Esquemas de pago por PSA en el Perú Milagros Sandoval Díaz Sociedad Peruana de Derecho Ambiental Quito, 18 de setiembre de 2009
Áreas Naturales Protegidas a nivel nacional 15’528,018.93 hectáreas 14% del territorio peruano
1
Herramientas de Conservación Privada Más de Medio Millón de hectáreas
79°
81°
Mapa de ordenamiento forestal
77°
75°
73°
71°
69°
0°
0° 60
Categoria
COLOMBIA
ECUADOR 2°
2° 54
20
51
LORETO
11
4°
TUMBES
59
33
40
4°
27 7
PIURA 52 30 55
AMAZONAS
5
6° LAMBAYEQUE22
17 1
46
6° Co rdill e ra Es cal era
San Anton o i
Hu q i ui l a l
CAJAMARCA 57
SAN MARTIN
Ch aparri
62 Ca nonc li o l
8
BRASIL 13
LA LIBERTAD
8°
8°
16 53
36 2
NO EA OC
12°
UCAYALI 29
Jiri sh an ca Pa cl o ln
10°
28
23
56
Huay l ap a
PASCO
LEYENDA DESCRIPCION
14°
10
HUANUCO
ICO CIF PA
N
15
9 3 Sagra da F am li a i
Al buferas de Medio M un do
47
10.5' 13.8' 18.2' 13'
58 LAGOJ UNIN
19 43
Bosques Secos
6
38
LIMA
JUNIN
Hu meda e l s de Venta ni l a
MADRE DE DIOS
26
3,2'
12 41
12°
14
25
Total
50
21
COLOR HUANCAVELICA
1.- CONCESIONES FORESTALES MADERABLES UA Concesionada (Vigente) UA Concesionadas (PAU) UA Concesionadas (Caducadas) UA Concesionadas (Plan de Cierre) Concesiones adecuadas
CUZCO
4
45
78,8
24 31
Ab ra Mala ga
44
49
AYACUCHO
37
ICA
NO MADERABLES Concesiones de Ecoturismo Concesiones de Castaña Concesión de Conservación Concesión de Manejo de Fauna Silvestre
18
APURIM AC
14°
PUNO
39 42
OTRA Concesiones de Reforestación 32
16°
20.1'
34
BOLIVIA
10°
ANCASH
Superficie
Bosques de Producción Permanente Bosques para Aprovechamiento Futuro Bosques de Protección Áreas Naturales Protegidas Comunidades Nativas
2.- OTRAS COBERTURAS Bosques de Producción Permanente BPP Biabo Cordillera Azúl Areas Naturales Protegidas por el Estado ANP Complementarias
AREQUIPA
LAG O TITICACA
16°
35
78,8 millones de hectáreas de bosques 61% de la superficie del país
MOQUEGUA 61
48
18°
CONCESIONES FORESTALES, BPP Y ANP AÑO 2007
TACNA
18°
CHILE 81°
79°
77°
75°
73°
71°
69°
Fuente: Dirección Forestal y de Fauna Silvestre - MINAG
2
Modalidades de aprovechamiento
Concesiones
1
1,861 concesiones que abarca 9.2 millones de ha.
Adicionalmente
Maderables (concurso público)
Maderables (adecuados)
Nº 171 85 34 48 250 588 15
2
Otros productos del bosque (castaña)
3
Ecoturismo
25
4
Conservación
16
5
Reforestación
282
6
Fauna
7
Total Permisos
934
1 1 861 4464
Superficie otorgada (ha) 2 871 925 1 267 111 494 668 285 661 2 641 624 7 560 989
Departamento Ucayali Madre de Dios San Martin Huánuco Loreto
Fuente: DGFFS MINAG
Madre de Dios, San 256 794 Martin, Loreto, Ucayali, Junín y Pasco Madre de Dios 793 459 Madre de Dios, Loreto y Ucayali Madre de Dios, Loreto 423 094 y Ucayali Madre de Dios, Pasco, 135 142 Junín, Ucayali, Piura, Lima 3 861 San Martín 9 228 751 99 999 55 412
Mapa de riesgo de Vías
3
Minería en Qda. Guacamayo
Situación recursos hídricos en el Perú
Cuenca
Población (%)
Recurso Hídrico (%)
Pacifico
70
1.7
Irónicamente aunque esta cuenca no tiene grandes cantidades de recursos hídricos, contiene la mayor parte de la población peruana. Problemas en cuanto a la provisión y calidad de los recursos hídricos.
