Curso Técnico de Medición Multidimensional de la Pobreza y sus Aplicaciones CEPAL, Naciones Unidas. 06 y el 15 de diciembre de 2010
Enfoque de NBI y Enfoque de Derechos Conceptos y Aplicaciones Sabina Alkire (OPHI)
María Emma Santos (CONICET-UNS y OPHI)
Curso Técnico de Medición Multidimensional de la Pobreza y sus Aplicaciones CEPAL, Naciones Unidas. 06 y el 15 de diciembre de 2010
El Enfoque de las Necesidades Básicas Tabita, Kenya
Rabiya, India
Stéphanie, Madagascar
Agathe, Madagascar
Dalma, Kenya
Ann-Sophia, Kenya
Valérie, Madagascar
Enfoque de Necesidades Básicas: El contexto •Años ‘45 al ‘75: Excepcional crecimiento económico. •Muchos países aceleraron su crecimiento y otros ‘despegaron’ (ej. Japón). •Sin embargo, mientras se aceleraba el crecimiento , también se profundizaba el dualismo: •Entre países •Dentro de los países
Enfoque de Necesidades Básicas: El contexto •La desigualdad entre países surge por primera vez en el siglo XIX y no alcanza los niveles corrientes hasta el siglo XX. (Lucas, 2004) •Los beneficios del crecimiento no se expandían ampliamente (Streeten et al, 1986) •1972: “Los Limites al crecimiento” (Meadows). Alerta sobre la ‘presión’ del crecimiento poblacional sobre los recursos limitados (Neo-Malthusiano).
Enfoque de Necesidades Básicas: surgimiento •Diferentes organizaciones en distintos lugares del mundo comienzan a introducir la idea de ‘necesidades básicas’
•1974: Simposio sobre “Patrones de Usos de Recursos, Medio Ambiente y Estrategias de Desarrollo”, la UNCTAD y la UNEP realizaron la llamada Declaración de Cocoyoc (Mexico).
Enfoque de Necesidades Básicas: surgimiento Declaracion de Cocoyoc: “La esperanza de crear una vida mejor para toda la familia humana ha sido ampliamente frustrada. No ha podido satisfacer los “limites internos” de satisfacer las necesidades humanas fundamentales.” “El problema de hoy no es de escases absoluta de recursos sino de una mal distribución económica y social y un mal uso”
Enfoque de Necesidades Básicas: surgimiento Declaracion de Cocoyoc: “Nuestra primera preocupación es redefinir todo el propósito del desarrollo. Este no debería ser desarrollar cosas sino desarrollar al hombre.” “Los seres humanos tienen necesidades básicas: alimentación, vivienda, vestimenta, salud, educación. Cualquier proceso de crecimiento que no lleve a la satisfacción o, peor aun, la interrumpa es una parodia de la idea de desarrollo”
Enfoque de Necesidades Básicas: surgimiento Declaracion de Cocoyoc: “El desarrollo no debería limitarse a la satisfacción de las necesidades básicas. Hay otras necesidades, otros objetivos y otros valores (…) libertad de expresión e impresión, el derecho a dar y recibir ideas y estímulos (…) participar en la modelación de las bases de la propia existencia, y en hacer alguna contribución en la configuración del futuro del mundo (…) el derecho a trabajar, por lo cual no significamos solo tener un empleo sino encontrar auto-satisfacción en el trabajo, el derecho a no ser alienado por medio de los procesos de producción que usan a los seres humanos como simples herramientas”
Enfoque de Necesidades Básicas: surgimiento •1976: otros tres informes también enfatizaban la importancia de centrar el desarrollo en el desarrollo humano y darle prioridad a la satisfacción de necesidades básicas.
Enfoque de Necesidades Básicas: surgimiento •1976: 1.What Now? Another Development Fundación Dag Hammarskjöld. 2.Catástrofe o Nueva Sociedad? Fundación Bariloche. “Modelo Mundial Latinoamericano, en respuesta a “Los limites al crecimiento”. 3.Conferencia Mundial del Empleo (OIT): Employment, Growth and Basic Needs: A OneWorld Problem.
