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Gron Compoñq Nocionol por lo Educqción INFORME DE RE§I'ITADOS
Auditorío Sociol o los Servicios de Apoyo del Ministerio de Educoción, 2A07
Guotemolo, noviembre de 2007
lnforme 2007
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Esto investigoción fue reolizodo con
elopoyo de:
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Lo publicocion del documento es opoyo de lq
Fundoción Konrod Adenouer de lo Repúblico Federol de Alemonio
Guolemolo, noviembre de 2007
3
Resultodos de lo Auditorío Sociol 2007o los Servicios de Apoyo del Ministerio de Educoción
Esto invesiigoción fue desorrollodo con fondos de lo Agencio de los Estodos Unidos poro el Desorrollo lnternocionol (usAlD) / oficino
de Solud y Educoción bojo el convenio de cooperoción número 520-A-00-05-00109-00 con lo Acodemio poro el Desorrollo Educotivo (AED) y elopoyo ol objetivo estrotégico 3:lnversión Sociol: personos mós sonos y con mejor nivel de educoción. Los opiniones expresodos en este trobojo no necesqriomente reflejon lo posición de USAID. Ademós se contó con el opoyo de UNICEF.
4
lnforme 2007
LISTA DE ACRONIMOS Y S¡GI.AS
AED
Acodemy for Educotionol Deveropment (Acodemio poro
el Desorrollo Educotivo) ASIES Asocioción de lnvestigoción y Estudios socioles CNB Currículo Nocionol Bqse CNB/FI Curriculo Nocionol Bose / Formoción lniciol COEDUCA Comité de Autogestión Educotivo CTA Copocitodor Técnico Administrotivo CTP Copocitodor Técnico pedogógico DIGECADE Dírección Generol de colidod y Desorrollo Educotivo DIGEPA Dirección Generol de proyectos de Apoyo DIGEPSA Dirección Generol de porticipoción comunitorio y Servicios de Apoyo Dirección de Servicios de Apoyo INE lnstituto Nocionol de Estodísiico ISE lnstitución de Ser',icios Educotivos JeDeBi Jefe de Educoción Bilingüe MAGA Ministerio de Agriculturo, Gonoder'CI y Arimentoción MINEDUC Ministerio de Educoción ONG Orgonizoción no gubernomentol OSC Oficino de Servicios o lo Comunidod OTBi Orientodor Técnico Bilingüe PREAL Progromo de Promoción de lo Reformo Educotivo de Améríco Lotino y el Coribe PRONADE Progromo Nocionol de Autogestión de Escuelos UNESCO orgonizoción de los Nociones unidos poro lo ciencio y lo Culturo uNlcEF Fondo de los Nociones unidos poro lo lnfoncio usAlD united siotes Agency for lnternotionor Development (Agencio de los Estodos Unidos de Américo poro el Desorrollo lnternocionol) sPSs stotisticol Pockoge for the socior sciences (poquete estodístico poro ciencios socioles)
5
lnforme 2007
INDICE
lt
PRESENIACTÓN
I.
RESULIADOS DE LOS PROGRAMAS DE APOYO
CONS'DERADOS RELEVANIES PARA EL AÑO 2OO7 I
.l
Los Srnvrcros or Apovo y
EL
coMBATEA LA PoBREZA:
ELEMENToS
oc m roucaclóN
t3
.2 Cap¡cr¡clóun u¡rsrnos I .3 PnocR¡t"t¡ DE ALIMENTACIÓU
14
ESENCIALES 1
2.
rSCOnri
17
RECOMENDACIONES
28
2.1 Cnp¡cr¡clóN
28
2.2 Aut¡rNrnclóN ESCoLAR
29
2.3 SuprnvlslóN 2.4 Trxros v úrtrs ESCoLARES 2.5 Drseurrño DE LAS JUNTAS ESCoLARES 2.ó Ttrupo DE cLASES 2.7 lNscntpctóN v RrrrNclóN
29
Bibliogrofío
3.
t3
29 30
30 30 3.|
RECOMENDACIONES AL MINEDUC Y SEGU/M'ENIO
A LAS RE§PECI'VAS
RESPUESTAS
2004-2007
33
I Metodologío Anexo 2 Resulfodos de ofros progromos de opoYo.
