART' (Específico, Medible, Acceptado, Realista, y con Fecha límite) Se debería incrementar el horizonte de la planificacion (el marco temporal de largo plazo de la PNGIRH) a 50 años para poder tomar en cuenta desarrollos importantes que influyen la gestión del agua, como, por ejemplo, el cambio climatico, o el desarrollo socio-económico Finalizar y efectuar: Plan Hídrico Nacional, Planes Estratégicos de Macrocuenca and POMCAs Tomar en cuenta la manera de integración de la gestión del recurso hídrico, y también en los programmas del PHN: identificar y fomentar las lineas trasversales Accompanñar cada plan y política con un programma de monitoreo Monitoreo continuo de la efectividad y eficiencia de los planes y políticas (considerando tambien su ejecución e implementación por parte de las autoridades públicas) Instalar mecanismos automáticos de aprendizaje (e.g. evaluación, regulación de todos los planes y políticas, y si necessario revisión) Publicar todos los resultados de los programas del monitoreo y las evaluaciones para que sea accesible para los ciudadanos interesados y la prensa
Pertenece a principio Número
Principio
2a
Visión e estrategia nacional clara, y realistica, con metas intermedias
2b
Planes y políticas adaptables
2c
Metas SMART (Specific, Measurable, Agreed, Realistic, Timely), Específico, Medible, Acceptado, Realista, con Fecha límite)
3a
La gestión del agua se organiza sobre la base de las cuencas; hay una sola autoridad integral responsable por cuenca – En casos donde eso no es posible, coordinación es crucial, y su organización debe ser el enfoque principal de la gestión
Formular metas y medidas en la PNGIRH, los POMCAs y los Planes Hídrologicos de Macrocuenca de una manera Específica, Medible, Aceptado, Realista y con Fecha límite.
Asegurae que las metas son realistias y que se pueden cumplir en el marco temporal designado
Organización por cuenca: redistribuir y/o fusionar las Autoridades Ambientales – usa buenas prácticas de otros países
Organizar el sistema del agua regional lo
Capítulo
Recommendacion Número
Recommendacion (95 en total)
Pertenece a principio Número 3a-1
Principio g g mas posible basado en cuencas y subcuencas
3a-2
Existen organos e instrumentos de coordinación y sincronización exitosos y efectivos
3b
Gestión integral del recurso hídrico, con otros terrenos de política
3c
Los roles y responsabilidades están claras, para todas las autoridades; decentralización de tareas en los niveles más bajos apropiadamente (subsidiaridad)
3d
La autoridad responsable cuenta con suficiente capacidad para realizar las tareas asignadas
3e
Tanto en la toma de decisiones como en la ejecución, todos los intereses tienen que ser considerados y sobrepasados.
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17
Capítulo 3 - Organización, Coordinación y Capacidades
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Organizar la cooperación vertical efectiva entre las autoridades responsables para la gestión de la cuenca. Por ejemplo fortalecer las comisiones conjuntas como foros colaboratorios entre multiples CAR y crear y esforzar órganos y momentos estructurales de armonizacion entre los CARs, los departamentos y los municipios. Organizar la cooperacion horizontal entre entidades nacionales (los Ministerios); por ejemplo fortalecer la Comisión Ambiental Nacional
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Crear autoridades principales para la gestión integrada de las aguas, por Macro-cuenca y Micro-cuenca
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Mejorar la armonizacion y coordinación con otras áreas políticos (ordenación del terreno, medioambiente, Seguridad social, Energia y Mineria, Agricultura, etc)
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Mejorar la coordinación entre los dos instrumentos regionales de la planificación POT vs. POMCA, para garantizar la armonizacion entre la gestión del terreno y del agua
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Hay que realizar un estudio detallado de los roles y responsabilidades en Colombia Basado en el estudio detallado, hacer un organograma mejorado de la gestión del agua en Colombia, incluiendo el principio de la subsidiariedad. Asegurar que cada tarea sea asignada a no mas de una autoridad con responsabilidad principal: una distribución de responsabilidades principales clara sin responsabilidades compartidas. Asegurar que todas las autoridades públicas conocen los límites de su rol y su mandato en la gestión del agua El organograma tiene que ser público, con acceso libre para todos los ciudadanos interesados (p.e. via internet)
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Garantizar un nivel básico de capacidades humanas (cantidad y calidad), especialmente en los niveles regionales y locales.
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Crear entidades bastante grandes, por ejemplo fusionar entidades demasiado pequeñas (autoridades ambientales y Municipios) y/o fomentar la ejecución de tareas en conjunto, p.e. en municipalidades pequeñas, o en las CAR mas débiles
29
Aumentar la continuidad de los empleadores en las autoridades ambientales, fomentar contratos por multiples años.
