¿ESTÁN LOS EXÁMENES VOLUNTARIOS NACIONALES PROMOVIENDO EL CONOCIMIENTO Y LA INCLUSIÓN? Encuesta de percepciones sobre la participación de la sociedad civil y otras partes interesadas en los exámenes nacionales voluntarios y en la implementación de la Agenda 2030 INFORME May 2017
En alianza con el Departamento de Política de la Universidad de Newcastle
Resumen ejecutivo Por segundo año consecutivo1, Juntos 20302 ha realizado una encuesta para reunir evidencia sobre el nivel de conocimiento y participación de la sociedad civil y otras partes interesadas en las actividades de planificación y revisión nacionales vinculadas con la Agenda 2030. En 2017, la encuesta fue realizada en alianza con la Universidad de Newcastle 3, habiendo recibido 461 respuestas de actores interesados, incluyendo organizaciones nacionales, regionales y globales. La encuesta de percepciones estaba integrada por un total de 20 preguntas (aunque no todas fueron respondidas por todos los participantes en la encuesta), fue realizada en tres idiomas (inglés, español y francés), y fue ampliamente compartida con la sociedad civil y otras partes interesadas entre el 3 y el 24 de marzo del presente año a través de listas de correo electrónico y redes sociales. A continuación, presentamos las principales conclusiones obtenidas: ● El conocimiento de los procesos de elaboración de los exámenes nacionales voluntarios (VNRs, por sus siglas en inglés), y especialmente en torno a cómo involucrarse en ellos, es bajo. Esto constituye la mayor barrera a una participación real de los actores interesados y al establecimiento de procesos de seguimiento y examen "abiertos, incluyentes, participativos y transparentes para todas las personas" (Agenda 2030, párrafo 74.d). Los datos dejan al descubierto que al interior de los países que presentarán sus exámenes nacionales voluntarios ante el FPAN en 2017 (países VNR) existen diferentes niveles de conocimiento en torno a la presentación de exámenes en sí misma y al proceso seguido para la elaboración de los mismos, mostrando considerables variaciones entre regiones y sectores. Sin embargo, el panorama no es positivo: un tercio de los encuestados desconocía que sus países estaban presentando sus VNR este año y sólo uno de cada 4 encuestados de Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) tenían conocimiento del proceso que sus gobiernos estaban usando para preparar sus informes.
● Las altas expectativas de participación de la sociedad civil y otras partes interesadas en los procesos de elaboración de los exámenes nacionales no se han traducido en la creación de espacios genuinos y oportunidades para su participación en todo el mundo. 1
El Informe de la Encuesta de Percepciones de Juntos 2030 de 2016 puede ser encontrado en : http://www.together2030.org/2016/05/01/report-together-2030-perception-survey-national-reviews-is-civilsociety-already-being-left-behind/report-together-2030-perception-survey-april-2016/ 2 Juntos 2030 es una iniciativa global orientada a la acción. Tiene como objetivos generar y compartir conocimientos sobre la implementación de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y los Objetivos de Desarrollo Sostenible y sobre la rendición de cuentas asociada a ese proceso. Asimismo busca proyectar las voces de la sociedad civil y otras partes interesadas de todo el mundo sobre los desafíos y oportunidades de implementación de la Agenda 2030. Juntos 2030 fue creada en diciembre de 2015 como una iniciativa de autoorganización de la sociedad civil para promover la implementación nacional de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y dar seguimiento a sus progresos. 3 La Universidad de Newcastle es una universidad de investigación pública situada en Newcastle upon Tyne, en el noreste de Inglaterra.
2
Al menos un tercio de los encuestados consideró que la sociedad civil y las partes interesadas no estarían en condiciones de participar en los procesos, o no sabían si podrían hacerlo. Esto demuestra, como mínimo, la falta de un ambiente habilitante óptimo para la participación. ● Los encuestados han mostrado interés en participar en los procesos de elaboración de exámenes nacionales a través de varias vías, incluso mediante su involucramiento en espacios de actuación coordinada para la inclusión de la sociedad civil en los procesos de revisiones nacionales. Es claro que las partes interesadas quieren involucrarse y contribuir a los procesos nacionales, y desean hacerlo mediante una variedad de estrategias de acercamiento. Existe un deseo entre los encuestados de contar con mecanismos de colaboración entre la sociedad civil y otras partes interesadas. ● El conocimiento global de los planes nacionales y del proceso de elaboración de los VNR entre la sociedad civil es limitado. Aunque varía entre regiones, el conocimiento del sistema de presentación de VNR como herramienta para el seguimiento y examen de la implementación de los ODS está lejos de ser universal. El conocimiento de los planes nacionales que abordan esos objetivos es diverso. ● La universalidad de la agenda no se ve claramente reflejada en los datos de los exámenes voluntarios nacionales de los países europeos ni en el conocimiento sobre los planes nacionales de implementación de los ODS de Europa, Canadá y Estados Unidos. Los malos resultados que se exhiben en los países europeos que presentarán sus exámenes voluntarios nacionales este año respecto de conocimientos sobre los procesos nacionales y posibilidades de participación en ellos son materia de preocupación, particularmente en lo que a la aplicación del principio de universalidad de la Agenda 2030 y al compromiso de establecer un marco de gobernanza transparente y responsable en torno a los ODS en la región refiere. Todos los países se han comprometido a implementar los ODS y a darles seguimiento de manera inclusiva pero, basándonos en la evidencia, parece ser que los países europeos y otros países desarrollados como Canadá y Estados Unidos, no están asumiendo un liderazgo en esta materia.
3
Contenido 1.
Introducción
5
2.
La Encuesta:
7
3.