Enfoque de Necesidades Básicas: surgimiento •1978: el Banco Mundial comenzó a impulsar el enfoque de necesidades básicas y promovió una serie de estudios de casos en diferentes países en desarrollo. •Streeten, S. Javed Burki, Mahubub Ul Haq, Norman Hicks y Frances Stewart fueron importantes propulsores de este nuevo enfoque:
Enfoque de Necesidades Básicas: surgimiento •De este modo, comenzó a darse un giro con creciente consenso hacia una nueva concepción del desarrollo, en la cual el primer objetivo era eliminar la pobreza, entendida como la insatisfacción de necesidades básicas. Había que eliminar la privación de las masas
Pobreza por Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) •Necesidades básicas típicamente enunciadas: nutrición, vivienda, vestimenta, salud, educación, agua y saneamiento. •A menudo se clarifica que hay otras necesidades, también básicas: empleo que permita la realización de la persona, la libertad y la participación en los procesos de decisión
Pobreza por Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) •Se definen cantidades mínimas de recursos ‘necesarias para impedir el mal estado de salud, la malnutrición y males semejantes’. •Se reconocen ‘interrogantes’ respecto de la relación entre recursos y satisfacción de necesidades. (Streeten et al. 1986).
Pobreza por NBI y LP Necesidades Básicas
Línea (Absoluta) de Pobreza
Método ‘Directo’ para la Medición de Pobreza (NBI) (¿Directo?) Método ‘Indirecto’ para la Medición de Pobreza (LP)
Pobreza por NBI y LP •Rowntree (1901) : Línea de Pobreza: “lo mínimo necesario para el mero mantenimiento de la eficiencia física”, expresado en dinero mas las cantidades mínimas de dinero necesario para ropa, calefacción y artículos diversos del hogar, de acuerdo con el tamaño familiar (Townsend, 1954) •Orshansky (1965): Canasta Básica Alimentaria * (1/Coeficiente de Engel). Método del Costo de las Necesidades Básicas. Aplicado en LAC (Altimir 1979, 1980, junto con CEPAL & Banco Mundial).
El Método NBI en América Latina •Impulsado por CEPAL. Adoptado por institutos de estadísticas y censos nacionales. •Utilizó información censal •“La Pobreza en Argentina” 1984, INDEC-CEPAL. Estudio metodológico de referencia. •Reconoce la multidimensionalidad •Anhela tener un exhaustivo conj. de indicadores. •Selección de indicadores de acuerdo con criterio de “representatividad” (correlación con el ingreso!!)
El Método NBI en América Latina Dimensiones típicamente consideradas (Feres y Mancero, 2001) 1.Acceso a una vivienda que asegure un estándar mínimo de habitabilidad para el hogar 2.Acceso a servicios básicos que aseguren un nivel sanitario adecuado 3.Acceso a educación básica 4.Capacidad económica parea alcanzar niveles mínimos de consumo
Enfoque de Necesidades Básicas Con el tiempo se genero una disociación entre las motivación y propuesta conceptual original del enfoque y la aplicación practica en la medición (OIT, Banco Mundial, Institutos en América Latina). •Streeten 1984 y Stewart 1985 distingue entre enfoque de ‘Necesidades Básicas’ y el de ‘Necesidades Humanas Básicas’ (Alkire, 2002)
Enfoque de Necesidades Básicas Necesidades Básicas (Implementación por OIT, BM, Institutos de Estadísticas)
Necesidades Humanas Básicas (Escritos de Cocoyoc, MMLA, Streeten, Stewart, Hicks, Ul Haq)
Focalizado en acceso a recursos Focalizado en la satisfacción de necesidades humanas Ignoraron los procesos (se Los procesos importan – pueden satisfacer las NB en una Participación, (vinculado al rol dictadura) de agencia de Sen – empoderamiento) Mas bien centrado en los indicadores a monitorear.