45
Conclusiones y recomendociones.
46
SupeRvtstóN escoLln
46
Anexo
-
Trxros v
úllrs
Drsruprño or
46
ESCoLARES
47
LAS JUNTAS ESCoLARES
47
DE cLASEs
47
lNsc¡urcóN v RrreNctóN
4B
Trr¡¡r,o
7
lnforme 2007
INDICE DE GRAFICAS Gráfico
I
Grófico Grófico
2 3
Grófico Grófico
4 5
Grófico Gráfico
ó 7
Grófico
B
Grófico
9
Grófico
l0
Escuelos en que olgún moestro porticipó en
copocitociones
MINEDUC
20
Porticipoción en el Progromo de Alimentos escuelos del progromo regulor Contidod de quetzoles por olumno por dío. Progromo de Alimentoción Escuelos que poriicipon en oiros progromos de
l2
20 22
olimenioción
23
Desembolsos y porcentojes olconzodos en 2007 (no incluye Progromo de olimentoción escolor.
24
Grófico I I Progromos de olimentoción"
Grófico
16
Porticipoción de los moestros en copocitociones cNB ló Porticipoción de moestros en copocitociones no relocionodos ol CNB 2007 1l Pobrezo por nivel de escoloridod lB Alimentoción escolor y progromo de becos dentro del presupuesto del MINEDUC lB Escuelos del sistemo regulor con Junto Escolor 19 Juntos Escolores que tiene ocuerdo firmodo con er
PRONADE)
Ejecución presupuestorio Grófico 13 Entrego oporiuno de dinero porCI el progromo de
olimentoción
Grófico 14 Alimentos servidos de ocuerdo o direciores Grófico I5 Vísitos de supervisión de lo enirego del progromo de Alímentos por mes 2002 Grófico I6 ¿Quién es lo persono o entidod encorgodo de decidír el menú pora los niños?
9
25 25 26 27 28
lnforme 2007
PRESENTACIóN Reclor Mognifico de lo Universidod de Son Corlos de Guoiemolo lng. Estuordo Gólvez
Los procesos de tronsporencio en lo octividod público son reclomodos por todos los sectores de lo pobloción; sin emborgo, cuondo estos se refieren o progromos educotivos y se presenton poro lo consideroción de lo ciudodonío, son oploudidos y bien recibidos.
educoción como un medio fundomentol poro contribuir ol desorrollo del poís, es uno de los principoles preocupociones de quienes formomos porte de esto instoncio,que duronte cuotro oños ho venido desorrollondo con tenor un trobojo onolítico, creotivo y Priorizor lo
objetivo.
documento que se presento en esto ocosión contiene los recomendociones que en esto moterio se hon hecho llegor ol El
Ministerio de Educoción desde eloño 2004o12007, osícomo lo reloiivo ol seguimiento que en el presente oño se le ho dodo ol proceso.
que representomos o los instituciones que formon porte de lo Gron Compoño Nocionol por lo.Educoción, confiomos que estos resultodos seon onolizodos objetivomente y o lo luzdel contexto de un poís que clomo por uno mejor educoción, con eficiencio, eficocio y que contribuyo o ofrecer un mejor futuro o los nuevos generociones. Los personos
evidencion que se ho ovonzodo en el proceso de copocitoción de moestros, especiolmente en lo relotivo ol Currículo Los resultodos
Nocionol Bose. Los visitos
de los supervisores o los escuelos ruroles, se ho montenido
en 87%; los podres y modres de fomilio hon osumido con responso bilidod lo supervisión del progromo de o limentoción escolor; el cuol ho evolucionodo consideroblemente, osícomo el de textos y el de útiles escolores.
