El costo de la legitimidad

(OXVRGHODSXEOLFLGDGRȴFLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV

Proyecto coordinado por $57Ζ&/(2ȴFLQDSDUD0«[LFR\&HQWURDP«ULFD\)XQGDU&HQWURGH$Q£OLVLV HΖQYHVWLJDFLµQ$&FRQHODSR\RGH2SHQ6RFLHW\-XVWLFHΖQLFLDWLYH Autoras $QD&ULVWLQD5XHODV6HUQD -XVWLQH'XSX\ Colaboradores 6LOYLD5X¯]&HUYDQWHV /HRSROGR0DOGRQDGR0DUW¯QH] ΖY£Q%£H] 0DU¯D9LUJLQLDƒOYDUH] 'LVH³R*U£ȴFR Akora $JUHGHFHPRVD'DULDQ3DYOLDVHVRUMXU¯GLFRGH/LEHUWDGGH([SUHVLµQHΖQIRUPDFLµQGHOD2SHQ6RFLHW\ -XVWLFHΖQLWLDWLYHTXLHQEULQGµVXFRQVWDQWHRULHQWDFLµQFRRUGLQDFLµQ\FRQRFLPLHQWR\DΖY£Q%HQXPHD *µPH]SRUUHFRSLODUODVRSLQLRQHVGHORVH[SHUWRVHQFDGDXQRGHORVHVWDGRV$JUDGHFHPRVWDPEL«Q D WRGDV ODV SHUVRQDV FRPXQLFDGRUHVDV DFDG«PLFRV \ IXQFLRQDULRV S¼EOLFRV TXH QRV SHUPLWLHURQ HQWUHYLVWDUORVHQORVHVWDGRVGH*XDQDMXDWR2D[DFD3XHEOD\4XHU«WDUR ΖQFHQWLYDPRVVXUHSURGXFFLµQ\DJUDGHFHPRVVHFLWHODIXHQWH k)XQGDU&HQWURGH$Q£OLVLVHΖQYHVWLJDFLµQ$& $57Ζ&/(2ȴFLQDSDUD0«[LFR\&HQWURDP«ULFD 0«[LFR$EULOGH

6

Índice 9

ΖQWURGXFFLµQ

13

&DS¯WXOR

13

DIAGNÓSTICO DE LA PUBLICIDAD OFICIAL EN LAS ENTIDADES FEDERATIVAS 2012 ΘQGLFH  GH $FFHVR DO *DVWR HQ 3XEOLFLGDG 2ȴFLDO HQ ODV (QWLGDGHV )HGHUDWLYDV

13 17 21 24 26 28 28

La metodología Los resultados Comparación entre el Índice 2011 y el Índice 2012 Recursos de revisión Principales hallazgos (OJDVWRHQSXEOLFLGDGRȴFLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV 

5HJODVGHDVLJQDFLµQGHSXEOLFLGDGRȴFLDO

CUADRO 1: LOS USOS Y COSTUMBRES

32

Resultados generales. Un monto millonario CUADRO 2. UN CASO EMBLEMÁTICO DEL RETIRO DE PUBLICIDAD OFICIAL

41

El sobreejercicio CUADRO 3. UNA SIMULACIÓN DE PLURALIDAD INFORMATIVA

46 50

Distribución de la pauta Conclusión CUADRO 4. ANTE LA ALTERNANCIA, MECANISMOS DE ASIGNACIÓN DIFERENTES

55

&DS¯WXOR EL USO ARBITRARIO DE LA PUBLICIDAD OFICIAL

57

*X¯DSDUDODGHIHQVDHQFRQWUDGHOXVRDUELWUDULRGHODSXEOLFLGDGRȴFLDO DQWHHO3RGHU-XGLFLDO

57 79 85 88

Violaciones formales. Violaciones materiales Violación indirecta al derecho a la libre expresión Vulneración indirecta de otros derechos humanos CUADRO 5. VALORES ENTENDIDOS

92 94

(OFDVRGH5DGLR%HPED El acceso a la justicia

99

$QH[R PRINCIPIOS SOBRE REGULACIÓN DE LA PUBLICIDAD OFICIAL EN EL SISTEMA INTERAMERICANO DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS

101

$QH[R CONVENIOS DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS

101

5DGLRSDUD'LIXVLµQGH&DPSD³DV$FWLYLGDGHV\3URJUDPDVGHO$\XQWDPLHQWR GH+HUPRVLOOR

101 101 102 105 106

2010 2009 2008 2007 

8

Introducción (QODSDVDGDHOHFFLµQSUHVLGHQFLDOODSXEOLFLGDGRȴFLDOYROYLµDRFXSDUHOSULPHUSODQRGHODYLGDSRO¯WLFD GHOSD¯V/RVJDVWRVHQSXEOLFLGDGRȴFLDOGHORVHQWRQFHVFDQGLGDWRV(QULTXH3H³D1LHWRH[*REHUQDGRU GHO (VWDGR GH 0«[LFR \ $QGU«V 0DQXHO /µSH] 2EUDGRU H[ -HIH GH *RELHUQR GHO 'LVWULWR )HGHUDO HQ VXVUHVSHFWLYRVSHU¯RGRVGHJRELHUQRIXHURQFXHVWLRQDGRV8QDGHODVFRQVHFXHQFLDVGHODSRO«PLFD GHVDWDGDHVTXHHODKRUD3UHVLGHQWH(QULTXH3H³D1LHWRSURSXVRUHJXODUODSXEOLFLGDGRȴFLDODWUDY«V GH XQD UHIRUPD FRQVWLWXFLRQDO (VWD SURSRVLFLµQ HVW£ SODVPDGD HQ HO FRPSURPLVR  GHO 3DFWR SRU 0«[LFR (QODDJHQGDGHO3DFWRHOGHEDWHSDUODPHQWDULRKDVLGRȴMDGRSDUDHOVHJXQGRVHPHVWUHGHHVWHD³R 3RUVXSDUWHGXUDQWHHOORVOHJLVODGRUHVGHO3$1\GHO35'SUHVHQWDURQVXVSURSXHVWDVGH OH\VµORIDOWDTXHHO35ΖSUHVHQWHVXSURSLDLQLFLDWLYDSDUDTXHODVGLVFXVLRQHVOHJLVODWLYDVVHLQLFLHQ (QHVWHFRQWH[WR$57Ζ&/(\)XQGDU&HQWURGH$Q£OLVLVHΖQYHVWLJDFLµQSUHVHQWDPRVEl costo de la OHJLWLPLGDG(OXVRGHODSXEOLFLGDGRȴFLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDVFRQHOȴQGHQXWULUHVWHGHEDWHD SDUWLUGHP£VHYLGHQFLDV\DQ£OLVLVVREUHHOXVR\ODWUDQVSDUHQFLDGHODSXEOLFLGDGRȴFLDOHQHOSD¯V (VWD VHJXQGD HGLFLµQ GHO ΘQGLFH GH $FFHVR DO *DVWR HQ 3XEOLFLGDG 2ȴFLDO OD SULPHUD VH SUHVHQWµ HQ IHEUHURGHO FRQVWLWX\HXQDYHUVLµQP£VFRPSOHWDFRQORVKDOOD]JRVSULQFLSDOHVGHP£VGHD³RVGH WUDEDMR(VWH¯QGLFHYLHQHDFRPSD³DGRGHXQGLDJQµVWLFRGHODVFRQGLFLRQHVJHQHUDOHVGHWUDQVSDUHQFLD HQ SXEOLFLGDG RȴFLDO HQ ODV HQWLGDGHV IHGHUDWLYDV \ GH XQ DQ£OLVLV GH ORV PRQWRV PLOORQDULRV TXH VH DVLJQDQD³RFRQD³RDORVPHGLRV$GHP£VHVWHGLDJQµVWLFRVHFRPSOHPHQWDFRQHOWUDEDMRGHFDPSR UHDOL]DGRHQORVHVWDGRVGH*XDQDMXDWR6RQRUD2D[DFD4XHU«WDUR\3XHEOD /D H[SHULHQFLD GH WUDEDMR FRQ IXHQWHV GRFXPHQWDOHV RȴFLDOHV HQWUHYLVWDV D SURIXQGLGDG WUDEDMR HQ JUXSRVIRFDOHVDQ£OLVLVSUHVXSXHVWDULRHQWUHRWUDV QRVKDSHUPLWLGRREWHQHUODHYLGHQFLDVXȴFLHQWH SDUDDȴUPDUTXHODDVLJQDFLµQGHODSDXWDSXEOLFLWDULDHVSRUGHP£VGLVFUHFLRQDO\DUELWUDULD\TXHHV XQDKHUUDPLHQWDSDUDHOFRQWUROSRO¯WLFRTXHHMHUFHQORVJRELHUQRVVREUHORVPHGLRV\YLFHYHUVD(VWD LOHJDOLGDGHQODDVLJQDFLµQFRQOOHYDDXQDYLRODFLµQFRQVWDQWHGHOGHUHFKRDODOLEHUWDGGHH[SUHVLµQ\ HOGHUHFKRDODLQIRUPDFLµQ(OHVWXGLRGHVGHODSHUVSHFWLYDMXU¯GLFDGHHVWHIHQµPHQRHVXQDGHODV LQQRYDFLRQHVTXHSUHVHQWDPRVHQHOFDS¯WXOR6HWUDWDGHXQDJX¯DEUHYHFRQORVFDVRVTXHVHKDQ

(/&2672'(/$/(*Ζ7Ζ0Ζ'$'(OXVRGHODSXEOLFLGDGRȴFLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV

9

GRFXPHQWDGRVREUHYLRODFLRQHVDORVGHUHFKRVKXPDQRVSRUDEXVRVHQODDVLJQDFLµQGHODSDXWD &DVRVTXHSXGLHURQVHURIXHURQLPSXJQDGRVSRUODY¯DMXGLFLDO\RDGPLQLVWUDWLYD 6L ELHQ HVWH GLDJQµVWLFR QR FRQVWLWX\H XQD DYHQWXUD DFDG«PLFD UHȵHMD GH WRGDV IRUPDV ORV UHVXOWDGRV JHQHUDOHV GH XQ DQ£OLVLV FRPSOHMR \ SURIXQGR VREUH HO XVR GH OD SDXWD TXH DGHP£V HV LQWHUDFWLYR \ VH QXWUH DO SDVR GHO WLHPSR 3RU HVWD UD]µQ HVWH LQIRUPH QR HVWDU¯D FRPSOHWRVLQRVHDSR\DUDHQODLQIRUPDFLµQTXHVHYLHUWHGHIRUPDDFWXDOL]DGDHQODS£JLQDGH ZZZSXEOLFLGDGRȴFLDOFRPP[HQODFXDOVHPXHVWUDXQDQ£OLVLVGHWDOODGRSDUDFDGDXQRGHORV HVWDGRVGHOD5HS¼EOLFD

(O FRVWR GH OD OHJLWLPLGDG (O XVR GH OD SXEOLFLGDG RȴFLDO HQ ODV HQWLGDGHV IHGHUDWLYDV, VH DOLPHQWD GH XQ PDUFR FRQFHSWXDO TXH VH KD FRQVWUXLGR D WUDY«V GH GLYHUVDV GHFODUDFLRQHV H LQYHVWLJDFLRQHV HQ OD UHJLµQ VREUH OD FHQVXUD VXWLO R LQGLUHFWD TXH UHSUHVHQWD OD DVLJQDFLµQ DUELWUDULD\GLVFUHFLRQDOGHODSXEOLFLGDGRȴFLDO1

3DUDODUHDOL]DFLµQGHHVWHHVWXGLRVHSDUWLµGHODVSUHPLVDVVLJXLHQWHV

1/ /DSXEOLFLGDGRȴFLDOVHUHȴHUHDORVHVSDFLRVTXHORVJRELHUQRVFRPSUDQRD ORVFXDOHVDFFHGHQGHPDQHUDJUDWXLWDHQWRGRVORVPHGLRVGHFRPXQLFDFLµQ SDUDDQXQFLDUVHHLQIRUPDUDORVFLXGDGDQRVHVWRLQFOX\HORVHVSHFWDFXODUHV HOΖQWHUQHWODUDGLRODWHOHYLVLµQ\ODSUHQVDHVFULWD

2/ (Q XQ VLVWHPD GHPRFU£WLFR OD SXEOLFLGDG RȴFLDO VH IXQGD HQ HO GHUHFKR D VDEHUGHODFLXGDGDQ¯D\ODREOLJDFLµQGHORVJRELHUQRVGHLQIRUPDUH[SOLFDU \MXVWLȴFDUVXVGHFLVLRQHV\DFWLYLGDGHV2

3/ 3DUD SURSLFLDU \ IRUWDOHFHU OD GHPRFUDFLD OD DVLJQDFLµQ GH OD SXEOLFLGDG RȴFLDODORVPHGLRVGHEHUHVSHWDUFULWHULRVGHFODULGDGREMHWLYLGDGHTXLGDG \QRGLVFULPLQDFLµQ

1

Desde hace más de 10 años diversas organizaciones de la sociedad civil de la región, así como organismos internacionales como la Relatoría por la Libertad de Expresión de la Organización de los Estados Americanos KDQGHQXQFLDGRGRFXPHQWDGR\GLDJQRVWLFDGRHOLPSDFWRGHOXVRGHODSXEOLFLGDGRȴFLDOVREUHODOLEHUWDG de expresión.

2

Asociación por los Derechos Civiles (ADC). 2006 Principios básicos para la regulación de la publicidad RȴFLDOArgentina. ADC. disponible en línea en: http://www.censuraindirecta.org.ar/sw_contenido.php?id=139 (Última consulta febrero 2013).

