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DR © 1994, Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática Edificio Sede Av. Héroe de Nacozari Núm. 2301 Sur Fracc. Jardines del Parque, CP 20270 Aguascalientes, Ags. El ABe de las Finanzas Públicas

Impreso en México ISBN 970-13-0475-6

Presentación

El Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI), con el afán de ampliar la cultura estadística a los más amplios sectores de la sociedad , inició con la publicación del 'ABC de las Cuentas Nacionales', la serie de manuales que tienen como propósito divulgar en forma amplia, clara y sencilla las diversas estadísticas económicas que elabora y publica ellNEGI. Así, con el 'ABC de las Finanzas Públicas' se presenta un manual más de la colección «ABe»; el cual tiene como finalidad que un número mayor de usuarios tenga acceso al conocimiento de las principales variables, conceptos y definiciones que se utilizan en la elaboración y publicación de la estadística de Finanzas PÚ blicas de México.

INEGI. El ABC de las finanzas públicas . 1994

Septiembre, 1994.

Indice General Definiciones Básicas 1. Finanzas Públicas 2. Importancia de las Finanzas Públicas 3. Ley de Ingresos de la Federación 4. Presupuesto de Egresos de la Federación 5. ¿Qué es la Cuenta de la Hacienda Pública Federal? 6. ¿Cómo esta constituido el Sector Público? 7. El Sector Paraestatal y su importancia 8. Saneamiento de las Finanzas Públicas

II)

Ingreso Público 1. Ingresos Ordinarios 1.1. Ingresos Corrientes Ordinarios i) Derechos ii) Productos iii) Aprovechamientos 1.2. Ingresos de Capital 2. Ingresos Extraordinarios 2.1. Deuda Pública 2.2. Deuda Pública Interna 2.3. Deuda Pública Externa 3. Amortización de la Deuda Pública 4. Precios y Tarifas del Sector Público

III) Gasto Público 1. Gasto Corriente 2. Gasto de Capital 3. Gasto Programable 4. Gasto no Programable 5. Inversión Pública 6. Transferencias 7. Clasificación Presupuestaria a) Administrativa b) Funcional

1 1 1 1 1 2 2 4 4 5 5 5 7 7 8 11 11 11 11 12 12 12 13 13 13 16 17 17 17 17 18 23

INEGI. El ABC de las finanzas públicas . 1994

I)

c) Económica d) Por objeto del gasto e) Sectorial

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8. Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores (ADEFAS)

23 23 24

25

IV) Finanzas Estatales y Municipales 1. Ingresos Brutos 2. Ingresos Virtuales 3. Ingresos Efectivos 4. Ingresos por Cuenta de Terceros 5. Ingresos Efectivos Ordinarios 6. Participaciones 7. Egresos Brutos 8. Egresos Virtuales 9. Egresos Efectivos 10. Egresos por Cuenta de Terceros 11 . Eg resos Efectivos Ordinarios 12. Gastos de Administración 13. Obras Públicas y Fomento

27 27 27 28 28 28 28 29 29 29 29 29 29 29

V) Balance de las Finanzas Públicas 1. Balance Financiero 2. Balance Económico 3. Balance Económico Primario 4. Balance Operacional 5. Balance Presupuestal

31 31 31 31 31 32

VI) Estadísticas de Finanzas Públicas 1. Importancia de la Estadística de las Finanzas Públicas 2. ¿Cuáles son las fuentes de la Estadística de las Finanzas Públicas? 3. ¿Cómo se capta la Información? 4. ¿Dónde se publica la Información?

33 33 33 33 34

I. Definiciones Básicas

Las finanzas públicas, también tienen como propósito evaluar el impacto de la política fiscal en la economía; en otras pa­ labras, analiza el efecto económico y social que tienen tanto el ingreso como el gasto público de la federación, estados y munici­ pios; desarrolla técnicas y procedimientos para conocer la efectividad de las medidas de política económica dirigidas a ciertos objeti­ vos; investiga las diversas form as de financiamiento, por medio de las cuales la administración pública, en el caso de M éxi­ co, la Secretaría de Hacienda y Crédito Públi­ co hacen llegar los recursos financieros ne­ cesarios para cubrir sus gastos. 2. Im portancia de las Finanzas Públicas Las finanzas públicas sirven al estado para orientar en forma eficiente el uso de los recursos de la economía. Así, las políticas de ingreso y gasto público que aplica el Estado, son importantes para el proceso de desarro­ llo económico y social del país. De esta manera, el Estado a través de estas políticas pretende elevar el nivel de bienestar de la población. En cuanto a los recursos financieros con que se realizan las actividades guber­