lt
Resultodos de lo Auditorío Sociol 2007o los Servicios de Apoyo del Ministerio de Educoción
El Ministerio
de Educoción ho proporcionodo estodísticos oportunos
y
octuolizodos que contribuyen o lo tomo de decisiones de uno monero ógil y eficiente, el porcentoje de retención de los niños en el sistemo ho oumentodo; los y los indígenos constituyen39% de lo pobloción escolor; que por supuesto es un porcentoje que se debe superor.
lndudoblemente, los retos que el sistemo educotivo nocionol plonteo hocio el futuro son voriodos y complejos; sin emborgo, lo porticipoción octivo de todos los sectores, permitiró brindor beneficios o todo lo sociedod. No hoy fórmulos mógicos que se puedon oplicor poro lo solución de todos los problemos e inquietudes que se presenton, no obstonte, con lo porticipoción octivo y decidido de quienes conformomos lo Gron Compoño Nocionol por lo Educoción y con el opoyo gubernomentol contribuiremos o que Io educoción nocionol trosciendo lo trodicionol, seo innovodoro y forme de mejor monero ol copitol humono del poís.
12
lnforme 2007
Resultodos de los progromos
10
de qpoyo considerodos relevonles poro el oño 2007
1.I los Servicios de Apoyo y el combote «l lo pobrezo: elemenlos esenciqles de Io educoción contemplodo en los Acuerdos de Poz, constituye poro que lo sociedod guotemolteco y el Estodo, o uno oportunidod Lo Reformo Educotivo,
trovés del Ministerio de Educoción, reestructuren no solomente elsistemo nocionol de educoción, sino lo escuelo como centro de convergencio
de los combios. Dentro de ese morco, el MINEDUC en los Lineomienfos de Político 20052008, estobleció fundomentolmente:
'
trUniversolizoción de lo educoción monolingüe, bilingüe e interculturol en los niveles de educoción, primorio y ciclo de educoción bósico, con colidod, equidod y pertinencio. (2015)."
Lo cortero de educoción se plonteó como metos poro el mismo período olconzor lo coberturo universol de primorio, mejoror lo colidod educotivo,
incidir en lo porticipoción de lo comunidod en el proceso educotivo, fomentor lo competitividod y lo identidod nocionol. Los progromos de opoyo posibiliton y refuezon el logro de esos metos. Desde el oño 2002, lo Gron Compoño Nocionol por lo Educoción ho venido reolizondo uno Auditorío Sociol o los Servicios de Apoyo del Ministerio de Educoción, con el fin de proporcionor informoción que contribuyo o mejoror lo prestoción de estos importontes servicios. A portir del 2003, lo Auditorio Sociol ho onolizodo olgunos de los progromos onteriores, entre ellos: textos, útiles y supervisión.
I3
Resultodos de lo Auditorío Sociol 2OO7o los Servicios de Apoyo del Ministerio de Educoción
En el presente oño el ejercicio permitió lo ouditorío de los mismos progromos. Elonólisis del presente documento se centró en olimentoción escolor y copocitoción de moestros, o efecto de vinculorlo con lo estrotegio integrol plonteodo en lo político "Guote Solidorio Rurol"r y con occiones tendentes o incrementor lo colidod educotivo, tol, como lo copocitoción de los moestros.
metodologío empleodo se describe en el onexo 1 y, en el onexo 2 se desorrollon los hollozgos, conclusiones y recomendociones de otros progromos de Apoyo ol MINEDUC.. En lo pógino web www.osies.org.gt/ groncompo se podró consultor los onexos 3 y 4 referidos ol listodos de escuelos de lo muestro y o lo boleto, respectivomente. Lo
necesorio hocer lo solvedod que o portir del oño 200ó se incluyeron Ios escuelos pertenecientes ol PRONADE, en el trobojo de investigoción de compo que sustento lo ouditorío sociol. Este progromo, por su propio noturolezo, iiene corocterísticos que diferencion lo formo en que se preston los servicios de opoyo o los escuelos que lo integron; dicho ofirmoción puede explicor olgunos de los resultodos y hollozgos encontrodos en compo. Es
Poro entender los resultodos y los hollozgos debe explicorse que lo lnstiiución de Servicios Educotivos no monejo fondos, ni plones de copocitoción. Los fondos poro los escuelos se osignon directomente o los COEDUCA y lo ISE tiene lo responsobilidod de oyudorlos o que completen los liquidociones estipulodos. Lo ISE yo no copocito o los moestros, sólo ol COEDUCA y los moestros reciben los copocitociones que se don o escuelos del sistemo regulor.