10

(QODVGHPRFUDFLDVODSXEOLFLGDGRȴFLDOHVXQDKHUUDPLHQWDIXQGDPHQWDOQRVµORSDUDFRPXQLFDUVREUH HOTXHKDFHUJXEHUQDPHQWDOVLQRWDPEL«QSDUDSURSLFLDUHOOLEUHȵXMRGHLQIRUPDFLµQHQWUHJRELHUQRV\ JREHUQDQWHVHOGHEDWHS¼EOLFRVREUHODVGHFLVLRQHVFROHFWLYDV\DTXHIRPHQWDODSOXUDOLGDGLQIRUPDWLYD /DIDOWDGHFULWHULRVHQHOXVRGHODSXEOLFLGDGRȴFLDOSXHGHGHELOLWDUODOLEHUWDGGHH[SUHVLµQ\VHUYLUGH KHUUDPLHQWDSDUDFKDQWDMHDUDORVPHGLRV\DFDOODUORV/DIDPRVDIUDVHGHOSUHVLGHQWH/µSH]3RUWLOORLOXVWUD HVWDXWLOL]DFLµQSHUYHUVDGHODSXEOLFLGDGRȴFLDOȊQRWHSDJRSDUDTXHPHSHJXHVȋ /RVPHGLRVGHFRPXQLFDFLµQVRQXQSLODUGHODGHPRFUDFLD\DTXHSURYHHQLQIRUPDFLµQSHUPLWHQHO

GHEDWH\ODSOXUDOLGDG\YLJLODQDORVJRELHUQRV37UDQVSDUHQWDUORVJDVWRVHQSXEOLFLGDGRȴFLDOSHUPLWH WUDQVSDUHQWDU OD UHODFLµQ ȴQDQFLHUD TXH H[LVWH HQWUH HO (VWDGR \ ORV PHGLRV (VWD UHODFLµQ LQȵX\H GLUHFWDPHQWHVREUHODVO¯QHDVHGLWRULDOHVGHHVWRV$OFRQRFHUFX£QWRUHFLEHFDGDXQRORVFLXGDGDQRV SXHGHQHYDOXDUHOQLYHOGHLQGHSHQGHQFLDGHORVPHGLRVTXHFDGDG¯DORVLQIRUPDQ\D\XGDQDIRUMDUVH XQDRSLQLµQGHVXVJRELHUQRV 7UDQVSDUHQWDUHVWRVJDVWRVDERQDWDPEL«QDODFRQVWUXFFLµQGHODFRQȴDQ]DHQWUHORVJREHUQDGRV\ORV TXHJRELHUQDQ/DWUDQVSDUHQFLDWLHQHWDPEL«QXQHIHFWRLQKLELGRU\DTXHOLPLWDODVSU£FWLFDVLOHJDOHV\ HOXVRLQGHELGRGHUHFXUVRVS¼EOLFRV (OGLDJQµVWLFRTXHVHSUHVHQWDDFRQWLQXDFLµQUHȵHMDODRSDFLGDGHQODTXHVHHMHUFHQUHFXUVRVS¼EOLFRV PLOORQDULRV5HFXUVRVTXHGHELHUDQVHUYLUSDUDLQIRUPDU\IRPHQWDUODSDUWLFLSDFLµQFLXGDGDQDQRSDUD HQVDO]DU ȴJXUDV SRO¯WLFDV 3RU OR WDQWR HV IXQGDPHQWDO FRQWULEXLU D OD JHQHUDFLµQ GH XQ FRQWH[WR GH H[LJHQFLDGHWUDQVSDUHQFLD\UHQGLFLµQGHFXHQWDVVREUHODDVLJQDFLµQGHOJDVWRHQSXEOLFLGDGRȴFLDO\ JDUDQWL]DUTXH«VWHVHULMDSRUFULWHULRVFODURVTXHWRPHQHQFXHQWDHOLQWHU«VJHQHUDO /DWUDQVSDUHQFLDHVHOSULPHUSDVRKDFLDXQDHIHFWLYDUHQGLFLµQGHFXHQWDV6RODPHQWHDV¯VHSXHGH JDUDQWL]DUTXHODVDXWRULGDGHVIXQFLRQHQDGHFXDGDPHQWH/DGHPRFUDFLDVHFRQVWUX\HFRQLQIRUPDFLµQ \GHEDWHQRFRQSURSDJDQGD\VLPXODFLµQ

3

Guerrero, Manuel Alejandro, Medios de comunicación y la función de transparencia, Cuaderno de transparencia núm 11, IFAI, 2007. Consultar en KWWSLQLFLRLIDLRUJP[3XEOLFDFLRQHVFXDGHUQLOORSGI

(/&2672'(/$/(*Ζ7Ζ0Ζ'$'(OXVRGHODSXEOLFLGDGRȴFLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV

11

12

Capítulo 1

Diagnóstico de la Publicidad Oficial en las entidades federativas 2012 ΘQGLFHGH$FFHVRDO*DVWRHQ3XEOLFLGDG2ȴFLDO HQODV(QWLGDGHV)HGHUDWLYDV LA METODOLOGÍA (VWH¯QGLFHVHEDVDHQXQDLQYHVWLJDFLµQUHDOL]DGDGHIHEUHURDGLFLHPEUHGH4(O¯QGLFHPLGHOD FDOLGDGGHODSULPHUDUHVSXHVWDDODVVROLFLWXGHVGHDFFHVRDODLQIRUPDFLµQVREUHJDVWRHQSXEOLFLGDG RȴFLDO7RGDVODVVROLFLWXGHVVHIRUPXODURQDWUDY«VGHORVVLVWHPDVHOHFWUµQLFRVHVWDWDOHVGHDFFHVRD ODLQIRUPDFLµQS¼EOLFD&DEHDFODUDUTXHDOPRPHQWRGHUHDOL]DUHVWHHMHUFLFLRVHLVHQWLGDGHVVHJX¯DQ

VLQFRQWDUFRQHO6LVWHPDΖQIRPH[56REUHHVWHSXQWRVHSXHGHDȴUPDUTXHHQWUHODSULPHUDHGLFLµQ GHHVWH¯QGLFH\ODVHJXQGDQRKXERQLQJ¼QDYDQFHHQHOGHVDUUROORGHHVWRVVLVWHPDVIDOWDQWHV6LQ HPEDUJRHQFDVLWRGRVHVWRVFDVRVH[LVWHQVLVWHPDVDOWHUQDWLYRV6

(VWHHMHUFLFLRVHUHDOL]µFRQHOREMHWLYRGHYHULȴFDUTXHORVUHFXUVRVDVLJQDGRVDSXEOLFLGDGRȴFLDOVH HMHUFLHURQFRQDSHJRDOPDQGDWRGLVSXHVWRHQHODUW¯FXORGHOD&RQVWLWXFLµQ3RO¯WLFDGHORV(VWDGRV 8QLGRV0H[LFDQRVHOFXDOVH³DOD

4

Con la exepción del estado de Sonora cuyo período de investigación fue de enero a febrero de 2013: hubo algunos problemas técnicos al momento de realizar las solicitudes de información, situación por la cual se UHSLWLµHOSURFHVRGHDFFHVRDODLQIRUPDFLµQDȴQGHFRPSOHWDUDGHFXDGDPHQWHHOHVWXGLR 5

IFAI, página Información de proyectos INFOMEX, ultima consulta del link diciembre 2012: KWWSZZZ SUR\HFWRLQIRPH[RUJP[LQGH[SKS"HVWDGR 

6

Salvo Baja California Sur cuya solicitud se hizo por mail y a la cual se dio seguimiento gracias al compromiso de una funcionaria del Instituto de Transparencia del estado. (/&2672'(/$/(*Ζ7Ζ0Ζ'$'(OXVRGHODSXEOLFLGDGRȴFLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV

13

“Los recursos económicos de que dispongan la federación, los estados, los municipios, el Distrito Federal y los órganos político-administrativos de sus demarcaciones territoriales, se DGPLQLVWUDUDQFRQHȴFLHQFLDHȴFDFLDHFRQRP¯DWUDQVSDUHQFLD\KRQUDGH]SDUDVDWLVIDFHUORV objetivos a los que estén destinados”. 6HSUHVHQWDURQODVVLJXLHQWHVWUHVVROLFLWXGHVGHLQIRUPDFLµQDORVHVWDGRV\HO'LVWULWR)HGHUDO

1/ 6ROLFLWRORVGRFXPHQWRVTXHFRQWHQJDQHOSUHVXSXHVWRDSUREDGR\HMHUFLGRWRWDO SDUDHOSDJRGHSXEOLFLGDGRȴFLDOGHOGHHQHURGHDOGHGLFLHPEUHGH \GHOGHHQHURGHDOGHGLFLHPEUHGH

2/ 6ROLFLWR ORV GRFXPHQWRV TXH FRQWHQJDQ HO GHWDOOH GHO JDVWR HQ SXEOLFLGDG RȴFLDO GHVJORVDGRSRUWLSRGHPHGLRVUDGLRWHOHYLVLµQΖQWHUQHWSUHQVDHWF QRPEUHV GHORVPHGLRVGHFRPXQLFDFLµQORFDOHVQDFLRQDOHVHLQWHUQDFLRQDOHV FRQWUDWDGRV Q¼PHURGHFRQWUDWRFRQFHSWRFDPSD³DV\PRQWRVGXUDQWHHOSHU¯RGRGHOGH HQHURGHDOGHGLFLHPEUHGH

3/ 6ROLFLWR ORV GRFXPHQWRV TXH FRQWHQJDQ HO GHWDOOH GHO JDVWR HQ SXEOLFLGDG RȴFLDO GHVJORVDGRSRUWLSRGHPHGLRVUDGLRWHOHYLVLµQΖQWHUQHWSUHQVDHWF QRPEUHV GHORVPHGLRVGHFRPXQLFDFLµQORFDOHVQDFLRQDOHVHLQWHUQDFLRQDOHV FRQWUDWDGRV Q¼PHURGHFRQWUDWRFRQFHSWRFDPSD³DV\PRQWRVGXUDQWHHOSHU¯RGRGHOGH HQHURGHDOGHGLFLHPEUHGH (O¯QGLFHVµORPLGHODVFRQGLFLRQHVGHDFFHVRDODLQIRUPDFLµQWUDQVSDUHQFLD FRQODVTXHVHHMHFXWD HO JDVWR S¼EOLFR HQ SXEOLFLGDG RȴFLDO /DV UHVSXHVWDV REWHQLGDV LQIRUPDQ VREUH FLQFR YDULDEOHV TXH SHUPLWHQHYDOXDUODFDOLGDGGHODVSULPHUDVUHVSXHVWDVQLYHOGHGHWDOOHGHVDJUHJDFLµQ\FRQVLVWHQFLD GHORVGDWRV FRPRFRPSDUDUDORODUJRGHOWLHPSRORVJDVWRVGHODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV /DVYDULDEOHV\VXVUHVSHFWLYRVFULWHULRVVRQORVVLJXLHQWHV

1/ *DVWRWRWDODSUREDGR\HMHUFLGRSDUD(OFULWHULRSDUDFRQVLGHUDUHVWDYDULDEOH FXPSOLGD HV OD HQWUHJD GH OD LQIRUPDFLµQ VREUH HO JDVWR DSUREDGR \ HMHUFLGR SDUD  7DQWR OD HQWUHJD SDUFLDO GH OD LQIRUPDFLµQ VµOR OD UHIHUHQWH D OR HMHUFLGR R VµOR OD FRUUHVSRQGLHQWH D OR DSUREDGR  FRPR OD DXVHQFLD WRWDO GH UHVSXHVWD WLHQH FDOLȴFDFLµQQHJDWLYD

14

2/ *DVWR WRWDO DSUREDGR \ HMHUFLGR SDUD  $O LJXDO TXH HQ OD YDULDEOH DQWHULRU HO FULWHULR SDUD FRQVLGHUDUOD FXPSOLGD HV OD HQWUHJD GH OD LQIRUPDFLµQ VREUH HO JDVWR DSUREDGR\HMHUFLGRSDUD

3/ *DVWRHMHUFLGRGHVJORVDGRSRUPHGLRGHFRPXQLFDFLµQ(OFULWHULRTXHVHFDOLȴFDHV VLODLQIRUPDFLµQVHHQWUHJµGHPDQHUDGHVJORVDGDSRUWLSRGHPHGLRV\VLHVSHFLȴFD SDUDFDGDJDVWRVLVHWUDWDGHUDGLRWHOHYLVLµQSUHQVDHVFULWDΖQWHUQHWXRWURVPHGLRV (QHVWHFDVRVHSULYLOHJLDHOQLYHOGHGHWDOOHVREUHODFREHUWXUDWHPSRUDO(VGHFLUVL ODLQIRUPDFLµQVHSUHVHQWDGHVJORVDGDGHHVWDPDQHUDSDUDODWRWDOLGDGGHORVD³RV VROLFLWDGRVRLQFOXVR VµORXQDSDUWHGHORVD³RVVROLFLWDGRVHOFULWHULRVHWLHQHSRU FXPSOLGR

4/ *DVWR HMHUFLGR GHVJORVDGR SRU SURYHHGRUHV (O FULWHULR TXH VH FDOLȴFD HV VL OD LQIRUPDFLµQ VH HQWUHJµ GHVJORVDGD SRU SURYHHGRUHV HV GHFLU FRQRFHU D TXL«Q R D TX«HPSUHVDHVW£GHVWLQDGRFDGDSDJR6LREWXYLPRVODLQIRUPDFLµQGHVJORVDGDGH HVWDPDQHUDSDUDODWRWDOLGDGGHORVD³RVVROLFLWDGRVRLQFOXVR VRORXQDSDUWHGHORV D³RVHOFULWHULRVHWLHQHSRUFXPSOLGR

5/ *DVWRHMHUFLGRGHVJORVDGRSRUFRQFHSWRRFDPSD³DV(OFULWHULRTXHVHFDOLȴFDHVVLOD LQIRUPDFLµQVHHQWUHJµGHVJORVDGDSRUFRQFHSWR\RFDPSD³DHVWDYDULDEOHWRPDHQ FXHQWDXQQLYHOGHGHVDJUHJDFLµQP£VFRPSOHMR(VWH¼OWLPRȴOWURSHUPLWHVDEHUSDUD TX«VHXWLOL]DQHVWRVUHFXUVRVDOUHYHODUHOFRQFHSWRGHOJDVWRSDUDFDGDSDJRRODV FDPSD³DVTXHVHGLIXQGLHURQGXUDQWHHOD³RVROLFLWDGR6LREWXYLPRVODLQIRUPDFLµQ GHVJORVDGDGHHVWDPDQHUDSDUDODWRWDOLGDGGHORVD³RVVROLFLWDGRVRVµORXQDSDUWH GH ORV D³RV VROLFLWDGRV HO FULWHULR VH WLHQH SRU FXPSOLGR (O FULWHULR H[LJH GHWDOOHV SDUWLFXODUHVSRUWDOUD]µQHQHOFDVRGHODVFDPSD³DVVLVRORVHHQWUHJµXQDOLVWDFRQ WHPDVJHQHUDOHVHMHGXFDFLµQVDOXGHWF QRVHWLHQHSRUVDWLVIHFKR 3DUDVLPSOLȴFDUODOHFWXUDGHORVUHVXOWDGRVGHOΘQGLFHHOFXPSOLPLHQWRGHORVFULWHULRVVHH[SUHVDHQ HVWUHOODV $V¯ FXDQGR XQD HQWLGDG IHGHUDWLYD QR SURYHH QLQJ¼Q WLSR GH LQIRUPDFLµQ QR WLHQH HVWUHOOD DOJXQD O@D H[LVWHQFLDGHHVWDJDUDQW¯DFRQVWLWX\HXQRGHORVSLODUHVE£VLFRVQRVµORGHOD&$'+VLQRGHOSURSLR (VWDGRGH'HUHFKRHQXQDVRFLHGDGGHPRFU£WLFD>Ȑ@ȋ26

/DMXULVSUXGHQFLDGHO6LVWHPDΖQWHUDPHULFDQRGH'HUHFKRV+XPDQRVKDWUD]DGRXQHVWUHFKRY¯QFXOR HQWUH ORV DOFDQFHV GHORV GHUHFKRV FRQVDJUDGRV HQORV DUW¯FXORV \GHOD &RQYHQFLµQ$PHULFDQD 'H HVWD PDQHUD VH KD HVWDEOHFLGR TXH ORV (VWDGRV WLHQHQ OD REOLJDFLµQ GH GLVH³DU \ FRQVDJUDU QRUPDWLYDPHQWHUHFXUVRVHIHFWLYRVSDUDODFDEDOSURWHFFLµQGHORVGHUHFKRVKXPDQRVSHURWDPEL«QOD GHDVHJXUDUODGHELGDDSOLFDFLµQGHGLFKRVUHFXUVRVSRUSDUWHGHVXVDXWRULGDGHVMXGLFLDOHV27

24

Corte IDH, Caso Ibsen Cárdenas e Ibsen Peña vs. Bolivia, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia de 1 de septiembre de 2010, Serie C No. 217, párr. 178. 25

Corte IDH, Caso Castañeda Gutman vs. México, Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia de 6 de agosto de 2008, Serie C No. 184, párr. 78.