namentales, es relevante conocer su estruc­ tura y magnitud; debido a que esto permite evaluar la incidencia de las políticas de gasto e ingreso públicos en los distintos sectores de la economía. 3. Ley de Ingresos de la Federación Es el documento legal, que faculta a las autoridades gubernamentales en materia de Hacienda Pública. La elaboración y aprobación de la Ley de Ingresos, tiene un fundamento constitucio­ nal, y está contemplado en la Ley Orgánica de la Administración Pública, en la Ley Gene­ ral de Deuda Pública y en el Reglamento Interior de la Secretaría de Hacienda y Crédi­ to Público. Cabe señalar que es responsabilidad del poder legislativo la aprobación de la Ley de Ingresos, la cual se hace cada año con el fin de conocer las fuentes de los recursos que van a servir para financiarel presupuesto de egresos. Una vez aprobada la Ley de Ingresos se publi­ ca en el Diario Oficial de la Federación a más tardar el 31 de diciembre de cada año. 4. Presupuesto de Egresos de la Federación Es el documento jurídico que contiene el programa de asignación de los gastos del gobierno federal, y al igual que la Ley de Ingresos, es discutido y aprobado por el poder legislativo. Este documento contiene una estimación de las erogaciones que el gobierno necesita realizar durante el año siguiente para cumplir con los objetivos de los programas determinados.

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1. Finanzas Públicas Las finanzas públicas se encargan de estu­ diar todo lo referente a la Hacienda Pública; es decir, es el conjunto de actividades gu­ bernamentales encaminadas a la captación, administración y aplicación de los recursos financieros del Estado.

El proyecto de presupuesto de egresos (así como la iniciativa de Ley de Ingresos de la Federación) se acompaña del documento "Criterios Generales de Política Económica" elaborado por la Presidencia de la República, en este se realiza un balance de lo alcanzado durante el año en curso y se presenta la propuesta de lo que es viable y deseable adoptar como objetivos específicos en materia económica el próximo año; también se incluyen las principales líneas de acción para alcanzarlos. Se tienen de esta manera elementos que sirven de referencia para el análisis, y de no haber ninguna objeción, se aprueba la iniciativa de la Ley de Ingresos de la Federación ydel Departamento del Distrito Federal que por separado se envían a consideración del H. Congreso de la Unión.

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5. ¿ Qué es la Cuenta de la Hacienda Pública Federal? Es el informe sobre el ejercicio del gasto público que debe rendir anualmente el Poder Ejecutivo y el Departamento del Distrito Federal a la H. Cámara de Diputados. En este informe se presentan los estados contables y financieros que muestran el registro de las operaciones derivadas de la aplicación de los Ingresos y del Ejercicio del Presupuesto de Egresos de la Federación con base en pro-

2

gramas, subprogramas, operaciones y demás cuentas en los activos y pasivos totales de la Hacienda Pública Federal. Además, se presentan los resultados de aplicación del gasto público, según los presupuestos y de la gestión financiera del Gobierno Federal en relación a los ingresos, lo cual permite un mejor seguimiento de las actividades gubernamentales.

6. ¿Cómo está constituido el Sector Público? El Sector Público está integrado por el gobierno central y el sector paraestatal y comprende los niveles federal, estatal y municipal. El gobierno central se divide en tres poderes supremos: el Ejecutivo, Legislativo y Judicial. La Ley Orgánica de la Administración Pública señala que la Presidencia de la República, las Secretarías de Estado, los Departamentos Administrativos y la Procuraduría General de la República integran la Administración Central (véase cuadro 1 y esquema 1), en el cual se presentan las dependencias y entidades de laAdministración Pública Federal en el periodo 1987-1993.