Informes Nacionales Voluntarios: ¿Conocimiento e inclusión?
8
3.1.
4.
5.
Conocimiento en torno a los Informes Nacionales Voluntarios:
8
3.2. Conocimiento respecto de la forma en que los procesos de elaboración de los VNR están siendo conducidos:
10
3.3.
Participación de la Sociedad Civil y otras Partes Interesadas en los VNR
12
3.4.
Medios para la participación de las Partes Interesadas
13
Conocimiento y participación globales en los procesos de elaboración de planes nacionales
15
4.1.
Conocimiento Global de los Planes Nacionales de Implementación
15
4.2.
Acceso a la información
17
4.3.
Datos Cualitativos sobre Conocimiento y Participación
19
Principales Hallazgos y Recomendaciones
21
5.1. El conocimiento de los procesos de elaboración de los exámenes nacionales voluntarios (VNRs, por sus siglas en inglés), y especialmente en torno a cómo involucrarse en ellos, es bajo. Esto se alza como la mayor barrera a una participación real de los actores interesados y al establecimiento de procesos de seguimiento y examen “abiertos, incluyentes, participativos y transparentes para todas las personas” (Agenda 2030, párrafo 74.d) 21 5.2. Las altas expectativas de participación de la sociedad civil y otras partes interesadas en los procesos de elaboración de los exámenes nacionales no se han traducido en la creación de espacios genuinos y oportunidades para su participación en todo el mundo. 21 5.3. Los encuestados han mostrado interés en participar en los procesos de elaboración de exámenes nacionales a través de varias vías, incluso mediante su involucramiento en espacios de actuación coordinada para la inclusión de la sociedad civil en los procesos de revisiones nacionales. 21 5.4. El conocimiento global de los planes nacionales y del proceso elaboración de los VNR entre la sociedad civil es limitado. 22 5.5. La universalidad de la agenda no se ve claramente reflejada en los datos de los exámenes voluntarios nacionales de los países europeos ni en el conocimiento sobre los planes nacionales de implementación de los ODS de Europa, Canadá y Estados Unidos. 22 6.
Reconocimientos y Agradecimientos
23
7.
Apéndices
23
8.
Acrónimos utilizados
23
4
¿Están los exámenes voluntarios nacionales promoviendo el conocimiento y la inclusión? Encuesta de percepciones sobre la participación de la sociedad civil y otras partes interesadas en los exámenes nacionales voluntarios y en la implementación de la Agenda 2030 Mayo de 2017
1. Introducción “Nos comprometemos a participar plenamente en la realización de exámenes periódicos e inclusivos de los progresos conseguidos a nivel subnacional, nacional, regional y mundial. (Transformar nuestro mundo: la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, párrafo 77)
La realización a nivel nacional de exámenes y seguimiento inclusivos y participativos es parte fundamental de la Agenda 2030. Este informe hace referencia a 2 preguntas claves referidas a la participación de las personas en la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible: ● ¿Qué tan amplios son el conocimiento y la participación de las partes interesadas en los procesos de elaboración de los Exámenes Nacionales Voluntarios, considerados un componente central del Foro Político de Alto Nivel? ● ¿Cuáles son los grados de conocimiento y compromiso de la sociedad civil y las partes interesadas en la planificación y examen a nivel nacional de los ODS? Este informe presenta evidencia estadística basada en encuestas que ayuda a buscar respuestas a esas 2 preguntas centrales. Si bien existe un amplio acuerdo en cuanto a que la participación de las partes interesadas es crucial para que la planificación, examen y seguimiento nacionales resulten significativos, a 2 años de la adopción de los ODS hay poca o nula evidencia sobre la medida en que esto está ocurriendo en los diferentes contextos nacionales. Los hallazgos de este informe son, en consecuencia, tanto importantes como oportunos. Sobre todo, nuestros 5
resultados indican que tenemos un largo camino por recorrer antes de que los procesos de exámenes y seguimiento en la escala nacional puedan ser considerados “abiertos, incluyentes, participativos y transparentes para todas las personas” (Agenda 2030, párrafo 74.d). Examen y seguimiento de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible Cuando los gobiernos adoptaron la Agenda 2030, hicieron énfasis en la especial contribución que significaba contar con un marco de seguimiento y revisión sólido, voluntario, eficaz, participativo, transparente e integrado. Ello facilitaría la implementación (párrafo 72), promovería la rendición de cuentas a los ciudadanos, respaldaría una cooperación internacional efectiva en el cumplimiento de la Agenda 2030 y fomentaría el intercambio de mejores prácticas y el aprendizaje mutuo (párr. 73). Los Estados Miembros también determinaron que el nivel nacional sería el eje en torno al cual se realizaría el seguimiento y examen de la implementación de los ODS. Los exámenes nacionales voluntarios anuales (VNRs, por su sigla en inglés), cuya presentación ante el Foro Político de Alto Nivel de las Naciones Unidas (FPAN) se asumió como un compromiso, son uno de los elementos centrales de este proceso. Estos exámenes deberían evaluar los progresos en la implementación de los objetivos y metas universales, incluyendo el de sus medios de implementación. La participación de la sociedad civil y otras partes interesadas es crítica si se espera que los exámenes nacionales respeten los principios y acuerdos expresados en la Agenda 2030. Los gobiernos se han comprometido en la Agenda 2030 a participar plenamente en la realización de exámenes periódicos e inclusivos de los progresos conseguidos en los niveles subnacional y nacional, además de los niveles regional y mundial (párr. 77). Con respecto a los exámenes nacionales y subnacionales, los gobiernos se alentaron mutuamente a aprovechar las contribuciones de los pueblos indígenas, la sociedad civil, el sector privado y otras partes interesadas, teniendo en cuenta las circunstancias, políticas y prioridades nacionales (párrafo 79). El nivel regional tiene un papel que desempeñar en la realización de exámenes y en la provisión al FPAN de avances claves en torno a las principales cuestiones de política presentes en cada región. Se espera que los Foros Regionales sobre Desarrollo Sostenible se conviertan en espacios que faciliten los exámenes regionales, cuyos resultados deben ser puestos en conocimiento del FPAN.