Comentario
Atlántico
26
97.8
Esta área incluye algunas regiones andinas y la Amazonía. La densidad poblaciones es baja. En esta cuenca encontramos grandes áreas destinadas para la conservación, así como areas naturales protegidas. El manejo de los recursos hídricos no está muy desarrollado, sin embargo este deberá ser priorizado porque su conservación contribuirá a la conservación de todo el ecosistema.
Titicaca
4
0.5
Baja densidad poblacional y no hay problemas graves respecto a la demanda de los recursos hídricos.
4
Bosques y cambio climático Según el Inventario Nacional de GEI (2000) las emisiones peruanas provienen en un 47% del uso y cambio del suelo
Esquemas de pago por servicios ambientales |
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Si bien como tal no existen en implementación esquemas de pago por servicios ambientales hídricos en el Perú, existen algunas iniciativas que apoyan a la conservación y manejo sostenible de dichos recursos como de sus ecosistemas. Creación de fondos para conservación de ecosistemas naturales (% por combustibles fósiles).
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Marco Normativo en torno a servicios ambientales |
Marco Normativo z z z z z
Constitución Política del Perú Ley Orgánica de Aprovechamiento de Recursos Naturales Ley General del Ambiente Ley de Áreas Naturales Protegidas Leyes específicas sobre recursos naturales • Ley de Recursos Hídricos • Ley Forestal y de Fauna Silvestre
z z
z
Proyecto de Ley Servicios Ambientales Directiva No. 104-2009-MINAM “Procedimiento de Evaluación para la Aprobación de proyectos de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero y captura de carbono” Código Penal
Marco normativo
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Los recursos hídricos, los recursos forestales son considerados Patrimonio de la Nación. El Estado juega un rol importante en la implementación de esquemas de PSA. La importancia de los servicios ambientales ha sido reconocido en diversas normas e inclusive ciertas normas señalan que el Estado deberá crear los mecanismos necesarios para valorar, compensar y mantener la provisión de dichos servicios.
6
Marco normativo
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Los derechos otorgados sobre los recursos hídricos no incluyen la obligación de conservar el ecosistema que coadyuva a proveer y/o mantener este recurso. Dichas obligaciones de acuerdo a la legislación vigente las tendría el Estado.
Derechos sobre los servicios ambientales |
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Derechos otorgados sobre ciertos recursos naturales no han incluido el otorgamiento de derechos sobre los servicios ambientales. Por tanto a fin de establecer esquemas de PSA será necesario esclarecer cómo, quién, y a través de qué instrumentos y qué procedimientos se podría otorgar derechos sobre dichos servicios.
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Necesidades para marco normativo
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Ordenamiento del territorio forestal – Catastro Titularidad sobre el derecho a aprovechar los servicios ambientales Políticas públicas con visión integral – evitar incentivos perversos (amenazas desde el marco normativo de sectores productivos). Ingreso de fondos y retribución de beneficios (retribución económica).
Proyecto de Ley de Servicios Ambientales |
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2 proyectos de norma que han sido fusionados en un dictamen de la Comisión de Ambiente, Ecología, Pueblos Indígenas y Afroperuanos del Congreso de la República. Objeto de la norma: Establecer marco general para regular la provisión y aprovechamiento de los SSAA con la finalidad de coadyuvar a la conservación, recuperación, valorización y uso sostenible de la diversidad biológica y los recursos naturales del país.
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Proyecto de Ley de Servicios Ambientales |
Define diversos conceptos: z z z z z z
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Servicios ambientales Patrimonio natural Fuente de los servicios ambientales Proveedores de servicios ambientales Beneficiarios de los servicios ambientales Compensación por servicios ambientales
Finalidad de la compensación: z
z z
Procurar un retorno a las comunidades y personas que apoyan la conservación, protección y/o recuperación de ecosistemas que son fuente de los servicios ambientales Estimular la participación privada en la conservación de ecosistemas que son fuente de los servicios ambientales. Apoyar la sostenibilidad financiera de las iniciativas de conservación en las áreas naturales protegidas a efectos de que éstas sigan brindando sus servicios ambientales.
Proyecto de Ley de Servicios Ambientales |
Rol del Estado z z z
z z
Evalúa, valora y preserva el patrimonio natural Estado establece un marco regulador y promotor para su conservación y aprovechamiento. Promueve y regula la inversión pública y privada orientada a la conservación del patrimonio natural y a la compensación por servicios ambientales. Ministerio del Ambiente coordinará con distintos sectores y entidades. Estado juega un rol decisivo en establecer esquemas de reconocimiento y compensación que operen a favor de las comunidades campesinas e indígenas.
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Proyecto de Ley de Servicios Ambientales |
Se esclarece rol del Ministerio del Ambiente.