30
Aumentar el conocimiento de los empleadores: la base de una gestión buena y eficaz es el conocimiento profundo de todos los aspectos del sistema físico, sus recursos y los intereses involucrados.
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Organizar el intercambio de conocimiento entre las CAR y entre Municipios Fomentar la trasferencia de conocimiento entre cuerpos científicos (p.e. IDEAM, universidades, Institutos meteorológicos) e instituciones públicos Facilitar y aumentar la atracción de trabajar por las autoridades ambientales
34
Todos los intereses tienen que ser considerados y sospesados de una manera uniforme. Introducir directrizes claras y procedimientos trasparentes para la toma de decisiones políticas que prescriben una ponderación equitativa entre los intereses.
35
Elaborar los planes de acción juntos con grupos meta (gremios), i.e. realizar convenios y declaraciones voluntarias con empresas.
36
Las administraciones de las autoridades con posición dominante, están seleccionadas democráticamente. No son asignadas por políticos indirectamente.
37
Hacer un presupuesto para varios años (a corto, mediano y largo plazo) en todos los niveles
38
Hacer un panorama sobre los flujos financieros nacionales/ regionales/ locales relacionados con la gestión del agua: cuáles y cuántos son los ingresos de la gestión del agua, y cuáles son los gastos?
39
40 41
4a
Los recursos asignados para el cumplimiento de las tareas de la política (a corto, mediano y largo plazo) se tiene que reservar exclusivamente para las actividades previstas en la política. Esto significa que se tiene que guardar el financiamiento con años e incluso decadas de antemano Se recommienda incluir los gastos para el mantenimiento de las infraestructuras en los presupuestos annuales y plurianuales y guardar el presupuesto de influencias políticas Siempre se hará una estimación de los gastos relacionado con las tareas/ metas realistas
4a-1
Una estructura financiera estable con suficientes recursos, planificación estratégica financiera a largo plazo, con flujos financieros creados para cada La altura de la suma tiene que estar relacionado con las
Capítulo
Recommendacion Número
Capítulo 4 - Financiacion Sostenible
42
Recommendacion (95 en total)
Es importante garantizar guardar el dinero con el fin de la seguridad hídrica.
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Crear flujos financieros para cada tarea pública asignada
44
Todos los planes públicos tienen que ir acompañados por una estructura financiera sólida
45
Recomendamos hacer una sobrevista sobre los flujos financieros nacionales relacionados con la gestión del agua: cuales y cuántos son los ingresos de la gestión del agua, y cuáles son los gastos?
46
Enforzar el 'programa de sostenibilidad financiera para la gestión integral del recurso hidrico del Plan hidrico nacional
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Pertenece a principio Número
Principio
4a-2
No existe competencia entre la financiación de la gestión y manejo del agua, y otras tareas políticas
4a-3
El sistema de financiación debe ser legalmente asegurada
4a-4
Tareas asignadas públicas tienen que ir acompañado con flujos financieros para cubrir todos los gastos de la entidad
4a-5
La escala en que la financiación se realiza, es suficientemente grande
Asignar tareas a la entidad adecuada 4a-6
48
Implementar la recuperación total de costos
49
Asegurar que el sistema de tasas de recarga para los efluentes hídricos funcione como incentivo para que los contaminadores reduzcan la contaminación (precio para las tasas retributivas tiene que ser suficientemente elevado)
4b
4b-1
50
Reforzar las estructuras administrativas para las tasas retributivas, el monitoreo y el sistema de control
51
Hacer una evaluación del funcionamiento y de la implementación de las TR y TUA, identificar los problemas que obstruyen la implementación, seguidamente combatir esos problemas
4b-2
52
Preveer que los flujos de dinero sean transferidos el menor número de veces (pocas manos sobre el dinero)
4b-3
53 54
Cooperación financiera, hacer contratos entre entidades/ fundar entes supramunicipales para llegar a compromisos de financiamento Evaluación profunda del funcionamiento de los instrumentos económicos: cómo se puede incrementar la eficiencia?