Visión económica estructural – Procesos de producción y consumo
Enfoque NB y Enfoque de Capacidades Alkire 2002, Valuing Freedoms:
•El Enfoque de NB defendía el desarrollo humano de manera muy similar al enfoque de capacidades de Sen •Pero en su ‘operacionalizacion‘ algunas cuestiones clave se perdieron en el camino…
Enfoque NB y Enfoque de Capacidades Alkire 2002, Valuing Freedoms: • Streeten: el enfoque NB quedo sub-sumido en el de capacidades •Sin embargo, hay espacio para la complementariedad entre los elementos distintivos de cada enfoque! • Ej: Visión sistémica (sector productivo , sector de consumo, sector publico)
Curso Técnico de Medición Multidimensional de la Pobreza y sus Aplicaciones CEPAL, Naciones Unidas. 06 y el 15 de diciembre de 2010
El Enfoque de Derechos Tabita, Kenya
Rabiya, India
Stéphanie, Madagascar
Agathe, Madagascar
Dalma, Kenya
Ann-Sophia, Kenya
Valérie, Madagascar
Enfoque de Derechos “Hay algo muy atractivo en la idea de que cada persona en cualquier lugar del mundo, independientemente de su ciudadanía, residencia, raza, clase, casta o comunidad, tiene algunos derechos básicos que otros deberían respetar. El gran atractivo moral de los derechos humanos se ha usado para una variedad de propósitos, desde resistir la tortura, el encarcelamiento arbitrario y la discriminación racial hasta demandar un fin al hambre y la falta de asistencia médica en el mundo” (Sen, 2009, p. 355)
Enfoque de Derechos •El concepto ha estado presente desde hace más de 3000 años en escritos religiosos que enfatizan la importancia de la igualdad , la dignidad y la responsabilidad de ayudar a otros seres humanos. •En la Antigüedad se escribieron varios códigos de conducta (Menes, Asoka, Hammurabi, Draco, Ciro, los Diez Mandamientos, Solón y Manú). •1215: Inglaterra firmó la Carta Magna, en la que se reconoce que ni siquiera el soberano está por encima de la ley. •1690: Locke - derechos naturales.
Enfoque de Derechos •Siglos XVIII y XIX: la lucha en favor del reconocimiento de derechos humanos se incrementa incesantemente. •1776: Declaración de Independencia Norteamericana •1789: Revolución francesa - Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano •Siglo XX: progresos impresionantes en el reconocimiento y la promoción de derechos humanos en el mundo, y el establecimiento de mecanismos e instituciones para que éstos sean efectivos.
Enfoque de Derechos •1948: Declaración Universal de Derechos Humanos •Cambio fundamental: incluyó una lista mucho mas amplia de derecho, incluyendo derechos económicos y sociales: •Trabajo •Educación •Protección contra el desempleo y la pobreza •Realización de uniones de comercio •Justa remuneración ‘derechos de segunda generación’
Enfoque de Derechos “La remoción de la pobreza global y de otras privaciones económicas y sociales ha venido al centro del escenario en el compromiso global con los derechos humanos…” (Barry, 2005, p. 28, citado en Sen, 2009, p. 380-381)
¿Qué son los derechos humanos? “…garantías jurídicas universales que protegen a los individuos y los grupos contra acciones y omisiones que interfieren con las libertades y los derechos fundamentales y dignidad humana. “ Naciones Unidas, 2006
¿Qué son los derechos humanos? Características (Naciones Unidas, 2006): •Universales, derechos inalienables de todos los seres humanos •Se centran en la dignidad intrínseca y el valor igual de todos los seres humanos •Son iguales, indivisibles e interdependientes •No pueden ser suspendidos o retirados •Imponen obligaciones de acción y omisión, particularmente a los Estados y agentes de los Estados •Han sido garantizados por la comunidad internacional •Están protegidos por la ley •Protegen a los individuos y, hasta cierto punto, a los grupos
¿Qué son los derechos humanos? Sen tiene una visión mas amplia de los derechos humanos, excediendo el ámbito jurídico los derechos humanos son afirmaciones éticas sobre la importancia crítica de ciertas libertades y por ende sobre la necesidad de aceptar ciertas obligaciones sociales para promover o salvaguardar estas libertades. hay una presunción implícita de que la demanda ética subyacente sobrevivirá un escrutinio abierto e informado. (Sen, 2009, p. 358-359).