Cuadro 1

DEPENDENCIAS Y ENTIDADES DE LA ADMINISTRACION PUBLICA FEDERAL ■' 1987-1993 CONCEPTO

1987

1988

1989

1990

1991

1992 1993

18 1 2 57 20 22 18 392 75

18 1 2 57 20 22 19 379 75

18 1 2 60 26 22 10 366 75

18 1 2 68 31 2 10 376 93

18 1 2 71 32 2 11 388 93

17 17“ 1 1 2 2 73 72 33 32 2 2 11 12 384 387 93 93

612

449

379

280

241

217 209

93 433 3 83

93 279 0 77

88 229 0 62

82 147 0 51

78 120 0 43

82 100 0 35

A dm inistración Central Secretarías Deptos. de Estado Procuradurías de Justicia Subsecretarías d Oficialías Mayores Contralorías “ Coordinaciones Generales Direcciones Generales Comisiones, Consejos y Otros “ Adm inistración Paraestatal Organismos Descentralizados Empresas de Participación Estatal Mayoritaria Empresas de Participación Estatal M inoritaria Fideicomisos

81 97 0 31

"

Hasta 1988 se refiere a las vigentes al 30 de junio; para 1988-1992, al mes de diciembre; y para 1993, al mes de septiem bie. ^ Fusión de la SPP con la SHCP. ü Considera todas las áreas con nivel equivalente ^ A partir de 1988 se incorporan las Oficialías Mayores, con excepción de las de PGR y el DDF. 0/ A pa rtir de 1990 la inform ación fue actualizada por las dependencias de la A dm inistración Pública y la Presidencia de la República. FUENTE: Presidencia de la República; V Inform e de Gobierno: Anexo Estadístico.

Esquema 1

Poder Ejecutivo: Central

\

Poder Legislativo: Poder Judicial:

( Presidencia de la República i Secretaría de Estado

c

Departamento A dm inistrativo

Procuraduría General de la República

Sector Público: Federal Estatal y Municipal

Paraestatal

(

Organismos Descentralizados Empresas de Participación Estatal Mayoritaria Sociedades Nacionales de Crédito Instituciones Nacionales de Seguros y Fianzas Fideicomisos

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Clasificación Sector Público

7. El Sector Para estatal y su Importancia El sector paraestatal es una parte del sector público y esta integrado por los organismos descentralizados, las empresas de participación estatal mayoritaria, las instituciones nacionales de crédito, las instituciones nacionales de seguros y fianzas y los fideicomisos {véase esquema 1).

- Fertilizantes Mexicanos , S.A. {FERTIMEX) - Productora e Importadora de Papel, S.A.de C.V. {PIPSA) - Instituto Mexicano del Café {INMECAFE) - Compañía Nacional de Subsistencias Populares {CONASUPO)

Por disposición constitucional, el Estado puede participar en la economía, a través de las empresas públicas. Cabe destacar que en México a partir de 1982 se inició un proceso de desincorporación de empresas del sector público. En efecto, en 1982 existían 1,155 entidades paraestatales, en 1991 el número de entidades era de 241 , y para 1993 se contaba con 209 empresas públicas {véase cuadro 1).

Organismos y Empresas Desincorporadas

Los organismos y empresas del sector paraestatal se dividen en controladas y desincorporadas; entre las más importantes podemos señalar a las siguientes:

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Organismos y Empresas Controladas - Petróleos Mexicanos {PEMEX) - Comisión Federal de Electricidad (CFE) - Compañía de Luz y Fuerza del Centro, S.A. {CL y FC) - Aeropuertos y Servicios Au xiliares {ASA) - Ferrocarriles Nacionales de México {FERRONALES) - Instituto Mexicano del Seguro Social {IMSS) - Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para los Trabajadores del Estado {ISSSTE) - Lotería Nacional para la Asistencia Pública {LOTENAL) 4

- Aerovías de México S.A. de C.V. {AEROMEXICO) - Diesel Nacional, S.A. {DINA) - Siderúrgica Nacional, S.A. {SlDENA) - Constructora Nacional de Carros de Ferrocarril, S.A. (CONCARRIL) - Siderúrgica Lázaro Cárdenas-Las Truchas . S.A. {SICARTSA) - Altos Hornos de México, S.A. {AHMSA) - Fundidora Monterrey, S.A. {FUMOSA)

8. Saneamiento de las Finanzas Públicas El saneamiento de las finanzas públicas es un proceso encaminado a fortalecer los ingresos públicos y contener el crecimiento de los gastos para reducir el déficit del sector público, con la finalidad de alcanzar el equilibrio financiero. El saneamiento de las finanzas se persigue de dos formas, por el lado del ingreso; con la reforma fiscal , el ajuste en precios y tarifas de los bienes y servicios públicos y la asunción de pasivos de las empresas paraestatales. Y por el lado de los gastos, con la reducción en términos reales del gasto corriente y del servicio de la deuda. Lo anterior es con el fin de reorientar y reestructurar la inversión pública, racional izar las transferencias, así como optimizar todos los recursos existentes.