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Establece lineamientos de procedimiento para conservar ecosistemas en base a esquemas de compensación por servicios ambientales. z z
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Aprueba y registra las iniciativas de esquemas de compensación por servicios ambientales. Otorga Certificados de Servicios Ambientales que garanticen el servicio ofertado a compradores nacionales e internacionales.
En el momento de dictar sentencia por la comisión de delitos ambientales o en los procesos civiles seguidos por responsabilidad civil por daño ambiental, los jueces pueden disponer el pago de indemnizaciones, conforme lo dispuesto por la Ley N° 28611, Ley General del Ambiente, a fin que puedan ser destinadas a la producción de servicios ambientales.
ESQUEMAS DE PSA HÍDRICOS
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Derechos otorgados sobre los recursos hídricos
Título Otorgado
Derechos que otorga
Autorización
Para desarrollar estudios (e.g. estudios para establecer hidroeléctricas).
Permiso
Usos temporales (e.g. establecer cultivos estacionales/temporales).
Licencia
Usos permanentes, e.g. minería pesquería, usos poblacionales (para las compañías de saneamiento).
Modalidades de manejo forestal
CONCESIONES
PERMISOS
AUTORIZACIONES
PLAN DE MANEJO Bosques de Producción Permanente Áreas con concesiones de Castaña, ecoturismo y Conservación.
Tierras forestales en CCNN/CCCC/ predios privados
Bosques Secos y Bosques Locales, Desbosque, Árboles arrastrados
Los derechos otorgados sobre los recursos forestales no incluyen el otorgamiento de derechos sobre los recursos hídricos.
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Iniciativas
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Reserva Nacional Salinas y Aguada BlancaCuenca del Río Chili. Arequipa Parque Nacional Yanachaga Chemillén. Cuenca del río San Alberto. Cuencas de los ríos Jequetepeque y Piura.
Ejemplo piloto: CSE en el Alto Mayo Zona piloto Alto Mayo:
Ingrid Prem - GTZ
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Problemas en las subcuencas del Alto Mayo (i)
Reducción del área boscosa y avance de la frontera agrícola
Conflictos por invasión de tierras
Erosión, pérdida de capacidad de almacenamiento de agua, disminución del potencial productivo
Alta rotación de áreas cultivadas por falta de prácticas adecuadas de manejo
Contaminación de ríos por ganadería y aguas servidas
Instalación de chacras
Lavado de café
Extracción de madera
Lavado de ropa
Ingrid Prem - GTZ
Uso de agroquímicos
Problemas en las subcuencas del Alto Mayo (ii)
Pérdida de diversidad biológica y belleza escénica
Crecimiento poblacional y del consumo
Aumento de peligros (inundaciones y deslizamientos de tierra)
Calidad del agua, incidencia de enfermedades (diarreas, dérmicas)
Pérdidas en la producción de arroz por la escasez estacional de agua,
Ingrid Prem - GTZ
Erosión de las riberas por la tala de los árboles
Inundaciones
Alta carga de sedimentos en el río
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Cambio de uso
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El cambio de uso de tierras de aptitud forestal se convierte en uno de los principales incentivos perversos para la implementación de esquemas de PSA. Si bien el cambio de uso está prohibido expresamente por la LFFS, otras normas (e.g. agrícolas) otorgan derechos de propiedad basados en el establecimiento de “mejoras” sobre ciertas áreas. En el caso del establecimiento de esquemas de PSA hídricos se ha identificado la necesidad de cambiar el uso agrícola a actividades más sostenibles como e.g. la agroforestería. Sin embargo, esto podría implicar la resolución del título otorgado (en caso de propiedad) y no implicaría el reconocimiento u otorgamiento de derechos sobre dichas áreas en caso los individuos asentados en esas zonas no tengan derecho alguno.
Creación de incentivos positivos
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Personas asentadas en cuencas altas donde se puede configurar esquema de PSA hídrico no tienen derechos sobre dichas áreas. Necesidad de crear instrumentos/incentivos que promuevan el manejo sostenible de los recursos por las personas asentadas en las cuencas altas – concesiones? Derechos de uso? Tener cuidado con no promover la migración a dichas zonas – necesidad de un catastro forestal.
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Consideraciones legales específicas en torno a esta iniciativa |
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Modificación de tarifa por el pago de provisión de servicios de agua y saneamiento (SUNASS), establece proyecto con condiciones específicas para poder establecer un fondo. No cabría la elaboración de contratos sino de “convenios de sujeción”, considerando que son áreas de conservación municipal – bosques de protección.
Iniciativas REDD
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Consideraciones legales preliminares
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¿Qué es REDD y que no es? Incentivo económico que coadyuva a la conservación y el manejo sostenible de los bosques. Estrategia ante el cambio climático. Relación entre bosques y cambio climático.
