Informe Técnico de Indicadores de Cultivos ilícitos en el Ecuador, 2010
Acrónimos y abreviaturas.
CLIRSEN COMBIFRON CONSEP COTIMON FFAA GPS ICMP IGM PBC PNE SIG UNODC
Centro de Levantamientos Integrados de Recursos Naturales por Sensores Remotos. Comisión Binacional Fronteriza Ecuador-Colombia Consejo Nacional de Control de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas. Comité Técnico Interinstitucional de Monitoreo. Fuerzas Armadas del Ecuador. Sistema de Posicionamiento Global. Programa Global de Monitoreo de Cultivos Ilícitos. Instituto Geográfico Militar. Pasta Básica de Cocaína. Policía Nacional del Ecuador. Sistemas de Información Geográfica. Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito.
Reconocimientos. Las siguientes organizaciones y personas han contribuido en la implementación de este proyecto en Ecuador para el año 2010 y en la elaboración del presente informe: Gobierno de Ecuador: Ministerio del Interior. Comité Técnico Interinstitucional de Monitoreo, cuyos miembros son representantes del Ministerio de Defensa, Consejo Nacional de Control de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas, Fuerzas Armadas, Policía Nacional, Centro de Levantamientos Integrados de Recursos Naturales por Sensores Remotos, Instituto Geográfico Militar y del Ministerio del Ambiente. UNODC: Lorenzo Vallejos, Coordinador de Proyecto para Ecuador. Humberto Chirinos, Director Técnico ICMP. Aldo Gutarra, Especialista en Sensores Remotos SIG. Germán Gálvez, Especialista Geo Video Tito Herrera, Cartografía y SIG. Flavio Mirella, Representante UNODC para Ecuador y Perú. Coen Bussink, Experto en sensores remotos y SIG, Sección de Estadísticas y Encuestas, Viena. Angela Me, Jefe, Sección de Estadísticas y Encuestas, Viena. Martin Raithelhuber, Oficial de Programa, Sección de Estadísticas y Encuestas, Viena. La implementación del Programa de Monitoreo de Cultivos Ilícitos de UNODC y la elaboración del reporte técnico para el Ecuador correspondiente al año 2010, ha sido posible gracias a la contribución financiera del Gobierno del Ecuador. La presente publicación no ha sido objeto de edición oficial. Los límites geográficos y nombres y las designaciones que figuran en todos los mapas de esta publicación no cuentan necesariamente con la aprobación o aceptación oficial de las Naciones Unidas. Este y otros informes del ICMP pueden ser descargados desde: http://www.unodc.org/peruandecuador 1
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En Memoria de nuestros Amigos y Compañeros Bolivianos:
Leonardo Iván Alfaro Santiago Stephan Javier Campos Ruiz Patricia Olga Delgado Rua Mariela Moreno Torreblanca
A ellos, toda nuestra gratitud y recuerdo por su dedicación al trabajo.
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TABLA DE CONTENIDO TABLA DE CONTENIDO .................................................................................................................................. 3 1.
INTRODUCCIÓN. ................................................................................................................................... 6
2.
RESULTADOS. ...................................................................................................................................... 8 2.1 2.2. 2.2.1. 2.2.2. 2.2.3.
3.
CULTIVOS DE COCA EN LA REGIÓN ANDINA. ................................................................................... 8 CULTIVOS DE COCA EN ECUADOR. ............................................................................................... 12 Provincia de Sucumbíos. ........................................................................................................................... 14 Provincias de Carchi y Esmeraldas. ........................................................................................................ 16 Proyección del Cultivo de Coca en Otras Provincias. ............................................................................. 18
REPORTE DE ERRADICACIÓN MANUAL. ......................................................................................... 18 3.1.
ACTIVIDADES REALIZADAS. .......................................................................................................... 18
4.
METODOLOGÍA ................................................................................................................................... 27
5.
AMBIENTE ........................................................................................................................................... 28
6.
CONCLUSIONES. ................................................................................................................................ 29
Índice de Mapas.