11. Ingreso Público

1. Ingresos Ordinarios Los ingresos ordinarios provienen de fuen-

tes normales y son percibidos en forma regular por el Estado; están constituidos por ingresos corrientes y de capital, los cuales explicamos a continuación:

1.1. Ingresos Corrientes Ordinarios Son las percepciones propias de la actividad estatal y se clasifican en ingresos tributarios y no tributarios (véase cuadro 3). A los primeros también se les conoce como impuestos, y tienen el carácter de coercitivos, unilaterales y generales. Además se dividen en impuestos directos e indirectos; los primeros afectan directamente al ingreso y los segundos al consumo, ventas y/o al gasto.

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Es la fuente de financiamiento del gasto que realiza el Estado en la ejecución de sus pIanes y programas. Está constituido por la recaudación del gobierno central y los recursos que proceden del sector paraestatal. De acuerdo a los criterios de la Ley de Ingresos de la Federación se consideran también como ingresos el endeudamiento público o los empréstitos. En el cuadro 2, se presentan los Ingresos del Gobierno Federal y del Sector Paraestatal, además en el esquema 2 se presenta la clasificación de los Ingresos PÚ blicos.

INGRESOS DEL SECTOR PUBLICO Cifras acumuladas en millones de nuevos pesos

Cuadro 2

Gobierno federal Periodo

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1991 Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre 1992" Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre 1993" Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre NOTAS:

Total

Sector paraestatal

Suma Ingresos no Ingresos petroleros petroleros

Suma

Pemex

Ingresos Resto extrapresupuestales

20,979.7 37,544.6 54,199.9 73,198.0 91,042.2 108,592.2 127,746.0 147,929.6 162,157.8 186,674.8 205,542.3 229,608.3

14,079.9 25,072.9 36,100.9 48,049.9 58,981 .9 70,815.9 82,769.6 96,335.0 108,281 .3 121,281.4 132,832.9 147,458.3

9,732.0 16,680.0 24,133.2 32 ,892.2 40,629.6 48,917.1 57,327.1 67,568.9 76,014.1 85,646.7 93,712.9 104,944.4

4,347.9 8,392 .9 11 ,967.7 15,157.7 18,352.3 21 ,898.8 25,442.5 28,766.1 32,267.2 35,634.7 39,120.0 42,513.9

6,397.0 11 ,580.9 16,824.6 23,462.0 29,932.9 35,275.7 42,053.5 48,301 .2 50,188.5 61 ,295.7 68,234.2 77,072.8

2,523.7 4,335.5 5,898.0 8,344.0 10,791 .5 12,114.0 14,288.9 16,310.6 17,782.7 20,247.7 22,929.2 25,376.5

3,873.3 7,245.4 10,926.6 15,118.0 19,141 .4 23,161 .7 27,764.6 31 ,990.6 32,405.8 41,048.0 45,305.0 51 ,696.3

502.8 890.8 1,274.4 1,686.1 2,127.4 2,500.6 2,922.9 3,293.4 3,688.0 4,097.7 4,475.2 5,077.2

23,603.6 41 ,395.1 62,445.8 85,310.4 105,924.1 127,561 .8 150,681 .3 179,825.8 201 ,365.7 224.312.8 245,956.2 274,471.0

16,060.4 27,742 .9 41,171 .4 57,291.6 70,914.4 85,103.0 99,500.4 121 ,279.3 134,476.7 149,213.5 163,413.0 180,322.6

11,535.4 19,260.2 28,897.9 41 ,061 .9 50,649.8 60,660.3 70,666.0 88,001 .3 96,785.0 107,064.8 116,646.7 129,269.7