26

Corte IDH, Castañeda Gutman , supra nota 92, párr. 78; Escher y otros, supra nota 2, párr. 195; y Caso Comunidad Indígena Xákmok Kásek vs. Paraguay, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia de 24 de agosto de 2010, Serie C No. 214, párr. 139. 27

Cfr. OEA, El Acceso a la Justicia como garantía de los DESC, Estudio De Los Estándares Fijados por el SIDH,OEA/Ser.L/V/II.129, Doc. 4, 7 de septiembre 2007, párr. 77

60

(QHVWHVHQWLGRHQQXHVWURSD¯VHODUW¯FXOR\GHOD&3(80SUHY«XQUHFXUVRMXGLFLDOGHSURWHFFLµQ GHJDUDQW¯DV\GHGHUHFKRVKXPDQRVOODPDGRMXLFLRGHDPSDURHOFXDOWLHQHFRPRREMHWLYRSULPRUGLDO UHSDUDU\RGHWHQHUODDIHFWDFLµQJHQHUDGDSRUOH\HVRDFWRVGHDXWRULGDGTXHYLROHQRYXOQHUHQORV GHUHFKRVKXPDQRVSDUDDV¯UHVWLWXLUORV (QFXHVWLµQGHSXEOLFLGDGRȴFLDOOD5HODWRU¯D(VSHFLDOSDUD/LEHUWDGGH([SUHVLµQGHOD2UJDQL]DFLµQGH (VWDGRV$PHULFDQRVHQDGHODQWHȊ5HODWRU¯Dȋ KDGLVSXHVWRTXHȊ>W@RGDVODVFRQWUDWDFLRQHVGHEHU¯DQVHU DSUREDGDVHQ¼OWLPDLQVWDQFLDSRUIXQFLRQDULRVS¼EOLFRVFRQHQWUHQDPLHQWRW«FQLFRFX\DFRQGXFWD\

GHFLVLRQHVVHDQSDVLEOHVGHFRQWURODGPLQLVWUDWLYR\MXGLFLDOȋ28'LFKRVPHFDQLVPRVGHFRQWUROGHEHU£Q VHUDGHFXDGRV\HIHFWLYRVSDUDUHPHGLDUODVLWXDFLµQMXU¯GLFDLQIULQJLGD29

(QUHODFLµQDOFRQFHSWRGHȊHIHFWLYLGDGȋH[LJLGRDODVDFFLRQHVRUHFXUVRVGHDPSDUR\VXVHTXLYDOHQWHV OD MXULVSUXGHQFLD GH OD &RUWH ΖQWHUDPHULFDQD GH 'HUHFKRV +XPDQRV KD LQWHUSUHWDGR VX LGRQHLGDG \ QDWXUDOH]DUHSDUDGRUD30VH³DODQGRTXH

“[S]egún este principio, la existencia de un recurso efectivo contra las violaciones a los derechos reconocidos por la Convención, constituye una transgresión de la misma por el Estado parte en el cual semejante situación tenga lugar. En ese sentido debe subrayarse que, para que tal recurso exista, no basta con que esté previsto por la Constitución o la ley o con que sea formalmente admisible, VLQRTXHVHUHTXLHUHTXHVHDUHDOPHQWHLGµQHRSDUD

HVWDEOHFHUVLVHKDLQFXUULGRHQXQDYLRODFLµQDORVGHUHFKRVKXPDQRVSURYHHUOR QHFHVDULRSDUDUHPHGLDUODNo pueden considerarse efectivos aquellos recursos que, por las condiciones generales del país o incluso por las circunstancias particulares de un caso dado, resulten ilusorios.” 31

28

CIDH, Informe Anual, Volumen II, Documento 5, 7 de marzo de 2011. Disponible en línea (consultado en febrero de 2013): http://www.cidh.oas.org/annualrep/2010sp/RELATORIA_2010_ESP.pdf, p. 356, párr. 56 29

Corte I.D.H., Caso Velásquez Rodríguez. Sentencia de 29 de julio de 1988. Serie C No. 4; y Corte I.D.H., Caso Godínez Cruz. Sentencia de 20 de enero de 1989. Serie C No. 5. 30

Cfr. Ayala Corao, Carlos, Recepción de la Jurisprudencia Internacional sobre Derechos Humanos por la jurisprudencia Constitucional, Universidad Carlos III, España, pág. 40.

31

Cfr. Corte IDH, Garantías Judiciales en Estados de Emergencia, Opinión Consultiva OC-9/87 de 6 de octubre de 1987, Serie A. 09, párr. 24.

(/&2672'(/$/(*Ζ7Ζ0Ζ'$'(OXVRGHODSXEOLFLGDGRȴFLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV

61

(OORSXHGHRFXUULUFXDQGRVXLQXWLOLGDGKD\DTXHGDGRGHPRVWUDGDSRUODSU£FWLFDRSRUTXHHOµUJDQR MXULVGLFFLRQDOFDUH]FDGHODLQGHSHQGHQFLDQHFHVDULDSDUDGHFLGLUFRQLPSDUFLDOLGDG32

$V¯DQWHODYLRODFLµQLQPLQHQWHGHORVGHUHFKRVGHOLEHUWDGGHH[SUHVLµQ\GHLQIRUPDFLµQSRUHOXVR DUELWUDULRGHODSDXWDRȴFLDOHOMXLFLRGHDPSDURHQHOFDVRPH[LFDQRGHEHREOLJDUDODDXWRULGDGD JHQHUDUODVFRQGLFLRQHVQHFHVDULDVSDUDJDUDQWL]DUORV6LQRHVDV¯HQWRQFHVHVWHMXLFLRVHU¯DLQHIHFWLYR $GHP£VHVWHSXQWRVHYLQFXODFRQODQHFHVLGDGGHHVWDEOHFHUGHQWURGHODQRUPDWLYLGDGTXHUHJXOH OD SXEOLFLGDG RȴFLDO OD FUHDFLµQ GH XQ µUJDQR H[WHUQR TXH UHJXOH VX DVLJQDFLµQ 'LFKR µUJDQR GHEH UHXQLUORVUHTXLVLWRVP¯QLPRVGHLPSDUFLDOLGDGHLQGHSHQGHQFLDSDUDDVHJXUDUTXHQRVHPDWHULDOLFHQ SU£FWLFDV GLVFULPLQDWRULDV HQ OD FRQWUDWDFLµQ GH ODV SDXWDV /DV PLVPDV FDUDFWHU¯VWLFDV HQ SULQFLSLR GHEHQVHUVDWLVIHFKDVSRUORVµUJDQRVMXULVGLFFLRQDOHVTXHUHYLVHQODGHFLVLµQ 3DUDXQPHMRUHVWXGLRVHSUHVHQWDQGLYHUVRVHMHPSORVGHFDVRVHQORVTXHVHKDQVXIULGRDEXVRVHQ OD DVLJQDFLµQ GH SXEOLFLGDG RȴFLDO SDUD VH³DODU D WUDY«V GH ORV PLVPRV ODV GLYHUVDV YLRODFLRQHV TXH SXGLHVHQ JHQHUDU HVWRV DFWRV (V LPSRUWDQWH PHQFLRQDU TXH HO WLSR GH YLRODFLRQHV TXH VH GHVFULEHQ QR VRQ H[FOXVLYDV GHO FDVR TXH VH GHVFULEH XQ PLVPR FDVR SXHGH DEDUFDU WRGDV ODV YLRODFLRQHV R XQLFDPHQWHDOJXQDVGHHOODV

7LSRGHYLRODFLRQHVIRUPDOHV

Caso Radio Nandía. 5DGLR 1DQG¯D HV XQD UDGLR FRPXQLWDULD GH OD ]RQD PD]DWHFD GH 2D[DFD TXH VROLFLWµ OD DVLJQDFLµQGHSXEOLFLGDGRȴFLDOGHOD6HFUHWDU¯DGH6DOXGSRUFRQVLGHUDUHVWDLQIRUPDFLµQ QHFHVDULD SDUD HO GHVDUUROOR GH ORV PLHPEURV GH VX FRPXQLGDG (VWD DO FRQWHVWDU D OD SHWLFLµQGH5DGLR1DQG¯DOHLQIRUPµ

32

Cfr. Corte IDH, Caso Bámaca Velásquez vs. Guatemala, Fondo, Sentencia de 25 de noviembre de 2000, Serie C No. 70, párr. 191; Caso Abril Alosilla y otros vs. Perú, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia de 4 de marzo de 2011, Serie C No. 223, párr.75 y Caso Chocrón Chocrón vs. Venezuela, Excepción Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia de 01 de julio de 2011, Serie C No. 227 párr. 127.

62

“Para lograr ese objetivo, la Dirección General de Comunicación Social elige los medios para difundir el quehacer institucional conforme a lo establecido en el artículo 9 de los Lineamientos general (sic) para la orientación, planeación, autorización, coordinación, supervisión y evaluación de las estrategias \HQWLGDGHVGHODDGPLQLVWUDFLµQS¼EOLFDIHGHUDOTXHSDUDFDGDHMHUFLFLRȴVFDOHPLWH la Secretaría de Gobernación, así como en el artículo 18 (sic) Presupuesto de Egresos de la Federación y artículo 1 en al (sic) Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, en función a los siguientes factores: Público objetivo 3HUȴOGHOPHGLR Cobertura del medio (rating en caso de radio y TV y tiraje en caso de medios impresos) Capacidad del medio para cumplir con oportunidad y No estar sancionado por la Secretaría de la Función Pública En el caso de ********** (sic) **********, se trata de una radiodifusora Comunitaria, que no cubre las expectativas de difusión de la Secretaría de Salud para lograr sus objetivos y que aunque cuenta con registro, se encuentra en etapa de proyecto, por esta razón no es posible considerar a de ********** (sic) **********, como opción para difundir el quehacer institucional.” (VWDUHVSXHVWDGHODDXWRULGDGSURYRFµXQMXLFLRGHDPSDUR33TXHHYHQWXDOPHQWHIXHDWUD¯GRSRU OD6XSUHPD&RUWHGH-XVWLFLDGHOD1DFLµQTXLHQGHWHUPLQµRWRUJDUOHODSURWHFFLµQGHODMXVWLFLDDO FRQVLGHUDUTXHOD6HFUHWDU¯DGH6DOXGKDE¯DYLRODGRHOGHUHFKRDODOLEHUWDGGHH[SUHVLµQ\DLQIRUPDU GHOD5DGLRDV¯FRPRHOGHUHFKRGHODDXGLHQFLDGHODFRPXQLGDGGH0D]DWO£QHQ2D[DFDDUHFLELU LQIRUPDFLµQQHFHVDULDSDUDWRPDUGHFLVLRQHVSDUDVXELHQHVWDU\GHVDUUROOR

33

Amparo en revisión 531/2012. El caso de Radio Nandía fue litigado ante la SCJN por Litiga OLE y AMARC. Resolución disponible en: http://www2.scjn.gob.mx/red2/expedientes/

(/&2672'(/$/(*Ζ7Ζ0Ζ'$'(OXVRGHODSXEOLFLGDGRȴFLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV

63

1. Falta de fundamentación y Motivación. 1RUPDV DSOLFDEOHV DUW¯FXORV  \  HQ UHODFLµQ FRQ HO  GH OD &RQVWLWXFLµQ 3RO¯WLFD GH ORV (VWDGRV 8QLGRV0H[LFDQRVHQUHODFLµQFRQHOGHOD&RQYHQFLµQ$PHULFDQDVREUH'HUHFKRV+XPDQRV

$UJXPHQWDFLµQ (V XQD YLRODFLµQ IRUPDO HQ HVWULFWR VHQWLGR34  &RQVLVWH HQ OD RPLVLµQ WRWDO GH FLWDU HOSUHFHSWROHJDODOFDVRFRQFUHWRDV¯FRPRODVUD]RQHVI£FWLFDVGHODGHFLVLµQ/D5HODWRU¯D2($VREUH /LEHUWDGGH([SUHVLµQKDGLFKRTXHȊD OPRPHQWRGHDGMXGLFDUODSDXWDHO(VWDGRGHEHU¯DIXQGDUSRU HVFULWR\FODUDPHQWHFX£OHVIXHURQORVSDU£PHWURVXWLOL]DGRV\ODPDQHUDHQTXHIXHURQDSOLFDGRVȋ35

/DIDOWDGHIXQGDPHQWDFLµQ\PRWLYDFLµQLQFLGHQGLUHFWDPHQWHVREUHODLQYDOLGH]GHODFWRPHGLDQWHHOFXDOOD DXWRULGDGDVLJQDODSDXWDSXEOLFLWDULD/DGLVWULEXFLµQRWRUJDGDVLQXQHVFULWRTXHIXQGH\PRWLYHODVUD]RQHV GHODFRQFHVLµQHVXQDFWRTXHYLROHQWDODVJDUDQW¯DVGHOHJDOLGDG\VHJXULGDGMXU¯GLFDSRUORTXHUHVXOWDU¯D QXORGHSOHQRGHUHFKR$ODYH]VHHVWDU¯DQYLROHQWDQGRGHPDQHUDLQGLUHFWDHOGHUHFKRDODOLEUHH[SUHVLµQ \DFFHVRDODLQIRUPDFLµQDV¯FRPRODSURKLELFLµQGHFHQVXUDSRUPHGLRVLQGLUHFWRVTXHREOLJDDO(VWDGR

2. Indebida fundamentación y motivación: 1RUPDVDSOLFDEOHVDUW¯FXORV\GHOD&RQVWLWXFLµQ3RO¯WLFDGHORV(VWDGRV8QLGRV0H[LFDQRVGH OD&RQYHQFLµQ$PHULFDQDVREUH'HUHFKRV+XPDQRV

$UJXPHQWDFLµQ$XQTXHVHSXHGHFRQVLGHUDUXQDYLRODFLµQIRUPDODWLHQGHDORVDVSHFWRVPDWHULDOHV GHODGHFLVLµQ(VWRVLJQLȴFDTXHVLELHQH[LVWHODLQYRFDFLµQGHXQDOH\\ORVVXSXHVWRVI£FWLFRVSDUDVX DSOLFDFLµQQRKD\UHODFLµQOµJLFDQLMXU¯GLFDHQWUHDPERVHOHPHQWRV36

34

Cfr. “FUNDAMENTACION Y MOTIVACION. VIOLACION FORMAL Y MATERIAL” Tesis: XXI. 1o. 90 K, Semanario Judicial de la Federación, Octava Época, RIMER TRIBUNAL COLEGIADO DEL VIGESIMO PRIMER CIRCUITO, Tomo XIV, Septiembre de 1994, Pag. 334, Tesis Aislada (Común); y “FUNDAMENTACIÓN Y MOTIVACIÓN. LA DIFERENCIA ENTRE LA FALTA Y LA INDEBIDA SATISFACCIÓN DE AMBOS REQUISITOS CONSTITUCIONALES TRASCIENDE AL ORDEN EN QUE DEBEN ESTUDIARSE LOS CONCEPTOS DE VIOLACIÓN Y A LOS EFECTOS DEL FALLO PROTECTOR.” Tesis: I.3o.C. J/47, Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta Novena Época, TERCER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA CIVIL DEL PRIMER CIRCUITO, Tomo XXVII, Febrero de 2008, Pag. 1964, Jurisprudencia (Común)

35

CIDH, Informe Anual, Volumen II, Documento 5, 7 de marzo de 2011. Disponible en línea (consultado en febrero de 2013): http://www.cidh.oas.org/annualrep/2010sp/RELATORIA_2010_ESP.pdf, p. 355, párr. 51

36

Cfr. FUNDAMENTACION Y MOTIVACION. VIOLACION FORMAL Y MATERIAL” y “FUNDAMENTACIÓN Y MOTIVACIÓN. LA DIFERENCIA ENTRE LA FALTA Y LA INDEBIDA SATISFACCIÓN DE AMBOS REQUISITOS CONSTITUCIONALES TRASCIENDE AL ORDEN EN QUE DEBEN ESTUDIARSE LOS CONCEPTOS DE VIOLACIÓN Y A LOS EFECTOS DEL FALLO PROTECTOR.”, op. cit.