El Foro Político de Alto Nivel de las Naciones Unidas y el examen global de los progresos nacionales Se espera que el proceso global de seguimiento y examen de la Agenda 2030 complemente y apoye los exámenes nacionales y regionales. Este proceso está guiado por principios específicos: de carácter voluntario, es liderado por los países; respetuoso de la titularidad nacional y de las características de la Agenda 2030; con énfasis en los medios de implementación, la inclusión y el 6
uso de plataformas existentes; y su naturaleza rigurosa, basada en datos y evidencias (párrafo 74). El Foro Político de Alto Nivel4 es la estructura mundial encargada de evaluar los progresos logrados y los desafíos que enfrentan los países desarrollados y en desarrollo, y de asegurar que la Agenda 2030 siga siendo pertinente y ambiciosa (párrafo 82). En la Agenda 2030, los Estados Miembros también han subrayado que el FPAN debería dirigir la atención política de alto nivel hacia las brechas o los ámbitos en que el cumplimiento de los compromisos está quedando rezagado y proporcionar liderazgo político, orientación y recomendaciones para el seguimiento con el fin de acelerar los progresos. La presentación y discusión de los Revisiones Nacionales Voluntarias es una de las funciones centrales del FPAN. En 2016, 22 países presentaron exámenes voluntarios nacionales sobre la implementación de la Agenda 2030 ante el FPAN. Para su reunión de 2017, 44 países se han ofrecido como voluntarios.5
2. La Encuesta: Por segundo año consecutivo6, Juntos 20307 ha realizado una encuesta para reunir evidencia sobre los grados de conocimiento y participación de las partes interesadas en las actividades de planificación y revisión nacionales vinculadas con la Agenda 2030. En 2017, la encuesta fue realizada en alianza con la Universidad de Newcastle8, habiendo recibido 461 respuestas de actores interesados (fundamentalmente de organizaciones de la sociedad civil y la academia -ver las notas metodológica e informativa). La encuesta de percepciones estaba integrada por un total de 20 preguntas (aunque no todas fueron respondidas por todos los participantes en la encuesta), fue realizada en tres idiomas (inglés, español y francés), y entre el 3 y el 24 de marzo de 2017 fue ampliamente compartida
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https://sustainabledevelopment.un.org/hlpf Países voluntarios en 2017: Afganistán, Argentina, Azerbaiyán, Bangladesh, Bélgica, Belice, Benín, Bielorrusia, Botsuana, Brasil, Chile, Chipre, Costa Rica, Dinamarca, El Salvador, Eslovenia, Etiopia, Guatemala, Honduras, India, Indonesia, Irán, Italia, Japón, Jordania, Kenia, Luxemburgo, Malasia, Maldivas, Mónaco, Nepal, Nigeria, Países Bajos, Panamá, Perú, Portugal, Qatar, República Checa, Suecia, Tailandia, Tayikistán, Togo, Uruguay, Zimbabue. 6 El Informe de la Encuesta de Percepciones de Juntos 2030 de 2016 puede ser encontrado en : http://www.together2030.org/2016/05/01/report-together-2030-perception-survey-national-reviews-is-civilsociety-already-being-left-behind/report-together-2030-perception-survey-april-2016/ 7 Juntos 2030 es una iniciativa global orientada a la acción. Tiene como objetivos generar y compartir conocimientos sobre la implementación de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y los Objetivos de Desarrollo Sostenible y sobre la rendición de cuentas asociada a ese proceso. Asimismo busca proyectar las voces de la sociedad civil y otras partes interesadas de todo el mundo sobre los desafíos y oportunidades de implementación de la Agenda 2030. Juntos 2030 fue creada en diciembre de 2015 como una iniciativa de autoorganización de la sociedad civil para promover la implementación nacional de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y dar seguimiento a sus progresos. 8 La Universidad de Newcastle es una universidad de investigación pública situada en Newcastle upon Tyne, en el noreste de Inglaterra. 5
7
con la sociedad civil y otras partes interesadas a través de listas de correo electrónico y redes sociales. Las preguntas realizadas fueron una adaptación de las que integraban el cuestionario utilizado por Juntos 2030 en 2016, lo que permitió que los datos recopilados fueran desagregados sobre la base de 3 ejes: i) las características de los encuestados (edad, sexo, cargo, sector de la sociedad civil de los encuestados); ii) ubicación (país y región); iii) situación respecto de la presentación de informes nacionales voluntarios (en países que presentan/no presentan sus VNRs en 2017). La metodología, la distribución demográfica no individualizada y el texto de la encuesta se incluyen en las notas metodológica e informativa anexas. El Secretariado Internacional de Juntos 2030, en colaboración con el Departamento de Política de la Universidad de Newcastle, fue quien recopiló y analizó la información y preparó este informe. El cuerpo de este informe consta de dos partes. En las secciones 3 y 4 presentamos el análisis de los datos de la encuesta respecto de 2 temas clave: las experiencias de las partes interesadas en los países que presentan sus informes nacionales voluntarios este año (países VNR, sección 3) y el conocimiento de las partes interesadas, a nivel mundial, sobre la implementación y revisión de los ODS en los contextos nacionales (sección 4). En la sección 5, resumimos los hallazgos clave y ofrecemos recomendaciones sobre cada tema abordado. A los efectos de este informe, los países fueron divididos en 4 grupos regionales (la conformación de los grupos de países puede verse en la nota informativa anexa). En algunas ocasiones, durante la realización del análisis hemos contrastado estos grupos regionales, pero es importante subrayar que estas comparaciones reflejan las respuestas obtenidas de encuestados que se ubican en algunos de los países que integran cada grupo regional, y no de todo el conjunto de países que lo conforman.