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¿Por qué se compensa? Niveles de contratación z z
Evitar el flujo de carbono (la emisión). No realizar ciertas actividades que generan deforestación.
REDD: Una oportunidad
Para valorar nuestros bosques en pie, valorar los recursos naturales y los servicios ambientales
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Iniciativas REDD
Concesión de conservación: Asociación para la Conservación de la Cuenca Amazónica Área Natural Protegida Parque Nacional Cordillera Azul Centro de Conservación, Investigación y Manejo de Áreas Naturales Protegidas - CIMA
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CIMA
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Desde Agosto del 2008: Contrato de Administración Total de Operaciones sobre el PNCAZ por los próximos 20 años.
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En ese marco, una de las principales herramientas para brindarle sostenibilidad financiera a la gestión del PNCAZ propuesta por CIMA es la negociación del carbono fijado en el área, a través del establecimiento de un esquema REDD. Área sujeta a una serie de amenazas y factores de deforestación y degradación, con una frontera amplia con zonas con factores de deforestación importantes, como en San Martín (departamento con mayor índice de deforestación del país).
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Si bien no existe dentro del PNCAZ una importante cantidad de personas, su zona de amortiguamiento cubre aproximadamente 2.6 millones de hectáreas donde se encuentran 225 comunidades y un total de 250 mil personas aproximadamente.
CIMA
De acuerdo a información de CIMA, el esquema REDD intentará financiar actividades como: z Protección: Con una visión participativa por parte de los pobladores locales. z Zonificación y ordenamiento territorial. z Extensión y educación ambiental. z Promoción de desarrollo ecológicamente compatible.
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Marco Institucional para esquemas de PSA
Marco Institucional
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Promoción, diseño o aplicación de esquemas de PSA z
Ministerio del Ambiente Viceministerio de Desarrollo Estratégico de los Recursos Naturales
z z
• Dirección General de Cambio Climático, Desertificación y Recursos Hídricos. • Dirección General de Evaluación, Valoración y Financiamiento del Patrimonio Natural Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas Ministerio de Agricultura • Dirección General Forestal y de Fauna Silvestre • Autoridad Nacional de Aguas
z
Gobiernos Regionales
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Marco Institucional
|
Instituciones competentes para supervisión y/o monitoreo z z
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OSINFOR OEFA
Otras instituciones involucradas
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento – COFOPRI Direcciones regionales agrarias z Ministerio de Energía y Minas z OSINERGMIN z Ministerio de Economía y Finanzas z Ministerio de Transportes y Comunicaciones z Ministerio Público z Policía Nacional del Perú z Defensoría del Pueblo | Institucionalidad privada – información (investigación), establecimiento de esquemas, apoyo a monitoreo y supervisión: Comités de Gestión de Bosque / Rondas campesinas z z
Conclusiones y tareas pendientes
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Relación causa - efecto
Actividades de conservación y/o manejo sostenible coadyuvan a la provisión de servicios ambientales (recursos forestales) Actividades de hacer o no hacer (conservación/ manejo sostenible)
Beneficios/ Derechos sobre los servicios ambientales
Por lo que, aquellos que realicen actividades de conservación y/o manejo sostenible podrían beneficiarse del derecho sobre los servicios ambientales.
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Necesidad de esclarecer el marco normativo: quién otorga los derechos, cómo se otorgan – procedimiento, etc. Pagos por derechos de aprovechamiento de servicio ambiental a favor del Estado. Distribución de beneficios en dos niveles: z z
Creación de fondo nacional En el establecimiento de un esquema de PSA específico.
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Aspectos tributarios
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Necesidad de esclarecer aspectos tributarios para la implementación de estos esquemas. Impuesto a la Renta: constituye renta gravada de las empresas, cualquier ganancia o ingreso derivado de operaciones con terceros
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Impuesto General a las Ventas – IGV o IVA: grava la venta en el país de bienes muebles y la prestación de servicios en el país.
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Exoneraciones? Política Fiscal?
Aspectos contractuales
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¿Es necesario un contrato? Las partes en el contrato: Proveedor/Comprador/Otros. Las obligaciones de hacer y no hacer que deberán ser consideradas y conmensuradas en el Contrato. Plazo y modo. Arreglos contractuales y mecanismos de policía. Distribución de mecanismos y finalidad del esquema. Mecanismos para lidiar con los riesgos internos y externos. Distribución de beneficios. Retribución económica al Estado (en los casos de bosques del Estado).
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GRACIAS Milagros Sandoval
[email protected] Programa Forestal Sociedad Peruana de Derecho Ambiental www.spda.org.pe Telf. +51 1 4222720
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