64

/D LQFRUUHFWD UHODFLµQ GH ORV HOHPHQWRV QRUPDWLYRV \ I£FWLFRV WLHQH FRPR HIHFWR TXH XQ DFWR GH DXWRULGDGHQPDWHULDGHSXEOLFLGDGRȴFLDOGHEDVHUFRQVLGHUDGRLOHJDO3RUHQGHFDEHODSRVLELOLGDGGH VXLPSXJQDFLµQ\UHYRFDFLµQ (Q HVWD PHGLGD FXDQGR VH VRPHWH D FRQVLGHUDFLµQ GH XQ µUJDQR UHYLVRU «VWH WHQGU¯D TXH DQDOL]DU ORVDUJXPHQWRVGHIRQGRVREUHODQHJDWLYDUHWLURRVXVSHQVLµQLQMXVWLȴFDGRVGHODSDXWDSXEOLFLWDULD 6LQ HPEDUJR HQ OD PD\RU¯D GH ORV FDVRV VH UHJUHVD HO FDVR D OD DXWRULGDG SDUD TXH UHSODQWHH VXV DUJXPHQWRV\HQFXDGUHODVUD]RQHV\FLUFXQVWDQFLDVHVSHF¯ȴFDVGHVXGHFLVLµQHQODQRUPDDSOLFDEOH 6HGHEHEXVFDUHQDUDVGHSHUIHFFLRQDUORVPHFDQLVPRVGHFRQWUROTXHVLHPSUHVHDWLHQGDDOȊPD\RU EHQHȴFLRȋGHODSHUVRQDTXHLPSXJQDHYLWDQGRTXHVHUHSRQJDQORVSURFHGLPLHQWRVLQGHȴQLGDPHQWH 'H HVWD PDQHUD HQ HO FDVR TXH VH SUHVHQWD OD 6HFUHWDU¯D GH 6DOXG GHELµ HVSHFLȴFDU GH IRUPD FODUD \ H[KDXVWLYDFRPRHVTXH5DGLR1DQG¯DQRFXPSO¯DFRQORVOLQHDPLHQWRVVH³DODQGRFODUDPHQWHDTX«VH UHȴHUH FRQ ȊHWDSD GH SUR\HFWRȋ DV¯ FRPR ODV UD]RQHV HVSHF¯ȴFDV KHFKRV \ FLUFXQVWDQFLDV GDQ OXJDU D OD QHJDFLµQGHODDVLJQDFLµQGHSXEOLFLGDGRȴFLDO (Q HO PLVPR RUGHQ GH LGHDV TXH HO DSDUWDGR DQWHULRU XQ DFWR LQFRUUHFWDPHQWH IXQGDGR \ PRWLYDGR HQ OD GLVWULEXFLµQ GH SDXWDV SXEOLFLWDULDV RȴFLDOHV DIHFWD GH PDQHUD LQGLUHFWD OD OLEUH FLUFXODFLµQ GH LQIRUPDFLµQHLGHDV $OȴQDOHQODPD\RU¯DGHORVFDVRVVHUHJUHVDHOFDVRDODDXWRULGDGSDUDTXHUHSODQWHHVXVDUJXPHQWRV\HQFXDGUH ODVUD]RQHV\FLUFXQVWDQFLDVHVSHF¯ȴFDVGHVXGHFLVLµQHQODQRUPDDSOLFDEOH(VGHFLUXQDPSDURSDUDHIHFWRV

3. Falta de un recurso sencillo y rápido para la protección de derechos violados: 1RUPDVDSOLFDEOHVDUW¯FXORV\GHOD&RQVWLWXFLµQ3RO¯WLFDGHORV(VWDGRV8QLGRV0H[LFDQRVGHO3DFWR ΖQWHUQDFLRQDOGH'HUHFKRV&LYLOHV\3RO¯WLFRV\GHOD&RQYHQFLµQ$PHULFDQDVREUH'HUHFKRV+XPDQRV $UJXPHQWDFLµQ /D &RUWH ΖQWHUDPHULFDQD KD PDQLIHVWDGR TXH ȊHO GHUHFKR GH WRGD SHUVRQD D XQ UHFXUVRVHQFLOOR\U£SLGRRDFXDOTXLHURWURUHFXUVRHIHFWLYRDQWHORVMXHFHVRWULEXQDOHVFRPSHWHQWHV TXHODDPSDUHFRQWUDDFWRVTXHYLROHQVXVGHUHFKRVIXQGDPHQWDOHVFRQVWLWX\HXQRGHORVSLODUHV E£VLFRV QR VµOR GH OD &RQYHQFLµQ $PHULFDQD VLQR GHO SURSLR (VWDGR GH 'HUHFKR HQ XQD VRFLHGDG GHPRFU£WLFDȐ ȋ 37(QHVWHVHQWLGRKDVLGRFRQWXQGHQWHHQGHFLGLUȂVREUHODVSRVLELOLGDGHVUHDOHV 37

Cfr. Corte IDH, Caso Castillo Páez, sentencia de 3 de noviembre de 1997, párrs. 82-83; Caso Suárez Rosero, sentencia de 12 de noviembre de 1997, párr. 65; Caso Blake, sentencia de 24 de enero de1998, párr. 102; Caso Paniagua Morales y otros, sentencia de 8 de marzo de 1998, párr. 164; Caso Castillo Petruzzi y otros, sentencia de 30 de mayo de 1999, párr. 184; Caso Durand y Ugarte, sentencia de 16 de agosto de 2000, párr. 101; Caso de la Comunidad Mayagna (Sumo) Awas Tingni, sentencia de 31 de agosto de 2001, párr.112. (/&2672'(/$/(*Ζ7Ζ0Ζ'$'(OXVRGHODSXEOLFLGDGRȴFLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV

65

GHO UHFXUVR TXH QR EDVWD TXH ORV UHFXUVRV H[LVWDQ IRUPDOPHQWH VLQR TXH ȊGHEHQ GDU UHVXOWDGRV R UHVSXHVWDVDODVYLRODFLRQHVGHGHUHFKRVKXPDQRVSDUDTXH«VWRVSXHGDQVHUFRQVLGHUDGRVHIHFWLYRVȋ38

&RPR\DORPHQFLRQDPRVHOGHELGRSURFHVROHJDOHQWUD³DORVUHTXLVLWRVTXHGHEHVDWLVIDFHUHO(VWDGRHQ FXDOTXLHULQVWDQFLDSURFHVDOSDUDTXHODVSHUVRQDVHVW«QHQFRQGLFLRQHVGHGHIHQGHUVXVGHUHFKRVDQWH

FXDOTXLHUDFWRGHDXWRULGDGTXHSXHGDDIHFWDUORV39(QVXPDODVJDUDQW¯DVGHOGHELGRSURFHVRQRVRQ IRUPDOLGDGHVLQRFXDVRVLQVHQWLGRVLQRYHUGDGHUDVVDOYDJXDUGDVIUHQWHDXQDHYHQWXDODUELWUDULHGDG HQODDFWLYLGDGHVWDWDO40

6REUHODVJDUDQW¯DVP¯QLPDVSURFHVDOHVOD&RUWHΖQWHUDPHULFDQDGH'HUHFKRV+XPDQRVKDHVWDEOHFLGR TXH DTXHOODV SUHYLVWDV SDUD OD PDWHULD SHQDO DUW¯FXOR  S£UUDIR  GH OD &RQYHQFLµQ $PHULFDQD WUDVFLHQGHQ D ORV GHP£V µUGHQHV FLYLO ODERUDO ȴVFDO DGPLQLVWUDWLYR  \ TXH ȊODV FDUDFWHU¯VWLFDV GH LPSDUFLDOLGDG H LQGHSHQGHQFLD Ȑ  GHEHQ UHJLU D WRGR µUJDQR HQFDUJDGR GH GHWHUPLQDU GHUHFKRV \ REOLJDFLRQHV GH ODV SHUVRQDV ' LFKDV FDUDFWHU¯VWLFDV QR VµOR GHEHQ FRUUHVSRQGHU D ORV µUJDQRV HVWULFWDPHQWHMXULVGLFFLRQDOHVVLQRTXHODVGLVSRVLFLRQHVGHODUW¯FXORGHOD&RQYHQFLµQVHDSOLFDQ WDPEL«QDODVGHFLVLRQHVGHµUJDQRVDGPLQLVWUDWLYRVȋ 6REUH HO SDUWLFXODU HO &RPLW« VREUH 'HUHFKRV +XPDQRV GH OD 218 KD VH³DODGR TXH HO UHTXLVLWR GH FRPSHWHQFLDLQGHSHQGHQFLDHLPSDUFLDOLGDGGHXQWULEXQDOHVXQGHUHFKRDEVROXWRTXHQRSXHGHVHU REMHWRGHH[FHSFLµQDOJXQD41

38

Cfr. Corte IDH, Caso de la Comunidad Mayagna (Sumo) Awas Tingni, sentencia de 31 de agosto de 2001, párr. 111; Caso Cantos, sentencia de 28 de noviembre de 2002, párr. 52; Caso Juan Humberto Sánchez, sentencia de 7 de junio de 2003, párr. 121; Caso Maritza Urrutia, sentencia de 27 de noviembre de 2003, párr. 117, entre otros.

39

Cfr. Caso Baena Ricardo y otros (Panamá). Sentencia de 2 de febrero de 2001. Serie C No. 72., párr. 92; Caso Fermín Ramírez (Guatemala). Sentencia de 20 de junio de 2005. Serie C No. 126. párr. 78; Caso del Tribunal Constitucional (Perú). Sentencia de 31 de enero de 2001. Serie C No. 71. párr. 68 y Caso Ibsen Cárdenas e Ibsen Peña. Sentencia de 1 de septiembre de 2010 Serie C No. 217, párr. 178. 40

/D 6XSUHPD &RUWH GH -XVWLFLD GH OD 1DFLµQ KD LGHQWLȴFDGR ORV VLJXLHQWHV   /D QRWLȴFDFLµQ GHO LQLFLR del procedimiento y sus consecuencias; 2) La oportunidad de ofrecer y desahogar las pruebas en que se ȴQTXHODGHIHQVD /DRSRUWXQLGDGGHDOHJDU\ (OGLFWDGRGHXQDUHVROXFLµQTXHGLULPDODVFXHVWLRQHV debatidas. Cfr. “FORMALIDADES ESENCIALES DEL PROCEDIMIENTO. SON LAS QUE GARANTIZAN UNA ADECUADA Y OPORTUNA DEFENSA PREVIA AL ACTO PRIVATIVO.” Tesis: P./J. 47/95, Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, PLENO, Tomo II, Diciembre de 1995, Pag. 133, Jurisprudencia (Constitucional, Común). 41

ONU, Comité DH, Observación General número 32, Art. 14. El derecho a un juicio imparcial y a la igualdad ante los Tribunales y Cortes de Justicia, U.N. Doc. CCPR/C/GC/32 del 23 de agosto de 2007, párr. 19.

66

(QORTXHUHVSHFWDDOSULQFLSLRGHLQGHSHQGHQFLDORV(VWDGRVGHEHQDGRSWDUPHGLGDVFRQFUHWDVTXH ORJDUDQWLFHQGHQWURGHOSRGHUMXGLFLDOSURWHJLHQGRDORVMXHFHVGHWRGDIRUPDGHLQȵXHQFLDSRO¯WLFD HQODDGRSFLµQGHGHFLVLRQHVSRUPHGLRGHOD&RQVWLWXFLµQRODDSUREDFLµQGHOH\HVTXHHVWDEOH]FDQ SURFHGLPLHQWRVFODURV\FULWHULRVREMHWLYRV7RGDVLWXDFLµQHQTXHODVIXQFLRQHV\FRPSHWHQFLDVGHOSRGHU MXGLFLDO\GHOSRGHUHMHFXWLYRQRVHDQFODUDPHQWHGLVWLQJXLEOHVRHQODTXHHVWH¼OWLPRSXHGDFRQWURODU DO SULPHUR HV LQFRPSDWLEOH FRQ HO FRQFHSWR GH XQ WULEXQDO LQGHSHQGLHQWH (Q FXDQWR DO UHTXLVLWR GH LPSDUFLDOLGDG ORV MXHFHV QR GHEHQ SHUPLWLU TXH VX IDOOR HVW« LQȵXHQFLDGR SRU SUHMXLFLRV SHUVRQDOHV QL WHQHU LGHDV SUHFRQFHELGDV HQ FXDQWR DO DVXQWR VRPHWLGR D VX HVWXGLR QL DFWXDU GH PDQHUD TXH LQGHELGDPHQWH SURPXHYD ORV LQWHUHVHV GH XQD GH ODV SDUWHV HQ GHWULPHQWR GH ORV GH OD RWUD42 /RV PLVPRVSULQFLSLRV\REOLJDFLRQHVRSHUDQSDUDµUJDQRVDGPLQLVWUDWLYRVFRQFDSDFLGDGSDUDGHWHUPLQDU GHUHFKRV43

$KRUDELHQODDVLJQDFLµQGHSXEOLFLGDGRȴFLDOQRHVXQGHUHFKRGHORVPHGLRVFRPRFODUDPHQWHORKD

VH³DODGROD5HODWRU¯D(VSHFLDOSDUDOD/LEHUWDGGH([SUHVLµQGHOD2($446LQHPEDUJRODDUELWUDULHGDG HQVXUHWLURRODVXVSHQVLµQGHODVSDXWDVFRQFHGLGDVSXHGHWUDGXFLUVHHQYLRODFLRQHVDVXVJDUDQW¯DV SURFHVDOHV \ D GHUHFKRV VXVWDQWLYRV FRPR OD OLEHUWDG H[SUHVLµQ \ DFFHVR D OD LQIRUPDFLµQ LJXDOGDG HQWUH RWURV $GHP£V GHEH HQWHQGHUVH TXH OD FRQWUDWDFLµQ GH OD SXEOLFLGDG HQ DOJ¼Q PHGLR LPSOLFD GHUHFKRV\GHEHUHVUHF¯SURFRVVXVFHSWLEOHVGHDIHFWDUVHSRUHOLQFXPSOLPLHQWRGHODVSDUWHV $FWXDOPHQWH OD IDOWD GH XQD UHJXODFLµQ DGHFXDGD VH WUDGXFH HQ OD DXVHQFLD GH PHFDQLVPRV FODURV SDUDLPSXJQDUODDVLJQDFLµQGHSXEOLFLGDGRȴFLDO/DH[SHULHQFLDUHFRJHTXHORVPHGLRVDIHFWDGRVSRU GHFLVLRQHVFRQVLGHUDGDVDUELWUDULDVHQODFRQFHVLµQGHODVSDXWDVKDQDFXGLGRGLUHFWDPHQWHDOMXLFLRGH DPSDURLQGLUHFWR /D6XSUHPD&RUWHGH-XVWLFLDGHOD1DFLµQKDUHVXHOWRGRVUHYLVLRQHVGHDPSDURSURPRYLGDVSRUPHGLRV

FRPXQLWDULRVDIHFWDGRVDORVFXDOHVOD6HFUHWDU¯DGH6DOXG)HGHUDOUHWLUµSXEOLFLGDGRȴFLDO45(QDPERV FDVRVORV-XHFHVGH'LVWULWRHQPDWHULDDGPLQLVWUDWLYDFX\DVUHVROXFLRQHVVHUHYRFDURQKDE¯DQQHJDGR HO DPSDUR HQ SULPHUD LQVWDQFLD GHELGR D OD ȊIDOWD GH LQWHU«V MXU¯GLFRȋ (V GHFLU FRQVLGHUDURQ TXH QR

42

Ibídem.