3. Informes Nacionales Voluntarios: ¿Conocimiento e inclusión? 3.1. Conocimiento en torno a los Informes Nacionales Voluntarios: La mayor parte de quienes respondieron la encuesta en países VNR (68%, 146) sabían que su país había declarado su voluntad de presentar su examen nacional de implementación de la Agenda 2030 durante el período de sesiones del FPAN de 2017. Sin embargo, 32% (68) de los encuestados aún no sabían que sus países eran voluntarios para la presentación de exámenes nacionales (Figura 1)
8
Países VNR: ¿Tiene conocimiento de que su país se ha declarado voluntario para presentar un informe nacional de implementación de la Agenda 2030 durante las sesiones del FPAN de 2017? (n=214)
Número de respuestas
160 140 120 100
80 60 40 20 0 Sí
No
Figura 1 El 76% de los encuestados pertenecientes a la sociedad civil conocían que sus países eran voluntarios para la presentación de exámenes nacionales ante el FPAN de 2017 (Figura 2). Los encuestados del sector académico estaban divididos de forma pareja (50-50%) (Figura 3). Países VNR : OSC: ¿Tiene conocimiento de que su país se ha declarado voluntario para presentar un informe nacional de implementación de la Agenda 2030 durante las sesiones del FPAN de 2017? (n=96)
Países VNR : Academia: ¿Tiene conocimiento de que su país se ha declarado voluntario para presentar un informe nacional de implementación de la Agenda 2030 durante las sesiones del FPAN de 2017? (n=22)
24% Sí No
50%
50%
Sí No
76%
Figura 2
Figura 3
9
Diferencias entre Regiones:
Los encuestados ubicados en países VNR en la región Asia Pacífico mostraron el nivel más alto de conocimiento (76%) sobre los exámenes voluntarios, seguidos de los países de África (74%), Europa, Canadá y los EE.UU. (63%) y América Latina y el Caribe (59%) (Figura 4). El bajo nivel de conocimiento que muestra América Latina y el Caribe es especialmente preocupante cuando se considera que el 25% (11) de los países que presentarán exámenes nacionales voluntarios en 2017 pertenecen a esa región. El resultado obtenido solo puede producir un impacto negativo en el grado de inclusión de las consultas preparatorias para la redacción de los VNR.
Número de respuestas
Países VNR : Regional: ¿Tiene conocimiento de que su país se ha declarado voluntario para presentar un informe nacional de implementación de la Agenda 2030 durante las sesiones del FPAN de 2017?
53 41
37 26
19 SÍ
NO
SÍ
ÁFRICA
13
17
10
NO
SÍ
NO
ASIA PACÍFICO EUROPA/OTROS Respuestas por región
SÍ
NO ALC
Figura 4 3.2. Conocimiento respecto de la forma en que los procesos de elaboración de los VNR están siendo conducidos: Solo el 25% de los encuestados de la sociedad civil tenían conocimiento (ya sea que hayan escogido las opciones “pleno conocimiento”, “amplio conocimiento” o “conocimiento”) de los procesos que sus gobiernos estaban siguiendo en la preparación de los VNR (Figura 5). Países VNR : OSC: ¿Tiene conocimiento del proceso que el gobierno seguirá para preparar el examen nacional voluntario? (n=151) No tengo conocimiento Tengo algún conocimiento
37% 18%
Tengo conocimiento
6% 38% 1%
Tengo amplio conocimiento Tengo pleno conocimiento
Figura 5 10
Variaciones entre Regiones: Todas las regiones mostraron bajos niveles de conocimiento sobre los procesos a ser seguidos por sus gobiernos en la preparación de sus Exámenes Nacionales Voluntarios, pero con variaciones entre regiones: en África solo el 20% de los encuestados tenían algún grado de conocimiento; seguidos por el 27% en Europa, Canadá y los EE.UU., 30% en Asia Pacífico y 31% en América Latina y el Caribe (ALC): el resto no tenían conocimiento o solo tenían “algún conocimiento” (Figuras 6 a 9): Todos los países VNR : todas las partes interesadas: ¿Tiene conocimiento del proceso que el gobierno seguirá para preparar el examen nacional voluntario? (Figuras 6 a 9) Países VNR: ALC (n=64) 2% 9%
52%
20% 17%
No tengo conocimiento Tengo algún conocimiento Tengo conocimiento Tengo amplio conocimiento Tengo pleno conocimiento
Países VNR : África (n=72) No tengo conocimiento
20%
26%
Tengo algún conocimiento
54%
Tengo amplio conocimiento
Figura 6
Figura 7
Países VNR : Europa/Canadá/EE.UU. (n=62)
Países VNR : Asia Pacífico (n=57) 2%
No tengo conocimiento
4%
Tengo algún conocimiento
8% 15% 58%
No tengo conocimiento
12% 16%
Tengo algún conocimiento
Tengo conocimiento Tengo amplio conocimiento
15%
Tengo conocimiento
35% 35%
Tengo amplio conocimiento
Tengo pleno conocimiento
Figura 8
Tengo conocimiento
Figura 9
Evidentemente, conocer el compromiso de un país de presentar su VNR ante el FPAN no se traduce automáticamente en conocimiento sobre el proceso que los gobiernos seguirán para prepararlos. Podría esperarse que aquellos que no conocen el compromiso de sus países de presentar sus VNR no estuvieran al tanto del proceso que estos siguen en su elaboración, pero los niveles de conocimiento de los procesos aquí reportado son tan bajos que no pueden ser explicados por ese factor únicamente.