¿Qué son los derechos humanos? Sen: La vía legislativa no es la única manera de promover los derechos humanos. A veces es necesario cambiar pautas culturales de comportamiento y para eso otros mecanismos además de los legislativos son útiles y efectivos -Monitoreo social y actividades de apoyo que realizan las ONGs -Exposición a los medios, critica, debates públicos
¿A qué nos obligan los derechos humanos? Naciones Unidas: •Respetar (no interferir con su disfrute. Estados) •Proteger (adoptar medidas para garantizar que terceras partes no interfieran) •Hacer efectivos (adoptar medidas progresivas. Facilitar, poner los medios necesarios) Recae principalmente sobre los Estados
¿A qué nos obligan los derechos humanos? Sen dice que tenemos ‘deberes imperfectos’ (Kant): Si uno esta en una posición para hacer algo efectivo para prevenir la violación de un derecho, uno tiene buenos motivos para proceder y hacer algo al respecto. Incumplir un deber imperfecto entraña una grave falta moral o política (PNUD, 2000)
Derechos Humanos y Desarrollo Humano Informe de Desarrollo Humano 2000 (“Derechos humanos y desarrollo humano”): •Promoción del desarrollo humano y derechos humanos : la misma motivación Promover la libertad, el bienestar y la dignidad de los individuos de todas las sociedades
Derechos Humanos y Desarrollo Humano Informe de Desarrollo Humano 2000 : •A veces se cree que derechos humanos y desarrollo humano se centran en diferente tipo de libertades (políticas y civiles vs. económicas y sociales). •No es cierto, el desarrollo humano involucra todo tipo de libertades.
Derechos Humanos y Desarrollo Humano Aporte de derechos al desarrollo humano: Indica deberes, exige rendición de cuentas, busca responsabilidades. Ej: hacer valer el derecho a educación gratuita, o a no pasar hambre, o a tener empleo.
Derechos Humanos y Pobreza “…erradicar la pobreza es mas que una gran tarea del desarrollo, es una tarea en el campo de los derechos humanos” (PNUD 2000, p. 73) Artículos 22 a 28 de la Declaración Universal de Derechos Humanos reconocen una serie de derechos económicos, sociales y culturales, que están intrínsecamente asociados a la erradicación de la pobreza
Derechos Humanos y Pobreza Artículos 22 a 28 de la Declaración Universal de Derechos Humanos: derecho a la seguridad social, al trabajo y remuneración justa, al descanso y tiempo libre, a un nivel de vida adecuado que asegure la salud el bienestar, la alimentación, el vestido, la vivienda, la asistencia medica y los servicios sociales necesarios, diferente tipo de seguros, derecho a la educación, a tomar parte de la vida cultural y a que el orden social e internacional garantice los derechos y libertados proclamados en la Declaración.
Derechos Humanos y Pobreza Declaración de Viena, aprobada en la Conferencia Mundial sobre Derechos Humanos de 1993: “la extrema pobreza y la exclusión social constituyen un atentado contra la dignidad humana”.
Derechos Humanos y Pobreza Informe de Desarrollo Humano 2000 Derechos Humanos y Pobreza: 1.Existen retroalimentaciones entre los diversos derechos. Aprovechar las sinergias. Circulo vicioso o virtuoso. Derechos civiles y políticos facultan y le dan poder a las personas para para lograr sus derechos económicos y sociales. Ej. Análisis de las hambrunas de Sen, registros de nacimiento.
Derechos Humanos y Pobreza Informe de Desarrollo Humano 2000 2. Acceder a un estándar de vida mínimamente satisfactorio es un derecho. Esto pone una responsabilidad sobre el sistema institucional para cumplir esa demanda. No significa que los estados deban proveer todo gratuitamente, pero si garantizar los mecanismos para facilitar el acceso a la satisfacción de esas necesidades.