43

Ibidem, párr. 18

44

Cfr. CIDH, Informe Anual, Volumen II, Documento 5, 7 de marzo de 2011. Disponible en línea (consultado en febrero de 2013): http://www.cidh.oas.org/annualrep/2010sp/RELATORIA_2010_ESP.pdf, p. 354, párr.49

45

Caso La Voladora Radio, Amparo en Revisión 248/2011, Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. Caso Radio Mazateca, Amparo en Revisión 531/2011, Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. (/&2672'(/$/(*Ζ7Ζ0Ζ'$'(OXVRGHODSXEOLFLGDGRȴFLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV

67

SRG¯DQDFXGLUDODPSDURSRUTXHQRVHDFUHGLWDEDXQDJUDYLRGLUHFWRSXHVWRTXHQRH[LVWHXQPDUFR OHJDOTXHDFUHGLWHTXHHVWDVUDGLRVVRQSRVHHGRUDVGHXQGHUHFKRVXEMHWLYR(OORVHSXHGHGHVSUHQGHU GHODIDOWDGHSURFHGLPLHQWRVFODURVSDUDLQFRQIRUPDUVHFRQWUDORVDFWRVUHODFLRQDGRVFRQODDVLJQDFLµQ GHSXEOLFLGDG 'HHVWDPDQHUDODIDOWDGHXQUHFXUVRU£SLGR\HIHFWLYRSDUDLPSXJQDUODVGHFLVLRQHVGHODDXWRULGDGHQ ODDVLJQDFLµQGHSXEOLFLGDGRȴFLDODFDUUHDDVXYH]XQDYLRODFLµQUHLWHUDGDGHOGHUHFKRDODOLEHUWDGGH H[SUHVLµQGHOPHGLRTXHODVROLFLWDVXGHUHFKRDLQIRUPDU\HOGHUHFKRGHODDXGLHQFLDDVHULQIRUPDGD 3RU HOOR OD OH\ GHEHU£ SUHYHU PHFDQLVPRV FODURV \ SUHFLVRV TXH JDUDQWLFHQ ORV GHUHFKRV SURFHVDOHV GH ODV SDUWHV SDUD GLULPLU ORV FRQȵLFWRV TXH VH JHQHUHQ 6LQ HQJHQGUDU SURFHGLPLHQWRV FRPSOHMRV H[LVWHODSRVLELOLGDGGHUHPLWLUDRWUDVOH\HV(QWRGRFDVRHOFRQWURODGPLQLVWUDWLYR\MXGLFLDOHQPDWHULD GH SXEOLFLGDG RȴFLDO GHEHU£ UHXQLU ODV FRQGLFLRQHV P¯QLPDV GH LPSDUFLDOLGDG H LQGHSHQGHQFLD (O PDQWHQLPLHQWRGHFRPSHWHQFLDSRUSDUWHGHORVMXHFHVTXHLQWHUYLHQHQHQHVWRVFDVRVSDUDSURPRYHU \FRQWURODUODVDQFLµQGHXQPDUFRMXU¯GLFRDGHFXDGRSXHGHVHUXQDKHUUDPLHQWDIXQGDPHQWDOSDUD DYDQ]DUKDFLDODUHIRUPDOHJDOHQHVWDSUREOHP£WLFDGHXQPRGRHIHFWLYR46

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Caso Revista Proceso (OGHDEULOGHODUHYLVWD3URFHVRLQWHUSXVRXQDTXHMDDQWHOD&RPLVLµQ1DFLRQDOGH ORV 'HUHFKRV +XPDQRV &1'+  FRQWUD HO JRELHUQR GH )HOLSH &DOGHUµQ SRU GLVFULPLQDFLµQ HQVXFRQWUDSRUKDEHUHIHFWXDGRJUDQGHVUHFRUWHVHQODSXEOLFLGDGTXHVHOHDVLJQDED\ XWLOL]DUHOGLQHURS¼EOLFRSDUDFDVWLJDU\SUHVLRQDURSDUDSUHPLDU\IDYRUHFHUDORVPHGLRV GHFRPXQLFDFLµQVHJ¼QVXO¯QHDHGLWRULDO 'HVSX«V GH XQD LQYHVWLJDFLµQ GH WUHV D³RV OD &1'+ GHWHUPLQµ TXH HIHFWLYDPHQWH KXER YLRODFLµQDORVGHUHFKRVDODOHJDOLGDGODVHJXULGDGMXU¯GLFD\DODOLEHUWDGGHH[SUHVLµQGH ODUHYLVWDDOQRH[LVWLUXQPDUFRMXU¯GLFRDGHFXDGRTXHOLPLWHODDVLJQDFLµQGLVFUHFLRQDOGH SXEOLFLGDGRȴFLDO\ODGLVFULPLQDFLµQGHORVPHGLRV

46

CIDH, Informe Anual, Volumen II, Documento 5, 7 de marzo de 2011. Disponible en línea (consultado en febrero de 2013): http://www.cidh.oas.org/annualrep/2010sp/RELATORIA_2010_ESP.pdf, p. 351, párr. 31

68

$V¯OD&1'+GHWHUPLQDTXHHO$FXHUGRSRUHOTXHVHHVWDEOHFHQORVOLQHDPLHQWRV JHQHUDOHVSDUDODRULHQWDFLµQDXWRUL]DFLµQFRRUGLQDFLµQVXSHUYLVLµQ\HYDOXDFLµQGH ODVHVWUDWHJLDVORVSURJUDPDV\ODVFDPSD³DVGHFRPXQLFDFLµQVRFLDOGHODVGHSHQGHQFLDV \HQWLGDGHVGHOD$GPLQLVWUDFLµQ3¼EOLFD)HGHUDOSDUDORVHMHUFLFLRVȴVFDOHVGHD QRFRQWHPSODFULWHULRVREMHWLYRVFODURV\WUDQVSDUHQWHVHQTXHODVGHSHQGHQFLDVSXHGDQ IXQGDU\PRWLYDUODHOHFFLµQGHFRQWUDWDFLµQGHPHGLRVSXEOLFLWDULRVVLWXDFLµQSRUODFXDOVH GHMDDYROXQWDGGHORVVHUYLGRUHVS¼EOLFRVODFRQWUDWDFLµQGHORVPHGLRVGHFRPXQLFDFLµQ /RV GLVWLQWRV LQIRUPHV GH ODV DXWRULGDGHV PXHVWUDQ FµPR FDGD XQD DGRSWD FULWHULRV GLIHUHQFLDGRVHQWUHV¯TXHQRVXSRQHQODH[LVWHQFLDGHSURFHGLPLHQWRV\FULWHULRVFODURV\ WUDQVSDUHQWHVSDUDODDVLJQDFLµQGHSXEOLFLGDGRȴFLDOFRPRSXHGHVHUHOSHUȴOGHDXGLHQFLD ODFREHUWXUDJHRJU£ȴFDHOWLUDMH\FLUFXODFLµQGHODUHYLVWDHQWUHRWURV 3RU HMHPSOR HO ΖQVWLWXWR 3ROLW«FQLFR 1DFLRQDO \ OD 6HFUHWDU¯D GH 6DOXG LQIRUPDQ TXH HO SUHVWLJLRGHORVPHGLRVHVXQRGHORVFULWHULRVSDUDDVLJQDUODSDXWDORFXDOHVWRWDOPHQWH VXEMHWLYR'HODPLVPDPDQHUDOD6HFUHWDU¯DGH6DOXGDGYLHUWHTXHSDUDODDVLJQDFLµQGHOD SDXWD UHDOL]D XQ DQ£OLVLV FDVX¯VWLFR GH ODV FDPSD³DV VDQLWDULDV \ ORV PHQVDMHV D GLIXQGLU FRQIRUPHDSULQFLSLRVJHQHUDOHVGHFREHUWXUDJHRJU£ȴFDWLUDMHWDUJHWRS¼EOLFRREMHWLYR SHUȴOGHOPHGLRSHULRGLFLGDGFRVWRV\RSRUWXQLGDGGHGLVWULEXFLµQFULWHULRVTXHDMXLFLRGH HVDGHSHQGHQFLDHOLPLQDQWRGRUDVJRGHGLVFUHFLRQDOLGDGGHOSURFHVRGHDVLJQDFLµQGHOD SXEOLFLGDG$GHP£VLQIRUPDTXHDXQTXH3URFHVRJR]DGHSUHVWLJLR\FXPSOHFRQYDULRVGH ORVFULWHULRVFRQVLGHUDGRVSDUDHORWRUJDPLHQWRGHSXEOLFLGDGQRKDFHORSURSLRUHVSHFWR DOSULQFLSLRGHOWDUJHWRSREODFLµQREMHWLYRDOTXHYDQGLULJLGRVORVPHQVDMHVTXHGLIXQGHOD GHSHQGHQFLDWRGDYH]TXH«VWDHVODSREODFLµQP£VYXOQHUDEOH\PHQRVLQIRUPDGDGHOD VRFLHGDGDTXHOORVJUXSRVFRQPHQRUJUDGRGHLQVWUXFFLµQ )LQDOPHQWH OD &1'+ UHFRPLHQGD D OD 6XEVHFUHWDU¯D GH 1RUPDWLYLGDG GH 0HGLRV GH OD 6HFUHWDU¯D GH *REHUQDFLµQ TXH HODERUH FULWHULRV REMHWLYRV WUDQVSDUHQWHV H LPSDUFLDOHV HQ HO TXH JDUDQWLFHQ OD LJXDOGDG GH RSRUWXQLGDGHV HQ HO RWRUJDPLHQWR \ GLVWULEXFLµQ GH SXEOLFLGDGHQORVPHGLRVHOHFWUµQLFRVHLPSUHVRV\VHLQFOX\DQHQHO$FXHUGRSDUDFDGD HMHUFLFLRȴVFDOSRUHOTXHVHHVWDEOHFHQORVOLQHDPLHQWRVJHQHUDOHVSDUDODVFDPSD³DVGH FRPXQLFDFLµQVRFLDOGHODVGHSHQGHQFLDV\HQWLGDGHVGHODDGPLQLVWUDFLµQS¼EOLFDIHGHUDO GHQWURGHOHMHUFLFLR

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69

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$UJXPHQWDFLµQ(VWDHVXQDYLRODFLµQTXHIDFLOLWDODGLVFUHFLRQDOLGDG\DUELWUDULHGDGTXHOHVLRQDQODOLEHUWDG GHH[SUHVLµQ/DIDOWDGHHTXLGDGHQODSDUWLFLSDFLµQGHODVFDPSD³DVYXOQHUDGHPDQHUDLQGLUHFWDHOOLEUH ȵXMR GH LGHDV HQ OD VRFLHGDG (O DFFHVR \ OD GLIXVLµQ GH LQIRUPDFLµQ VH UHVWULQJHQ \ FRUUHQ HO SHOLJUR GH XQLIRUPL]DUVHDQWHODSUHYDOHQFLDGHFULWHULRVSRO¯WLFRVHQODGLVWULEXFLµQGHODVSDXWDV47

8QDGXGRVDEDVHOHJDOFRQȴJXUDXQDYLRODFLµQDODREOLJDFLµQGHORV(VWDGRV3DUWHGHODV&RQYHQFLRQHV ΖQWHUQDFLRQDO H ΖQWHUDPHULFDQD FRQWUD OD &RUUXSFLµQ DUW¯FXORV  \  UHVSHFWLYDPHQWH GH WRPDU

PHGLGDV SUHYHQWLYDV TXH HYLWHQ OD GLVFUHFLRQDOLGDG HQ OD DVLJQDFLµQ GH UHFXUVRV S¼EOLFRV48 /D IDOWD GHXQDUHJXODFLµQFODUDHQPDWHULDGHSXEOLFLGDGRȴFLDODV¯FRPRODIDOWDGHYLJLODQFLDHQVXDVLJQDFLµQ

47

CIDH, Informe Anual, Volumen II, Documento 5, 7 de marzo de 2011. Disponible en línea (consultado en febrero de 2013): http://www.cidh.oas.org/annualrep/2010sp/RELATORIA_2010_ESP.pdf, p. 352, párr. 36 48

“Artículo 6.

Políticas y prácticas de prevención de la corrupción 1. Cada Estado Parte, de conformidad con los principios fundamentales de su ordenamiento jurídico, formulará \ DSOLFDU£ R PDQWHQGU£ HQ YLJRU SRO¯WLFDV FRRUGLQDGDV \ HȴFDFHV FRQWUD OD FRUUXSFLµQ TXH SURPXHYDQ OD SDUWLFLSDFLµQGHODVRFLHGDG\UHȵHMHQORVSULQFLSLRVGHOLPSHULRGHODOH\ODGHELGDJHVWLµQGHORVDVXQWRV públicos y los bienes públicos, la integridad, la transparencia y la obligación de rendir cuentas. &DGD(VWDGR3DUWHSURFXUDU£HVWDEOHFHU\IRPHQWDUSU£FWLFDVHȴFDFHVHQFDPLQDGDVDSUHYHQLUODFRUUXSFLµQ 3. Cada Estado Parte procurará evaluar periódicamente los instrumentos jurídicos y las medidas administrativas SHUWLQHQWHVDȴQGHGHWHUPLQDUVLVRQDGHFXDGRVSDUDFRPEDWLUODFRUUXSFLµQȐȋ

70

FRQWUDYLHQHQPHGLGDVSUHYHQWLYDVSDUDJDUDQWL]DUODGHELGDJHVWLµQGHORVDVXQWRVS¼EOLFRV\ORVELHQHV S¼EOLFRVDV¯FRPRODLQWHJULGDGODWUDQVSDUHQFLD\ODREOLJDFLµQGHUHQGLFLµQGHFXHQWDVORFXDOGHULYD RVWHQVLEOHPHQWHHQDFWRVGHFRUUXSFLµQ49

6REUHHOORVHKDSURQXQFLDGROD&RUWH6XSUHPDGH-XVWLFLDGH$UJHQWLQDHQHOOODPDGRFDVR5¯R1HJURDO REOLJDUDODSURYLQFLDGH1HXTX«QDSUHVHQWDUXQPDUFRMXU¯GLFRDGHFXDGRVREUHSXEOLFLGDGRȴFLDO(Q HVHVHQWLGRPDQLIHVWµTXHQREDVWDEDODDFWLYLGDGGHORVMXHFHVSDUDUHSDUDUORVGD³RVSURGXFLGRVSRU XQSURFHVRTXHGHULYDUDHQHVWHWLSRGHSU£FWLFDVGLVFULPLQDWRULDVVLQRTXHHUDLPSHUDWLYDODH[LVWHQFLD GHXQSURFHGLPLHQWRSUHHVWDEOHFLGRTXHFRQWXYLHUDUHJODVFODUDV50

(Q0«[LFRPHGLDQWHDGLFLRQHVUHDOL]DGDVHQHODODUW¯FXORFRQVWLWXFLRQDOVHGHOLPLWµHOFDU£FWHU LQVWLWXFLRQDOGHODSDXWDJXEHUQDPHQWDODOLJXDOTXHVXVȴQHV$GHP£VVHGHWHUPLQµODREOLJDFLµQGH ORVVHUYLGRUHVS¼EOLFRVGHXWLOL]DUFRQLPSDUFLDOLGDGORVUHFXUVRVEDMRVXUHVSRQVDELOLGDGDV¯FRPRHO HVWDEOHFLPLHQWRGHVDQFLRQHVHQHOPDUFROHJDOSDUDHOFDVRFRQWUDULR51

49

El artículo VI de la Convención Interamericana contra la Corrupción estipula que son actos de corrupción ȊȐ F /DUHDOL]DFLµQSRUSDUWHGHXQIXQFLRQDULRS¼EOLFRRXQDSHUVRQDTXHHMHU]DIXQFLRQHVS¼EOLFDVGH FXDOTXLHUDFWRXRPLVLµQHQHOHMHUFLFLRGHVXVIXQFLRQHVFRQHOȴQGHREWHQHULO¯FLWDPHQWHEHQHȴFLRVSDUDV¯ mismo o para un tercero” 50