11
3.3. Participación de la Sociedad Civil y otras Partes Interesadas en los VNR El 65% del total de los encuestados estuvieron de acuerdo (“de acuerdo” o “totalmente de acuerdo”) con que “La sociedad civil y otras partes interesadas estarían capacitadas para participar en la preparación del examen nacional en sus países”. Sin embargo el 15% de los encuestados se expresaron “totalmente en desacuerdo” o “en desacuerdo” con esa afirmación y el 20% no sabía/no contestaba o no estaba ni de acuerdo ni en desacuerdo con ella Suponiendo que al responder a "estar capacitada para participar” en el proceso, y las correspondientes traducciones en español y francés, los encuestados se refirieran a la presencia o ausencia de obstáculos a la participación, se pone claramente de manifiesto un déficit respecto del grado de participación e inclusión en algunos de los procesos de elaboración de exámenes nacionales. Países VNR : todas las partes interesadas: La sociedad civil y otros actores interesados están capacitados para participar en la preparación del informe nacional en mi país (n=216)
Número de respuestas
83
57
22
27 16
11 Completamente en desacuerdo
En desacuerdo
Ni acuerdo ni desacuerdo
De acuerdo
Totalmente de acuerdo
No sabe/No contesta
Respuestas
Figura 10 El sector de la sociedad civil siguió la misma tendencia, con el 62% de los encuestados del sector respondiendo a "estarían capacitados" para participar en la preparación de los exámenes nacionales (“de acuerdo” o “totalmente de acuerdo”) en sus países, el 20% “en desacuerdo” y el 18% no sabía o no contestaba (n = 100). Variaciones entre Regiones El 50% de los encuestados en Europa, Canadá y EE.UU. afirmaron ("de acuerdo" + "totalmente de acuerdo") que la sociedad civil y las partes interesadas pudieron participar en la preparación de los VNR de sus países, mientras que el 66% de los encuestados de la región de América Latina y el Caribe, el 67% de Asia Pacífico y el 70% de África estuvieron de acuerdo con esa afirmación. (Figuras 11 a 14).
12
Todos los países VNR : todas las partes interesadas: La sociedad civil y otros actores interesados están capacitados para participar en la preparación del informe nacional en mi país (Figuras 11 a 14)
Países VNR : ALC (n=65) 3% 9%
8%
Países VNR : África (n=72) 1%
Completamente en desacuerdo
7%
En desacuerdo
14% 35%
Ni acuerdo ni desacuerdo
Completamente en desacuerdo
12% 10%
24%
De acuerdo
31%
En desacuerdo Ni acuerdo ni desacuerdo De acuerdo
46%
Totalmente de acuerdo
Totalmente de acuerdo
No sabe/No contesta
No sabe/No contesta
Figura 11
Figura 12
Países VNR : Asia Pacífico (n=52)
Países VNR : Europa/Canadá/ EE.UU. (n=24)
2%
4%
Completamente en desacuerdo
Completamente en desacuerdo
En desacuerdo
En desacuerdo
15% 23%
12%
Ni acuerdo ni desacuerdo
21%
12%
De acuerdo
44%
Totalmente de acuerdo
17%
29%
21%
No sabe/No contesta
Figura 13
Ni acuerdo ni desacuerdo De acuerdo Totalmente de acuerdo No sabe/No contesta
Figura 14
3.4. Medios para la participación de las Partes Interesadas La encuesta también permitió a los encuestados expresarse sobre la forma en que la sociedad civil estaba participando en los procesos de revisión nacional y sobre cómo les gustaría participar. Cuando se trata de formas a través de las cuales la sociedad civil y otras partes interesadas están participando en los procesos de elaboración de los VNR, los principales medios para ello han sido 13
la “actuación coordinada de coaliciones/grupos”, las “consultas nacionales” y las “comisiones multiactorales” (Figura 15).
Número de respuestas
Países VNR : todas las partes interesadas: odos los All VNR: ¿Cómo participan la sociedad civil y las otras partes interesadas en la revisión nacional en su país? 44 38 31 21 9
12
9
4
Respuestas
Figura 15 En cuanto a cómo les gustaría que la sociedad civil y las partes interesadas participen en la elaboración de los VNR, las respuestas se distribuyen ampliamente: los encuestados tendieron a favorecer la "actuación coordinada de coaliciones/grupos”, seguidos en preferencias por las "consultas nacionales" y la participación en "comisiones multiactorales”, aunque todas las categorías mostraron un número significativo de preferencias. Sólo 2 encuestados dijeron que no querían participar (Figura 16). Las respuestas señalan el papel estratégico que deben desempeñar las estructuras autoorganizadas de la sociedad civil y otras partes interesadas a nivel nacional, en las que se intercambia información, se coordinan esfuerzos y se facilita la participación y el diálogo con los gobiernos.
14
Número de respuestas
Países VNR : todas las partes interesadas: : ¿Cómo le gustaría participar en el proceso de examen nacional en su país? (n=186) 39
36 31 27
27 22
2
2
Respuestas
Figura 16
4. Conocimiento y participación globales en los procesos de elaboración de planes nacionales 4.1. Conocimiento Global de los Planes Nacionales de Implementación El 41% de los encuestados (tanto en países VNR como los no-VNR) no tenían conocimiento o tenían “algún conocimiento” de los planes de implementación de la Agenda 2030 y los ODS de sus países. El 58% de los encuestados tenían conocimiento (34%), o amplio/pleno conocimiento (24%) (Figura 17).