1.2 Copocitoción o moeslros Uno de los condiciones indispensobles poro mejoror lo colidod educotivo en eloulo es eloumento de los competencios de los docentes. Lo onterior es corroborodo por el PREAL que estoblece: "/os poíses que hon conseguido olconzor normos e/evodos en moteria de oprendizoie son
/os gue hon invertido consfonfemenfe en Io meioro de /o profesión docenfe. Uno cuestión clove de lo político de educoción esfribo en
I
El
principol objetivo es lo reducción de lo pobrezo y lo pobrezo exlremo en el Óreo rurol.
14
lnforme 2007
encontror un equilibrio entre e/ fiempo y /os recursos dedicodos o Io f ormoción iniciolde los docenfes y el opoyo a la formoción profesiono/ permonenfe. Se debe hocer hincapié en /o formación en lo escue/o". MINEDUC ho emprendido occiones poro mejoror lo colidod educotivo. Duronte 2004y 2005 fueron importontes los copocitociones del progromo El
"Solvemos primer grodo", promovido por lo cortero de educoción conjuntomente con representontes del sector privodo, cuyo principol objetivo es mejoror los tosos de reproboción y retención de los niños y niños motriculodos en el primer oño de primorio. Según se estoblece en el lnforme 2007 de progreso educotivo de Centroomérico y Repúblico Dominicono: "E/ moyor problemo es el prim er grodo, donde l4 de codo 100 centroomericonos reproboron en 2004. Lo sifuoción es oún mós crítico en Guofemolo, donde 27 de codo 100 alumnos de primero repiten en /os escuelos públicos, donde osisten los niños de menores recursos, quienes probablemenfe no cursoron preesco/or" (PREAL). Sin emborgo, el progromo "Solvemos Primer Grodo", o pesor de formor porte de lo estrotegio de reducción de lo pobrezo "Guote Solidorio y Rurol", y hober tenido un impocto positivo en los indicodores de primer grodo, no evidencio seguimienio, en tonto los copociiociones de 200ó y 2007 se centron en el currículo nocionol bósico. En lugor de continuor con el progromo "Solvemos primer grodo" se inició Io ejecución de lo copocitoción en CNB. Desde hoce vorios oños se emprendió el diseño del Currículo Nocionol Bose, CNB, poro lo educoción primorio, óestinodo o que el proceso de enseñonzo-oprendizoje seo pertinente, porticipotivo, flexible e integrodo. Poro su implementoción es necesorio lo copocitoción de los moestros en servicio y de los moestros en formoción. Lo moyor porte de los copocitociones que ho importido por el MINEDUC o olguno de sus dependencios, estón enfocodos o lo implementoción del nuevo currículo nocionol bose. Los copocitociones sobre el CNB que
se hon brindodo o los moestros estón bojo lo responsobilidod de codo Dirección Deporto mentol. El número de escuelos donde ol menos un moestro ho sido copocitodo en CNB presento uno tendencio creciente en el periodo 2005-2007 como se observo en lo siguiente grófico
t5
Resultodos de lo Auditorío Sociol 2007o los Servicios de Apoyo del Ministerio de Educoción
Grófico t Escuelos en que olgún moeslro porticipó en copocitociones
Fuenle: Eloboroción propio bosodo en dotos de encuesto
En 200ó porticiporon en los copocitociones oproximodomente el 60% de los moestros de primorio. Poro 2007 el porcentoje de moestros que porticipó olconzó el 70%. Lo onterior evidencio que oño con oño ho oumentodo lo proporción de educodores que tomon porte en los progromos prioritorios de copocitoción del Ministerio de Educoción. Esto
diferencio es significotivo (p