4,525.0 8,482.7 12,273.5 16,229.7 20,264.6 24,442.7 28,834.4 33,278.0 37,691 .7 42,148.7 46,766.3 51 ,052.9

6,956.8 12,594.8 19,600.7 25,883.8 32,421 .2 39,335.0 47,541.8 54,432.9 62,223.4 69,915.5 77,011.5 87,433.7

1,998.0 3,354.4 5,652.3 7,632.4 9,663.0 11 ,837.8 14,611.0 16,719.6 19,105.1 21,385.9 23,311.0 26,405.3

4,958.8 9,240.4 13,948.4 18,251 .4 22,758.2 27,497.2 32,930.8 37,713.3 43,118.3 48,529.6 53,700.5 61,028.4

586.4 1,057.4 1,673.7 2,135.0 2,588.5 3,123.8 3,639.1 4,113.6 4,665.6 5,183.8 5,531.7 6,714.7

24,533.7 44,787.7 70,591 .6 95,862.3 119,558.7 143,832.5 169,466.7 193,641 .5 218,700.7 242,571 .4 267,561 .4 297,951 .0

16,391 .5 29,926.0 47,130.3 64,842.3 80,852.4 95,577.2 112,082.5 126,802.3 142,360.4 157,399.2 174,162.9 192,826.8

11 ,584.2 20,608.7 33,105.3 46,215.8 57,100.6 68,992.6 81 ,209.8 91 ,997.4 103,642.3 114,925.9 125,541.6 139,425.3

4,807.3 9,317.3 14,025.0 18,626.5 23,751 .8 26,584.6 30,872.7 34,804.9 38,718.0 42,473.3 48,621.3 53,401.5

7,575.3 13,688.4 21,593.0 28,535.7 35,693.7 44,684.2 53,287.3 62,170.8 71 ,081 .7 79,398.9 87,041 .1 97,669.6

2,129.9 3,815.6 6,348.0 8,370.9 9,738.2 13,332.9 15,989.7 18,839.0 21,666.1 24,271.0 26,110.0 28,507.5

5,445.4 9,872.8 15,245.0 20,164.8 25,955.5 31,351 .3 37,297.6 43,331.8 49,415.6 55,127.9 60,931 .1 69,162.1

566.9 1,173.3 1,868.3 2,484.3 3,012.6 3,571 .1 4,096.9 4,668.4 5,258.6 5,773.3 6,357.4 7,454.6

Debido al cambio en la unidad monetaria vigente a partir del 10. de enero de 1993, toda la serie histórica se presenta en nuevos pesos. la suma de las cifras parciales pueden no coincidir con el total debido al redondeo. " No incluye chiquillería. pi Cifras preliminares a partir de la fecha en que se indica. " Cifras revisadas. FUENTE: Secretaría de Hacienda y Crédito Público; Dirección General de Planeación Hacendaria.

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Por lo Que se refiere a los Ingresos no tributarios son aquéllos Que no tienen el carácter de coercitivos; además, son bilaterales (tienen contraprestación, se recibe a cambio del pago un bien o un servicio). Según la Ley de Ingresos de la Federación, los ingresos no tributarios son los derechos, productos y aprovechamientos. í) Derechos Están contemplados en la Ley Federal de Derechos, vigente apartir del1 o. de enero de 1982. En esta Ley, los derechos se convierten en contribuciones, tal como lo contempla el Código Fiscal de la Federación; por lo tanto, se agrupan en el mismo rubro Que contiene alos impuestos, aportaciones aseguridad social y contribuciones de mejoras.

Considerando la contraprestación Que se obtiene acambio del pago del derecho, y Que en la cuenta de la Hacienda Pública Federal continúan clasificándose como ingresos no tributarios. La Ley seí'lala los derechos por la prestación de servicios en sus funciones de derecho público, ordenada de acuerdo a las Secretarias de Estado Que prestan servicios a cambio del cobro correspondiente. Así mismo. al uso o aprovechamiento de bienes del dominio públiCO Que estén especificados en la Constitución Política; por ejemplo, Hidrocarburos, Caminos y Puentes, Minería, etc. ií) Productos Es la recaudación por la prestación de servicios del Estado en sus funciones de derecho

Esquema 2 Clasificación de los Ingresos Públicos Tributarios Impuestos

í Directos t Indirectos

No tributarios

Derechos' Productos [ Aprovechamiento

[ (Capital

Ingresos Públicos Endeudamientos

Extraordinarios

Financiamiento

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INEGI. El ABC de las finanzas públicas . 1994

) Corrientes Ordinarios

privado, así como los derivados por el uso o explotación de bienes del dominio privado como son: intereses, alquileres, dividendos, etc.