Enfoque de Derechos - Aplicaciones Años ‘90: ‘boom’ en el uso del enfoque de derechos para la promoción del desarrollo humano: UNICEF, DFID, FNUAP, etc. India: 1)Esquema de Comida Caliente al Mediodía (‘Cooked Mid-Day Meal Scheme’) 2)Ley Nacional Rural de Garantia del Empleo
Enfoque de Derechos - Aplicaciones India: 1)Esquema de Comida Caliente al Mediodía (Cooked Mid-Day Meal Scheme) -Orden de la Corte Suprema de implementar de manera universal en todas las escuelas primarias -Financiamiento Estatal -Creó un incentivo para que los niños pobres asistan a la escuela (comida gratis), especialmente para las niñas -Los niños se pueden concentrar mejor en el trabajo y su estado nutricional mejora. -Los sindicatos docentes se vieron llamados a involucrarse y comprometerse
Enfoque de Derechos - Aplicaciones India - Esquema de Comida de Mediodía: Se involucró a diferentes actores – Rol de agencia -Niños en edad escolar -Instituciones Legales (Corte Suprema) -La Comisión de Planeamiento, Ministerios -Escuelas y Sistema Escolar -Padres y ciudadanos -Comités de Educación en las villas (aglomerados) -Maestros y Sindicatos Docentes -Los medios -Ciudadanos- Campaña del derecho a la comida
Enfoque de Derechos - Aplicaciones India - Esquema de Comida Caliente al Mediodía ¿Como se los involucró? -Si las maestras no asisten a la escuela (el ausentismo docente es un problema muy serio en India), no se sirve la comida. Así, los padres demandan que las maestras asistan a la escuela (se crea un sistema de rendición de cuentas/monitoreo) -Muchos padres no saben de este esquema, entonces hay campañas que educan sobre el derecho a la comida, derecho a la información y a compartir la información, los informes de los medios son difundidos via e-mail, la investigación alimenta al activismo; la campaña continuara por años.
Enfoque de Derechos - Aplicaciones India: 2) Ley Nacional Rural de Garantía del Empleo (NREGA) -Ley sancionada en 2004: establece que todo hogar rural tiene derecho a 100 días anuales de trabajo no calificado en un programa de empleo publico
Enfoque de Derechos - Aplicaciones India: 2) Ley Nacional Rural de Garantía del Empleo (NREGA) Actores involucrados – Rol de Agencia Trabajadores Mujeres trabajadoras (min: 33% del total de beneficiarios) Gobierno Central – financia Gobierno Local – desempleo Panchayat (el gobierno local) – recibe los fondos, elige los proyectos Empleados estatales involucrados en la implementación El dinero es gastado en la economía local - reactivación
Enfoque de Derechos - Aplicaciones India: 2) Ley Nacional Rural de Garantía del Empleo (NREGA) - Problemas de implementación Corrupción evidente Plantel de personal insuficiente Las personas trabajan pero no reciben su pago Los sistemas no están implementados para realizar proyectos Se utilizan materiales de baja calidad Las personas no conocen su salario mínimo Las personas no conocen sus derechos No se ofrece guardería para los niños (solo en 3 lugares se ofrece)
Enfoque de Derechos - Aplicaciones India- Ley Nacional Rural de Garantía del Empleo (NREGA) – Logros de la Ley •Reactivación del empleo rural como una cuestión política •Activación de la administración local respecto del empleo •Impulso a la generación de empleo •Nueva conciencia respecto del salario mínimo – ahora se demanda •Reducción en la explotación del trabajo •Reactivación en las instituciones de los gobs. Locales •Mayores oportunidades para que las mujeres trabajen •Importantes inversiones económicas, aun comparadas con la industria.
Enfoque de Derechos - Aplicaciones México – CONEVAL - Siguió el enfoque de derechos para la selección de las dimensiones a considerar en la medida (multidimensional) de pobreza oficial. (Se trabajará como un caso de estudio) Chile – Fundación para la Superación de la Pobreza. Ha propuesto definir ‘umbrales sociales garantizados’ en determinadas dimensiones, para promover el desarrollo de todos – busca transparencia en los procesos.