Corte Suprema de Justicia de Argentina, Caso Editorial Río Negro S.A. vs Provincia de Neuquén, 5 de septiembre de 2007

51

Los últimos tres párrafos del artículo 134 constitucional se leen:

“Los servidores públicos de la Federación, los Estados y los municipios, así como del Distrito Federal y sus delegaciones, tienen en todo tiempo la obligación de aplicar con imparcialidad los recursos públicos que HVW£QEDMRVXUHVSRQVDELOLGDGVLQLQȵXLUHQODHTXLGDGGHODFRPSHWHQFLDHQWUHORVSDUWLGRVSRO¯WLFRV La propaganda, bajo cualquier modalidad de comunicación social, que difundan como tales, los poderes públicos, los órganos autónomos, las dependencias y entidades de la administración pública y cualquier otro HQWHGHORVWUHVµUGHQHVGHJRELHUQRGHEHU£WHQHUFDU£FWHULQVWLWXFLRQDO\ȴQHVLQIRUPDWLYRVHGXFDWLYRVR de orientación social. En ningún caso esta propaganda incluirá nombres, imágenes, voces o símbolos que impliquen promoción personalizada de cualquier servidor público. Las leyes, en sus respectivos ámbitos de aplicación, garantizarán el estricto cumplimiento de lo previsto en los dos párrafos anteriores, incluyendo el régimen de sanciones a que haya lugar.” (/&2672'(/$/(*Ζ7Ζ0Ζ'$'(OXVRGHODSXEOLFLGDGRȴFLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV

71

$XQDGRDHOORHQHODUW¯FXORFRQVWLWXFLRQDOVHLQFOX\µODSURKLELFLµQGHOXVRGHODSDXWDJXEHUQDPHQWDO GXUDQWHODVFDPSD³DVHOHFWRUDOHV52

(VWHGHVDUUROORQRUPDWLYRGDFXHQWDGHTXHHO(VWDGRVHKDRFXSDGRGHUHJXODUODSXEOLFLGDGRȴFLDO$GHP£V SRUV¯PLVPRFRQVWLWX\HXQFRQMXQWRGHIXHQWHVREMHWLYDVTXHSHUPLWHQLGHQWLȴFDUTXHODLQWHQFLµQOHJLVODWLYD HVUHGXFLUODDOW¯VLPDGLVFUHFLRQDOLGDG\UHFRQRFHTXHSXHGHQH[LVWLUSU£FWLFDVLQGHELGDV 1RREVWDQWHDGLIHUHQFLDGHORVXFHGLGRFRQUHODFLµQDOPDQHMRGHODSDXWDHQHOFRQWH[WRHOHFWRUDOD ODIHFKDHODUW¯FXORQRKDVLGRUHJODPHQWDGRDSHVDUGHH[LVWLUHOPDQGDWRGHOSRGHUUHIRUPDGRU KDFLDHOOHJLVODWLYRIHGHUDOGHTXHDGHFXDUDODVOH\HVTXHFRUUHVSRQGLHUDQHQXQSOD]RQRPD\RUGH

G¯DVQDWXUDOHVTXHHYLGHQWHPHQWHKDYHQFLGR53$SDUWLUGHHOORSXHGHLQIHULUVHTXHODDXVHQFLDGHXQ PDUFRUHJXODWRULRYLROHQWDODREOLJDFLµQFRQVWLWXFLRQDOGHHVWDEOHFHUUHJODV\SURFHGLPLHQWRVFODURVHQ ODPDWHULD $QLYHOIHGHUDOOD¼QLFDJX¯DH[LVWHQWHHQPDWHULDGHSXEOLFLGDGRȴFLDOVHORFDOL]DHQORV/LQHDPLHQWRVHQ PDWHULDGHFRPXQLFDFLµQVRFLDOTXH(MHFXWLYR)HGHUDOHPLWHFDGDD³RHQDGHODQWHȊORV/LQHDPLHQWRVȋ 

\HQHO3UHVXSXHVWRGH(JUHVRVGHOD)HGHUDFLµQHQDGHODQWHȊ3()ȋ 546LQHPEDUJRVRQRPLVRVHQ HOHVWDEOHFLPLHQWRGHFULWHULRVREMHWLYRVWUDQVSDUHQWHV\QRGLVFULPLQDWRULRVSDUDODFRQWUDWDFLµQGH OD SXEOLFLGDG RȴFLDO $GHP£V FRPR HV HYLGHQWH QR FXHQWDQ FRQ XQ QLYHO QRUPDWLYR VLJQLȴFDWLYR (Q FDPELR HQ PDWHULD HOHFWRUDO H[LVWH XQD FRPSOHWD UHJXODFLµQ WDQWR D QLYHO FRQVWLWXFLRQDO DUW¯FXORV  IUDFFLµQΖΖΖ FRPROHJDODUW¯FXORV\GHO&2)Ζ3(  /D QDWXUDOH]D MXU¯GLFD UHJODPHQWDULD GH ORV OLQHDPLHQWRV REVWDFXOL]D \ GHELOLWD OD LPSOHPHQWDFLµQ GH HVWDV REOLJDFLRQHV SXHV Ȋ>ORV OLQHDPLHQWRV@ SXHGHQ VHU UHIRUPDGRV DGLFLRQDGRV R DEURJDGRV GLVFUHFLRQDOPHQWHSRUORVµUJDQRVGHO(MHFXWLYR)HGHUDOTXHODVDFRUGDURQ>Ȑ@\QRLQWURGXFHQVDQFLRQHV DODVFRQGXFWDVFRQWUDULDVDODVSUHYLVWDVȋ55 52

“Durante el tiempo que comprendan las campañas electorales federales y locales y hasta la conclusión de la respectiva jornada comicial, deberá suspenderse la difusión en los medios de comunicación social de toda propaganda gubernamental, tanto de los poderes federales y estatales, como de los municipios, órganos de gobierno del Distrito Federal, sus delegaciones y cualquier otro ente público. Las únicas excepciones a lo anterior serán las campañas de información de las autoridades electorales, las relativas a servicios educativos y de salud, o las necesarias para la protección civil en casos de emergencia”. 53

6H[WRDUW¯FXORWUDQVLWRULRGHOGHFUHWRGHUHIRUPDSXEOLFDGRHQHO'LDULR2ȴFLDOGHOD)HGHUDFLµQHOGH noviembre de 2007.

54

Cfr. ACUERDO por el que se establecen los lineamientos generales para las campañas de comunicación VRFLDOGHODVGHSHQGHQFLDV\HQWLGDGHVGHOD$GPLQLVWUDFLµQ3¼EOLFD)HGHUDOSDUDHOHMHUFLFLRȴVFDO 55

(UQHVWR9LOODQXHYD3XEOLFLGDG2ȴFLDOWUDQVSDUHQFLD\HTXLGDGFDS¯WXORFXDUWRD(GLFLµQ

72

(QHO3()VHUHJXODQHQWUHRWUDVFRVDVHOXVRGHORVWLHPSRVRȴFLDOHVODVSRVLELOLGDGHVTXHH[LVWHQSDUD UHDVLJQDU\PRGLȴFDUORVSUHVXSXHVWRV\ORVPHFDQLVPRVSDUDLQIRUPDUVREUHHOXVRGHORVUHFXUVRV SUHVXSXHVWDULRV6LQHPEDUJRODYLJHQFLDGHO3()HVGHXQD³R/RPLVPRVXFHGHFRQORVOLQHDPLHQWRV /DWHPSRUDOLGDGGHDPERVLQVWUXPHQWRVQRDERQDDODFRQVWUXFFLµQGHXQPDUFRMXU¯GLFRVµOLGR 'HHVWDIRUPDODOHJLVODFLµQVHFXQGDULDH[LVWHQWHHQHO£PELWRIHGHUDOHVLQVXȴFLHQWHSDUDJDUDQWL]DU OD DVLJQDFLµQ WUDQVSDUHQWH \ HTXLWDWLYD GH OD SDXWD SXEOLFLWDULD (O PDUFR MXU¯GLFR QR HVWDEOHFH XQ SURFHGLPLHQWR GH GLVWULEXFLµQ GH OD SXEOLFLGDG FRPSHWLWLYR DELHUWR WUDQVSDUHQWH \ S¼EOLFR $ OR DQWHULRUVHVXPDODG«ELOLQVWUXPHQWDFLµQGHODOHJLVODFLµQH[LVWHQWH\ODDXVHQFLDGHPHFDQLVPRVGH FRQWUROHIHFWLYRVTXHJDUDQWLFHQVXFXPSOLPLHQWR (QHO£PELWRORFDOVµORHQDOJXQRVFDVRVH[LVWHQFLHUWRVOLQHDPLHQWRVJHQHUDOHVSDUDODGLVWULEXFLµQGHOD

SDXWD56DXQDV¯QRJDUDQWL]DQODDVLJQDFLµQQRGLVFULPLQDWRULDGHORVUHFXUVRVQRREVWDQWHTXHSRUHO PLVPRGHFUHWRGHOGHQRYLHPEUHGHHQVXDUW¯FXORVH[WRWUDQVLWRULRVHHVWDEOHFLµHOPDQGDWRKDFLD ORVSRGHUHVOHJLVODWLYRVHVWDWDOHVSDUDTXHDGHFXDUDQVXOHJLVODFLµQDP£VWDUGDUHQXQD³R /RV /LQHDPLHQWRV GHO (MHFXWLYR )HGHUDO UHPLWHQ D DOJXQDV OH\HV FRPR /H\ GH $GTXLVLFLRQHV $UUHQGDPLHQWRV \ 6HUYLFLRV GHO 6HFWRU 3¼EOLFR \ VX 5HJODPHQWR /H\ GH 3ODQHDFLµQ /H\ )HGHUDO GH 3UHVXSXHVWR\5HVSRQVDELOLGDG+DFHQGDULD\VX5HJODPHQWR/H\2UJ£QLFDGHOD$GPLQLVWUDFLµQ3¼EOLFD )HGHUDO/H\)HGHUDOGHODV(QWLGDGHV3DUDHVWDWDOHV\VX5HJODPHQWR&µGLJR)HGHUDOGHΖQVWLWXFLRQHV\ 3URFHLPLHQWRV(OHFWRUDOHV/H\)HGHUDOGH3URFHGLPLHQWR$GPLQLVWUDWLYRHQWUHRWUDV /D/H\GH$GTXLVLFLRQHV$UUHQGDPLHQWRV\6HUYLFLRVGHO6HFWRU3¼EOLFR\VX5HJODPHQWRHQDGHODQWH Ȋ/H\GH$GTXLVLFLRQHV\VX5HJODPHQWRȋ UHVXOWDQDSOLFDEOHVHQHVWHFDVRGHIRUPDSOHQDHQUD]µQGH ODPDWHULDUHJXODGD\ORVVXMHWRVREOLJDGRV(QHIHFWRHODUW¯FXORIUDFFLµQΖ;GHOD/H\GH$GTXLVLFLRQHV VH³DODFRPRPDWHULDGHODQRUPDORVVHUYLFLRVGHFXDOTXLHUQDWXUDOH]DTXHVLJQLȴTXHQXQSDJRSDUDODV GHSHQGHQFLD\HQWLGDGHVS¼EOLFDVFRQH[FHSFLµQGHDTXHOODVDFWLYLGDGHVTXHFRQWHPSOHQXQU«JLPHQ GHFRQWUDWDFLµQHVSHF¯ȴFRUHJXODGRHQXQDQRUPDHVSHFLDO3RURWURODGRHODUW¯FXORGHO5HJODPHQWR VH³DODFRPRVHUYLFLRVH[FOXLGRVORVSUHVWDGRVSRUHQWLGDGHVEDQFDULDV\QRWDULRVS¼EOLFRV

56

Por ejemplo, las Normas Generales en Materia de Comunicación Social para la Administración Pública del Distrito Federal señalan que: “La contratación de servicios de información, difusión y publicidad con medios GH FRPXQLFDFLµQ SULYDGRV X RȴFLDOHV VH OOHYDU£ D FDER FRQ EDVH HQ ODV WDULIDV FRPHUFLDOHV GHELGDPHQWH DFUHGLWDGDVODSHQHWUDFLµQDXGLHQFLDROHFWRU¯DJDUDQWL]DGDSRUODVLQVWLWXFLRQHVRȴFLDOHV\SURIHVLRQDOHVTXH la estudian, así como la cobertura idónea para el tipo de campaña que será difundida. La contratación antes UHIHULGDFRQWDU£FRQHOVRSRUWHUHVSHFWLYRȐȋ

(/&2672'(/$/(*Ζ7Ζ0Ζ'$'(OXVRGHODSXEOLFLGDGRȴFLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV

73

6LQHPEDUJROD/H\GH$GTXLVLFLRQHV\VX5HJODPHQWRUHVXOWDQLQVXȴFLHQWHVSDUDUHJXODUXQDPDWHULD FRPSOHMDFRPRODSXEOLFLGDGRȴFLDO/RV/LQHDPLHQWRVH[LPHQGHODDSOLFDFLµQGHGLFKDOH\DORVPHGLRV S¼EOLFRV$GHP£VGLFKRPDUFRQRUPDWLYRQRDOFDQ]DDRWURVSRGHUHVGHO(VWDGR57(QODVHQWLGDGHV