INEGI. El ABC de las finanzas públicas . 1994

Al igual que los individuos, el estado participa en actos civiles fundados en el derecho y vinculados a sus intereses particulares, por ejemplo cuando celebra contratos; cuando el acto realizado por el Estado no constituye una orden y la relación jurídica que entraña sea de naturaleza civil , dicho acto será de derecho privado.

El pago de los impuestos no tiene contraprestación directa; por lo tanto, no implica recibir de inmediato un bien o un servicio, es decir, la relación fluye en un sólo sentido, del individuo al Estado. Este hecho que se establece unilateralmente por el Estado, significa que el gobierno establece el impuesto atendiendo a determinadas políticas y reglas.

Este tipo de ingresos son de aplicación general y tienen el carácter de coercitivos; es decir, si no se paga voluntariamente, se está violando la Ley, y el estado puede utilizar el poder legal para hacerlos cumplir. Los impuestos se clasifican en directos e indirectos.

iii) Aprovechamientos Son los ingresos que provienen de multas, indemnizaciones, reintegros, aportaciones de los estados, municipios y particulares para el sistema escolar federal , alcantarillado, electrificación , etc. Así mismo, las recuperaciones de capital, las aportaciones de contratistas de obras públicas y los ingresos destinados al fondo para el desarrollo forestal que provienen de las aportaciones federales, estatales y municipales entre otras aportaciones.

• Impuestos Directos Son los que gravan el ingreso, la riqueza, el capital o el patrimonio y que afectan directamente al sujeto del impuesto, por ejemplo: el Impuesto Sobre la Renta.

Los Ingresos Tributarios o Impuestos son por lo regular cantidades monetarias, que obligatoriamente se cobran por parte de los gobiernos a las personas físicas o morales, que en su carácter de causantes tienen que entregar a la federación, estados y mu nicipios, según lo establezcan las Leyes Fiscales respectivas (véase cuadro 3 primera y segunda parte) .

• Impuestos Indirectos Son aquellos que recaen sobre los gastos de producción y consumo, se dan en los casos de compra-venta y se trasladan, mediante el mecanismo de los precios al consumidor final; a estos últimos también se les conoce como impuestos al gasto. Ejemplos: Impuestos al Valor Agregado, Impuesto Especial sobre Producción y Servicios, etc.

8

CONCEPTO

1987

TOTAL 34,885 Ingresos Tributarios 20,889 Renta 7,794 Valor Agregado 6,169 Producción y Servicios 4,887 Importación 1,562 Exportación 16 Erogaciones 203 Automóviles Nuevos 157 Tenencia o Uso de Vehiculos 101 Adquisición de Inmuebles 1 Azúcar, Cacao y Otros O Contribuciones No Comprendidas (1) en las Fracciones Anteriores Ingresos No Tributarios 13,997 Derechos bI 10,871 923c/ Productos Aprovechamientos 1,731 Accesorios 472 Contribuciones de Mejoras O

Cuadro 3 Primera Parte

0/0

1989

%

100.0 66.3 28.1 19.0 14.9 2.6

NS NS

96,273 63,164 27,285" 17,482 12,709 4,153 92 606 448 385 4 1

100.0 65.6 28.3 18.2 13.2 4.3 0.1 0.6 0.5 0.4

NS NS

71,481 47,447 20,103 13,574 10,635 1,857 33 499 450 293 3 O

NS

40

0.1

172

0.2

33.6 22.0 4.1 6.6 0.9 O

32,936 20,329 3,492 8,0826/ 1,030 3

34.2 21.1 3.6 8.41.1

0/0

100.0 59.8 22.3 17.7 14.0 4.5 NS

0.6 0.5 0.3

40.1 31 .2 2.6 5.0 1.4 NS

1988

23,995 15,711 2,966 4,706 612 O

NS

0.7 0.6 0.4

NS NS

NS

9

INEGI. El ABC de las finanzas públicas . 1994

INGRESOS FISCALES DEL GOBIERNO FEDERAl SEGUN CONCEPTO 1881-1902 (Millones de nuevos pesos)