55
Organizar un grupo financiero como parte de la elaboración de la estrategia para la gobernanza del agua
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Implementar el principio Interés-pago-voz
57
Evaluar y mejorar la cooperación entre autoridades en la gestión del agua Ejecutar un análisis profundo de la problemática relacionada con la falta de cooperación entre autoridades, que indica problemas claves Aumentar la confianza entre las autoridades y entre las autoridades y el público Análisis profundo de las causales y razones de la falta de confianza, y como se pueden soluccionar estos problemas Control ejercido de una manera correcta y no exajerada Evaluar los métodos para fomenta lar confianza que existen e identificar cuales son los mas prometedores en el contexto Colombiano, para promover la cooperación entre los diferentes entes públicos y entre los organismos públicos y los ciudadanos
58 59 60 61 62 63
Informar y articular con los grupos involucrados de una manera estrategica, estructurada y temprana
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Ir más alla de coleccionar ideas y percepciones: aspirar a lograr una participación activa Fortalecer la capacidad de participación de todos los actores involucrados en la GIRH (incluyendo los ciudadanos) Antes de desarrollar un proceso participativo, hacer un análisis de los actores claves Involucrar las partes interesadas de una manera temprana y explicar claramente y honestamente todo el proceso, incluso su rol en el proceso, y dejar claro los expectativas y obligaciones para todas los partes involucradas
65 66 67
Tareas nacional/subregional sirviendo el bien común, se financiarán con dinero público (impuestos estatal) Recuperación de los costos para proyectos
El contaminador paga
El que beneficia paga, en una manera equitativa La autoridad que grava el dinero es la misma que la autoridad que gasta el dinero
4c
Los instrumentos financieros son eficientes y efectivos
4d
Interés-pago-voz
5a
5a Una voluntad para cooperar es necesario para establecer una
5b
Autoridades son confiables y existe confianza entre actores
Capítulo
Recommendacion Número
Capítulo 5 - Cooperación, participación y Compartir Información
68 69 70 71 72
Recommendacion (95 en total) Establecer una estrategia para cada proceso participativo, que defina el ámbito de aplicación, los fundamentos, métodos, herramientas, grupo objetivo, la facilitación, la línea de tiempo, recursos requeridos y los resultados del proceso Fortalecer y especificar el rol y poder de los consejos de cuenca Más continuidad: los consejos de cuenca tienen que convocarse mas frecuentamente, y no solamente cuando el CAR lo solicite Las CARs tienen que reaccionar a la propuestas de los consejos con una respuesta específica a las propuestas de los consejos Transparencia en las entregas de los consejos asi como que las reacciones de las CARs deben convertirse en documentos públicos
73
Incorporar representantes de ciudadanos en los consejos de cuenca
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83 84 85
Facilitar el acceso al consejo de cuenca, también para personas no-jurídicas Crear una estructura financiera: un honorario modesto para la participacion en los consejos de cuenca, devolución de costos de viaje, una sala de reuniones, y una secretaria permanente para los consejos de cuenca Elaborar los planes de acción juntos con grupos meta (gremios) Concertación de las líneas estratégicas de la gobernanza del agua con actores clave Aumentar la transparencia y la rendición de cuentas Promove el acceso público a la información Aumentar la transparencia entre diferentes niveles de autoridades Hacerse cargo de que la Ley de Acceso a la Información este implementada de una manera eficiente y exitosa Reeforzar un cambio de mentalidad hacia una actitud proactiva en compartir información con otras autoridades y el público mediante talleres e instrumentos accesibles Establecer un instrumento para que el público pueda reportar anomalías Hacer accesible planes e información relevante para la gestión del agua Intercambio de información libre entre el IDEAM y todas las CARs
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Organizar el intercambio de información libre entre el IDEAM y todas las CAR de una manera estructurada
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Fortalecer y ampliar el SIAC y el SIRH Analizar que tipo de información se necesita para una gestión del agua adecuada Involucrar a los usuarios (CARs, institutos de investigación, municipios, ciudadanos etc.) en el proceso de fortalecer el SIAC Incorporar información más específica sobre la situación local y regional Facilitar que los usuarios (e.g. las CARs) puedan subir información relevante en el sistema sobre la situación regional y local Análisis profundo de las causales y razones para la falta de confianza, y seguidamente pensar en como se puede solucionar esos problemas Establecer una plataforma en línea con el objetivo de compartir el conocimiento y buenas prácticas sobre la gobernanza del agua (e.g. mediante un Observatorio de la Gobernanza del Agua). Aqui los ciudadanos también pueden encontrar información comprensible sobre los roles, responsabilidades, leyes y organización de la gestión del agua Adaptar el previsto Observatorio sobre la Goberanza del Agua a necesidades públicas Crear una plataforma virtual (“servicio de ayuda”) donde los ciudadanos pueden solicitar información adecuada y comprensible sobre la gestión del agua en Colombia
75 76 77 78 79 80 81 82
89 90 91 92
93 94 95
Pertenece a principio Número
Principio
5c
Participación pública debe ser significativa y estructural
5d
Transparencia y rendición de cuentas para una gestión efectiva y justa