H[LVWHQ OH\HV VLPLODUHV DOJXQDV GH HOODV UHJXODQ D WRGRV ORV SRGHUHV RWUDV VRODPHQWH DO (MHFXWLYR \ XQDVFXDQWDVOLPLWDQODPDWHULDDELHQHVPXHEOHV3RUHOORDXQFRQVXVSURSLDVOLPLWDFLRQHVSRGU¯D UHVXOWDUXQDSR\ROHJDOHQORTXHUHVXOWHEHQ«ȴFRSDUDJHQHUDUXQHVSDFLRGHWUDQVSDUHQFLD\HVWULFWD UHQGLFLµQGHFXHQWDVHQODDVLJQDFLµQGHGLQHURS¼EOLFRSDUDFDPSD³DVGHFRPXQLFDFLµQVRFLDO (Q HVWD OµJLFD SRU HMHPSOR SXHGH DSURYHFKDUVH HQ FLHUWD PHGLGD ORV PHFDQLVPRV GH LPSXJQDFLµQ GHODVGHFLVLRQHVDGRSWDGDVSRUHQWLGDGHVHVWDWDOHVHQODPDWHULD/RVDUW¯FXORVDGHOD/H\GH $GTXLVLFLRQHVIHGHUDOSUHY«QXQDLQVWDQFLDGHLQFRQIRUPLGDGHQODFRQWUDWDFLµQGHVHUYLFLRVS¼EOLFRVD WLWXODUHVSULYDGRV $V¯HOPDUFRQRUPDWLYRXELFDGRHQORV/LQHDPLHQWRV\OD/H\GH$GTXLVLFLRQHVODDFWLYLGDGMXULVGLFFLRQDO VHU£VLHPSUHLQVXȴFLHQWHPLHQWUDVHO&RQJUHVRGHOD8QLµQ\ODVOHJLVODWXUDVHVWDWDOHVQRHODERUHQXQ PDUFR UHJXODWRULRDGHFXDGR(QRWUDV PDWHULDV GHFRQWUDWDFLµQS¼EOLFDH[LVWHQOH\HVHVSHFLDOHVSRU HMHPSOROD/H\GH2EUDV3¼EOLFDV\6HUYLFLRV5HODFLRQDGRVDODV0LVPDVTXHSUHY«XQDVHULHGHFULWHULRV W«FQLFRVSDUWLFXODUHVTXHGHEHQYDORUDUVHSDUDHORWRUJDPLHQWRGHOFRQWUDWRGHREUD /RFLHUWRHVTXHODRPLVLµQOHJLVODWLYDHQODPDWHULDDEUHHOFDPLQRSDUDVXLPSXJQDFLµQSRUODY¯DGHODPSDUR WRGDYH]TXHODIDOWDGHYROXQWDGHVWDWDOSDUDOHJLVODUODPDWHULDSURYRFDXQSRWHQFLDOSHOLJURDODOLEHUWDGGH H[SUHVLµQ\HODFFHVRDODLQIRUPDFLµQGHLQWHU«VS¼EOLFR/DUHIRUPDFRQVWLWXFLRQDOHQPDWHULDGHDPSDUR SXEOLFDGDHQSUHY«HQHODUW¯FXOR)UDFFLµQΖGHOD&3(80TXHORVFLXGDGDQRVDVSXHGHQSURPRYHU HOMXLFLRGHDPSDURFRQWUDȊQRUPDVJHQHUDOHVDFWRVXRPLVLRQHVGHODDXWRULGDGTXHYLROHQORVGHUHFKRV KXPDQRV UHFRQRFLGRV \ ODV JDUDQW¯DV RWRUJDGDV SDUD VX SURWHFFLµQ UHFRQRFLGDV HQ OD  &RQVWLWXFLµQ DV¯ FRPRORVWUDWDGRVLQWHUQDFLRQDOHVGHORVTXHHO(VWDGR0H[LFDQRVHDSDUWHȋ &RQORDQWHULRUDSDUWLUGHXQDLQWHUSUHWDFLµQH[WHQVLYDPHGLDQWHODFXDOVHFRQVLGHUHFRPRȊDFWRV\ RPLVLRQHVGHDXWRULGDGȋODIDOWDGHHPLVLµQGHOH\HVVREUHSXEOLFLGDGRȴFLDOSRUHO3RGHU/HJLVODWLYR VHDEUHODSRVLELOLGDGGHDFXGLUDODPSDUR$OHQWUD³DUXQDSRVLEOHYLRODFLµQLQGLUHFWDGHXQGHUHFKR IXQGDPHQWDO FRPR OD OLEUH H[SUHVLµQ \ DO DIHFWDU ORV SULQFLSLRV GH HTXLGDG \ SURSRUFLRQDOLGDG HQ OD

57

El artículo 1 de la Ley de Adquisiciones señala como entidades obligadas a cumplir la regulación: las unidades administrativas de la Presidencia de la República; las Secretarías de Estado y la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal; La Procuraduría General de la República; los organismos descentralizados; las empresas GHSDUWLFLSDFLµQHVWDWDOPD\RULWDULD\ORVȴGHLFRPLVRVHQORVTXHHOȴGHLFRPLWHQWHVHDHOJRELHUQRIHGHUDOR una entidad paraestatal, y las entidades federativas, los municipios y los entes públicos de unas y otros, con cargo total o parcial a recursos federales, conforme a los convenios que celebren con el Ejecutivo Federal

74

DVLJQDFLµQGHUHFXUVRVS¼EOLFRVGHULYDGRGHODQHFHVLGDGGHVDOYDJXDUGDUODVJDUDQW¯DVGHOHJDOLGDG \VHJXULGDGMXU¯GLFDVHDEUHHOFDPLQRSDUDGHPDQGDUSRUPHGLRGHDPSDURXQDUHJXODFLµQFODUD\ SUHFLVDTXHHYLWHODGLVFUHFLRQDOLGDG

5. Falta de criterios claros y transparentes en la distribución de las pautas: 1RUPDVDSOLFDEOHVDUW¯FXORV\GHOD&$'+HQUHODFLµQFRQHOGHO3Ζ'&3\ GHOD&(3803ULQFLSLRGHOD'HFODUDFLµQGH3ULQFLSLRVVREUH/LEHUWDGGH([SUHVLµQ3ULQFLSLRGH OD'HFODUDFLµQGH&KDSXOWHSHF7DPEL«QDSOLFDHODUW¯FXORGHOD&RQYHQFLµQGHODV1DFLRQHV8QLGDV FRQWUDOD&RUUXSFLµQ

$UJXPHQWDFLµQ HV YLVWR FRPR XQD GH ORV SULQFLSDOHV SUREOHPDV HQ OD PDWHULD SXHV KD VLJQLȴFDGR OD DVLJQDFLµQGLVFUHFLRQDOGHODVSDXWDVEDMRXQDUDFLRQDOLGDGGHWLSRSRO¯WLFR$FWXDOPHQWHODIDOWDGHFULWHULRV GHGLVWULEXFLµQSXHGHVDOWDUDSULPHUDYLVWD(VWDPRVDFRVWXPEUDGRVDYHUFRPRODVSDXWDVVHGLVWULEX\HQD SDUWLUGHȊYDORUHVHQWHQGLGRVȋFRPRIDYRULWLVPRSRO¯WLFRFHQVXUDSUHYLDHQFLHUWRVWHPDVDȴQLGDGSHUVRQDO SURSDJDQGDYHODGDHQIRUPDGHQRWDSHULRG¯VWLFDUHVWULFFLRQHVDPHGLRVLQFµPRGRVHWF /DPDQHUDFRPRDFWXDOPHQWHVHDVLJQDQODVSDXWDVQRFRLQFLGHFRQODQRUPDWLYLGDGLQWHUQDFLRQDO HQODPDWHULD7DOFRPRORHVWDEOHFHHODUW¯FXORLQFLVRF GHOD&RQYHQFLµQ218FRQWUDOD&RUUXSFLµQ HQ WRGD FRQWUDWDFLµQ S¼EOLFD VH GHEHU£Q DSOLFDU FULWHULRV REMHWLYRV \ SUHGHWHUPLQDGRV SDUD OD DGRSFLµQGHGHFLVLRQHVDȴQGHIDFLOLWDUODXOWHULRUYHULȴFDFLµQGHODDSOLFDFLµQFRUUHFWDGHODVUHJODV RSURFHGLPLHQWRV /D5HODWRU¯D2($VREUH/LEHUWDGGH([SUHVLµQKDGLFKRTXHȊO DVFDPSD³DVGHEHQGHFLGLUVHVREUHODEDVH GHFULWHULRVGHDVLJQDFLµQFODURVS¼EOLFRV\TXHKD\DQVLGRHVWDEOHFLGRVFRQDQWHULRULGDGDODGHFLVLµQ SXEOLFLWDULD$OPRPHQWRGHDGMXGLFDUODSDXWDHO(VWDGRGHEHU¯DIXQGDUSRUHVFULWR\FODUDPHQWHFX£OHV IXHURQORVSDU£PHWURVXWLOL]DGRV\ODPDQHUDHQTXHIXHURQDSOLFDGRVȋ58

'H IRUPD LOXVWUDWLYD \ HQ HO PLVPR WHQRU GH OD 5HODWRU¯D 2($ VREUH /LEHUWDG GH ([SUHVLµQ HQ $UJHQWLQDOD&RUWH6XSUHPDGH-XVWLFLDH[LJLµDOD3URYLQFLDGH1HXTX«QȊODIRUPXODFLµQGHFLHUWRV\ GHȴQLGRV SDU£PHWURV REMHWLYRV TXH SHUPLWDQ XQ DGHFXDGR HVFUXWLQLR MXGLFLDO DFHUFD GH OD LOHJDOLGDG R LUUD]RQDELOLGDG HQ OD FRQGXFWD X RPLVLµQ HVWDWDO HQ OD DVLJQDFLµQ GH ORV IRQGRV JXEHUQDPHQWDOHV

58

CIDH, Informe Anual, Volumen II, Documento 5, 7 de marzo de 2011. Disponible en línea (consultado en febrero de 2013): http://www.cidh.oas.org/annualrep/2010sp/RELATORIA_2010_ESP.pdf, p. 355, párr. 51

(/&2672'(/$/(*Ζ7Ζ0Ζ'$'(OXVRGHODSXEOLFLGDGRȴFLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV

75

GHVWLQDGRVDODGLVWULEXFLµQGHODSXEOLFLGDGRȴFLDOȋ 59%DMRHVWDLGHDORVFULWHULRVGHDVLJQDFLµQQR VRODPHQWHVRQGHXWLOLGDGSDUDORVFRQWUDWLVWDVVLQRWDPEL«QSDUDORV\ODVMXHFHVTXHWHQJDQXQFDVR GHHVWDQDWXUDOH]DEDMRVXFRQRFLPLHQWR 7DOFRPRORKDHVWDEOHFLGROD5HODWRU¯D2($SDUDOD/LEHUWDGGH([SUHVLµQORV(VWDGRVGHEHQFRQVLGHUDUFRPR FULWHULRSULQFLSDOGHDVLJQDFLµQHOS¼EOLFRPHWDDTXLHQYDGLULJLGRODFDPSD³DSXEOLFLWDULD(QHVWHVHQWLGR Ȋ>/@DSXEOLFLGDGRȴFLDOGHEHRULHQWDUVHDODHIHFWLYLGDGGHOPHQVDMHHVWRHVDTXHODSDXWDVHD recibida por el público al que se desea impactar con la campaña. A través del público objetivo se establece el universo de medios elegibles; luego, deberían ser consideradas las mediciones de circulación o audiencia –las que deben ser amplias y comprensivas- y el precio, que nunca

deberá ser superior al que abona un anunciante privado, entre otras variables a considerar.” 60 /D /H\ GH $GTXLVLFLRQHV HQ VX DUW¯FXOR  HVWDEOHFH HQWUH ORV UHTXLVLWRV IXQGDPHQWDOHV GH XQD FRQYRFDWRULDGHOLFLWDFLµQS¼EOLFDODGHVFULSFLµQGHWDOODGDGHORVELHQHVDUUHQGDPLHQWRVRVHUYLFLRVDV¯ FRPRORVDVSHFWRVTXHODHQWLGDGFRQYRFDQWHFRQVLGHUHQHFHVDULRVSDUDGHWHUPLQDUHOREMHWR\DOFDQFH GHODFRQWUDWDFLµQ$V¯WDPEL«QVHGHEHU£QSXEOLFDUORVFULWHULRVHVSHF¯ȴFRVTXHVHXWLOL]DU£QSDUDOD HYDOXDFLµQGHODVSURSRVLFLRQHV\DGMXGLFDFLµQGHORVFRQWUDWRVGHEL«QGRVHXWLOL]DUSUHIHUHQWHPHQWH ORVFULWHULRVGHSXQWRV\SRUFHQWDMHVRHOGHFRVWREHQHȴFLR 6LQ HPEDUJR WDOHV P«WRGRV GH HYDOXDFLµQ UHVXOWDQ FDUHQWHV GH FRQWHQLGR SXHV QR KD\ UXEURV R LQGLFDGRUHV HVSHF¯ȴFRV D SDUWLU GH ORV FXDOHV HYDOXDU (OOR DIHFWD OD HTXLGDG HQ OD GLVWULEXFLµQ GH ODV SDXWDV SXHV OD HYDOXDFLµQ GH RIHUHQWHV SDUD FRQWUDWDU FDPSD³DV SXEOLFLWDULDV VH VXMHWD D FULWHULRV GHPDVLDGRJHQHUDOHVLPSRVLEOHVGHYHULȴFDFLµQREMHWLYD /RV/LQHDPLHQWRVHVWLSXODQTXHODSXEOLFLGDGGHODVXQLGDGHVDGPLQLVWUDWLYDV\GHSHQGHQFLDVIHGHUDOHV GHEHU£DVLJQDUVHȊVXMHW£QGRVHDFULWHULRVGHFDOLGDGTXHDVHJXUHQFRQJUXHQFLDFRQHOFRQWHQLGRGHO PHQVDMHODSREODFLµQREMHWLYR\ODRIHUWDSURJUDP£WLFD$VLPLVPRGHEHU£QYHULȴFDUTXHORVUHFXUVRV VH DGPLQLVWUHQ FRQ HȴFLHQFLD HȴFDFLD HFRQRP¯D WUDQVSDUHQFLD KRQUDGH] H LPSDUFLDOLGDGȋ $OJXQRV IDFWRUHVDFRQVLGHUDUHQORTXHFRQFLHUQHDORVPHGLRVLPSUHVRVVRQHOWDULIDULRYLJHQWHODFLUFXODFLµQ FHUWLȴFDGDODFREHUWXUDJHRJU£ȴFDFHUWLȴFDGD\ORVGHVWLQDWDULRVHVWXGLRVREUHHOSHUȴOGHOHFWRU 61 59

Corte Suprema de Justicia de Argentina, Caso Editorial Río Negro S.A. vs Provincia de Neuquén, 14 de octubre de 2008. 60

CIDH, Informe Anual, Volumen II, Documento 5, 7 de marzo de 2011. Disponible en línea (consultado en febrero de 2013): http://www.cidh.oas.org/annualrep/2010sp/RELATORIA_2010_ESP.pdf, p. 355, párr. 53 61

Artículo 11.- CONSIDERACIONES PARA LA CONTRATACION DE MEDIOS DE DIFUSION Y SERVICIOS, fracciones V y X

76

)£FLOPHQWH LGHQWLȴFDEOH GHVGH XQ SULQFLSLR HQ HO FRQWH[WR YLJHQWH VH SXHGH LPSXJQDU SRU OD Y¯D GHO DPSDUR OD DVLJQDFLµQ QHJDFLµQ UHWLUR R VXVSHQVLµQ GH ODV SDXWDV UHSDUWLGDV VLQ OD H[LVWHQFLD GH XQ SURFHVRGHȴQLGR\SUHFLVRTXHGHVGHXQSULQFLSLRSXEOLTXHORVFULWHULRVGHGLVWULEXFLµQ

1. Mecanismos de contratación irregulares: Caso el Diario de Ciudad Juárez (O'LDULRGH&LXGDG-X£UH]&KLKXDKXDGHQXQFLµHOXVRGLVFUHFLRQDOGHIRQGRVS¼EOLFRVGH SDUWHGHOD6HFUHWDU¯DGH6HJXULGDG3¼EOLFD)HGHUDO663 ODFXDOKDH[FOXLGRDHVHPHGLRGH ODFRQWUDWDFLµQGHSXEOLFLGDGRȴFLDOFRPRXQDIRUPDGHUHSUHVDOLDDVXO¯QHDHGLWRULDO (MHFXWLYRVGHOGLDULRFRQVXOWDGRVSRU$57Ζ&/(\)XQGDUH[SOLFDURQTXHORVSDVDGRV \GHIHEUHURHO£UHDGH&RPXQLFDFLµQ6RFLDOGHOD663FRPSUµHVSDFLRVSXEOLFLWDULRVVµOR DXQDHPSUHVDSHULRG¯VWLFDSDUDGLIXQGLUORJURVGHOD3ROLF¯D)HGHUDOHQHVWDFLXGDGIURQWHUL]D SHURH[FOX\µD(O'LDULRFRQHODUJXPHQWRGHTXHVXO¯QHDHGLWRULDOHVGHPDVLDGRȊGXUDȋFRQOD FRUSRUDFLµQ(VWHPLVPRFULWHULRIXHDSOLFDGRSRUODVDXWRULGDGHVHQDEULOGHFXDQGRVH H[FOX\µDOSHULµGLFRGHXQDFDPSD³DGHFRPXQLFDFLµQVRFLDOGHODPLVPD6HFUHWDU¯D