Cuadro 3 Segunda Parte

INGRESOS FISCALES DEL GOBIERNO FEDERAL SEGUN CONCEPTO 1987-1992 (Millones de nuevos pesos) CONCEPTO

1990

TOTAL 122,666 Ingresos Tributarios 81,549 Renta 36,004'1 Valor Agregado 25,797 Producción y Servicios 11,30901 Importación 6,461 Exportación 98 Erogaciones 794 Automóviles Nuevos 558 Tenencia o Uso de Vehículos 525 Adquisición de Inmuebles 3 Azúcar, Cacao y Otros

°

Contribuciones No Comprendidas en las Fracciones Anteriores 442 Ingresos No Tributarios Derechos bI Productos Aprovechamientos Accesorios QI Contribuciones de Mejoras NOTA:

1991

%

1992

%

100.0 66.5 29.4 21.0 92 5.3 0.1 0.6 0.5 0.4

100.0 57.9 25.6 17.9 7.1 5.6

100.0 60.2 27.6 15.2 9.3 6.0

0.7 0.5 0.6

214 ,947 129,363 59,272&1 32,703 19,883" 12,884 38 1,481 1,100 2,002

NS NS

177,287 102,782 45,302'1 31,733 12,587" 9,911 41 1,153 921 1,128 6 1

NS NS

NO NO

NC NC

0.4

77

NS

505

0.2

42.0 19.8 1.7 19.3 1.2

85,079 38,685 3,805 v 40,427 2,163

39.6 18.0

33.1 23.2 4.3 4.6 1.0 NS

74,428 35,149 2,934 v 34,269 2,076 O

NS

NS

°

NS

0.7 0.5 0.9

1.8

18.8 1.0

e

La suma de los parciales puede no coincidir con el total debido al redondeo de las cifras . Incluye el impuesto de 2 por ciento al Activo de las Empresas. Incluye Derechos por Hidrocarburos y otros servicios de derecho o dominio público. el Incluye 800.4 millones de nuevos pesos de Pago de Intereses efectuados por los Organismos y Empresas al Gobierno Federal, los cuales se encuentran compensados por el lado del gasto en el Pago de Intereses que realizan llichas entidades . Excluye la devolución de Impuestos de años anteriores por 476.6 y 1852.3 millones de nuevos pesos en 1989 y 1990, respectivamente Incluye el Impuesto por la Prestación de Servicios Telelónicos . Excluye intereses Compensados por 3393.5 y 3056.5 millones de nuevos pesos en 1991 y 1992, respectivamente . A partir de 1992, los Accesorios se consideran como Ingresos Tributarios, para fines meramente estadístícos, se presentan como Ingresos No Tributarios. NO No disponible N.S. No significativo FUENTE: Para 1987-1990, SPP. "Cuenta de la Hacienda Pública Federal", (varios años) . Para 1991-1992 SHCP. "Cuenta de la Hacienda Pública Federal", (varios años).

bI

" "

INEGI. El ABC de las finanzas públicas . 1994

40,675 28,468 5.321 5,657" 1,228 1

%

10

1.2. Ingresos de capital Es la percepción que obtiene el sector público por la realización de operaciones Que no corresponden a sus actividades de derecho público o de la producción de bienes y servicios para el mercada, sino que se derivan de la venta de algunos bienes de su patrimonio, generalmente provienen del remate de sus activos físicos patrimoniales.

2.1. Deuda Pública Son los préstamos que obtienen los gobiernos para financiar su déficit presupuestal (veáse cuadro No 4). El gobierno puede contraer deuda pública, debido a que es sujeto de crédito, es decir, hay confianza en la solvencia del Estado u otra corporación pública en cuanto al cumplimiento de los compromisos contraídos.

2. Ingresos Extraordinarios Los ingresos extraordinarios son los recursos financieros que percibe el sector público de manera irregular o complementaria y que se identifican con el financiamiento, el endeudamiento o el empréstito en los mercados de capitales .