15
Países VNR y no-VNR : todoas las partes interesadas: Conocimiento de los planes de implementación de la Agenda 2030 y los ODS (n=381)
128
Cantidad de respuestas
122
70
33 No tengo conocimiento
28
Tengo algún conocimiento
Tengo conocimiento
Tengo amplio conocimiento
Tengo pleno conocimiento
Respuestas
Figura 17 Diferencias entre Regiones: El análisis regional muestra niveles similares de conocimiento sobre los planes nacionales de implementación para África, Asia-Pacífico y América Latina y el Caribe. Los encuestados en Europa, Canadá y EE.UU. mostraron menores niveles de conocimiento sobre el tema, con un 54% respondiendo que “no tenían conocimiento” o sólo tenían “algún conocimiento” de sus planes de implementación de la Agenda 2030 (Figura 18) . Figura 18 Region
No tengo conocimiento / Tengo algún conocimiento
Tengo conocimiento
Tengo amplio conocimiento / Tengo pleno conocimiento
África (n= 127)
29%
46%
25%
Asia Pacífico (n=59)
32%
41%
27%
Europa/Canadá/EE.UU. (n=65)
54%
18%
28%
América Latina y el Caribe (n=108)
40%
30%
30%
16
Los encuestados pertenecientes a la Sociedad Civil mostraron un nivel de conocimiento sobre los planes de implementación de sus países apenas superior al promedio, con cerca de un 40% respondiendo tener “conocimiento” de los planes y un 26% afirmando tener “amplio/pleno conocimiento”. El 34% de los encuestados dijeron “no tener conocimiento” o tener solo “algún conocimiento” de los planes de implementación de sus países (Figura 19).
Países VNR y no-VNR : OSC: Conocimiento de los planes de implementación de la Agenda 2030 y los ODS (n=95)
No tengo conocimiento
21%
22%
Tengo algún conocimiento
4%
Tengo conocimiento
13%
Tengo amplio conocimiento
40% Tengo pleno conocimiento
Figura 19 4.2.
Acceso a la información
El 44% de los encuestados en países VNR se expresaron “de acuerdo” con la afirmación de que contaban con “la información necesaria para participar y contribuir en el proceso de examen nacional en relación con la implementación de la Agenda 2030”, mientras el 37% estaban “completamente en desacuerdo” o “en desacuerdo” y el 18% de los encuestados o bien no sabían/no contestaban, o decían no estar “ni de acuerdo ni en desacuerdo” (Figura 20).
17
Número de respuestas
Países VNR : todas las partes interesadas: Tengo la información necesaria para participar y contribuir al proceso de revisión nacional en relación con la implementación de la Agenda 2030 en mi país (n=195)
78
33
Completamente en desacuerdo
37 27 En desacuerdo
8
Ni acuerdo ni desacuerdo
De acuerdo
Totalmente de acuerdo
12 No sabe/no contesta
Respuestas
Figura 20 Cuando se incluyen las respuestas de los países no-VNR, la proporción de respuestas que indican falta de información aumenta al 49% ("totalmente en desacuerdo" o "en desacuerdo"), y sólo el 33% ("de acuerdo" o "totalmente de acuerdo") considera que tiene la información necesaria para participar y contribuir al proceso de examen nacional sobre la implementación de la Agenda 2030. El 18% del total de los encuestados optó por la opción "no sabe/no contesta” o expresó no estar “ni de acuerdo ni en desacuerdo" con esa afirmación (Figura 21).
Países VNR y no-VNR: todas las partes interesadas: Tengo la información necesaria para participar y contribuir al proceso de revisión nacional en relación con la implementación de la Agenda 2030 en mi país (n=352)
105 78
67 46
40 16
Completamente En desacuerdo en desacuerdo
Ni acuerdo ni desacuerdo
De acuerdo
Totalmente de acuerdo
No sabe/no contesta
Figura 21
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A los encuestados en países no-VNR se les preguntó respecto de su conocimiento sobre el hecho de que los países se ofrecieran voluntariamente para presentar exámenes nacionales en el FPAN de las Naciones Unidas: el 41,5% afirmó tener “pleno conocimiento” o “amplio conocimiento” de ello, mientras que el 24,5% declaró tener “conocimiento” y el 34% respondió “no tener conocimiento” o tener solo “algún conocimiento” (Figura 22).
Núnero de respuestas
Países no-VNR: ¿Tiene conocimiento de que los países presentan voluntariamente sus exámenes nacionales de implementación de la Agenda 2030?
52 42 36
9
8 No tengo conocimiento
Tengo algún conocimiento
Tengo conocimiento
Tengo amplio conocimiento
Tengo pleno conocimiento
Respuestas
Figura 22 Estos datos muestran que al menos un tercio de los encuestados en países no-VNR carecían de conocimientos respecto de que son los países quienes se declaran voluntarios para presentar exámenes nacionales de implementación de la Agenda 2030: 86 encuestados afirmaron “no tener conocimiento” o solo tener “algún conocimiento” de ello (n=147). 4.3.