1RUPDVDSOLFDEOHV DUW¯FXORV\GHOD&$'+HQUHODFLµQFRQHOGHO3Ζ'&3\ GHOD&(3803ULQFLSLRGHOD'HFODUDFLµQGH3ULQFLSLRVVREUH/LEHUWDGGH([SUHVLµQ3ULQFLSLRGH OD'HFODUDFLµQGH&KDSXOWHSHF7DPEL«QDSOLFDHODUW¯FXORGHOD&RQYHQFLµQGHODV1DFLRQHV8QLGDV FRQWUDOD&RUUXSFLµQ

$UJXPHQWDFLµQ /D DXVHQFLD GH UHJXODFLµQ HQ OD PDWHULD LQFLGH GLUHFWDPHQWH HQ OD IDOWD GH SURFHGLPLHQWRVDELHUWRVWUDQVSDUHQWHV\QRGLVFULPLQDWRULRV\GHUHJODVREMHWLYDV\SUHGHWHUPLQDGDV /D SXEOLFLGDG GH ORV PHFDQLVPRV GH FRQWUDWDFLµQ JDUDQWL]D HO FRQWURO SURFHGLPHQWDO GH ODV SDUWHV RIHUHQWHV $GPLQLVWUDFLµQ 3¼EOLFD \ FRPXQLGDG  'H HVWD PDQHUD FRPR \D PHQFLRQDPRV VH SXHGH YHULȴFDUHOFXPSOLPLHQWRGHODOH\\VHJ¼QVHDHOFDVRDFXGLUDQWHXQµUJDQRUHYLVRUSDUDFXHVWLRQDU\ VXEVDQDUODVLUUHJXODULGDGHV62

62

CIDH, Informe Anual, Volumen II, Documento 5, 7 de marzo de 2011. Disponible en línea (consultado en febrero de 2013): http://www.cidh.oas.org/annualrep/2010sp/RELATORIA_2010_ESP.pdf, p. 356, párrs. 59, 60 y 61

(/&2672'(/$/(*Ζ7Ζ0Ζ'$'(OXVRGHODSXEOLFLGDGRȴFLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV

77

(O DUW¯FXOR  GH OD &RQYHQFLµQ GH ODV 1DFLRQHV 8QLGDV FRQWUD OD &RUUXSFLµQ RUGHQD TXH VH GHEHU£Q FXEULUFRPRUHTXLVLWRVP¯QLPRVGHORVSURFHGLPLHQWRVGHFRQWUDWDFLµQS¼EOLFD

a/ /D GLIXVLµQ S¼EOLFD GH LQIRUPDFLµQ UHODWLYD D SURFHGLPLHQWRV GH FRQWUDWDFLµQ S¼EOLFD \ FRQWUDWRV LQFOXLGD LQIRUPDFLµQ VREUH OLFLWDFLRQHV H LQIRUPDFLµQ SHUWLQHQWH X RSRUWXQD VREUH OD DGMXGLFDFLµQ GH FRQWUDWRV D ȴQ GH TXH ORV OLFLWDGRUHVSRWHQFLDOHVGLVSRQJDQGHWLHPSRVXȴFLHQWHSDUDSUHSDUDU\SUHVHQWDU VXVRIHUWDV

b/ /D IRUPXODFLµQ SUHYLD GH ODV FRQGLFLRQHV GH SDUWLFLSDFLµQ LQFOXLGRV FULWHULRV GH VHOHFFLµQ\DGMXGLFDFLµQ\UHJODVGHOLFLWDFLµQDV¯FRPRVXSXEOLFDFLµQ 'H FRQIRUPLGDG FRQ HO DUW¯FXOR  GH OD &3(80 OD OLFLWDFLµQ S¼EOLFD FRPR HO SURFHGLPLHQWR GH FRQWUDWDFLµQ DGHFXDGR GH REUDV \ VHUYLFLRV S¼EOLFRV &XDOTXLHU RWUR P«WRGR FRPR OD DGMXGLFDFLµQ GLUHFWD GHEHU£ HVWDU FODUDPHQWH UHJXODGR HQ OH\HV VHFXQGDULDV (Q HO FDVR GH OD SXEOLFLGDG RȴFLDO FXDOTXLHUDVLJQDFLµQGLUHFWDVRODPHQWHSRGU£HMHFXWDUVHHQFDVRVGHH[WUHPDXUJHQFLD\GHPDQHUD H[FHSFLRQDO63

(Q0«[LFRHODUW¯FXORGHOD/H\GH$GTXLVLFLRQHVVH³DODTXHODVGHSHQGHQFLDV\HQWLGDGHVIHGHUDOSRGU£Q FRQWUDWDU DGTXLVLFLRQHV DUUHQGDPLHQWRV \ VHUYLFLRV PHGLDQWH ORV SURFHGLPLHQWRV GH FRQWUDWDFLµQ WDOHV FRPROLFLWDFLµQS¼EOLFDLQYLWDFLµQDFXDQGRPHQRVWUHVSHUVRQDVRDGMXGLFDFLµQGLUHFWD 2UGHQDTXHHQORVSURFHGLPLHQWRVGHFRQWUDWDFLµQGHEHU£QGHHVWDEOHFHUVHORVPLVPRVUHTXLVLWRV\ FRQGLFLRQHVSDUDWRGRVORVSDUWLFLSDQWHVHVSHFLDOPHQWHSRUORTXHVHUHȴHUHDWLHPSR\OXJDUGHHQWUHJD IRUPD \ WLHPSR GH SDJR SHQDV FRQYHQFLRQDOHV DQWLFLSRV \ JDUDQW¯DV GHELHQGR ODV GHSHQGHQFLDV \ HQWLGDGHVSURSRUFLRQDUDWRGRVORVLQWHUHVDGRVLJXDODFFHVRDODLQIRUPDFLµQUHODFLRQDGDFRQGLFKRV SURFHGLPLHQWRVDȴQGHHYLWDUIDYRUHFHUDDOJ¼QSDUWLFLSDQWH 6LQHPEDUJRODH[FHSFLµQVHKDFRQYHUWLGRHQUHJODSRUORTXHUHVXOWDFXHVWLRQDEOH\MXU¯GLFDPHQWH REMHWDEOHODDGMXGLFDFLµQGLUHFWDGHODVSDXWDVSDUDDOJ¼QPHGLRΖQFOXVRHQFODUDFRQWUDYHQFLµQDOD/H\ GH$GTXLVLFLRQHVTXHFRQVLGHUDFRPRH[FHSFLRQDOHVORVSURFHVRVGHLQYLWDFLµQDWUHVSHUVRQDVI¯VLFDVR PRUDOHV RODDGMXGLFDFLµQGLUHFWDODSXEOLFLGDGRȴFLDOVHKDDVLJQDGRFRQEDVHHQFULWHULRVSRFRFODURV VLQSULYLOHJLDUVHODOLFLWDFLµQS¼EOLFD3DUDORVVXSXHVWRVH[FHSFLRQDOHVODSURSLD/H\REOLJDDHVWDEOHFHU H[SUHVDPHQWHODREOLJDFLµQGHIXQGDU\PRWLYDUWDOGHFLVLµQHVJULPLHQGRORVFULWHULRVTXHODVXVWHQWDQ \ODVUD]RQHVTXHMXVWLȴTXHQVXSURFHGHU

63

CIDH, Informe Anual, Volumen II, Documento 5, 7 de marzo de 2011. Disponible en línea (consultado en febrero de 2013): http://www.cidh.oas.org/annualrep/2010sp/RELATORIA_2010_ESP.pdf, p. 356, párr. 62

78

3DUD RSWDU SRU QR DEULU XQ SURFHGLPLHQWR GH OLFLWDFLµQ S¼EOLFD ODV GHSHQGHQFLDV IHGHUDOHV GHEHU£Q DFUHGLWDUDJUDQGHVUDVJRVTXHD QRH[LVWDQELHQHVRVHUYLFLRVDOWHUQDWLYRVRVXVWLWXWRVW«FQLFDPHQWH UD]RQDEOHVE SHOLJUHRVHDOWHUHHORUGHQVRFLDOODHFRQRP¯DORVVHUYLFLRVS¼EOLFRVODVDOXEULGDGOD VHJXULGDGF H[LVWDQFLUFXQVWDQFLDVTXHSXHGDQSURYRFDUS«UGLGDVRFRVWRVDGLFLRQDOHVLPSRUWDQWHV FXDQWLȴFDGRV\MXVWLȴFDGRVG VHSRQJDHQULHVJRODVHJXULGDGQDFLRQDORODVHJXULGDGS¼EOLFDH SRU FDVRIRUWXLWRRIXHU]DPD\RUI VHKD\DUHVFLQGLGRXQFRQWUDWRDGMXGLFDGRDWUDY«VGHOLFLWDFLµQS¼EOLFD J VHKD\DGHFODUDGRGHVLHUWDODFRQYRFDWRULDHQWUHRWUDV64

VIOLACIONES MATERIALES 6HOHVGHQRPLQDGHHVWDPDQHUDSRUODVFLUFXQVWDQFLDVUD]RQHV\FDXVDVSDUWLFXODUHVTXHQRVHU¯DQ REVHUYDGDVHQHOSURFHGLPLHQWRGHDVLJQDFLµQGHODSXEOLFLGDGRȴFLDO9LQFXODGRDODVYLRODFLRQHVGH ORVSULQFLSLRVH[SXHVWRVHQHOFDS¯WXOR(VWHWLSRGHYLRODFLRQHVLPSOLFDQORVPRWLYRVVXVWDQFLDOHVGH ODGHFLVLµQTXHVHFRQVLGHUHDUELWUDULDGLVFULPLQDFLµQIDOWDGHWUDQVSDUHQFLD\DFFHVRDODLQIRUPDFLµQ ODYLRODFLµQLQGLUHFWDGHODOLEHUWDGGHH[SUHVLµQ\GHRWURVGHUHFKRVVRFLDOHV\DTXHOORVLQKHUHQWHVD SHUVRQDVHQVLWXDFLµQGHYXOQHUDELOLGDG

Tipo de violaciones materiales 'LVFULPLQDFLµQ

Caso la Voladora /D9RODGRUDHVXQDUDGLRFRPXQLWDULDXELFDGDHQ$PHFDPHFD(VWDGRGH0«[LFRFRPSDUHFLµ HQVXFDOLGDGGHUDGLRSHUPLVLRQDULDDQWHOD6HFUHWDU¯DGH6DOXGFRQHOȴQGHVROLFLWDUTXH VH OH FRQWUDWDUD SDUD SDUWLFLSDU HTXLWDWLYDPHQWH HQ OD SURPRFLµQ GH ODV FDPSD³DV GH FRPXQLFDFLµQ VRFLDO GH ORV SURJUDPDV GH JRELHUQR D FDUJR GH HVD GHSHQGHQFLD SHWLFLµQ TXH VH IXQGµ HQ HO FXPSOLPLHQWR GH ODV REOLJDFLRQHV SDUD KDFHU HIHFWLYD OD OLEHUWDG GH H[SUHVLµQ\HOGHUHFKRDLQIRUPDUFRQHOREMHWRGHTXHQRVHOHH[FOX\HUDLQMXVWLȴFDGDPHQWH GHWDOFRQWUDWDFLµQGHSXEOLFLGDG\DTXHHVHSURFHGHUDFWXDOL]DU¯DXQPHGLRLQGLUHFWRTXH YXOQHUDU¯DGLFKRVGHUHFKRVDODOX]GHORVDUW¯FXORV|\|FRQVWLWXFLRQDOHVGHO3DFWR

64

Artículo 42 Ley de Adquisiciones

(/&2672'(/$/(*Ζ7Ζ0Ζ'$'(OXVRGHODSXEOLFLGDGRȴFLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV

79

ΖQWHUQDFLRQDO GH 'HUHFKRV &LYLOHV \ 3RO¯WLFRV \  GH OD &RQYHQFLµQ $PHULFDQD VREUH'HUHFKRV+XPDQRVDV¯FRPRGHOSULQFLSLRGHOD'HFODUDFLµQGH3ULQFLSLRV VREUHOD/LEHUWDGGH([SUHVLµQTXHORVFRPSOHPHQWD /DSHWLFLµQGHOD9RODGRUDGLRRULJHQDODUHVSXHVWDGHO'LUHFWRU*HQHUDOGH&RPXQLFDFLµQ 6RFLDOGHOD6HFUHWDU¯DGH6DOXGTXHVHVXVWHQWDHQORVLJXLHQWH “Que los mensajes que difunde la Dirección General de Comunicación Social son de carácter nacional, por lo que invariablemente busca medios de amplia cobertura TXHVHLGHQWLȴTXHQFRQHOS¼EOLFRREMHWLYR\HQFRQVHFXHQFLDJDUDQWLFHQXQDOWR impacto. Que para lograr el objetivo anotado, la Dirección General mencionada elige los medios para difundir el quehacer institucional, conforme a lo establecido en los artículos 9 de los lineamientos generales para la orientación, planeación, autorización, coordinación, supervisión y evaluación de las estrategias, los programas y las campañas de comunicación social de las dependencias y HQWLGDGHVGHODDGPLQLVWUDFLµQS¼EOLFDIHGHUDOTXHSDUDFDGDHMHUFLFLRȴVFDOHPLWH la Secretaría de Gobernación; 18 del Presupuesto de Egresos de la Federación y 1º de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, en función de los siguientes factores: Público objetivo. 3HUȴOGHOPHGLR Cobertura del medio (rating en caso de radio y televisión y tiraje en caso de medios impresos). Capacidad del medio para cumplir con oportunidad y No estar sancionado por la Secretaría de la Función Pública. Que en el caso de la quejosa recurrente **********, se trata de una radiodifusora comunitaria que no cubre las expectativas de difusión de la Secretaría de Salud para lograr sus objetivos, pues aunque cuenta con registro, se encuentra en etapa de proyecto.”

80

(VWD UHVSXHVWD GH OD DXWRULGDG IXH PRWLYR GH XQ MXLFLR GH DPSDUR65  TXH HYHQWXDOPHQWHIXHDWUD¯GRSRUOD6XSUHPD&RUWHGH-XVWLFLDGHOD1DFLµQTXLHQGHWHUPLQµ RWRUJDUOHHODPSDURDOFRQVLGHUDUTXHOD6HFUHWDU¯DGH6DOXGKDE¯DYLRODGRHOGHUHFKRDODOLEHUWDG GHH[SUHVLµQ\DLQIRUPDUGHOD5DGLRDV¯FRPRHOGHUHFKRGHODDXGLHQFLDGHODFRPXQLGDG GH$PHFDPHFDDUHFLELULQIRUPDFLµQQHFHVDULDSDUDWRPDUGHFLVLRQHVSDUDVXELHQHVWDU\ GHVDUUROOR

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65

Amparo en revisión 248/2012. El caso de Radio La Voladora fue litigado ante la SCJN por Litiga OLE y AMARC. Resolución disponible en: http://www2.scjn.gob.mx/red2/expedientes/

66

CIDH, Informe Anual, Volumen II, Documento 5, 7 de marzo de 2011. Disponible en línea (consultado en febrero de 2013): http://www.cidh.oas.org/annualrep/2010sp/RELATORIA_2010_ESP.pdf, p. 354, párr. 50 67

Corte Suprema de Justicia de Argentina, Caso Editorial Río Negro S.A. vs Provincia de Neuquén, 5 de septiembre de 2007

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81

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68

Caso Radio Mazateca (Mie Nillu Mazateco, A.C.), Amparo en Revisión 531/2011, Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, 24 de agosto de 2011. Cinco votos. Ponente: Olga Sánchez Cordero de García Villegas. Secretario: Ignacio Valdés Barreiro. Ver S.J.F. y su Gaceta, 10a. Época, 1a. Sala, Libro IX, Junio de 2012, Tomo 1, Pág. 262

69

CIDH. Justicia e Inclusión social: Los desafíos de la democracia en Guatemala. Capítulo VII: La situación de la libertad de expresión, párr. 414.

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