2.2. Deuda Pública Interna Esta constituida por los recursos provenientes de los particulares nacionales. Su recaudación se da a través de instrumentos financieros, entre los que podemos mencionar a los Certificados de la Tesorería de la Federación (CETES), Bonos Ajustables del gobierno federal y Petro pagarés, entre otros.

Esquema 3 Clasificación de la Deuda Pública ) Interna Por su origen: ( Externa

Deuda Pública:

t

De Corto Plazo Bilaterales

Con organismos financieros Inte rnacionales

f

Multilaterales

Por el tipo de Acreedor externo:

Bancos Privados o transnacionales 11

INEGI. El ABC de las finanzas públicas . 1994

( De Largo Plazo/

Por el plazo de amortización:

2.3. Deuda Pública Externa Es la que se contrata con los diversos acreedores externos como son: bancos privados transnacionales y organismos financieros internacionales tales como el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo, etc., (véase esquema 3).

3. Amortización de la Deuda Pública Es el proceso de cancelación paulatina de un empréstito. Se aplica comúnmente a la extinción de compromisos a largo plazo , por ejemplo en la deuda pública. Los compromisos adquiridos mediante la utilización del crédito público deben ser

pagados por medio de amortizaciones, que correspondan al pago del principal, y en ningún caso incluirán el pago de intereses.

4. Precios y Tarifas del Sector Público Otra importante fuente de financiamiento público la constituyen los ingresos generados por la venta de bienes y servicios producidos en organismos y empresas del gobierno federal, el cual establece sus precios y tarifas. Estos ingresos participan en las finanzas públicas, cuando menos, de dos formas: a) cubriendo los gastos de las entidades que los generan; y b) através del pago de impuestos a gobierno federal. Cuadro 4

DEUDA TDTAL CONSOLIDADA DEL SECTOR PUBLICO PRESUPUESTARIO SEGUN FUENTE DE FINANCIAMIENTO 1987-1992 (Millones de nuevos pesos) CONCEPTO

1991

1992

1988

1989

211,686.3

267,009.1

320,619.7

385,151 .7 394,432.2 352,588.8

Interna

62,492.0

112,058.4

141,645.4

168,793.6 165,783.9 143,190.9

Valores (Bonos y Pagarés) CETES Banca de Fomento y Desarrollo Banco de México Banca Comercial Crédito Directo Otros

4,178.0 26,740.4 6,287.4 7,808.4 14,077.9 0.0 3,399.9

25,972.1 41 ,242.3 8,405.7 22,652.3 10,113.5 0.0 3,672.5

62 ,108.0 53,201.4 5,956.3 8,500.2 2,312 .0 4,815.4 4,752.1

149,194.3

154,950.7

178,974.3

63,681.7 53,110.5

63,080.0 53,527.2

71,349.1 62 ,163.6

16,002.4 12,035.2 2,378.2 0.0 0.0 1,986.3

18,261.6 10,507.5 6,996.1 0.0 0.0 2,578.3

22 ,954.3 3,036.4 8,504.1 8,556.0 0.0 2,410.8

Total

INEGI. El ABC de las finanzas públicas . 1994

1990

1987

Externa Créditos Sindicados Banca Privada Organismos Financieros Internacionales Cartas de Crédito Bonos Públicos y Privados Aceptaciones Bancarias Banca de Exportación e Imp. Otros

80,526.9 69,624.4 1,892.0 8,845.6 1,411 .9 5,409.0 1,083.8

73,428.5 57,531.4 196.1 0.0 1,637.4 10,007.8 389.7

216,358.1 228,648.3 209,397.9 17,886.4 23,696.1

16,425.2 24,517.3

15,473.9 25,296.9

39,528.3 48,541 .7 46,959.4 3,155.4 1,167.6 1,620.9 117,354.6 121 ,686.3 104,906.3 6,387.7 9,726.8 8,372.2 5,094.1 5,229.8 4,835.9 2,162.4 2,390.6 1,988.5

FUENTE: Para 1987-1990: SPP. "Cuenta de la Hacienda Pública Federal", (varios años). Para 1991 -1992: SHCP. "Cuenta de la Hacienda Pública Federal", (varios años).

12

87,602.1 69,284.1 452.8 0.0 780.1 5,621 .7 2,043.1