Mapa 1. Ámbito del proyecto de monitoreo de cultivos de coca en el Ecuador, 2010 ......................7 Mapa 2. Densidad de Cultivos de coca en la Región Andina, 2010 ................................................11 Mapa 3. Áreas muestra para el monitoreo de cultivos de coca en Ecuador, 2010 ..........................13 Mapa 4. Sobrevuelo de verificación con Geo Video en Sucumbíos, 2010 ......................................15 Mapa 5. Sobrevuelo de verificación con Geo Video en Carchi y Esmeraldas, 2010 .......................17 Mapa 6. Puntos de erradicación de cultivos de coca, marihuana y amapola, 2010 ........................24
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EXECUTIVE SUMMARY
Coca crops in Ecuador do not contribute in a representative way to coca crops area cultivated in the Andean Region. Colombia, Peru and the Multinational State of Bolivia 1 , are the ones that contribute with the greatest extension. Therefore, the risk for Ecuador is the proximity to coca cultivation in the Colombian border. In this regard, UNODC and the Ecuadorian Government are monitoring the northern border of the country annually, in order to detect and estimate the incidence of this crop. Nevertheless, control actions that are being carried out in the country and especially in the northern border by the Ecuadorian Government -regarding the detection and eradication of illicit plantations- are, in fact, an impediment for the expansion of this crop and others such as poppy and cannabis. Though this cultivation in the country is still rudimentary and incipient, it is clear that part of the coca leaves produced in Colombia and Peru are transformed into PBC in the Ecuadorian territory, which is shown in the official reports of the competent authorities, (included in the reports of UNODC). Once again joint monitoring efforts for this year were concentrated in the border of provinces: Sucumbíos, Esmeraldas and part of Carchi, finding only one coca spot -about 1.5 ha- in a small island located in the surrounding area of the San Miguel River (Sucumbíos). This information has been made available to the COMBIFRON (Ecuador-Colombia Bi-national Frontier Commission), through the Ecuadorian Government with the aim to define the ownership of this territory and the subsequent eradication actions. Moreover, 3870 coca plants have been eradicated in this period, of which 3.350 correspond to Esmeraldas. Besides that, 2.000 plants have been found and destroyed in nurseries. With regard to other illicit crops such as poppy or cannabis, the national authorities continue finding small plantations in different parts of the country, eradicating 270 cannabis plants and 128.653 poppy plants. Through the annual evaluations carried out (03), it has been determined that deforestation especially within the project scope in Esmeraldas- is increasing aggressively; this is due to the fact that there are fewer and fewer surfaces with primary forest and/or secondary forest, for the installation of palm oil crops, that although representing a business opportunity for stakeholders, is not necessarily a sustainable activity. Hence, it is imperative to support the national and local authorities in improving their capacities, and in securing adequate funding that will allow to develop and to implement sustainable development programs. The extension of the "Agreement of Cooperation between the Government of the Republic of Ecuador and UNODC” was signed on May 9th, in order to prepare a report of illicit crops in Ecuador. Thus, the parties confirm their real commitment to continue working jointly, in the interest of achieving the common goal of preventing illicit crop cultivation.
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Information refers to year 2009. The data for 2010 is not published yet
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RESUMEN EJECUTIVO El cultivo de coca en el Ecuador aún no aporta de manera representativa con el área total cultivada en la Región Andina. Colombia, Perú y el Estado Plurinacional de Bolivia2, siguen siendo los que contribuyen con la mayor extensión. Bajo esta premisa, el riesgo para el Ecuador lo constituye la cercanía de los cultivos Colombianos en la zona de frontera; por ello, UNODC y el Gobierno del Ecuador vienen monitoreando anualmente la frontera norte del país, a fin de detectar y cuantificar los cultivos de coca. No obstante, las acciones de control que el Gobierno ecuatoriano viene realizando a lo largo del país y en especial en la frontera norte, concerniente a la detección y erradicación de plantaciones ilícitas, son en efecto impedimento y freno para el avance de este cultivo y otros como la amapola y marihuana. Si bien este cultivo en el país sigue siendo rudimentario e incipiente, se sabe que parte de la hoja de coca producida en Colombia e inclusive en Perú es transformada a PBC en territorio ecuatoriano, ello se evidencia en los reportes oficiales de las autoridades competentes, (incluidas en los reportes de UNODC). Para el presente año, las labores conjuntas de monitoreo se centraron nuevamente en las provincias fronterizas de Sucumbíos, Esmeraldas y parte de Carchi, hallando únicamente un parcela de coca de aproximadamente 1,5 ha, en un islote ubicado en las inmediaciones del río San Miguel (Sucumbíos), información que a través del Gobierno ecuatoriano, ha sido puesta a disposición de la COMBIFRON (Comisión Binacional Fronteriza Ecuador-Colombia), a efectos de definir la pertenencia sobre el territorio del hallazgo y las acciones posteriores de erradicación. De otro lado, en este período se han erradicado 3,870 plantas de coca, de las que 3,350 corresponden a la provincia de Esmeraldas. Además se han hallado y destruido 2,000 plantones distribuidos en viveros. Respecto a otros cultivos ilícitos como marihuana y amapola, las autoridades siguen ubicando pequeñas plantaciones en diferentes partes del país, llegando a erradicar 270 plantas de marihuana y 128,653 plantas de amapola. A través de las evaluaciones anuales (03), que se han realizado, se ha determinado que el avance de la deforestación -sobre todo en el ámbito del proyecto correspondiente a la provincia de Esmeraldas- se viene incrementando con agresividad; ello se debe a que cada vez existen menos espacios con bosque primario y/o secundario, para dar paso a la instalación de cultivos de palma aceitera que si bien representan una oportunidad de negocio para los pobladores de la zona, no es necesariamente una actividad sostenible. De esta manera, es imperioso apoyar a las autoridades locales y nacionales en la mejora de capacidades y en el adecuado financiamiento que permita desarrollar e implementar programas viables de desarrollo, evitando así estímulos sin sustentabilidad. Para efectos del proyecto, es propio indicar que con fecha 09 de mayo del corriente, se firmó la extensión del “Acuerdo de Cooperación entre el Gobierno de la República del Ecuador y UNODC, para la preparación de un informe sobre cultivos ilícitos en el Ecuador”. Con ello, las partes reafirman su intención de seguir trabajando conjuntamente, en aras de lograr el objetivo común en la prevención del avance de los cultivos ilícitos.