Datos Cualitativos sobre Conocimiento y Participación
La encuesta incluyó además un espacio abierto para que los encuestados aportaran perspectivas y comentarios adicionales referidos a la implementación y el seguimiento de la Agenda 2030 en sus países. Los puntos que más se reiteraron entre las respuestas -hayan sido estas dadas en inglés, español o francés- fueron: ● Un llamado a dar mayor publicidad y ampliar el grado de conocimiento existente en torno a los planes que tienen los países para implementar la Agenda 2030 y sobre los procesos de los exámenes nacionales. Los encuestados utilizaron la pregunta abierta para llamar la atención sobre su falta de información sobre los planes de implementación y procesos que deben seguir los países voluntarios para preparar sus exámenes nacionales voluntarios. Algunos de ellos mencionaron la necesidad de hacer que la información sea más accesible y esté traducida a los diferentes idiomas que se utilizan en sus países 19
● El entusiasmo por participar y la creencia de que las partes interesadas pueden aportar valor propio a la implementación de ODS. Las respuestas individuales llamaron a la participación de "todas las partes interesadas" -ampliando el escaso número de actores normalmente involucrados-, a "no dejar a nadie atrás" y a la realización de consultas gubernamentales más amplias y de nivel nacional. Los encuestados destacaron el papel clave que desempeñan la sociedad civil y otras partes interesadas en la implementación y seguimiento de la Agenda 2030. ● La expresión de un sentimiento de frustración por la lentitud de la acción gubernamental y la falta de oportunidades para la participación, así como la necesidad de crear las capacidades necesarias para una participación significativa. Algunos encuestados subrayaron la falta de tiempo para la realización de consultas apropiadas. Otros mencionaron el desafío de incluir a los grupos más marginados y lo difícil que puede ser establecer consultas a nivel regional y local. Algunos otros encuestados añadieron la necesidad del fortalecimiento de capacidades, especialmente en materia de financiamiento de la sociedad civil y otras partes interesadas para que estas puedan tener niveles de participación reales y significativos.
¿Importa el idioma? El informe de Juntos 2030 sobre percepciones de las partes interesadas de 2016 destacó la disparidad entre las respuestas dadas por los encuestados en francés, inglés y español. Este año, una vez más, esas diferencias se hacen presentes. Datos adicionales que surgen del trabajo de este año nos permiten ver hasta qué punto esas diferencias se correlacionan con diferentes regiones. Por ejemplo, la distribución de las respuestas en las preguntas 2 y 10 es muy similar para los encuestados en español y los encuestados de América Latina y el Caribe: lo que no sorprende si se tiene en cuenta que aproximadamente el 90% de las respuestas en idioma español provenían de países de ALC. Si bien las respuestas en francés muestran variaciones respecto de la visión del conjunto de respuestas recibidas, es imposible conocer a partir de esos datos si el lenguaje constituye una barrera específica. El menor número de respuestas al cuestionario recibidas fueron, con diferencia, las dadas en francés: no podemos afirmar que esto señale desafíos particulares para las partes interesadas francófonas en materia de acceso y participación en consultas nacionales.
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5. Principales Hallazgos y Recomendaciones 5.1. El conocimiento de los procesos de elaboración de los exámenes nacionales voluntarios (VNRs, por sus siglas en inglés), y especialmente en torno a cómo involucrarse en ellos, es bajo. Esto se alza como la mayor barrera a una participación real de los actores interesados y al establecimiento de procesos de seguimiento y examen “abiertos, incluyentes, participativos y transparentes para todas las personas” (Agenda 2030, párrafo 74.d) Los datos dejan al descubierto que al interior de los países que presentarán sus exámenes nacionales voluntarios ante el FPAN en 2017 (países VNR) existen diferentes niveles de conocimiento en torno a la presentación de exámenes en sí misma y al proceso seguido para la elaboración de los mismos, mostrando considerables variaciones entre regiones y sectores. Sin embargo, el panorama no es positivo: un tercio de los encuestados desconocía que sus países estaban presentando sus VNR este año y sólo uno de cada 4 encuestados de Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) tenían conocimiento del proceso que sus gobiernos estaban usando para preparar sus informes. Recomendación: Los gobiernos deberían intensificar los esfuerzos por dar publicidad a sus planes y a los procesos que se siguen en la elaboración de sus exámenes nacionales, así como a las oportunidades de participación, compartiendo retos comunes e identificando las mejores prácticas en materia de participación de partes interesadas. 5.2. Las altas expectativas de participación de la sociedad civil y otras partes interesadas en los procesos de elaboración de los exámenes nacionales no se han traducido en la creación de espacios genuinos y oportunidades para su participación en todo el mundo. Al menos un tercio de los encuestados consideró que la sociedad civil y las partes interesadas no estarían en condiciones de participar en los procesos, o no sabían si podrían hacerlo. Esto demuestra, como mínimo, la falta de un ambiente habilitante óptimo para la participación. Recomendación: Los gobiernos tendrían que responder a la voluntad y al entusiasmo por participar que expresan la sociedad civil y otras partes interesadas estableciendo procesos de examen nacional transparentes, participativos e inclusivos; y dándoles difusión. Los procesos de elaboración de los exámenes nacionales deberían ser amplios e incluir a todos los sectores y partes interesadas, y deberían ser de público conocimiento y organizados en tiempo oportuno. 5.3. Los encuestados han mostrado interés en participar en los procesos de elaboración de exámenes nacionales a través de varias vías, incluso mediante su involucramiento en espacios de actuación coordinada para la inclusión de la sociedad civil en los procesos de revisiones nacionales. Es claro que las partes interesadas quieren involucrarse y contribuir a los procesos nacionales, y desean hacerlo mediante una variedad de estrategias de acercamiento. Existe un deseo entre los 21
encuestados de contar con mecanismos de coordinación entre la sociedad civil y otras partes interesadas. Recomendación: Los procesos participativos de elaboración de exámenes establecidos por los gobiernos y facilitados por apoyos desde los niveles global y regional requieren la existencia de diferentes vías de participación abiertas a la sociedad civil y otras partes interesadas. Explorar la autoorganización y la creación de plataformas de cooperación a nivel nacional y regional puede contribuir a la coordinación e inclusión en ambos niveles. Será importante seguir avanzando en la adopción y adaptación de los modelos de colaboración nuevos y preexistentes a las necesidades resultantes de la Agenda 2030.
5.4. El conocimiento global de los planes nacionales y del proceso elaboración de los VNR entre la sociedad civil es limitado. Aunque varía entre regiones, el conocimiento del sistema de presentación de VNR como herramienta para el seguimiento y examen de la implementación de los ODS está lejos de ser universal. El conocimiento de los planes nacionales que abordan esos objetivos es diverso. Recomendación: Los gobiernos deberían dar a conocer los planes y la estructura de gobernanza nacionales orientados a implementar los ODS, y los niveles de examen regional y global deberían prestarles apoyo en esa tarea. Todos los niveles deberían hacer un mayor esfuerzo por promover el conocimiento del sistema de exámenes nacionales voluntarios.
5.5. La universalidad de la agenda no se ve claramente reflejada en los datos de los exámenes voluntarios nacionales de los países europeos ni en el conocimiento sobre los planes nacionales de implementación de los ODS de Europa, Canadá y Estados Unidos. Los malos resultados que se exhiben en los países europeos que presentarán sus exámenes voluntarios nacionales este año respecto de conocimientos sobre los procesos nacionales y posibilidades de participación en ellos son materia de preocupación, particularmente en lo que a la aplicación del principio de universalidad de la Agenda 2030 y al compromiso de establecer un marco de gobernanza transparente y responsable en torno a los ODS en la región refiere. Todos los países se han comprometido a implementar los ODS y a darles seguimiento de manera inclusiva pero, basándonos en la evidencia, parece ser que los países europeos y otros países desarrollados como Canadá y Estados Unidos, no están asumiendo un liderazgo en esta materia. Recomendación: Los gobiernos europeos, canadiense y estadounidense deberían hacer esfuerzos especiales para dar a conocer los ODS como una agenda universal, con implicaciones significativas tanto para la política interna como para la internacional, así como planificar y dar publicidad a procesos participativos de exámenes nacionales. De conformidad con la resolución A/RES/70/1, los gobiernos de Europa, Canadá y EE.UU. deberían preparar respuestas nacionales ambiciosas frente a los ODS, darlas a conocer e interactuar con la sociedad civil y otras partes interesadas a lo largo de todo ese proceso. 22
6. Reconocimientos y Agradecimientos Este informe fue elaborado por Naiara Costa (
[email protected]), del Secretariado Internacional de Juntos 2030; Graham Long (
[email protected]) y Louise Luxton, del Departamento de Política de la Universidad de Newcastle. Arelys Bellorini, Andrew Griffiths y Marggie Simo, miembros del Grupo Central de Juntos 2030, revisaron los originales y realizaron contribuciones a este documento. La traducción del original en inglés al español fue realizada por Javier Surasky, quien es también miembro del Grupo Central de Juntos 2030. El equipo del proyecto de Juntos 2030 y la Universidad de Newcastle están agradecidos con todas las personas que apoyaron la difusión de la encuesta y, especialmente, con quienes la respondieron, dedicando su tiempo y esfuerzos a compartir sus puntos de vista con nosotros. Esperamos que este trabajo contribuya a crear conciencia sobre la necesidad de hacer realidad el compromiso de participación e involucramiento de la sociedad civil que expresa la Agenda 2030. Estamos agradecidos a Ian O'Flynn, Javier Sajuria y Emily Clough, del Departamento de Política de la Universidad de Newcastle, por sus aportes técnicos para la realización y análisis de resultados de esta encuesta. Todos los errores y omisiones deben ser considerados responsabilidad de los autores.
7. Apéndices ● Anexo 1: Cuestionario en español ● Nota metodológica e informativa
8. Acrónimos utilizados ALC: América Latina y el Caribe FPAN: Foro Político de Alto Nivel de las Naciones Unidas ODS: Objetivos de Desarrollo Sostenible OSC: Organizaciones de la Sociedad Civil Países no-VNR: Países que no presentarán informes nacionales voluntarios en el período de sesiones del Foro Político de Alto Nivel de las Naciones Unidas de 2017. Países VNR: Países que presentarán informes nacionales voluntarios en el período de sesiones del Foro Político de Alto Nivel de las Naciones Unidas de 2017. VNRs: Exámenes Nacionales Voluntarios
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Sobre Together 2030/Juntos 2030 Juntos 2030 (Together 2030) (www.together2030.org) es una iniciativa de la sociedad civil que promueve la implementación nacional de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y realiza un seguimiento de progresos en esa tarea. La iniciativa, creada en diciembre de 2015, tiene como objetivo generar conocimiento y proyectar las voces de la sociedad civil y otros actores interesados de todo el mundo sobre los desafíos y oportunidades de implementación de la Agenda 2030. Juntos 2030 reúne a los actores para discutir vías para formular e implementar hojas de ruta a nivel nacional y hacer que los gobiernos rindan cuentas por sus acciones en todos los niveles. En mayo de 2017, 486 organizaciones provenientes de 89 países se han unido a Juntos 2030. Más del 70% de estas organizaciones se ubican en países en desarrollo y cerca del 30% en países desarrollados. Sobre la Universidad de Newcastle La Universidad de Newcastle es una universidad de investigación pública situada en Newcastle upon Tyne, en el noreste de Inglaterra. Es miembro del Russell Group, una de las 24 principales universidades de investigación del Reino Unido y tiene una reputación de excelencia académica mundialmente reconocida. Destacamos que la característica principal de una universidad cívica es su sentido de propósito - una mirada no sólo de lo que hacemos bien, sino de para qué lo hacemos.
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