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Información referida a datos del 2009 debido a que el área de coca para este país (2010), aún no ha sido publicada
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1.
INTRODUCCIÓN.
El presente informe, recopila, organiza y analiza la estadística oficial respecto del trabajo conjunto que vienen realizando el Gobierno ecuatoriano y UNODC, concerniente al monitoreo de cultivos ilícitos, en especial el cultivo de coca en la frontera norte.
Toda esta información estadística ha sido debidamente sido evaluada y filtrada por el Comité Técnico Interinstitucional de Monitoreo que lidera el Ministerio del Interior como contraparte nacional, y posteriormente revisada por UNODC. Es propio recalcar que las actividades llevadas a cabo en conjunto se ciñen específicamente al monitoreo del área de cultivo de coca en la frontera norte. Toda la data adicional aquí presentada, corresponde a datos oficiales de actividades realizadas por el Gobierno del Ecuador.
Este informe constituye un soporte importante para las autoridades nacionales, en tanto indica la tendencia del cultivo de coca y otros ilícitos respeto a años anteriores, con lo que se puede definir con mejores argumentos la estrategia que conlleve la posterior realización de actividades de erradicación e interdicción y además de prevención; ello en el territorio ecuatoriano y en conjunto con Colombia y Perú en las zonas de frontera.
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2. 2.1
RESULTADOS. CULTIVOS DE COCA EN LA REGIÓN ANDINA.
El cultivo global de coca estimado para el 2010 se basa en la cifra del 2009 para el Estado Plurinacional de Bolivia y las cifras del 2010 para Colombia y Perú. La cifra de cultivo de coca del 2010 para Bolivia no está disponible aún. En el 2010, la superficie total dedicada al cultivo de coca disminuyó un 6%, debido principalmente a una reducción en Colombia que no fue contrarrestada por el incremento en Perú, tendencia que se viene presentando desde el 2007. Como se apreciará en este informe, en el Ecuador aún no se presentan cantidades significativas del cultivo. A pesar que el cultivo de coca es un cultivo permanente, el área cultivada con coca es dinámica y es difícil determinar, en cualquier momento específico o dentro de un año dado. Hay varias razones para ello: plantaciones nuevas, abandono de los campos, reactivación de campos previamente abandonados, erradicación manual y aspersión aérea. Hay diferentes métodos para medir el área de cultivo de coca, los cuales pueden ser afectados por alguno o por todos los factores anteriores. Cabe resaltar, que los sistemas nacionales de monitoreo apoyados por UNODC en estos países han desarrollado diferentes formas de abordar el reto de medir la dinámica del cultivo de coca, dependiendo de: factores específicos de cada país, la disponibilidad de información auxiliar sobre la erradicación, así como las consideraciones prácticas y financieras; si bien este enfoque ayuda a ajustar los sistemas de seguimiento a las especificidades de cada país, también limita la comparabilidad de la superficie de cultivo entre los países. Por ejemplo, en el Estado Plurinacional de Bolivia y Perú, la superficie estimada a partir de imágenes satelitales representa la situación del cultivo de coca en la segunda mitad del año, en Colombia en cambio, la estimación del área se realiza utilizando una fecha de corte al final del año (31 de diciembre). Para este período, para el Ecuador, ciertas consideraciones financieras no han permitido el uso de imágenes satelitales, no obstante se ha realizado el registro de video geo referenciado (Geo Video), gracias a la colaboración del Gobierno ecuatoriano, a través de la contraparte nacional. (Ministerio del Interior). Sin embargo, para una mejor estimación de la producción de hoja de coca y del potencial de cocaína, es necesario medir el área productiva, lo cual sólo es posible determinando el período del año en que los cultivos fueron productivos antes de ser erradicados o abandonados, requiriendo para ello información adicional y precisa sobre la dinámica de los campos de coca durante el año. Se están realizando esfuerzos en Colombia, Perú y en el Estado Plurinacional de Bolivia, para mejorar los cálculos de producción de cocaína y los conceptos de área neta y área productiva son una parte importante de ese proceso. Esto no será posible en Ecuador, en tanto el área cultivada de coca no sea representativa.
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Tabla 1:
Cultivos de coca en la Región Andina, 1997 - 2009 (ha).
País
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Bolivia
21,800
14,600
19,900
21,600
23,600
27,700
25,400
27,500
28,900
30,500
30,900
(30,900)*
Peru
38,700
43,400
46,200
46,700
44,200
50,300
48,200
51,400
53,700
56,100
59,900
61,200
160,100
163,300
144,800
102,000
86,000
80,000
86,000
78,000
99,000
81,000
68,000
57,000
73,000
62,000
Colombia (a) Colombia (b) Ecuador Total
Fuente:
