INFORME DEFENSORIAL No. 39 - B Actualización del Informe Defensorial No. 39 DIAGNÓSTICO SOBRE LA CALIDAD DEL AGUA PARA EL CONSUMO HUMANO EN COLOMBIA, EN EL MARCO DEL DERECHO HUMANO AL AGUA

I. PROBLEMÁTICA La Defensoría del Pueblo ha recibido varias quejas sobre la mala calidad del agua y ha tenido conocimiento por diversos estudios e informes elaborados por instituciones del Estado que los habitantes del país, en muchos municipios, no están recibiendo agua potable. Por las implicaciones que el consumo de agua de mala calidad tiene para la salud humana, la vida y la seguridad alimentaria, entre otros aspectos, debido a que se podrían estar vulnerando derechos fundamentales, la Defensoría del Pueblo abordó la investigación defensorial sobre la calidad del agua para consumo humano, en el marco de las obligaciones del Estado en materia del derecho humano al agua. Este informe defensorial busca llamar la atención de las autoridades concernidas sobre la problemática y las responsabilidades que les competen. Es un primer informe que analiza uno de los componentes del derecho humano al agua: la calidad. Los otros dos elementos esenciales del derecho, la disponibilidad y la accesibilidad, serán objeto de otras investigaciones. La información sobre la calidad de agua fue obtenida por la Defensoría del Pueblo, a través de sus oficinas regionales y seccionales, de los laboratorios de salud de cada uno de los departamentos del país, con base en el análisis de las muestras del primer semestre de 2005. II-DERECHO HUMANO AL AGUA El agua ha estado siempre presente en todas las actividades del hombre, como protagonista principal de su desarrollo y del recorrido hacia la civilización, condicionando su propia supervivencia; esto ha llevado a idear y desarrollar las más diferentes formas de aprovechamiento. La escasez del recurso, la dificultad de acceder al mismo y la mala calidad van de la mano de la pobreza y de las enfermedades. En la Declaración de los Derechos del Hombre de 1948 se establece que toda persona tiene derecho a un nivel de vida suficiente para asegurar su salud, su bienestar y el de su familia, lo que sin lugar a dudas incluye el derecho humano al agua.

Con base en la tesis del ‘bloque de constitucionalidad’ que ha sido precisada por la Corte Constitucional a partir del artículo 93 de la Carta Política, se confiere rango constitucional a todos los tratados de derechos humanos ratificados por Colombia. Así mismo, la Corte Constitucional ha destacado que la jurisprudencia de instancias internacionales de derechos humanos constituye una pauta relevante para interpretar el alcance de los derechos consagrados en los tratados de derechos humanos. El Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, como órgano del Sistema de Naciones Unidas permite, con base en sus determinaciones, establecer una interpretación autorizada de las normas de derechos humanos y consolidar criterios que deben ser atendidos por el Estado colombiano para cumplir con las obligaciones de respeto, protección y cumplimiento que tiene a su cargo en virtud de la ratificación que se ha hecho de los instrumentos del sistema internacional de los derechos humanos. El agua no puede considerarse únicamente como un bien económico. También es un bien social y cultural indispensable para la garantía de otros derechos como la salud, la alimentación y el medio ambiente sano. Es un bien que goza de especial protección tanto en las normas del derecho internacional de los derechos humanos, como en el derecho internacional humanitario, pero solo hasta la expedición de la Observación General No. 15 en enero de 2000 del Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, se puede reclamar la exigibilidad del derecho al agua como derecho autónomo e independiente, que, aunque esté asociado a otros derechos fundamentales, debe ser reconocido por sí mismo como fundamental, dada la importancia que tiene para la vida y la salud de los seres humanos. El agua encuentra en la actividad humana múltiples aplicaciones: consumo humano, usos industriales, usos agrícolas y usos deportivos, entre otras. Esto significa que la calidad del agua puede variar, de acuerdo con el uso que vaya a recibir, lo que permite deducir la existencia de “calidades” del agua. Sin embargo, el agua para consumo humano debe reunir requisitos de calidad no negociables, como no son negociables los derechos humanos. El agua aun en estado natural no es un elemento puro, por esto, de acuerdo con el uso al que esté destinada, puede presentar distintos niveles de calidad;1 pero cuando vaya a ser utilizada para el consumo humano, debe cumplir con requisitos de disponibilidad, accesibilidad y calidad. La calidad adecuada del agua, se refleja en reducción de enfermedades como la diarrea o el cólera. De conformidad con la OMS2, la calidad óptima de agua para consumo humano y adecuados servicios de saneamiento básico son indispensables para reducir los índices de morbilidad y mortalidad, en especial de los niños y niñas y de los adultos mayores, contribuyendo así mismo al mejoramiento de la calidad de vida y el bienestar general de la población En sentido contrario, la escasez de agua potable y de buenos sistemas de saneamiento favorecen la transmisión de enfermedades de origen hídrico y frenan el desarrollo económico y social. Sin lugar a dudas el agua potable es un factor determinante del derecho a la salud pública. El derecho humano al agua debe entenderse como un derecho autónomo e independiente, dada la importancia que tiene para la vida y la salud de los seres humanos; de hecho el derecho humano al agua es un derecho fundamental para todos los seres humanos, que hace prioritario asegurar su distribución en todas las 1 AMAYA NAVAS OSCAR DARÍO, La protección del agua en Colombia dentro del marco de la Constitución Política y ecológica de 1991,p.107, en Derecho de Aguas, Tomo1Universidad Externado de Colombia. Bogotá, 2003. 2 ORGANIZACIÓN MUNDIAL PARA LA SALUD – OMS, Naciones Unidas

2

poblaciones, con la suficiente cantidad y en condiciones de potabilidad óptimas. Si no se tiene potabilidad adecuada, se mantiene la amenaza permanente sobre la salud, la alimentación y la vida de gran parte del pueblo colombiano, especialmente de la población infantil que es siempre la primera víctima del agua contaminada. De otro lado, es deber del Estado regular la utilización racional de los recursos naturales, entre ellos del agua y procurar una normativa apropiada y acorde con el modelo de desarrollo, para mejorar la calidad de vida no solo actual sino de las generaciones venideras. En el mismo sentido debe desarrollar las políticas públicas necesarias para que el agua que se consuma sea potable. III- METAS Y OBJETIVOS A NIVEL MUNDIAL SOBRE EL ACCESO AL AGUA POTABLE 3.1. Objetivos del Milenio - Organización de la Naciones Unidas “No escatimaremos esfuerzos para liberar a nuestros semejantes, hombres, mujeres y niños, de las condiciones abyectas y deshumanizadoras de la pobreza extrema, a la que en la actualidad están sometidos más de 1.000 millones de seres humanos. Estamos empeñados en hacer realidad para todos ellos el derecho al desarrollo y a poner a toda la especie humana al abrigo de la necesidad”. (Declaración del Milenio de la ONU, Naciones Unidas A/Res/55/2, 2000.)3 En el capítulo III de esta Declaración, dedicado a El desarrollo y la erradicación de la pobreza, numeral 19, las Naciones Unidas abordan la problemática del agua de la siguiente manera: “19. Decidimos: • Reducir a la mitad, para el año 2015, el porcentaje de habitantes del planeta cuyos ingresos sean inferiores a un dólar por día y el de las personas que padezcan hambre; igualmente, para esa misma fecha, reducir a la mitad el porcentaje de personas que carezcan de acceso a agua potable o que no puedan costearlo”. (Subrayado fuera de texto). La Naciones Unidas convinieron un plan denominado “Objetivos del Desarrollo para el Milenio” (ODM), con todas las naciones y los organismos de desarrollo más importantes a nivel mundial, en el que se fijaron objetivos para mejorar la condición humana para el año 2015, teniendo como referencia la situación en el año 1990. Con el fin de alcanzar esta meta, se adoptó el Proyecto del Milenio, que contiene recomendaciones sobre las mejores estrategias que se han de seguir, así como los indicadores, para medir el grado de avance en cada objetivo. Por su parte, el Programa Mundial de Evaluación de los Recursos Hídricos (WWAP) coordina actividades con el Grupo de Trabajo del Milenio Sobre Agua y Saneamiento. Dentro de los ocho objetivos de desarrollo elaborados por la Secretaría de las Naciones Unidas, el Objetivo 7º hace referencia a la necesidad de garantizar la sostenibilidad del medio ambiente, dividiéndolo en tres puntos:

3

Aprobada por 150 Jefes de Estado el 8 de septiembre de 2000

3

•

Para el año 2015 los principios de desarrollo sostenible deben estar incorporados en las políticas y los programas nacionales. Así mismo, debe invertirse la pérdida de recursos del medio ambiente. • Para el año 2015, reducir a la mitad el porcentaje de personas que carecen de acceso al agua potable. • Mejorar considerablemente la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de barrios de tugurios para el año 20204. Según datos de las Naciones Unidas, 1.000 millones de personas no tienen acceso al agua potable y 2.400 millones carecen de saneamiento adecuado. Si se quiere alcanzar la meta de acceso al agua potable, 100 millones de personas más cada año, lo que equivale a 274.000 por día hasta el año 2015, deberán acceder a algún servicio de agua mejorado. El principal indicador utilizado para medir el cumplimiento de este objetivo consiste en establecer el porcentaje de la población con acceso sostenible a un abastecimiento mejorado de agua. En septiembre del año 2005, en Nueva York, se realizó la Cumbre Milenio + 5 de Naciones Unidas, para evaluar el progreso de las metas propuestas en la Declaración del Milenio de la ONU, cuyo informe oficial aprobado por la Asamblea general aún no ha sido publicado. 3.2- Resolución 58/217 aprobada por la Asamblea General de Naciones Unidas. 18 de noviembre de 2004. Decenio Internacional para la Acción, “El agua, fuente de vida”, 2005.2015 La Asamblea General, de las Naciones Unidas, mediante Resolución 55/196 del 20 de diciembre de 2000, proclamó el año 2003 como el “Año Internacional del Agua Dulce”. Se destaca en esta resolución, que el agua es fundamental para el desarrollo sostenible, la integridad del medio ambiente y la erradicación de la pobreza y el hambre. Así mismo, se fija como meta la reducción a la mitad, para el año 2015, del porcentaje de personas que no tienen acceso al agua potable, y a servicios de saneamiento básico, tomando como base los objetivos de desarrollo convenidos internacionalmente en relación con el agua y el saneamiento5, indispensables para la salud y el bienestar humanos. Teniendo en cuenta la Declaración aprobada en la Conferencia Ministerial con ocasión del Tercer Foro Mundial del Agua, celebrada en Kyoto (Japón), y del llamamiento de Dushanbé sobre el agua, del 1° de septiembre de 2003 en el Foro Internacional sobre el Agua Dulce, se proclamó el período de 2005 a 2015 como el Decenio Internacional para la Acción, “El agua, fuente de vida”, a partir del 22 de marzo de 2005, Día Mundial del Agua. El objetivo primordial es el de ocuparse más a fondo de las cuestiones relativas al agua en todos los niveles y de la ejecución de los programas y proyectos relativos al 4

Según información del programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos, se calcula que son 1.000 millones las personas que habitan en barrios marginales, las que en su gran mayoría no disponen de un servicio de abastecimiento de agua potable o saneamiento adecuados. En países en vía de desarrollo esta población representa el 40% de la población, cifra que podría duplicarse para el año 2020. Los principales indicadores son: - Porcentaje de población urbana con acceso a un saneamiento mejorado; - Porcentaje de hogares con acceso a una toma segura (propia o de alquiler) 5

Se incluyen los contenidos en la Declaración del Milenio y en el Informe Mundial sobre el Desarrollo de los Recursos Hídricos: Agua para todos, agua para la vida.

4

agua y de promover la cooperación en todos los niveles, para ayudar a alcanzar los objetivos relativos al agua convenidos internacionalmente y contenidos en el Programa 216, la Declaración del Milenio7 y el Plan de Aplicación de Johannesburgo8. La citada Resolución de las Naciones Unidas recoge la preocupación mundial sobre el agua. El 13 de agosto de 2002, en vísperas de la Cumbre Mundial de Johannesburgo, la Organización de las Naciones Unidas produjo el documento Desafío Mundial, Oportunidad Mundial. Este informe presenta un estudio juicioso sobre el uso mundial de los recursos naturales en la actualidad y resalta, así mismo, algunos aspectos que se consideran fundamentales para las negociaciones de la Cumbre: el AGUA, la sanidad, la energía, la productividad agrícola, la biodiversidad y la salud. Asegura el informe que el 40 % de la población mundial enfrenta escasez de agua. Hace evidente la relación que existe entre la mortalidad infantil y la falta de agua potable. De ahí la necesidad de emprender acciones relacionadas con estos aspectos. Específicamente, se refiere a Agua y Sanidad de la siguiente manera: A pesar de algunas mejoras recientes, 1.000 millones de personas carecen aún de acceso al agua potable. Para el año 2025, la mitad de la población mundial -3.500 millones de personas- enfrentarán serios problemas por falta de agua, particularmente en África del Norte y Asia Occidental, las reservas de agua subterránea son consumidas más rápidamente de lo que pueden ser reabastecidas. En cuanto a la Salud –dice el documento que un gran porcentaje de las muertes en los países menos desarrollados tiene como causa las enfermedades relacionadas con el medio ambiente. El agua contaminada ocasiona la muerte de por lo menos 2.2 millones de personas cada año(...)."(...)El Secretario General de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible en el Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de la ONU, encargado de la publicación del informe, Nitin Desai, se refirió a la iniciativa Agua, Sanidad e Higiene para Todos (WASH, en inglés), mediante la cual se busca que antes del año 2015, con la participación de 28 gobiernos, bancos de desarrollo, agencias de las Naciones Unidas, organizaciones no gubernamentales y las principales empresas del mundo, se pueda proporcionar agua y sanidad a más de 1.100 millones de personas.

IV- SITUACIÓN MUNDIAL RELACIONADA CON EL AGUA Según datos proporcionados por “Acción contra el Hambre” organización no gubernamental internacional y por el Foro Alternativo Mundial del Agua, actualmente la situación del agua a escala mundial es la siguiente: • • • •

El 97% del agua disponible en el mundo es salada Solo un 1% del agua dulce es accesible No tienen acceso al agua potable 1.100 millones de personas en el mundo No tienen agua potable 2 de cada 5 africanos

6

La Asamblea General de las Naciones Unidas hizo suyo el Programa 21 adoptado por la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo

7 La Declaración del Milenio fue aprobada en la Cumbre del Milenio, celebrada del 6 al 8 de septiembre de 2000 en Nueva York, con la participación de 191 países (siendo 189 Estados Miembros en ese entonces), incluyendo a 147 jefes de Estado y de gobierno. 8

El Plan de Aplicación de Johannesburgo, es el documento para cumplimiento de los compromisos de la Cumbre de Johannesburgo sobre Desarrollo Sostenible en el 2002

5

• • • • •

Anualmente por enfermedades ligadas al agua, mueren 2.400 millones de personas, la mayoría niños. A causa de las sequías e inundaciones 60 millones de personas necesitan ayuda alimentaria urgente. No tienen hoy acceso a servicios sanitarios 2.400 millones de personas Mueren cotidianamente 30 mil personas por causa de enfermedades debidas a la ausencia de agua potable y servicios sanitarios. El derroche de agua es enorme en el mundo entero: 40 % del agua usada para el riego se pierde por evaporación; las pérdidas en los acueductos incluso de los países “desarrollados” fluctúan entre 30 y 50 %.

Frente a esta realidad cada vez más dramática, se resalta la importancia de hacer un uso eficiente y racional del agua y de contribuir a su preservación. Es claro que existen dos posiciones mundiales entorno al tema del agua. Quienes consideran el agua como una necesidad humana y defienden su privatización y su comercialización y quienes, por el contrario, estiman que el agua es un derecho humano y no conciben que se le dé un tratamiento de bien comercial. Se enfrentan la necesidad de satisfacer el consumo de la población y las necesidades de desarrollo, y la demanda internacional de agua que promueve el libre acceso a ésta y su privatización. Si bien se afirma que desde hace 5.000 millones de años la cantidad de agua del planeta es la misma, el aumento de la población del mundo, el uso irracional, la contaminación del recurso, los cambios climáticos y la ausencia de políticas públicas para su preservación, el agua potable sea cada vez menos disponible. Se han empezado a generar tensiones hacen que cada vez más evidentes entre quienes poseen el recurso y quienes pretenden administrarlo9. Aunque la mayor parte del planeta está compuesta de agua (70%), puede afirmarse que es un bien no solo escaso sino mal distribuido. Un pequeño porcentaje -solo el 3%- es agua dulce, y no toda es accesible, ya que gran parte se encuentra en los glaciares del Polo Norte y el Polo Sur. Solamente es accesible el 1% del agua y corresponde a los lagos, los ríos, o la que está a poca profundidad del suelo; su renovación es posible a través de las lluvias y las nevadas. A esta situación hay que agregar que mientras algunas regiones del planeta fueron favorecidas con abundante agua, otras carecen de ella casi en su totalidad, lo que hace que sea un bien escaso para la mitad de la humanidad; y lo será aun más, toda vez que el crecimiento de la población mundial, va de la mano con el aumento del consumo del agua, mientras su disponibilidad disminuye. Las diferencias entre los distintos continentes se harán más evidentes y se reflejarán en el desarrollo de las poblaciones y en la calidad de vida. El ciclo hidrológico del agua se está viendo afectado por el consumo excesivo e irracional de agua dulce para actividades agrícolas, para la industria y para uso doméstico, además de la deficiente gestión de las aguas residuales. El agua representa un recurso tan valioso, que ya se conoce como el Oro Azul. Su importancia y los intereses que se mueven a su alrededor, se equiparan con los que generó el petróleo en el siglo pasado, o la fiebre del oro en el siglo XIX. La existencia o no de este preciado bien, involucra y afecta a toda la humanidad. Es indispensable no solo para la vida sino también para el desarrollo de los pueblos, para la industria y para el medio ambiente en general. De ahí que su eventual escasez adicionado a la dificultad de acceso y a la contaminación del recurso generen gran 9

URSO CARMELO, El escaso Oro Azul, en www.vitalis.net

6

impacto en lo social y en lo económico. Además, la disponibilidad, la accesibilidad y la calidad del recurso están estrechamente ligadas con el derecho a la salud, el derecho a la seguridad alimentaria, el derecho a la seguridad y salubridad pública. La falta de agua potable trae consecuencias muy serias, que se incrementan y se hacen más evidentes con las guerras, las catástrofes naturales y la pobreza. Se asegura que actualmente, aunque nadie se muera de sed, el 80% de los problemas de salud en los países en vía de desarrollo están relacionados con el agua10. La supervivencia de millones de personas en todo el mundo está condicionada no solo a la preservación del recurso hídrico, sino también a su disponibilidad, accesibilidad y calidad. Un informe de Naciones Unidas asegura que “los más afectados siguen siendo los pobres, ya que el 50 % de la población de los países en desarrollo está expuesta al peligro que representan las fuentes de agua contaminada. Por otra parte, las disparidades entre el Norte y el Sur son alarmantes. Por ejemplo, los niños nacidos en países desarrollados consumen entre 30 y 50 veces más agua que los nacidos en países en desarrollo.” “Cada 15 minutos 19 niños mueren en el globo terráqueo de una enfermedad derivada de la falta de acceso al agua potable, lo cual supone una cifra diaria de 1.824 menores”, según indicadores de desarrollo elaborados por el Banco Mundial. V. EL AGUA: RECURSO NATURAL RENOVABLE. SITUACIÓN EN COLOMBIA11. Anualmente, Colombia presenta una oferta que supera los 2.100 km3 (59 I/s*km2), teniendo un volumen disponible por habitante de 50.000 metros cúbicos al año. Estas cifras expresadas en I/s*km2 clasifican a Colombia como uno de los países con mayor oferta hídrica natural en el mundo, la cual es afectada por la heterogénea distribución espacial y temporal de dicho recurso. Esta variabilidad es a su vez la que proporciona a la nación el medio adecuado para sostener una variedad de ecosistemas naturales e intervenidos. 5.1 Oferta hídrica 5.1.1. Oferta hídrica superficial. La riqueza hídrica está representada por la extensa red fluvial superficial que cubre al país; las favorables condiciones de almacenamiento de aguas subterráneas; la existencia de cuerpos lénticos, distribuidos en buena parte de la superficie total, y la presencia de grandes extensiones de humedales. Colombia se caracteriza por tener una alta variabilidad espacial en la distribución de su recurso hídrico.

Principales Cuencas Hidrográficas por Región. Región

Cuencas hidrográficas Magdalena Páez Saldaña Bogotá La Miel Carare

10

RODRÍGUEZ MARÍA JESÚS, en El Oro Azul de nuestro Siglo,Acción Contra el Hambre La información de este capítulo está tomada del Informe Anual Sobre el Estado del Medio Ambiente y los Recursos Naturales Renovables en Colombia. IDEAM. Año 2004. 11

7

Andina

Caribe

Orinoquía

Amazonía

Pacífico

Sogamoso Lebrija Cauca La Vieja Palo Risaralda San Juan Tarazá Otún Nechí Ranchería Sinú Atrato Catatumbo Zulia Arauca Meta Guaviare Vichada Orinoco Caquetá Orteguaza Caguán Yarí Apaporis Putumayo Amazonas San Juan San Juan de Micay Patía

Así mismo, cuenta con una gran cantidad de vertientes y afluentes de estas cuencas hidrográficas que ubican a Colombia como uno de los países más ricos en recursos hídricos del planeta. 5.1.2 Oferta hídrica de aguas subterráneas Los estudios actuales de exploración y evaluación de aguas subterráneas a nivel regional y local realizados en Colombia, han permitido identificar algunas áreas donde existe un potencial en la oferta en cantidad y calidad para diferentes usos. Estudios hidrogeológicos realizados en el país por diferentes entidades encargadas de la investigación y planificación del uso, manejo y aprovechamiento de las aguas subterráneas estiman preliminarmente que el área total de Colombia con posibilidades de contener importantes almacenamientos de aguas subterráneas, cubre una extensión de 415.000 km2 (36% del país), de la cual solo se ha estudiado un 15% aproximadamente. El agua subterránea es aprovechada para diferentes usos, entre los que se encuentran el riego para la agricultura en el Valle del Cauca y en las zonas bananeras de Urabá y Fundación-Ciénaga; suministro de agua potable y riego en los departamentos de La Guajira, Magdalena, Cesar, Córdoba, Bolívar, Sucre, San Andrés Islas, Cauca, Quindío, Risaralda y Meta; y en la sabana de Bogotá para el abastecimiento de algunos municipios, en especial para el sector floricultor. En general las cuencas hidrogeológicas en Colombia contienen agua de buena calidad

8

química para el consumo humano. 5.1.3 Análisis de cambio en los caudales en las principales cuencas del país Para el área hidrográfica del Caribe Oriental (Guajira) no hay cuenca representativa por carecer de información hidrológica con datos a 30 años. A través del tiempo, el recurso hídrico experimenta variaciones significativas alrededor de su valor promedio. Para determinar los cambios en los caudales a través del tiempo existen métodos basados en transformaciones de las series de caudales12. En general, en las curvas de diferencias integrales –CDI- es posible determinar períodos en los cuales la pendiente de las ordenadas puede ser negativa o positiva. Una pendiente negativa es reflejo de un período de tiempo de baja humedad, mientras que una positiva indica la presencia de un intervalo de alta humedad (Druzhinin et al, 1966). Es precisamente esta cualidad la que permite agrupar los últimos años de observación, determinar su pendiente y asumirla como válida para los años subsiguientes. De este modo, el análisis de las CDI actualizadas permite señalar que los ríos Magdalena y Cauca han entrado al inicio de una fase de alta humedad. Es posible que esta recuperación se mantenga para los próximos años. Esta aseveración no impide que los caudales de estos ríos, en alguno de los próximos años, se ubiquen en un intervalo inferior al de la línea de tendencia. Las CDI del río Magdalena presentan fases alternadas de alta y baja humedad con una duración cercana a los 7 - 11 años. Eventualmente, el Magdalena se encontraría en una fase de recuperación, de la cual ya han transcurrido 5 años. Por otra parte, la CDI del Cauca muestra que esta cuenca se mantuvo en un largo intervalo de baja humedad hasta el año de 1994, período desde el cual mantiene una clara fase de ascenso. En el sector oriental del país, según los registros del río Meta, no se observa tendencia evidente al descenso o ascenso de los caudales. Sin embargo, para este río son características las fases de alta y baja humedad con duración aproximada de 5 - 9 años. El río Meta se mantuvo en fase de alta humedad desde el año 1985 hasta 1992. Es posible que en la actualidad la cuenca se encuentre en una fase de baja humedad no muy evidente debido a la influencia de algún factor diferente de los que habitualmente definen el régimen hidrológico en esta cuenca. Por otro lado las cuencas del Atrato y San Juan presentan un régimen de caudales bastante coincidente. Para ambas cuencas es evidente una fase de baja humedad con una duración de 12 - 16 años. Esta fase culminó en las postrimerías del año 1988 para la cuenca del Atrato y en 1990 para la cuenca del San Juan. En la actualidad, estas cuencas se encuentran en evidente fase de alta humedad, de la cual ya han transcurrido cerca de 10- 14 años para el Atrato y 8 - 12 para el San Juan. Esto significa que en los próximos años es posible la aparición de un punto de quiebre hacia una fase de baja humedad. La cuenca del Sinú terminó de experimentar una fase de baja humedad cerca del año 1994. Desde ese momento sus caudales mantienen tendencia a la recuperación y no hay indicios de que esta pueda ser truncada en el futuro próximo. En una 12

Una transformación muy efectiva y ampliamente aprobada en el ámbito hidrológico (Raudkivi, 1979; Vladimiroft, 1990 y Salazar 1992) consiste en el análisis de las diferencias entre los caudales mensuales y promedio histórico. Esta transformación se conoce como curva de diferencias integrales, CDP, y puede ser asimilada como la suma sucesiva en el tiempo de los excesos y deficiencias de caudales con respecto a su promedio histórico.

9

situación muy similar se encuentra la cuenca del Zulia. Adicionalmente, en Norte de Santander, según los registros de la cuenca del Chitagá, las fases de alta y baja humedad tienen una duración aproximada de 4 - 8 años. En la actualidad, la cuenca del Chitagá se encuentra en el momento culminante de una fase de alta humedad, de la cual ya han transcurrido cerca de seis años. De este modo, se espera la expresión muy pronta de un punto de cambio hacia una fase de baja humedad. Finalmente, para el suroccidente colombiano, los registros de caudales de la cuenca del Putumayo reflejan una tendencia descendente, de la cual ha transcurrido un período de varios años, que posiblemente perdurará en los subsiguientes, para luego iniciar un cambio hacia una fase de alta humedad. 5.2 Calidad del recurso hídrico 5.2.1Calidad del agua lluvia La acidez de la lluvia se considera como el principal indicador de su calidad. Se denomina “lluvia ácida” a la lluvia que tiene un pH inferior de 5,64. La lluvia normal es ligeramente ácida, pues el dióxido de carbono (C02) del aire se encuentra en equilibrio con el agua. La lluvia ácida se origina a partir de la presencia en el aire de dióxidos de azufre (5°2) y óxidos de nitrógeno (NO), provenientes tanto de fuentes antrópicas (quema de combustibles fósiles y emisiones de chimenea, entre otros) como de fuentes naturales (volcanes y procesos microbianos). Durante el período comprendido entre enero de 2002 y junio de 2003, el ldeam analizó 578 muestras de agua lluvia en 9 ciudades del país. La variación de la acidez promedio mensual del agua lluvia en cada una de las ciudades en donde se realizaron mediciones, utilizando la siguiente clasificación: pH > 5,6:

lluvia no ácida

4,7 < pH < 5,6:

lluvia ligeramente ácida

4,3 < pH < 4,7 pH < 4,3

lluvia medianamente ácida lluvia fuertemente ácida

Las ciudades de Barranquilla, Neiva y Pasto presentaron, durante el período de análisis, una calidad de agua lluvia correspondiente a características no ácidas; mientras que en las ciudades de Bogotá y Villavicencio se observó un predominio de lluvias con características ligeramente ácidas. En las ciudades de Ibagué, Calí y Medellín, la calidad del agua lluvia varió a lo largo del período de análisis dentro de los rangos establecidos, sin observarse un predominio marcado en alguno de ellos. En Leticia la calidad del agua lluvia estuvo entre 4,9 (ligeramente ácida) y 5,8 (no ácida). 5.2.2 Calidad del recurso hídrico superficial Para el período comprendido entre junio de 2002 y noviembre de 2003, el ldeam realizó el monitoreo de 39 corrientes superficiales, tomando muestras en varios puntos a lo largo de su recorrido. Según las variables fisicoquímicas evaluadas (oxígeno disuelto13 -OD-, turbiedad14, demanda bioquímica de oxígeno15 -DBO5-, 13 El oxígeno disuelto se considera el oxígeno molecular presente en la columna de agua que contribuye a la degradación de contaminantes mediante el consumo que hacen de este los microorganismos. El valor mínimo de oxígeno disuelto que representa condiciones adecuadas para la supervivencia de los peces es aproximadamente 4 mg/l, según el Decreto 1594 de 1984.

10

demanda química de oxígeno16 -DQO-, nutrientes17, sólidos suspendidos totales18 SST-, conductividad eléctrica -CE-, pH, y metales), se muestra un deterioro en la calidad de los siguientes ríos, en cuyas cuencas se concentra la mayor actividad social y económica del país: Bogotá, Medellín, Chicamocha, alto Cauca, Lebrija y Chulo (este último, en Boyacá). Estas corrientes a lo largo del cauce reciben vertimientos puntuales y difusos con una alta carga contaminante que supera la capacidad de resiliencia e incrementa las concentraciones de los alterógenos. Esta circunstancia, unida al transporte de sedimentos característico de los ríos, contribuye a disminuir el oxígeno disuelto. Otras corrientes monitoreadas como el Cabrera, Yaguará, Ceibas, Sumapaz, Fonce, Pamplonita, Nevado, Mijitayo y Pasto, cercanas a núcleos poblacionales, aunque reciben carga contaminante y evidencian algún grado de deterioro en sus condiciones de calidad, durante el monitoreo no presentaron un nivel de alteración significativa de las variables DB05, DQO, SST, CE y pH con respecto a los criterios de calidad establecidos en el Decreto 1594 de 1984 para aguas naturales. En las regiones de la Orinoquia y la Amazonia, las alteraciones de la calidad del agua en los ríos monitoreados: Guayuriba, Ariari, Vaupés, Putumayo y Guaviare, son mínimas, debido a la baja densidad de la población asentada en la cuenca, a la poca actividad económica desarrollada en la zona y a la gran magnitud de los caudales de dichos ríos. El río Bogotá fue monitoreado en 15 sitios a lo largo de su cauce. Al paso por Villapinzón, recibe los vertimientos de las aguas residuales del municipio y de las industrias de curtiembres, lo que origina un incremento en variables fisicoquímicas como la: DB05, la DQO y el nitrógeno amoniacal y una disminución del OD. Sin embargo, aunque la corriente presenta una recuperación en su calidad a la altura del municipio de Suesca, evidenciada por el incremento del 0D, esta se ve ligeramente disminuida en Tocancipá, debido a los vertimientos puntuales y difusos aguas arriba del punto de muestreo. En los alrededores del municipio de Chía, el río presenta una alteración significativa en su calidad, el 0D se reduce y la DB05 se incrementa, fenómeno que continúa hasta la salida de Bogotá. En el municipio de Soacha, el río Bogotá presenta el mayor grado de deterioro desde el punto de vista físicoquímico, en condiciones completamente anóxicas19 Después del salto del Tequendama, el río recibe una gran oxigenación, generando un aumento del 0D, el cual va disminuyendo al paso por los municipios de Apulo, Tocaima y Ricaurte (a 100 metros de la desembocadura en el río Magdalena). 14

La turbiedad es un indicador del material suspendido que puede ser originado por los sedimentos provenientes de las cuencas hidrográficas o vertimientos domésticos y/o industriales; se mide en Unidades Nefelométricas de Turbiedad, NTU. 15 La DBO es un indicador de la contaminación por materia orgánica fácilmente biodegradable. Se mide como el requerimiento de oxígeno, en mg/l, que presentan los microorganismos que se hallan en el agua para oxidar aproximadamente el 70% de dicha materia orgánica carbonácea degradable en un período de 5 días, a una temperatura de 20 º C. 16 La demanda química de oxígeno es un indicador de contaminación de la materia orgánica biodegradable y no biodegradable originada por los vertimientos industriales y poblacionales. Este material sólo es oxidable mediante una digestión fuerte en condiciones altas de temperatura. 17 Los nutrientes consideran la presencia de nitrógeno amoniacal y fosfatos, los cuales son originados por el vertimiento de aguas residuales domésticas e industriales. Concentraciones altas de estos contaminantes se asocian con anoxia (ausencia de oxígeno disuelto y consecuentemente un alto déficit de oxígeno), manifestándose físicamente en olores nauseabundos. 18 Los sólidos suspendidos totales son un indicador de los materiales en suspensión provenientes de las aguas residuales domésticas e industriales y que se adhieren a los sedimentos originados en el transporte de estos materiales en los ríos, adicional a la materia orgánica que se mantiene por su bajo peso en la columna de agua. 19 Con carencia absoluta de oxígeno.

11

El río Cauca, en su parte alta, presenta una disminución en la concentración de 0D desde el municipio de Yumbo hasta Yotoco, ocasionada por los vertimientos domésticos e industriales que ha recibido, procedentes de la ciudad de Cali y del corredor industrial de Cali-Yumbo, y por el transporte de sedimentos. El río Medellín, en los sitios monitoreados desde el municipio de Caldas hasta el municipio de Barbosa (Antioquia), presenta un deterioro en su calidad ambiental, medido en la disminución del 0D y en el incremento de las variables DB05 y DQO, originado por los vertimientos domésticos e industriales de la zona. En el río Magdalena, aunque los datos de las variables fisicoquímicas medidas corresponden a muestreos realizados en diferentes fechas, se ha observado, por información generada por el ldeam, que las características de calidad no presentan variaciones significativas, debido al gran caudal que lleva el río, a pesar de recibir tributarios y vertimientos contaminados. A lo largo del cauce, se evidencia que el 0D presenta variaciones que se podrían considerar originadas principalmente por el transporte de sedimentos, característico de la cuenca y sus afluentes, resultado que se refleja en el aumento de la turbiedad. En cuanto al comportamiento del 0D en el río Magdalena, se observa una disminución de esta variable para el tramo comprendido entre los municipios de Barrancabermeja y Plato, asociada al aumento en la temperatura del agua, al transporte de sedimentos, a la disminución de la pendiente y a la presencia eventual de tarulla (macrófita que, aparte de consumir el oxígeno del agua, obstaculiza el intercambio de oxígeno con la columna de agua). Cerca de la desembocadura del río, en el océano Atlántico, presenta una disminución de la concentración de 0D, situación que puede ser originada por el transporte de sedimentos característico de la cuenca. En los ríos Chicamocha y Sogamoso, el 0D medido varió entre 4,7 mg/I (río Chicamocha, Nobsa) y 9,4 mg/I (río Sogamoso, Betulia), concentraciones que permiten la preservación de la vida acuática desde el punto de vista del oxígeno disuelto. Sin embargo, la medición de otras variables fisicoquímicas, como turbiedad, SST y DQO, evidencian la presencia de vertimientos de aguas residuales asociadas a las actividades agrícolas, ganaderas e industriales que se desarrollan en las cuencas de estos ríos. Los monitoreos realizados sobre el río Meta muestran condiciones de alteración leve, con valores de 0D por encima de 6,0 mg/I. 5.2.3 Calidad del recurso hídrico subterráneo Varias amenazas de contaminación de las aguas subterráneas están presentes en el país. Un grupo importante de ellas está asociado a los núcleos urbanos. Las áreas metropolitanas y ciudades intermedias de Colombia, al igual que en la mayoría de países en desarrollo, están experimentando un rápido crecimiento urbanístico con preocupantes impactos sobre la calidad de las aguas subterráneas allí presentes. En algunos de estos centros urbanos, como ocurre en gran parte de la costa Atlántica del país, los acuíferos representan la única fuente de agua para los municipios. Algunos acuíferos costeros en Colombia no han sido capaces de aportar las cada vez más exigentes cantidades de agua demandadas por las poblaciones en crecimiento. Ello ha dado lugar a prácticas de aprovechamiento no sostenibles como, por ejemplo, inducir niveles dinámicos por debajo del nivel medio del mar, con la

12

consecuente aparición de fenómenos de intrusión marina (Toro et al., 1999). En otros acuíferos, los niveles dinámicos en campos de pozos han iniciado una disminución fuerte hacia niveles más profundos, como sucede en Sincelejo - Corozal - Morroa (Herrera, 2001), lo que encarece el costo de bombeo. Los problemas de contaminación por el inadecuado manejo de residuos líquidos y sólidos tampoco han estado ausentes en muchos núcleos urbanos, tales como en Sincelejo, Cali, Neiva y Bogotá. Un gran porcentaje de los municipios del país se caracteriza por una baja inversión en infraestructura sanitaria y saneamiento básico, tanto pública como privada, representada en la carencia de redes de alcantarillado y plantas de tratamiento de aguas residuales domésticas e industriales, proliferación de pozos sépticos con diseños inadecuados y redes de alcantarillado en mal estado. La disposición final de residuos líquidos industriales sin previo tratamiento también ocupa la atención de las autoridades ambientales, especialmente aquellas en cuyas áreas de jurisdicción hay grandes núcleos industriales como en el municipio de Yumbo en el Valle del Cauca. En algunas zonas rurales, donde la densidad de población no es elevada, aparecen otras amenazas como el uso y disposición indiscriminada de agroquímicos, que pueden dar lugar a focos de contaminación puntuales o difusos en zonas de acuíferos. Además, el almacenamiento de agroquímicos preocupa a las localidades de Codazzi y El Copey (Cesar), donde se ha detectado el enterramiento de productos descontinuados. Estos enterramientos constituyen una amenaza para la calidad de las aguas en acuíferos libres cuya tabla de agua está muy cercana a la superficie. Los proyectos de gran a mediana minería a cielo abierto del carbón constituyen una actividad que produce un impacto inevitable en el sistema de flujos de aguas subsuperficiales y subterráneas, principalmente hacia sus zonas de tránsito y descarga donde son captados por aljibes y pozos de mediana a gran profundidad (ldeam-Corpocesar, 2004). La pequeña minería en el país también representa un serio problema para la subsistencia de los acuíferos en Colombia. Por la zona conocida como Depresión Momposina pasa el agua drenada de un área equivalente al 23% del territorio nacional (cuenca Magdalena - Cauca), en donde vive el 80% de la población colombiana. A esta red fluvial no sólo llegan los residuos líquidos domésticos de más de treinta millones de personas, sino también residuos industriales, mineros y agropecuarios. Otro factor de consideración hace referencia a los agroquímicos utilizados en las plantaciones cercanas o en el interior de las zonas cenagosas. Estos compuestos, junto con metales y otros elementos de elevada toxicidad, constituyen un elemento de preocupación puesto que allí existen numerosos aljibes que son explotados para consumo doméstico. De otro lado, el panorama nacional sobre la oferta natural de los acuíferos y la incidencia que los centros urbanos están teniendo sobre la calidad de ellos apenas está empezando a ser cuantificado. Muchos de los efectos que la urbanización está teniendo sobre los recursos hídricos subterráneos aledaños a las grandes ciudades en el país no han sido aún totalmente entendidos. El caso más diciente está relacionado con los acuíferos de la Sabana de Bogotá. A pesar de que importantes recursos económicos han sido invertidos para valorar las reservas explotables de

13

estos, todavía no hay un consenso sobre la mejor forma de aprovecharlos y sobre los impactos que tal actividad tendría o está teniendo sobre el medio ambiente e incluso sobre la ciudad de Bogotá. En síntesis, diversos problemas de contaminación y agotamiento giran en torno a las aguas subterráneas del país, muchos de ellos aún poco entendidos a pesar de que este recurso representa la única fuente de agua para más de cuarenta municipios del país, y es reserva de agua para muchos núcleos urbanos del territorio nacional. Una de las alternativas más favorables para afrontar estos problemas es aunar los esfuerzos entre las entidades. En este sentido, en la actualidad con la coordinación de la Dirección General de Agua Potable y Saneamiento Básico y Ambiental del MAVDT20 se reactivó el Comité de Coordinación de Proyectos para las Aguas Subterráneas. Asimismo, también bajo la coordinación del Ideam, se lidera el proyecto de Acuíferos Transfronterizos de las Américas (lsarm) de la OEA para generar mejores alternativas de aprovechamiento de las aguas subterráneas en las zonas fronterizas orientales. 5.2.4 Calidad de aguas marinas y costeras Colombia Con base en los monitoreos realizados por la Red de Vigilancia para la Protección y Conservación de la Calidad de las Aguas Marinas y Costeras, Redcam, las regiones Caribe y Pacífico poseen niveles significativos de contaminación, específicamente en relación con procesos de eutroficación (exceso de nutrientes), contaminación por hidrocarburos del petróleo, plaguicidas, metales pesados y contaminación microbio lógica. •

Contaminación orgánica

En el Caribe, respecto a la contaminación orgánica se han encontrado valores que superan los límites permisibles en: San Andrés (Bahía Hooker, Johnny Cay, zona adyacente al alcantarillado municipal y El Cove), Riohacha, Santa Marta (zona adyacente al emisario submarino), frente a la Ciénaga Grande de Santa Marta, en Barranquilla (Bocas de Ceniza), en Cartagena (bahía de Cartagena y ciénaga de Tesca), los caños Guainí y Zaragocilla en el golfo de Morrosquillo que reciben aguas residuales de Tolú y San Onofre, y en la zona adyacente a la desembocadura del río León (golfo de Urabá). Mientras que en el Pacífico, según los resultados de los últimos 3 años de monitoreo (2001 - 2003), el comportamiento de las variables fisicoquímicas y nutrientes presentan valores por fuera de los rangos normales, principalmente en la bahía de Buenaventura, en las zonas de influencia de las desembocaduras de los ríos Micay y Saija en el Cauca y La Tola en Nariño. Esto, evidencia fenómenos de eutroficación en algunos casos, y en otros sitios la fertilización del mar. •

Contaminación por hidrocarburos.

Con relación a las concentraciones de hidrocarburos del petróleo en la región Caribe, las mayores concentraciones aparecen en la zona de Cartagena, donde el nivel en aguas supera ampliamente la norma internacional para aguas no contaminadas que es de 10 \Jg/I (Unesco, 1974; Garay, 1992 y 2002). Valores promedio de hasta 50 \Jg/I han sido reportados en estaciones cercanas a los vertimientos industriales, refinería y fondeaderos de buques en la bahía. Para las aguas del golfo de Morrosquillo, Barranquilla, Santa Marta y San Andrés se reportan valores entre 5 y 10 \Jg/I (Garay, 1992 y 2002), mientras que la zona de La Guajira presenta las 20

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

14

menores concentraciones con valores promedio entre 0,5 y 5 \Jg/I. En sedimentos, los mayores valores encontrados para hidrocarburos totales han sido en promedio de 500 \Jg/g en la bahía de Cartagena y bahía Hooker en San Andrés, mientras que los menores se reportan en La Guajira. Los organismos (bivalvos) con mayores concentraciones de hidrocarburos totales se reportan en la zona de Cartagena con valores promedio de 30 \Jg/g, mientras que los más bajos resultan ser los organismos colectados en Bahía Cispatá y la Ciénaga Grande de Santa Marta con valores promedio de 5 \Jg/g (Garay, 1992 y 2002). El monitoreo realizado por la Redcam entre 2001-2003 comprueba la información histórica, detectándose valores que superan este nivel en San Andrés, Santa Marta, Barranquilla, bahía de Cartagena, Tinajones (desembocadura del río Sinú) y el golfo de Urabá, donde se muestra la influencia que ejercen las actividades marítimas y portuarias, así como las descargas de los ríos de mayor caudal. Históricamente, las zonas más afectadas por los residuos oleosos en el Pacífico son Buenaventura y Tumaco, en razón del tráfico marítimo internacional y de cabotaje que generan residuos oleosos. En menor grado de impacto se encuentran Guapi, Bahía Solano y Ladrilleros. Regiones como el norte del Chocó y Cauca y el sur del Valle del Cauca permanecen relativamente limpias de estos compuestos. Según los muestreos realizados desde el 2001 al 2003, el impacto por hidrocarburos es alto y crónico en la bahía de Buenaventura y Tumaco. De los monitoreos de hidrocarburos realizados por el Centro de Control de la Contaminación del Pacífico, CCCP, desde 1986 hasta la fecha, se encontró que en promedio las concentraciones aumentan progresivamente desde aguas 0,25 j..Ig/1, sedimentos 1,18 j..Ig/g hasta organismos (bivalvos) 7,45 j..Ig/g (Calero y Casanova, 1997; Invemar, 2002). •

Contaminación por plaguicidas

Los registros actuales de plaguicidas en el Caribe muestran valores ubicados en el rango menor al nivel de referencia de 30 ng/I, en la mayor parte del Caribe, lo cual podría significar que se esté presentado en el uso de otro tipo de plaguicidas, los cuales no han sido monitoreados. En la región Pacífico, a pesar de ser una región con reducido desarrollo agrícola, los niveles de residuos organoclorados fueron más elevados de lo que se podría esperar (hasta 94 ng/I), en sitios como El Valle y Nuquí en el Chocó, Guapi y Timbiquí en Cauca y las desembocaduras de los ríos Mira y la Tola en Nariño. Probablemente estas concentraciones se deban al uso de compuestos organoclorados para campañas antimaláricas y las campañas de fumigación de cultivos ilícitos. Históricamente en esta región se han encontrado niveles de concentración promedio de plaguicidas organoclorados para sedimentos de 12,42 ng/g y en organismos (bivalvos) de 94,53 ng/g, presentando una relación de 1 :7,6, lo que indica que existe una gran capacidad por parte de los bivalvos de acumular estos compuestos, tomándolos del sedimento en su proceso metabólico (Calero y Casanova, 1995). •

Contaminación por metales pesados

Las concentraciones de metales pesados en el Caribe, específicamente en la Ciénaga Grande de Santa Marta, han demostrado un progresivo aumento en sus diferentes compartimentos: aguas, sedimentos y organismos. Se detectaron concentraciones elevadas de los metales cadmio (Cd), cobre (Cu) y zinc (Zn), cuyos valores son de 11,1 j..Ig/g, 39,2 j..Ig/g y 171 j..Ig/g, respectivamente, comparadas con los límites permisibles establecidos por la EPA y por el Ontario Ministry of the

15

Environment Legislation, Ministerio de Salud del Brasil, entre otros (WallnrKersanach, 1996). Estas concentraciones se registraron en las zonas con mayor influencia del río Magdalena, denotando así mismo su directa influencia sobre la cuenca del Caribe. En el resto de las zonas costeras especialmente de la Guajira, Magdalena, San Andrés y parte de Sucre, Córdoba, así como el norte de Chocó, no presentan niveles significativos de metales pesados. En el Pacífico, las concentraciones de Cd medidas en la ensenada de Tumaco no representan riesgo de contaminación, mientras que en la bahía de Buenaventura los valores se presentan entre 2,1 a 5,1 j..Ig/g, sobrepasando los valores considerados como normales para sedimentos en bahías y costas, que es de 2 j..Ig/g (Calero y Casanova, 1997). Otros metales altamente tóxicos como el mercurio (Hg) y el plomo (Pb) se encontraron en diferentes áreas de estudio de la costa Pacífica colombiana en concentraciones de 0,15 j..Ig/g a 3,5 j..Ig/g el primero y de 2,1 j..Ig/g a 52,3 j..Ig/g para el segundo (Calero y Casanova, 1997). Los niveles de mercurio en sedimentos para Buenaventura son mayores a 0,51 j..Ig/g, considerados como “concentración alta" por la National Oceanic and Atmospheric Administration, NOAA (1990). Con respecto a los niveles en aguas costeras y marinas, sus concentraciones no presentan valores significativos, siendo las áreas con mayores niveles las desembocaduras de los ríos y las zonas adyacentes a las ciudades costeras. •

Contaminación microbiológica

Los estudios realizados sobre contaminación microbiológica muestran que en la mayoría de playas turísticas del Caribe colombiano se sobrepasan los límites permisibles establecidos por la legislación colombiana para aguas de contacto primario (hasta 200 NMPjlOO mi para Coliformes fecales), tanto en la época seca como en la húmeda, principalmente en los departamentos de Atlántico, Bolívar, Magdalena, Sucre y Córdoba. Solo las playas ubicadas en el sector del Cabo de la Vela en el departamento de La Guajira, las del Parque Tayrona en el Magdalena y las de Necoclí en Antioquia y Capurganá en Chocó muestran niveles permisibles, en razón a que no se encuentran influenciadas por vertimientos domésticos. En el Pacífico colombiano, los niveles de contaminantes microbiológicos son preocupantes. La mayoría de las playas monitoreadas durante el 2001 al 2003 sobrepasaron los niveles de Coliformes fecales contemplados en el artículo 42 del Decreto 1594 de 1984. Estos resultados son consecuencia del vertimiento directo de aguas servidas urbanas en el sector costero, poca cobertura del sistema de alcantarillado, lixiviados de basuras y pozos sépticos. Los mayores niveles de los indicadores de contaminación fecal se localizan en las zonas adyacentes a los asentamientos humanos y en la desembocadura de los ríos, especialmente en la época lluviosa. El monitoreo de la Red de Vigilancia para la Protección y Conservación de la Calidad de las Aguas Marinas y Costeras –Redcam-, para el año 2003, indica que las áreas críticas por contaminación son: para el caso del Caribe, San Andrés (San Andrés), Santa Marta (Magdalena), Barranquilla (Atlántico), Cartagena (Bolívar), Golfo de Morrosquillo (Sucre-Córdoba), Golfo de Urabá (Antioquia); en el Pacífico, Buenaventura (Valle), Tumaco (Nariño), La Tola (Nariño), Guapi (Cauca). 5.3 Demanda de Agua. El uso de agua para la actividad socioeconómica compite con las necesidades de consumo de los ecosistemas y los usos que no agotan el recurso, como la navegación, la generación de energía y las actividades recreativas.

16

En los últimos años, las estimaciones de demanda potencial de agua han sido realizadas por el ldeam con base en volúmenes de producción sectorial, factores de consumo por tipo de bien y variaciones de las principales variables macroeconómicas. De acuerdo con esto, la demanda de agua estimada para el desarrollo de las actividades socioeconómicas en el año 2003 fue de 7.435 millones de m3, de los cuales 2.142 corresponden a uso doméstico21, 4.053 a uso agrícola, 942 a uso industrial, 229 a uso pecuario y 69 a la actividad de servicios (Ver Gráfico). Estas cifras corresponden al resultado de la última actualización metodológica realizada por el ldeam, en la cual la estimación de las demandas agrícola, pecuaria e industrial cambió, por lo cual no son comparables con los resultados presentados en el Perfil del Estado de los Recursos Naturales y del Medio Ambiente en Colombia (SIAC 2001). Del total de la demanda de agua doméstica del país, las áreas urbanas representan el 71,5% (1.532 millones de m3) y las áreas rurales el 28,5% (610 millones de m3). Las ciudades con mayor demanda fueron Bogotá, Cali, Medellín, Barranquilla y Cartagena, con un 29,6% (635 millones de m3) de la demanda doméstica total del país. La fuente principal de agua para la agricultura es la precipitación (FAO 1976), las cantidades adicionales de agua requeridas para desarrollar esta actividad deben ser provistas por sistemas de riego. Los cálculos estiman en 4.053 millones de m3 las necesidades adicionales de agua para la agricultura colombiana, las cuales se concentran principalmente en los departamentos de Tolima, Boyacá, Cauca, Cundinamarca, Huila, la Guajira, Nariño, Norte de Santander, Santander y Valle del Cauca. En el contexto nacional los municipios de mayor demanda son Espinal, Ambalema, Lérida y María La Baja, en los cuales se cultiva arroz. Les sigue en importancia Ciénaga (Magdalena) por sus cultivos de banano y palma africana.

Demanda de Agua por Actividades Socioeconómicas Industrial; 942 ; 13%

Pecuario; 229 ; 3% Servicios; 69 ; 1%

Agrícola; 4.053 ; 54%

Industrial

Doméstico; 2.142 ; 29%

Pecuario

Servicios

Doméstico

Agrícola

Fuente: IDEAM. Informe Anual sobre el Estado del Medio Ambiente y los Recursos Naturales Renovables. 2004.

Los requerimientos de agua para la industria están relacionados con el tipo de bien que se produce, las cantidades del producto que se generan y las fluctuaciones de los indicadores generales básicos del PIB. La demanda de agua de la industria 21

Calculado con base en la información reportada por las empresas de servicios públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado. Para el cálculo se utilizaron consumos per cápita por rangos de altitud. Mayor a 2.000 msnm: 106,90 l/hab*día; entre 2.000 y 1.000 msnm: 124,32I/hab*día; menor de 1.000 msnm: 148,811/hab*día.

17

colombiana, agrupada en tres grandes sectores: producción de bienes de consumo, producción de bienes intermedios y producción de bienes de capital, se estimó en 942 millones de m3. Esta demanda se concentra geográficamente en los centros industriales de Bogotá (municipios de Bogotá, Soacha, Tocancipá, Mosquera, Sopó, Cajicá, Sibaté y Funza), Medellín (municipios de Medellín, Rionegro y Valle de Aburrá), Bucaramanga (municipios de Bucaramanga, Girón, Floridablanca y Barrancabermeja), Cali (municipios de Cali, Yumbo, Palmira, Candelaria y El Cerrito), Barranquilla (municipios de Barranquilla, Soledad y Malambo) y Cartagena. Dentro de las estimaciones realizadas para determinar la demanda de la actividad pecuaria, se consideraron como variables de importancia el tipo de producción animal, la etapa de producción, el consumo de materia seca, la precipitación, la temperatura, las variaciones sectoriales del PIB y el censo de animales de importancia comercial. El valor estimado fue de 229 millones de m3 (3% del valor total de la demanda de agua). Dentro de esta demanda se destacan los departamentos de Caquetá, Córdoba, Cesar, Bolívar y Magdalena por su participación en la ganadería de carne, leche y doble propósito, los departamentos de Cundinamarca y los Santanderes por la producción de aves de corral y el departamento de Caldas en lo que a porcinos se refiere. El valor estimado de 69 millones de m3 para servicios incluye las necesidades de las actividades de comercio, transporte, almacenamiento, comunicaciones, sector financiero, servicios personales y de gobierno. Estos requerimientos de agua son surtidos en general por los sistemas de acueductos municipales y están concentrados en las grandes ciudades capitales e intermedias del país. VI. MARCO LEGAL Y REGULATORIO SOBRE LA CALIDAD DE AGUA PARA CONSUMO HUMANO 6.1Legislación Nacional •

Ley 142 de 1994

El Estado intervendrá en los servicios públicos, con el propósito de: (i) Garantizar la calidad del bien objeto del servicio público y su disposición final para asegurar el mejoramiento de la calidad de vida de los usuarios. (ii) Procurar la atención prioritaria de las necesidades básicas insatisfechas en materia de agua potable y saneamiento básico y brindar una prestación eficiente. (Art. 2º) El Estado regulará la prestación de los servicios públicos teniendo en cuenta las características de cada región; fijará las metas de eficiencia, cobertura y calidad, lo mismo que la evaluación de las mismas y la definición del régimen tarifario. (Art. 3º) Cuando un municipio preste en forma directa uno o más servicios públicos e incumpla las normas de calidad que las Comisiones de Regulación exijan de modo general, el Superintendente, en defensa de los usuarios y para proteger la salud y bienestar de la comunidad, además de sancionar a los alcaldes y administradores, podrá invitar, previa consulta a la comisión respectiva, cuando estén conformadas, a una empresa de servicios públicos para que ésta asuma la prestación del servicio, e imponer una servidumbre sobre los bienes municipales necesarios, para que ésta pueda operar. (Art. 6º) Cuando la Superintendencia de Servicios Públicos considere que los prestadores de servicios públicos incumplen reiteradamente los índices de eficiencia, los indicadores de gestión y las normas de calidad definidos por ella, podrá ordenar la separación de

18

los gerentes o de los miembros de las juntas directivas de la empresa de los cargos que ocupan. (Art. 58). Cuando la empresa no quiera o no pueda prestar el servicio público con la continuidad y la calidad debidas, y la prestación sea indispensable para preservar el orden público o el orden económico, o para evitar perjuicios graves e indebidos a los usuarios o a terceros, la Superintendencia de Servicios Públicos podrá tomar posesión de la empresa. (Art.59) En lo relacionado con el agua potable y saneamiento básico, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial es el encargado de señalar los requisitos técnicos que deben cumplir las obras, equipos y procedimientos que utilicen las empresas de servicios públicos del sector, cuando la Comisión de Regulación de Acueducto y Saneamiento Básico –CRA- respectiva haya resuelto por vía general que ese señalamiento sea realmente necesario para garantizar la calidad del servicio, y que no implica restricción indebida a la competencia. (Art. 67) La Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico –CRA-tiene la función de (i)fijar las normas de calidad a las que deben ceñirse quienes presten los servicios de agua potable y saneamiento básico con el objeto de regular los monopolios en la prestación de los servicios públicos, cuando la competencia no sea, de hecho, posible; y, en los demás casos, la de promover la competencia entre quienes presten servicios públicos y (ii)adoptar las medidas necesarias para que se apliquen las normas técnicas sobre calidad de agua potable que establezca el Ministerio de Salud, en tal forma que se fortalezcan los mecanismos de control de calidad de agua potable por parte de las entidades competentes. (Arts. 73 y 74) El control y vigilancia de las personas prestadoras de servicios públicos los ejerce la Superintendencia de Servicios Públicos y tiene la función, entre otras, de sancionar, en defensa de los usuarios para proteger la salud y bienestar de la comunidad, a los alcaldes y administradores de aquellos municipios que presten en forma directa uno o más servicios públicos cuando incumplan las normas de calidad que las Comisiones de Regulación exijan de modo general. (Art. 79) El régimen tarifario estará orientado por los criterios de eficiencia económica, neutralidad, solidaridad, redistribución, suficiencia financiera, simplicidad y transparencia. Por suficiencia financiera se entiende que las fórmulas de tarifas garantizarán la recuperación de los costos y gastos propios de operación, incluyendo la expansión, la reposición y el mantenimiento y permitirán remunerar el patrimonio de los accionistas en la misma forma en la que lo habría remunerado una empresa eficiente en un sector de riesgo comparable; y permitirán utilizar las tecnologías y sistemas administrativos que garanticen la mejor calidad, continuidad y seguridad a sus usuarios. Toda tarifa tendrá un carácter integral, en el sentido de que supondrá una calidad y grado de cobertura del servicio, cuyas características definirán las Comisiones de Regulación. Un cambio en estas características se considerará como un cambio en la tarifa. (Art. 87) La Nación, los departamentos, los municipios y los distritos podrán conceder subsidios en sus respectivos presupuestos, que no excederán, en ningún caso, del valor de los consumos básicos o de subsistencia. Los alcaldes y los concejales tomarán las medidas que a cada uno correspondan para crear en el presupuesto municipal, y ejecutar, apropiaciones para subsidiar los consumos básicos de

19

acueducto [y saneamiento básico] de los usuarios de menores recursos y extender la cobertura y mejorar la calidad de los servicios de agua potable y saneamiento básico, dando prioridad a esas apropiaciones, dentro de las posibilidades del municipio, sobre otros gastos que no sean indispensables para el funcionamiento de éste. La infracción de este deber dará lugar a sanción disciplinaria. (Art. 99) La prestación continua de un servicio de buena calidad es la obligación principal de la empresa en el contrato de servicios públicos. (Art. 136) Cuando la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento, y la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios apliquen las normas de su competencia, lo harán dando prioridad al objetivo de mantener y extender la cobertura de esos servicios, particularmente en las zonas rurales, municipios pequeños y áreas urbanas de los estratos 1 y 2 ; y de tal manera que, sin renunciar a los objetivos de obtener mejoras en la eficiencia, competencia y calidad, éstos se logren sin sacrificio de la cobertura. (Art. 160) Le corresponde al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial señalar los requisitos técnicos que deben cumplir las obras, equipos y procedimientos que utilizan las empresas, cuando la CRA haya resuelto por vía general que ese señalamiento sea realmente necesario para garantizar la calidad del servicio, y que no implica restricción indebida a la competencia.(Art. 162) •

Decreto 475 de 1998

-Regula las actividades relacionadas con la calidad del agua potable para consumo humano, adopta entre otras las siguientes definiciones: “Agua cruda: Es aquella que no ha sido sometida a proceso de tratamiento. Agua para consumo humano: Es aquella que se utiliza en bebida directa y preparación de alimentos para consumo. Agua potable: Es aquella que por reunir los requisitos organolépticos, físicos, químicos y microbiológicos, en las condiciones señaladas en el presente decreto, puede ser consumida por la población humana sin producir efectos adversos a su salud. Agua segura: Es aquella que sin cumplir algunas de las normas de potabilidad definidas en el presente decreto, puede ser consumida sin riesgo para la salud humana. Análisis de vulnerabilidad: Es el estudio que permite evaluar los riesgos potenciales a que están sometidos los distintos componentes de un sistema de suministro de agua. Análisis microbiológico del agua: Son aquellas pruebas de laboratorio que se efectúan a una muestra para determinar la presencia o ausencia, tipo y cantidad de microorganismos. Análisis organoléptico: Para los fines del presente decreto se refiere a olor, sabor y percepción visual de sustancias y materiales flotantes y/o suspendidos en el agua. Análisis físico-químico de agua: Son aquellas pruebas de laboratorio que se efectúan a una muesta para determinar sus características físicas, químicas o ambas. Población servida: Es el número de personas abastecidas por un sistema de suministro de agua. Tratamiento: Es el conjunto de operaciones y procesos que se realizan sobre el agua cruda, con el fin de modificar sus características organolépticas, físicas, químicas y microbiológicas, para hacerla potable de acuerdo a las normas establecidas en el decreto”.

20

-Señala las condiciones que se requieren para que el agua suministrada por el prestador del servicio público de acueducto sea apta para el consumo humano sin producir efectos adversos a su salud. -La vigilancia sobre la calidad del agua potable será ejercida por las autoridades de salud de los distritos o municipios, como parte de las acciones del Plan de Atención Básica PAB en su jurisdicción, de conformidad con los instrumentos y procedimientos definidos por el Ministerio de la Protección Social. -Los municipios que no cuenten con la infraestructura necesaria para ejercer las funciones de vigilancia sobre la calidad sanitaria del agua para consumo humano, el respectivo departamento las ejercerá. -Cuando los resultados de los análisis organolépticos, físicos, químicos y microbiológicos, no concuerden con las normas establecidas en el decreto, las autoridades de salud de los distritos o municipios deben tomar las muestras que sean necesarias para ubicar la posible falla y adoptar las medidas correctivas del caso. Estos resultados deben ser comparados con los efectuados por los prestadores del servicio público de acueducto, con el fin de verificar que dichos análisis de control son acordes con lo establecido en el decreto. -Las Direcciones Departamentales de Salud deben informar al Ministerio de la Protección Social, los resultados de los análisis organolépticos, físicos, químicos y microbiológicos, el Ministerio los analiza en lo referente al cumplimiento de los parámetros establecidos, para adoptar los correctivos necesarios; así mismo se comunicará a la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios a fin de que aplique las medidas pertinentes. -El Ministerio de Protección Social debe preparar el informe nacional de calidad de agua y fijar las políticas y estrategias a seguir en materia de calidad del agua potable, de acuerdo con la información de las diferentes direcciones departamentales de salud. •

Resolución 151 de 2001 de la CRA

Contiene la regulación integral del sector de agua potable y saneamiento básico. En lo que respecta a la calidad del agua, señala los deberes que tiene la persona prestadora beneficiaria de: (i)Garantizar que el agua que se suministre sea potable, de acuerdo con las condiciones estipuladas legalmente, la persona transportadora en el contrato puede exigir que la calidad del agua, no sea inferior a la que establezcan las normas propias de la persona transportadora, mientras esta las esté cumpliendo. (ii)Permitir a la persona transportadora y a las autoridades efectuar los controles de calidad necesarios. (iii) Asumir el control de calidad del agua inyectada. (Art. 2.3.1.2.) Tanto la persona prestadora beneficiaria como la persona transportadora, velarán porque se garantice la calidad y continuidad del servicio. (Art. 3.1.1.2.)

21

nfavorVII ANALISIS DE LOS RESULTADOS DE CALIDAD DE AGUA PARA CONSUMO HUMANO CORRESPONDIENTE AL PRIMER SEMESTRE DE 200522 7.1. El Derecho a la Calidad del Agua23 El agua necesaria para cada uso personal o doméstico debe ser salubre, y por lo tanto no ha de contener microorganismos o sustancias químicas o radiactivas que puedan constituir una amenaza para la salud de las personas24. Además, el agua debe tener un color, un olor y un sabor aceptables para cada uso personal o doméstico25. En la Observación General No.15, el Comité remite a las guías para la calidad del agua potable fijadas por la Organización Mundial de la Salud; documento cuyo objetivo es “servir de base para la elaboración de normas nacionales que, debidamente aplicadas, aseguren la inocuidad del agua mediante la eliminación o la reducción a una concentración mínima de los componentes peligrosos para la salud”. La calidad del recurso hídrico debe satisfacer los requisitos de los numerosos usos que se le dan al agua, pero principalmente debe satisfacer los requisitos de salud pública. Los usos del agua son muchos y variados. Así, si el agua va a ser consumida por el ser humano, debe contar con una alta calidad, pues debe ser totalmente segura para la salud. Por el contrario, si el agua es utilizada para actividades diferentes, como por ejemplo el saneamiento, el nivel de su calidad puede ser más bajo. Este elemento del derecho al agua está ligado a la contaminación del medio ambiente, toda vez que los residuos producidos por las diversas actividades humanas afectan la calidad del recurso hídrico, así como la inadecuada disposición y eliminación de excretas genera contaminación de recursos naturales como el agua y repercute en la calidad del ambiente y por ende de la salud. De acuerdo con esto, el Comité sostiene que garantizar que todos tengan acceso a servicios de saneamiento adecuados no sólo es importante para la dignidad humana, sino que constituye uno de los principales mecanismos para proteger la calidad de las reservas y recursos de agua potable. La calidad del agua apta para consumo humano implica la existencia de unas condiciones físico-químicas y bacteriológicas que aseguren su potabilidad. Esto determina garantizar que el agua que se va a consumir tiene el tratamiento y desinfección necesarios para asegurar su potabilidad, así como el control de los parámetros microbiológicos del agua, tanto de la distribuida por medio del servicio de acueducto como la de las fuentes superficiales y subterráneas. 7.2. Criterios y Parámetros de Calidad de Agua para Consumo Humano El Decreto 475 de 1998 fija los criterios y los parámetros que debe cumplir el agua que se suministra para consumo humano. “AGUA POTABLE: Es aquella que por reunir los requisitos organolépticos, físicos, químicos y microbiológicos, en las condiciones señaladas en el presente decreto, 22 Información obtenida por la Defensoría del Pueblo de los laboratorios de las secretarias de salud departamentales. 23 El Derecho Humano al Agua. En la Constitución, la Jurisprudencia y los Instrumentos Internacionales. Pág. 100 – 101. Defensoría del Pueblo. Año 2005. 24 Observación General No. 15. 25 Observación General No. 15, párrafo 12.

22

puede ser consumida por la población humana sin producir efectos adversos a su salud”. Cuando el porcentaje de aceptabilidad se encuentra entre el 95% y el 100%, se considera que el agua es apta para consumo humano; pero si dicho porcentaje es menor del 95% se considera que el agua no es segura para consumo humano. El porcentaje de calidad del agua se obtiene del número de muestras analizadas que cumplen con los requisitos exigidos en la norma, del total de muestras tomadas para ser analizadas, en los aspectos biológicos y en los fisicoquímicos. Análisis del componente biológico “Son aquellas pruebas de laboratorio que se efectúan a una muestra para determinar la presencia o ausencia, tipo y cantidad de microorganismos”. De acuerdo con la norma aludida, el agua para consumo humano debe cumplir con los valores de 0 UFC/100 cm3 de Coliformes totales y 0 UFC/100 de Escherichia coli26. También se tienen en cuenta los microorganismos mesófilos, los cuales no deben ser mayor a 100 colonias por 100 centímetros cúbicos. La Escherichia coli, (Ecoli) es un bacilo aerobio gram-negativo que no produce esporas, pertenece a la familia de los enterobacteriáceas. Se desarrolla a 44 ± 0.5 ºC en medios complejos, fermenta la lactosa liberando ácido y gas. El Grupo Coliforme es el que comprende todas las bacterias gram Negativas en forma bacilar que fermenta la lactosa a temperatura de 35 a 37 ºC, produciendo ácido y gas (CO2) en un plazo de 24 a 48 horas. El número de muestras para el control de la calidad del agua en análisis microbiológico que deben tomarse en la red de distribución de todo el Sistema de Suministro de Agua, corresponde a la población servida. El rango de número de muestra está entre una población servida de 25 a 1000, que deberá tomar mínimo una muestra por mes, hasta una población servida de más 3.960.001 que deberá tomar mínimo 480 muestras por mes (16 por día). Análisis del componente organoléptico Estos se refieren a olor, sabor y percepción visual de sustancias y materiales flotantes y/o suspendidos en el agua. Se mide el color verdadero, olor, sabor, turbiedad y sustancias flotantes. Análisis del componente fisicoquímico Son aquellas pruebas de laboratorio que se efectúan a una muestra para determinar sus características físicas, químicas o ambas. Se miden variables como conductividad, temperatura y sustancias químicas, incluyendo metales pesados (Aluminio, Antimonio, Arsénico, Bario, Boro, Cadmio, Cianuros, Cloroformo, Cobre, Cromo, Fenoles totales, Mercurio, Molibdeno, Niquel, Nitritos, Nitratos, Plata, Plomo, Selenio, Sustancias activas al azul de metileno, Grasas y aceites, Trihalometanos Totales, Calcio, Acidez, Hidróxidos, Alcalinidad Total, Cloruros, Dureza Total, Hierro Total, Magnesio, Manganeso, Sulfatos, Zinc, Fluoruros, Fosfatos, Cloro residual). “En la red de distribución de todo sistema de suministro de agua las personas que prestan el servicio público de acueducto, deberán practicar, como mínimo, los 26 Índice Coliforme: Es la cantidad estimada de microorganismos de grupo coliforme presente en cien centímetros cúbicos (100 cm3) de agua, cuyo resultado se expresa en términos de número más probable (NMP) por el método de los tubos múltiples y por el número de microorganismos en el método del filtro por membrana.

23

siguientes análisis organolépticos y físico-químicos: pH, color, olor, sustancias flotantes, turbiedad, nitritos, cloruros, sulfatos, hierro total, dureza total y cloro residual libre, cuando éste se utilice como desinfectante”. El número de muestras para el control de la calidad del agua en análisis organoléptico y fisicoquímico que deben tomarse en la red de distribución de todo el Sistema de Suministro de Agua, igualmente corresponde al total de la población servida. El rango está entre poblaciones con menos de 2.500 habitantes, 2 muestras por mes, hasta poblaciones con mas de 1.000.000 de habitantes, 240 muestras por mes (8 por día). Análisis del componente de plaguicidas Son las pruebas específicas de laboratorio para determinar la presencia de estas sustancias en el agua de consumo. Se tienen en cuenta los plaguicidas y otras sustancias consideradas como cancerígenas, mutagénicas y/o teratogénicas por el Ministerio de Protección Social o las referencias reconocidas por el mismo (se excluye el asbesto, pues se considera cancerígeno sólo por inhalación); los componentes clasificados en la categoría toxicológica I (altamente tóxicos) según la clasificación vigente del Ministerio de la Protección Social y las sustancias desconocidas, extrañas y/o nuevas de origen natural o sintético de las cuales no se tenga conocimiento científico sobre su toxicidad. En la red de distribución de todo sistema de suministro de agua, además de los análisis ya mencionados, se debe practicar un análisis organoléptico, físico y químico que incluya las otras características no señaladas en el párrafo anterior, incluyendo los plaguicidas, con la frecuencia mínima de acuerdo al número de habitantes servidos y/o que a juicio de la autoridad sanitaria. El rango de estos análisis está entre 1 anual cuando la población está entre 1 y 500.000 habitantes y cada 4 meses cuando la población supera 1.500.000 habitantes. Las autoridades de salud de los distritos o municipios, deben ejercer la vigilancia sobre la calidad del agua potable, realizando los análisis organolépticos, físicos y químicos, de acuerdo con el número de población servida. Menos de 2.500 habitantes, una muestra cada 60 días, hasta seis muestras cada cinco días para poblados con más de 100.000 habitantes. Para el caso de los análisis microbiológicos, dos quincenales en poblados hasta con 2.500 habitantes y el tope máximo de treinta muestras al mes (una diaria) en poblaciones con más de 1.520.001 habitantes. 7.3. Análisis Consolidado En Colombia existen, según los reportes del DANE, un total de 1.113 municipios. La Defensoría del Pueblo para el desarrollo de este informe obtuvo los resultados de las muestras de calidad de agua de 959 de ellos, esto representa el 86.2%; asimismo se estableció que estos municipios albergan a 22.464.114 de personas, frente a un total de 26.292.674 de habitantes que viven en las zonas urbanas del país27, lo cual representa un 85.4% del total de población urbana en el país. Cabe anotar que los resultados, información básica y oficial, fueron suministrados por las Secretarías de Salud de los departamentos. El presente análisis consolidado evaluó: i) el cumplimiento de la norma de cada uno de los municipios con información; ii) el cumplimiento de los parámetros biológicos y fisicoquímicos en forma separada; iii) se hizo una clasificación de los municipios que 27

El total de 26.292.674 habitantes no contabiliza las personas de Bogotá Distrito Capital.

24

están cerca de cumplir con la normatividad, los que suministran agua de mala calidad y dentro de estos los que consumen agua de pésima calidad, esto es que presentan 0% de cumplimiento del índice de calidad microbiológico (coliformes totales, E- Coli). Los rangos de incumplimiento de la norma están establecidos en el Decreto 475 de 1998, ahí se señala que los índices que estén por debajo del 95% corresponden a parámetros que no cumplen con una calidad adecuada para el consumo humano. De las pruebas analizadas, se concluye que el agua que se consume en el país no cumple en su mayoría con el parámetro del 95% en los aspectos biológico y fisicoquímico. En ese sentido, más de doce millones de habitantes de las cabeceras municipales del país están recibiendo un servicio de acueducto que suministra agua no apta para el consumo humano, el 55.3% de la población. A continuación se muestra un cuadro en el que se sintetiza el grado de cumplimiento de estos parámetros de los municipios objeto de análisis. Se observa que de los 959 municipios reportados, sólo en 171 de ellos se está suministrando un agua apta para el consumo humano, el 17.8%, esto es que cumple con las normas técnicas en salud y 788 no lo hacen, 82.2%. Situación del suministro de agua potable por departamento Primer semestre de 2005 Departamento

Amazonas Antioquia Arauca

Total Municipios Municipios Cumplen municipios que que biológico reportan cumplen

Cumplen fisicoquími co

6

5

0

0

125

125

53

53

0

Muy mala calidad 0

5

26

21

7

7

0

1

1

1

Atlántico

23

22

6

7

4

1

Bolívar

45

44

0

0

1

14

Boyacá

122

85

6

9

47

4

20

Caldas

27

27

17

24

17

7

2

Caquetá

16

15

0

1

0

0

10

Casanare

19

18

0

3

0

4

12

Cauca

41

36

0

1

1

3

5

Cesar

25

21

1

7

1

2

7

Cordoba Cundinamarca Chocó

2

Cercanos a cumplir

28

28

1

2

4

2

18

116

115

13

57

16

11

23

31

8

0

0

0

0

2

Guainía

6

Guajira

15

15

0

8

4

4

0

0

1

0

4

Huila

37

37

32

32

32

0

5

Magdalena

30

27

0

0

0

0

25

Meta

29

24

0

1

1

2

17

Nariño

64

61

1

4

5

0

33

Norte Santander

40

39

1

4

3

6

6

Putumayo

14

Quindio

13

12

11

11

11

0

1

Risaralda

14

12

0

2

3

0

0

2

1

0

0

0

0

0

87

66

5

10

13

1

22

Guaviare

San Andrés Santander

3

Sucre

26

22

1

3

1

0

7

Tolima

47

47

4

4

14

3

20

Valle

42

30

19

20

24

7

0

Vaupes

6

6

0

0

0

0

6

Vichada

6

Totales

1113

959

171

259

196

84

295

25

Los municipios que presentan un mejor índice de potabilidad se encuentran en los departamentos de Antioquia (53 municipios, 42.4%), Caldas (17 municipios, 63%), Huila28 (32 municipios, 86.5%), Quindio (11 municipios, 91.7%) y Valle (19 municipios, 63.3%), como se puede apreciar en las siguientes gráficas: Porcentaje de m unicipios por departam ento que cum plen con la norm atividad V i chada V aupes

0,0 63,3

V al l e

8,5

T ol i ma

4,5

Sucr e

7,6

Sant ander San A ndr és

0,0

Ri sar al da

0,0 91,7

Qui ndi o P ut umayo

2,6

Nor t e Sant ander

1,6

Nar i ño M et a

0,0

M agdal ena

0,0 86,5

Hui l a Guavi ar e

0,0

Guaj i r a

0,0

Guai ni a Chocó

0,0 11,3

Cundi namar ca

3,6

Cor doba

4,8

Cesar Cauca

0,0

Casanar e

0,0

Caquet á

0,0 63,0

Cal das

7,1

B oy acá B ol ív ar

0,0

A t l ánt i co

0,0

A r auca

0,0 42,4

A nt i oqui a A mazonas

0,0

0,0

20,0

40,0

60,0

80,0

100,0

Porcentaje de m unicipios que cum plen con los parám etros de la norm a

Cumple 18% No cumple 82%

28

Se aclara que el reporte del departamento del Huila no permitió conocer con exactitud el porcentaje real de calidad de agua en cada municipio, por lo tanto es necesario profundizar más adelante en el análisis de la calidad de agua que se consume en este departamento.

26

Así mismo, se hace una relación de los municipios por departamento que cumplieron con la normatividad y los que no lo hicieron:

Relación del núm ero de m unicipios que cum plen o no la norm a Vichada

0

Vaupes

0

6 11

Valle Tolima

19 43

4

Sucre

21

1

Santander

61

5

San Andrés

1 0

Risaralda Quindio

0 1

Putumayo

0

Nort e Santander

1

Nariño

1

M eta

0

M agdalena

0

12 11

38 60 24 27 5

Huila Guaviare

0

32

4 15

Guajira Guainia

0

Chocó

0

8

Cundinamarca

102

13

Cordoba

27

1

Cesar

1

Cauca

0

Casanare

0

Caquetá

0

20 36 18 15 10

Caldas Boyacá

17 79

6

Bolívar

44

0 22

At lántico Arauca

0

7

Antioquia

53

Amazonas

0 0

72

5 20

40

60

Cumplen

No cumplen

80

100

120

Preocupa el alto porcentaje de municipios y empresas que no están cumpliendo con la normatividad y por lo tanto suministran agua no apta para el consumo humano, 82.2% (788 municipios). Estas localidades presentan gran variedad de resultados; hay municipios que están muy cercanos a cumplir con la norma, esto es que se encuentran en un rango de 80% a 95%; los que presentan resultados regulares de 50% a 80%; los que presentan resultados malos esto es por debajo de 50%; y los que no cumplen ninguna de las pruebas de potabilidad esto es un 0% de cumplimiento de la norma. El único propósito de determinar en qué rango se encuentran los municipios es el de establecer cuál podría ser el esfuerzo para que la empresa prestadora del servicio suministre agua con los niveles de calidad requeridos en la norma, puesto que esta exigencia no es negociable, como no son negociables los derechos humanos. Ahora, al analizar la eficiencia del control fisicoquímico y el índice de aceptabilidad microbiológico por separado, se establece que 196 municipios cumplen el primer componente y 259 municipios cumplen con el segundo. Aunque, la norma es clara al

27

señalar que se debe cumplir con los dos parámetros para que el agua sea apta para el consumo humano, los municipios y empresas que cumplen con alguno de los dos aspectos presentan un avance en los procesos de potabilización de agua, por lo que deben hacer menores esfuerzos en cuanto a la adquisición de los insumos y la infraestructura necesaria para lograr unos resultados eficientes. En el mismo sentido de la gráfica anterior, a continuación se presenta una relación de cumplimiento de los componentes biológico y fisicoquímico en forma separada: Porcentaje de m unicipios por departam ento que cum plen con los parám etros biológicos o fisicoquím icos V i chada V aupes

0, 0 0, 0

V al l e

80, 0

66, 7

T ol i ma

29, 8

8, 5 4, 5

Sucr e

13, 6

Sant ander

15, 2

San A ndr és

19, 7

0, 0 0, 0

Ri s ar al da

16, 7

25, 0 91, 7 91, 7

Qui ndi o P ut umay o 7, 7 10, 3

Nor t e Sant ander

8, 2 6, 6

Nar i ño

4, 2 4, 2

M et a M agdal ena

0, 0 0, 0 86, 5

Hui l a

86, 5

Guavi ar e

0, 0

Guaj i r a

0, 0

25, 0

20, 0

Guai ni a Choc ó

0, 0 0, 0 13, 9

Cundi namar c a Cor doba

49, 6

14, 3

7, 1 4, 8

Cesar

33, 3

2, 8 2, 8

Cauc a Cas anar e

0, 0

Caquet á

0, 0

16, 7 6, 7 63, 0

Cal das B oyac á

10, 6

B ol ívar

0, 0 0, 0

A t l ánt i c o

0, 0

A r auc a

31, 8 28, 6

14, 3

A nt i oqui a

0, 0

A mazonas

0, 0 0, 0

0,0

88, 9

55, 3

42, 4

20,0

40,0

60,0

80,0

100,0

% Cumplen biológico

Cumplen fisicoquímico

La siguiente gráfica muestra el número de municipios que incumplen o cumplen con la norma, diferenciado por componentes: Cum plim iento de param etros fisicoquím icos, biológicos o am bos

Otr os que cumpl en f i si coquími co: 25 Otr os qu cumpl en bi ol ógi co: 88

Cumpl en ambos: 171

No cumpl en con ni ngún par ámetr o: 794

28

Para tener una magnitud real de la problemática de suministro de agua no apta para el consumo humano, se presenta el siguiente cuadro en el que se registran los municipios por departamento que incumplen la norma en diferentes rangos. Las columnas 1 y 2 muestran el número de municipios que se encuentran en el rango de 80% a 95% en los parámetros biológicos y fisicoquímicos, respectivamente; las columnas tres y cuatro señalan el número de municipios que incumplen la normatividad y que se encuentran en el rango de 80% a 50% en los parámetros biológico y fisicoquímico; las columnas cinco y seis por su parte muestran el número de municipios en los que las pruebas arrojaron resultados de menos del 50% en los mismos componentes; y por último los columnas siete y ocho muestran los números de municipios que obtienen un resultado de 0% en cada uno de los componentes. Departamento

1

2

3

4

5

6

7

8

Amazonas

0

0

6

2

Antioquia

28

18

28

21

0

1

2

Arauca

1

Atlántico

4

5

6

1

Bolívar

1

10

33

14

0

Boyacá

4

2

21

4

53

42

25

Caldas

0

7

1

3

2

2

1

1

Caquetá

0

0

5

1

9

14

5

11

Casanare

1

4

3

2

11

12

4

8

Cauca

9

6

11

18

15

11

10

0

Cesar

1

2

2

0

11

4

7

2

Cordoba

3

1

5

3

19

19

11

15

22

9

14

18

24

73

12

41

0

1

0

4

5

3

5

2

Cundinamarca Chocó

0

2

2

3

3

28

Guainia Guajira

0

Guaviare

0

0

0

0

4

2

3

Huila

0

0

0

0

5

5

5

5

Magdalena

0

0

3

0

24

27

16

17

Meta

2

1

2

2

19

16

17

15

Nariño

1

1

14

16

42

38

25

16

12

6

7

23

15

7

7

0

Quindio

0

0

0

0

1

1

1

1

Risaralda

1

1

6

6

3

2

1

-

San Andrés

0

0

1

0

0

1

0

1

Santander

3

1

15

15

29

33

22

28

Sucre

4

0

8

1

6

20

2

20

Tolima

4

6

12

10

27

17

6

6

Valle

8

2

1

3

1

1

0

0

Vaupes

0

0

0

0

6

6

6

6

109

50

170

131

415

345

254

224

Norte Santander

4

8

7 2

Putumayo

Vichada Totales

La situación que se evidencia es bastante crítica, dado que de los 959 municipios que reportan, 415 en el componente biológico y 345 en el componente fisicoquímico registran una eficiencia y una aceptabilidad de menos del 50%; 254 municipios en el componente biológico y 224 municipios en el componente fisicoquímico presentan 0% de aceptación en cada uno de los mismos componentes. Los departamentos de Amazonas, Bolívar, Boyacá, Caquetá, Casanare, Córdoba, Chocó, Cundinamarca, Guajira, Guaviare, Magdalena, Meta, Nariño, San Andrés, Sucre, Tolima y Vaupés, obtienen los índices más preocupantes de calidad de agua;

29

en estos departamentos más de la mitad de municipios analizados presentan esta condición. Núm ero de m unicipios por departam ento que están por debajo del 50% en las pruebas de potabilidad Vichada 6 6

Vaupes 1 1

Vale l

17

T olm i a

27 20

Sucr e

6 33

San t an der

29 1

San An dr é s

0 2

Risar alda

3 1 1

Quin dio Put umayo

7

Nor t e San t an der

15 38

Nar ñ i o

42 16

M et a

19 27

M agdalen a

24 5 5

Huia l 2

Guaviar e

4

Guajri a

8

Guain a i 3

Chocó

5 73

Cun din amar ca

24 19 19

Cor doba 4

Cesar

11 11

Cauca

15 12 11

Casan ar e

14

Caquet á

9 2 2

Caldas

28

Boyacá

53

Bolívar

33

At á l n t ci o

6 3 3

Ar auca An t o i quia

28

Amazon as

6

0

20

40

Biológico

60

80

Fisicoquímico

Se presentan casos como en los departamentos de Amazonas, Arauca, Bolívar, Caquetá, Casanare, Cauca, Chocó, Guaviare, Magdalena, Meta, Risaralda, San Andrés y Vaupés en los cuales ningún municipio de los que se obtuvo información, tienen agua apta para el consumo humano. El caso del departamento de Santander es particular, donde sólo cinco (5) municipios consumen agua potable, uno está cercano a cumplir y 60 municipios están con mala calidad de agua. De ellos, 22 municipios reciben agua de muy mala calidad (0% desde el punto de vista de calidad biológica). Preocupa la situación de Cundinamarca con 23 municipios y Boyacá con 20, que registran un alto número de municipios que consumen agua de muy mala calidad. Respecto del número de población urbana que consume o no agua potable, en la siguiente tabla se evidencian los resultados de la investigación. CALIDAD DE AGUA POR POBLACION Y DEPARTAMENTOS CON INFORMACIÓN Total población urbana que reportó

Departamento

Total población urbana

Amazonas

31.784

Antioquia

4.251.858

Arauca

154.588

154.588

Atlántico

2.220.795

836.674

31.784 4.251.858

Población que consume agua potable

3.825.272 216.289

Población que No consume agua potable. 31.784 426.586 154.588 620.385

30

Bolívar

1.555.384

602.529

-

Boyacá

650.496

Caldas

766.110

766.110

Caquetá

226.263

213.967

-

213.967

Casanare

156.023

155.662

-

155.662

Cauca

531.622

497.943

-

497.943

Cesar

679.021

Cordoba

702.218

Cundinamarca

1.364.549

Chocó

179.864

Guainía

7.276

Guajira

362.801

362.801

Guaviare

34.136

34.136

Huila

627.892

627.892

Magdalena

937.819

929.504

0 929.504

Meta

512.362

465.718

0 465.718

Nariño

815.351

804.542

13.471

Norte Santander

1.129.509

1.129.509

9.896

Putumayo

125.846

Quindio

521.503

521.503

Risaralda

784.667

769.631

-

769.631

San Andrés

60.582

47.435

-

47.435

Santander

1.494.514

Sucre

478.407

602.529

137.875 340.532 707.455

643.084

58.655

8.021

635.063

702.218

272.479

429.739

1.364.125

596.069

768.056

101.514

0 101.514

-

362.801 0 34.136 607.575

20.317

791.071 1.119.613

-

495.771

25.732

1.494.514

22.549

1.471.965

607.179

278.791

36.587

242.204

Tolima

844.632

844.632

51.848

792.784

Valle

3.933.049

3.346.801

3.031.187

315.614

Vaupes

7.116

Vichada

15.865

Totales

26.292.674

6.242

-

6.242

-

-

22.464.114

10.032.344

12.431.770

Datos de proyección de la población al año 2005 del DANE

La población total a la que hace referencia esta investigación corresponde a 22.464.114 habitantes, en las cabeceras municipales. Tal como se ha señalado, un gran porcentaje de esta población consume agua que no cumple con los parámetros de la norma, así 12.431.770 de dicha población, que equivale al 55.3%, tiene un suministro de agua no apta para el consumo. En contraposición, 10.032.344, el 44.6%, de habitantes está recibiendo agua apta para el consumo. Porcentaje de la población que recibe agua apta y no apta para el consum o

45% 55%

Apt a

No apt a

De los 12.431.770 de habitantes que están recibiendo agua no apta para el consumo humano, preocupa que el 14.9%, es decir 1.847.618 personas consumen agua de

31

pésima calidad, debido a que no obtuvieron ningún grado de cumplimiento en los parámetros biológicos (Coliformes totales y E. Coli). No obstante, el 28,4% de la población recibe agua que se encuentra muy cerca de cumplir con los parámetros de la norma. A continuación, se presentan tres cuadros en los que se relacionan los municipios que consumen agua apta para el consumo humano según la normatividad; los municipios en los que se suministra agua de muy mala calidad; y los municipios que están cerca de cumplir con las disposiciones en la materia. Municipios que cumplen por departamento Departamento

Municipios que cumplen

Amazonas

Ninguno

Antioquia

Abejorral, Amagá, Amalfi, Andes, Angostura, Antioquia, Apartadó, Barbosa, Bello, Bolívar, Cáceres, Caldas, Caramanta, Cármen de Viboral, Caucacia, Chigorodó, Copacabana, Don Matias, Envigado, Giraldo, Girardota, Hispania, Itagui, Ituango, Jardín, La Ceja, La Estrella, Marinilla, Medellín, Montebello, Mutatá, Nechí, Pueblorico, Puerto Berrio, Retiro, Rionegro, Sabaneta, Salgar, San José de la Montaña, San Pedro, Santa Bárbara, Santa Rosa de Osos, Segovia, Sonsón, Támesis, Taraza, Turbo, Urrao, Valparaiso, Venecia, Yarumal.

Arauca Atlántico Bolívar

Galapa, Ponedera, Puerto Colombia, Sabanagrande, Santo Tomas y Suan Ninguno

Boyacá

Aquitania, Buenavista, El Cocuy, Sogamoso, Tasco, Tutazá

Caldas Caquetá

Anserma, Aranzazu, Chinchina, Filadelfia, La Dorada, Manizales, Manzanares, Marquetalia, Neira, Pácora, Palestina, Rio Sucio, Salamina, Samaná, Supia, Villamaría, Viterbo Ninguno

Casanare

Ninguno

Cauca

Ninguno

Cesar

San Diego

Cordoba

Montería

Cundinamarca Chocó

Chia, Cota, El Colegio, Fusagasugá, Gama, Gachancpá, Gachalá, La Calera, Ricaurte, Soacha, Tocancpá, Ubaque, Zipaquirá Ninguno

Guainia Guajira Guaviare

Ninguno

Magdalena

Agrado, Aipe, Altamira, Baraya, Campoalegre, Colombia, Garzón, Gigante, Guadalupe, Hobo, Iquira, Isnos, La argentina, La Plata, Nátaga, Neiva, Paicol, Palermo, Palestina, Pital, Pitalito, Rivera, San Agustín, Santa María, Suaza, Tarquí, Tello, Teruel, Tesalia, Timaná, Villavieja, Yaguará. Ninguno

Meta

Ninguno

Nariño

Samaniego

Norte Santander

Convención

Huila

Putumayo Quindio

Armenia, Buenavista, Calarcá, Córdoba, Filandia, Génova, La Tebaida, Montenegro, Quimbaya, salento

Risaralda

Ninguno

San Andrés

Ninguno

Santander

Chipatá, Cimitarra, La Paz, Landazuri, Oiba San Marcos

Sucre Tolima Valle Vaupes

Armero, Chaparral, Lérida, Ortega, Andalucia, Ansermanuevo, Buga, Caicedonia, Cali, Calima, Cartago, Dagua, El Cerrito, Florida, Guacarí, Jamundí, La Unión, La Victoria, Obando, Pradera, Restrepo, Roldanillo, Zarzal Ninguno

Vichada

Municipios con muy mala calidad de agua Departamento

Municipios con muy mala calidad de agua

Amazonas

Leticia, Puerto Nariño, Tarapacá, La Pedrera, Puerto Santander

Antioquia

Abriaquí, Angelópolis, Argelia, Buritica, Campamento, Cisneros, Dabeiba, El Bagre, Heliconia, La Pintada, Liborina, Murindó, Nariño, Peque, Sabanalarga, San Francisco, San Juan de Urabá, Tarso, Toledo, Vigia del Fuerte, Yondó

32

Arauca

Fortul

Atlántico

Piojó

Bolívar

Boyacá Caldas Caquetá Casanare Cauca Cesar

Altos del Rosario, Arenal, Barranco de Loba, Calamar, El Guamo, Margarita, María La baja, Montecristo, Río Viejo, San Fernando, San Jacinto del Cauca, san Juan Nepomuceno, Simití, Tiquisio. Boyacá, Caldas, Combita, Coper, El Espino, Floresta, Gámeza, Motavita, Pachavita, Quípama, Ramiriquí, Ráquira, Rondón, Saboyá, Sáchica, San Luis de Gaceno, San Pablo de Borbur, Santa Sofía, Socha Somondoco, Soracá, Susacón, Sutatneza, Tibaná, Tinjacá, Tuta. Marmato, Norcasia Albania, Belén de los Andaquies, El Doncello, La Montañita, Paujil, Puerto Rico, San Vicente del Caguán, San José del Fragua, Solita, Solano, Valparaiso. Chameza, Hato Corozal, La Salina, Maní, Monterrey, Nunchia, Orocue, Paz de Ariporo, Pore, Recetor, Támara, Sabanalarga. Florencia, Inzá, Mercaderes, Puerto Tejada, Suarez, Sucre.

Cundinamarca

Astrea, Bosconia, Chimichagua, Manaure, Pailitas, San Martín, Tamalameque Buenavista, Canalete, Ciénaga de Oro, Cotorra, Chimá, Chinú, La Apartada, Lorica, Los Córdobas, Moñitos, Pueblo Nuevo, Pto. Escondido, Purísima, Sahagún, San Andres, San Bernardo, San Carlos, San Pelayo, Valencia. Beltrán, Bituima, Chaguaní, Cármen de Carupa, Fosca, Guayabal de Síquima, Guayabetal, La Mesa, La Peña, Medina, Paime, Pandi, Pulí, Quebradanegra, Quipile, San Cayetano, Supatá, Tena, Tibacuy, Topaipí, Vergara, Villagómez, Yacopí.

Chocó

Nuquí, Bagadó

Cordoba

Guainía Guajira Guaviare

La Jagua, San Juan del Cesar, Barrancas, Fonseca, Distracción, Dibulla, Albania, Manaure. San José del Guaviare, Retorno, Calamar, Miraflores

Huila

Acevedo, Algeciras, Elías, Oporapa, Saladoblanco

Magdalena

Meta

Nariño Norte Santander

Aracataca, Ariguaní, Cerro de San Antonio, Ciénaga, Concordia, Chivoló, El Banco, El Piñón, El Retén, Fundación, Guamal, Nueva Granada, Pedraza, Piñón del Cármen, Pivijay, Plato, Puebloviejo, Salamina, Sabanas de San Angel, Santa Ana, Santa Bárbara del Pinto, San Sebastían, San Zenón, Sitionuevo, Tenerife, Zapayán, Zona Bananera. Barrnaca de Upia, Cabuyaro, Cubarral, El Calavario, El Castillo, El Dorado, Fuente de Oro, Guamal, La Macarena, Mapiripan, Mesetas, Puerto Gaitán, Puerto Lleras, Puerto Rico, San Carlos de Guaroa, San Juan de Arama, Vista Hermosa. Ancuyá, Arboleda, Barbacoas, Belén, Buesaco, Colón, Consacá, Córdoba, Cumbal, Cumbitará, El Charco, El Contadero, El Rosario, El Tambo, Funes, Guachucal, Gualmatán, Iles, Imues, Linares, Los andes, Magui Payán, Mallama, Olaya Herrera, Ospina, Policarpa, Potosí, Providencia, Puerres, Pupiales, San Bernardo, San Pedro de Cartago, Santa Cruz, Sapuyes, Tablón de Gómez, Taminango, Tangua, Tuquerres, Yacuanquer. Bochalema, El Tarra, La Esperanza, Puerto Santander, Salazar, Santiago.

Putumayo Quindio

Pijao

Risaralda

Ninguno

San Andrés

Santander Sucre Tolima

Barichara, Capitanejo, Carcasí, Concepción, Curití, El Carmén de Chucurí, El Playón, Enciso, Guadalupe, Guavatá, Jesús María, La Belleza, Macaravita, Málaga, Molagavita, Puerto Parra, San Andrés, San Benito, Santa Helena del Opón, Suaita, Sucre, Suratá. San Benito Abad, Chalán, Betulia, Coveñas, Guaranda, Colosó, El Roble. Alpujarra, Ambalema, Cajamarca, Casabianca, Coyaima, Cunday, Dolores, Falán, Fresno, Herveo, Ibagué, Icononzo, Palocabildo, Planadas, Prado, Rovira, Saldaña, Santa Isabel, Suarez, Villarica.

Valle

Ninguno

Vaupes

Mitú, Carurú, Pacoa, Taraira, Papunaua, Yavaraté.

Vichada

Municipios cercanos a cumplir Departamento Amazonas

Antioquia Arauca Atlántico

Municipios cercanos a cumplir Ninguno Anorí, Arboletes, Armenia, Betulia, Cocorná, Concepción, Ebejico, Entrerrios, Fredonia, Granada, Guadalupe, Guarne, Guatapé, Jericó, La Unión, Maceo, Peñol, Remedios, San Vicente, Santo Domingo, Santuario, Sopetrán, Titiribí, Valdivia, Vegachí, Yalí, Yolombó. Tame

Bolívar

Luruaco, Manatí, Sabanalarga, Soledad Turbaná

Boyacá

Miraflores, Puerto Boyacá, Sora, Tunja

Caldas

Aguadas, Belalcazar, Marulanda, Pensilvania, Risaralda, San Jose, Victoria

Caquetá

Ninguno

Casanare

Aguazul, Tauramena, Villanueva, Yopal

Cauca

Cajibio, Patia, Popayán

Cesar

Valledupar, La Gloria

33

Cordoba

Puerto Libertador, San Antero

Cundinamarca

Agua de Dios, Anolaima, Cajicá, Choachí, Cogua, El Peñón, Facatativá, Girardot, La vega, San Bernardo, Tenjo. Ninguno

Chocó Guainía Guajira

Ninguno

Guaviare

Ninguno

Huila

Ninguno

Magdalena

Ninguno

Meta

Villavicencio, San Martín

Nariño

Ninguno

Norte Santander

Los Patios, Ocaña, Pamplona, Teorama, Toledo, Villa del Rosario

Putumayo Quindio

Ninguno

Risaralda

Ninguno

San Andrés Santander

Barrancabermeja

Sucre

Ninguno

Tolima Valle

Espinal, Flandes, Honda Argelia, Bugalagrande, El Dovio, El Cairo, Toro, Versalles.

Vaupés

Ninguno

Vichada

A continuación se realiza un análisis detallado de los resultados sobre la potabilidad del agua, la cobertura y la población de las cabeceras municipales de los departamentos que enviaron información a la Defensoría del Pueblo.

34

CONSOLIDADO DE LAS ENTIDADES PRESTADORAS DEL SERVICIO DE ALCANTARILLADO EN LAS CABECERAS MUNICIPALES POR DEPARTAMENTOS No. Municipios

AMAZONAS ANTIOQUIA ARAUCA ATLANTICO BOGOTA BOLIVAR BOYACA CAQUETA CASANARE CALDAS CAUCA CESAR CHOCO CORDOBA CUNDINARCA GUANIA GUAVIARE HUILA LA GUAJIRA MAGDALENA META NARIÑO NORTE DE SANTANDER PUTUMAYO QUINDIO RISARALDA SANTANDER SAN ANDRES SUCRE TOLIMA

No. Entidades Particulares

6

7

1 31

125

39

55

7

0

5

2

23

3

13

7

1

0

0

1

45

2

37

6

124

2

100

22

16

4

12 9

10

27

14

3

10

41

3

24

14

25

1

12

12

30

1

24

5

28

1

19

8

115

11

19

85

19

6

5

1

4

3

1

37

1

23

13

15

2

10

3

30

1

26

3

29

1

26

2

64

1

49

14

40

3

32

5

13

1

10

2

1

11

12 14

2

3

9

87

4

72

11

2

1

1

25

2

20

3

47

2

26

19

VAUPES

6

VALLE

42

VICHADA TOTALES

No. Entidades Oficiales MUNICIPALES OTROS

8 25

13

6

1

3

1121

128

736

4

249

CONSOLIDADO NACIONAL DEL TIPO DE ENTIDADES QUE PRESTAN EL SERVICIO DE ACUEDUCTO EN LAS CABECERAS MUNICIPALES

22% Otros oficiales Particulares

Empresas municipales

11% 67%

35

36

37

38

39

40

7.4 Análisis por departamentos AMAZONAS El departamento de Amazonas tiene una población total de 80.487 habitantes. Su cobertura promedio de acueducto es del 85,50% en las cabeceras municipales.29 Presenta niveles de pobreza, que exceden en mucho del promedio nacional.30 Sus coberturas de servicios públicos evidencian esta realidad, especialmente en el suministro de agua potable. Para el estudio sobre calidad de agua realizado por la Defensoría del Pueblo, se analizaron los resultados de seis municipios y se encontró que ninguno cumple con la norma establecida. El único sitio donde se somete el agua a tratamiento es Leticia, por parte de EMPOLETICIA, sin embargo no se alcanzan los niveles de aceptabilidad mínima exigidos por la norma. Evaluación de las Pruebas de Calidad del Agua AmazonasPuerto Santander La Pedrera Tarapacá Puerto Nariño Leticia Leticia

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95 10 0

Biológica

De acuerdo con la información sobre disponibilidad y calidad de agua en las comunidades indígenas,31 en el Amazonas la población indígena total es de 18.948 habitantes, la población cubierta es del 48%, y se encuentran registradas 40 localidades con habitantes de las etnias bora, cocama, cubeo, miraña, ticuna y witoto. Solo dos localidades de las 40, correspondientes a las cabeceras municipales de Leticia y Puerto Nariño, tienen acueducto. En el resto de localidades hay combinación de opciones de abasto individual; la más frecuente es el agua lluvia (37) y el acarreo desde la quebrada (22), río/lago (12). Solo una localidad se abastece de un pozo perforado. El consumo de agua cruda es casi generalizado (en 37 localidades); solo en trece se reporta la práctica de hervir el agua y en una la cloración. Solo Leticia, cabecera municipal, reporta información institucional del sistema de acueducto, en cumplimiento parcial de la Ley 142 de 1994. 29

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2003. Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas NBI Personas 1/ 69,5 37,2 Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas NBI Hogares 61,6 30,5 Fuente DNP. 31 Tomado de: Inventario Sanitario de las Comunidades Indígenas de Colombia. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Dirección de Agua Potable, Saneamiento Básico y Ambiental. Marzo de 2003 30

35

ANTIOQUIA El departamento de Antioquia tiene una población total de 5.761.175 habitantes. Su cobertura promedio de acueducto en las cabeceras municipales es del 96,45%.32 La información para el estudio de calidad de agua en Antioquia corresponde a la totalidad de los municipios del departamento. Analisis de la Calidad Biológica

Análisis de la Calidad Biológica La Estr el l a

97,1

La Cej a

95,5

Jer i có

85,7

Jar dín

100

Ituango

98,7

Itagui

98,4

Hi spani a

36, 4 Y ondó

87, 5

100

Hel i coni a

0

Y ar umal

95, 5

0

91, 5

Guatapé

80

0

V i gía del Fuer t e

Guar ne

86,9

Guadal upe

100

90,9

V egac hi

92, 3

80,8

Gr anada Gómez Pl ata

97 V al di v i a

66,7

84, 2 100

95,2

Gi r ar dota Gi r al do

Ur ami t a

100

25 99, 2

79,3

Fr onti no Fr edoni a

T ol edo

93,3

0 83, 6

100

Envi gado Entr er r i os

T ar s o

90,6

0 100

0

El Bagr e Ebej i co

T ámes i s

87,5

95, 3 80, 8

Don Matías

95,7

Sonson Dabei ba

100

0

95, 8 Copacabana

99

Concor di a

Sant uar i o

85, 2

75,3

Concepci ón

91, 3 85,7

Cocor ná

Sant a Ros a de Osos

100

91,7

Ci sner os

98, 2

0

San V i c ent e

Chi gor odó

87, 8

99,5

Caucasi a

33, 3

97,8

Car ol i na

San Raf ael

58, 9

62,9

78, 3

Car men De Vi bor al

San P edr o

96,9

100 71, 4

38,5

Car epa Car amanta

San J uan de Ur aba

100

0 100

45,5

Car acol i

San J er óni mo

77,8

Cañasgor das

75 0

0

Campamento

San Car l os

99

Cal das

35, 3 75

58,3

Cai cedo

Sal gar

100

Cácer es

99 94, 9

0

Bur i ti ca

Sabanal ar ga Br i ceño

0

72,7

98, 2 Bol ívar

98,9

Betul i a

Ret i r o

95, 3

88

Betani a

84, 7

53,8

P uer t o T r i unf o

Bel l o

53

100

Bel mi r a

57

72,7

P uer t o B er r i o

Bar bosa

100

98,4

Ar meni a

100

92,6

Ar gel i a

P eque

0

0

94

Ar bol etes

90,5

Apar tado

Ol ay a

30 100

96,3

Anza

Nec oc l í

63,2

94, 8 0

98,1

Anti oqui a Anor í

M ut at á

86,4

100 0

95,5

Angostur a Angel opol i s

M ont ebel l o

0

100 99, 8

98,4

Andes Amal f i

M ar i ni l l a

100

99, 2 88, 8

97,6

Amaga

Li bor i na

0

La P i nt ada

0

79,4

Al ej andr ía

90, 9 0

Abr i aqui Abej or r al

96,4

0

20

40

60

80

100

120

0

20

40

60

80

Se observa, que de los municipios analizados, 53 de ellos cumplen con los estándares de calidad de agua exigidos por el Decreto 475 de 1998, el 42.4% de los municipios del departamento. Así mismo, 25 municipios más están cercanos a cumplir con los estándares exigidos en la norma. No obstante, es preocupante que 28 municipios del departamento, el 22.4%, consumen agua de muy mala calidad desde el punto de vista microbiológico, 0% en este parámetro. 32

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2003.

36

100

120

Comparativamente con el estudio de la Contraloría Departamental del año 2004, Antioquia presentó para el primer semestre del año 2005 una leve mejoría al lograr cumplir con la norma nueve municipios más a los del periodo anterior. La Contraloría Departamental de Antioquia, con base en las auditorías realizadas y en la información que mensualmente reportan los municipios y las empresas de servicios públicos domiciliarios a la Dirección Seccional de Salud de Antioquia, pudo establecer que en el año 2004, solamente 42 de los 125 municipios del departamento suministraron agua apta para el consumo humano. Además, algunos de ellos no dieron aplicación al Decreto 475 de 1998 en relación con las medidas de control y vigilancia que deben implementarse para garantizar la calidad del agua suministrada a la población. Debido a lo anterior, de acuerdo con la Contraloría Departamental, 600.000 habitantes de las cabeceras municipales de Antioquia consumían para el año 2004 agua no apta, lo que sumado a los 1’320.000 habitantes de las áreas rurales que no tiene acceso al agua potable, implica que el 35% de la población antioqueña se encontraba en riesgo de contraer enfermedades gastrointestinales. La situación ha mejorado, pues el número de población urbana que consume agua no apta se redujo a 426.586 personas, de los cuales, con un pequeño esfuerzo de las administraciones municipales, 159.197 personas (de 25 municipios cercanos a cumplir) lograrían tomar agua potable. Sin descuidar lo anterior, los esfuerzos departamentales se deben centrar en un grupo de 181.341 personas que consumen agua de muy mala calidad desde el punto de vista microbiológico. En materia de agua potable, Antioquia presentaba una cobertura promedio al 2003 de 60.89%, lo que hace que 2.193.677 personas no tengan acceso al servicio, de las cuales el 94% están por fuera del Valle de Aburrá. El IDEAM realizó para el período comprendido entre junio de 2002 y noviembre de 2003 el monitoreo de 39 corrientes superficiales en todo el país. Como resultado de dicho estudio se evidenció un deterioro en la calidad de varios ríos, entre ellos el río Medellín en cuyas cuencas se concentra la mayor actividad social y económica del país. El río Medellín en los sitios monitoreados, desde el municipio de Caldas hasta el municipio de Barbosa (Antioquia), presenta un deterioro en su calidad ambiental, medido en la disminución del OD y en el incremento de las variables DBO5 y DQO, ocasionado por los vertimientos domésticos e industriales de la zona. BOLIVAR El departamento de Bolívar tiene una población de 2.231.163 habitantes de los cuales en sus cabeceras municipales hay 1.555.384. La cobertura de acueducto en los cascos urbanos es del 88,58%33. Las coberturas de la infraestructura física instalada, tanto en acueducto como en alcantarillado, en el departamento de Bolívar, sin incluir el distrito de Cartagena, sólo alcanza el 65,81% en acueducto y el 9,90% en alcantarillado. Está por debajo en 17,84 y 52,49 puntos porcentuales de la media nacional en acueducto y alcantarillado, respectivamente, incluyendo a Cartagena; y 38,19 y 80,10 puntos 33

Ministerio de Ambiente , Vivienda y Desarrollo Territorial , 2003

37

porcentuales en acueducto y alcantarillado sin incluir a este distrito. Incluyendo el distrito de Cartagena las coberturas son del 76,16% en acueducto y del 39,47% en alcantarillado y las medias nacionales son del 94% en acueducto y del 90% en alcantarillado. 34 El análisis del departamento de Bolívar se hace con 44 de los 45 municipios, la información de su capital Cartagena no fue allegada y únicamente se evalúa el parámetro microbiológico.

Evaluación de las pruebas biológicas en Bolívar 50

Zambr ano

13

V i l l anuev a

90

T ur bana

29

T ur bac o

0

T i qui s i o

60

T al ai gua

32

Sopl av i ent o

0

Si mi t í

16

Sant a Rosa del Sur

5

Sant a Ros a

20

Sant a Cat al i na

14

San P abl o

4

San M ar t ín de Loba

0 0

San Juan Nepomuc eno San Jaci nt o del Cauc a

17

San Jaci nt o

0

San Fer nando

61

San E s t ani sl ao

57

San Cr i s t obal

0

Río V i ej o

17

Regi dor

8

P i ni l l os

21

M or al es

50

M ompos

0 0 0

M ont ec r i s t o M ar i a l a B aj a M ar gar i t a

63

M ahat es

68

M agangue

12

Hat i l l o de Loba

19

E l P eñon

0

E l Guamo

50 47

E l Car men de B ol ívar Cl emenc i a

38

Cór doba

3

Ci c uc o Car t agena

10

Cant agal l o Cal amar

0

B ar r anc o de Loba

0 50 50

A r r oyohondo A r j ona A r enal

0

A l t os del Ros ar i o

0 17

A chí

0

20

40

60

80

100

Ninguno de los 44 municipios de Bolívar toman agua potable y solo un municipio – Turbaná- está próximo a cumplir con la norma sobre agua potable. Esto significa que 602.529 personas toman agua no apta y de ellos, 113.677 (de 14 municipios) toman agua de muy mala calidad, 0% desde el punto de vista microbiológico. Como puede apreciarse, el departamento de Bolívar presenta una situación muy delicada desde el punto de vista de suministro de agua potable para sus habitantes. 34

PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL 2004 - 2007 “POR EL BOLIVAR QUE TODOS QUEREMOS”.

38

De acuerdo con el IDEAM en la depresión momposina se está presentando un serio problema para la subsistencia de los acuíferos, por causa de la pequeña minería. Por la zona pasa el agua drenada de un área equivalente al 23% del territorio nacional (cuenca Magdalena-Cauca), en donde vive el 80% de la población colombiana. A esta red fluvial no sólo llegan los residuos líquidos domésticos de más de treinta millones de personas, sino también residuos industriales, mineros y agropecuarios. El IDEAM igualmente ha encontrado en el departamento de Bolívar valores que superan los límites permisibles en la bahía de Cartagena y en la ciénaga de Tesca35. Los estudios realizados, sobre contaminación microbiológica muestran que en las playas turísticas de Bolívar se sobrepasan los límites permisibles establecidos por la legislación colombiana para aguas de contacto primario, considerándose como área crítica por su contaminación la ciudad de Cartagena. BOYACA Boyacá tiene una población de 1.413.064 habitantes. La cobertura promedio de acueducto en Boyacá era del 94.55 % en el área urbana y en alcantarillado, del 89.52 %. La calidad de agua se deteriora como resultado del vertimiento de aguas residuales. En la actualidad existen 104 plantas de tratamiento de agua potable, de las cuales 88 están en funcionamiento y de éstas 47 suministran agua apta para el consumo humano. En el área rural el 48.9 % de los habitantes del departamento acceden al servicio de acueducto y solamente el 13.8 % cuenta con alcantarillado o disposición individual.36 La presión de la población asentada sobre las cuencas y subcuencas del departamento viene generando problemas de escasez del recurso, situación que en algunos municipios es mayor al 50 %. La densidad de la población de 23 hab/km2, ha generado elevada presión en las cuencas del departamento. De 86 municipios analizados, 80 no cuentan con agua apta para el consumo humano. Solo ocho cumplen los requerimientos de calidad microbiológica y 47 los de calidad fisicoquímica. Es decir que el 93 % de los municipios analizados, (80 de 87) presentan resultados insatisfactorios. Cumple con la Norma 7%

93%

Apta

No Apta

Sogamoso, Aquitanita, El Cocuy, Tutazá y Tasco presentan un 100% de calidad en sus indicadores. Los habitantes de Tunja, capital del departamento, consumen agua de calidad aceptable. Sin embargo no alcanza el mínimo exigido por la norma (89.6% en calidad microbiológica y 100% en fisicoquímico). Un total de 42 municipios 35

36

Informe Anual Sobre el Estado del Medio Ambiente y los Recursos Renovables en Colombia, IDEAM 2004. Plan de Desarrollo DepartamentaL Boyacá! Deber de todos 2004 - 2007

39

de los analizados reportaron 0% de calidad microbiológica, lo que indica que el agua está contaminada por agentes patógenos Biológica 9%

91%

Apta

No Apta

Los quince municipios de la muestra analizada, que a continuación se relacionan presentan contaminación tanto biológica como fisicoquímica, con indicadores del 0%: El Espino, Floresta, Gámeza, Motavita, Pachavita, Quípama, Saboyá, Sáchica, San Luis de Galeno, San Pablo de Borbur, Santa María Santa Sofía, Somondoco, Tinjacá y Tuta. FisicoQuimico

45%

55%

Apta

No Apta

En las gráficas siguientes, se puede apreciar el comportamiento de los dos criterios de calidad de agua para consumo humano, en cada uno de los municipios analizados:

40

Evaluación Pruebas de Potabilidad en Boyacá 1

CHIVOR CHIVATA CHITARAQUE CHITA CHISCAS CHIQUIZA CHIQUINQUIRA CHINAVITA Cuitiva CORRALES COMBITA CIENEGA CAMPOHERMOSO CALDAS BUENAVISTA Briceño BOYACA BOAVITA BERBEO BELEN ARCABUCO Aquitania 0

5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95 10 0

Biológica

Fisicoquímica

Evaluación Pruebas de Potabilidad en Boyacá 2 Panqueba PAEZ PACHAVITA OTANCHE OICATA MOTAVITA MONIQURA MIRAFLORES Maripí MACANAL La Victoria La Uvita GUICAN GUATEQUE GUACAMAYAS GARAGOA GAMEZA GACHANTIVA FLORESTA Firavitoba EL ESPINO EL COCUY

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95 10 0

Biológica

Fisicoquímica

41

Evaluación Pruebas de Potabilidad en Boyacá 3

SIACHOQUE SATIVASUR SATIVANORTE SANTANA SANTA SOFIA SANTA MARIA San Pablo de Borbur San Mateo SAN LUIS GACENO San Eduardo SAMACA SACHICA SABOYA RONDON RAQUIRA RAMIRIQUI Quipama Puerto Boyacá PAZ DEL RIO Paya PAUNA

0

5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95 10 0

Biológica

Fisicoquímica

Evaluación Pruebas de Potabilidad en Boyacá 4 ZETAQUIRA VIRACACHA VILLA DE LEYVA UMBITA TUTAZA TUTA Tunungua TUNJA TIPACOQUE TINJACA TIBANA TASCO SUTATENZA SUTAMARCHAN SUSACON SORACA SORA Somondoco SOGAMOSO SOCHA SOATA

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95 10 0 Biológica

Fisicoquímica

42

El IDEAM, en el monitoreo de 39 corrientes superficiales realizado durante el período comprendido entre junio de 2002 y noviembre de 2003, encontró deterioro en varios ríos en Colombia, en los cuales se concentra la mayor actividad social y económica del país, entre ellos el río Chulo en Boyacá, el cual está siendo contaminado por la ciudad de Tunja37. CALDAS El departamento de Caldas, con una población total de 1.172.510 habitantes, tiene 27 municipios y su capital es la ciudad de Manizales. En el año 2003, se reportó una cobertura promedio del servicio de acueducto del 98,85%38 en las cabeceras municipales. Para efectos de este trabajo, se reportaron datos de análisis fisicoquímicos y microbiológicos correspondientes al primer semestre del año 2005 de todas las cabeceras municipales del departamento, que cuentan con una población total de 766.110 habitantes39. En cuanto a la calidad del agua que consumen los caldenses, 17 municipios cumplen con los parámetros de potabilidad que exige la norma40, tanto en los aspectos fisicoquímicos como microbiológicos, siete municipios están muy cercanos a cumplir con los parámetros de potabilidad y dos municipios (Norcasia y Marmato) no cuentan con un sistema de tratamiento de aguas para consumo humano. De los anteriores, un municipio (Norcasia) no aprobó ninguna de las muestras, de los análisis microbiológicos (Coliformes totales y E. Coli). Se puede apreciar en general, que el agua suministrada en este departamento cumple los parámetros exigidos de potabilidad del agua. La siguiente gráfica nos muestra una comparación entre el cumplimiento de los análisis fisicoquímicos y microbiológicos en el departamento de Caldas, por municipios.

37

Informe Anual Sobre el Estado del Medio Ambiente y los Recursos Renovables en Colombia, IDEAM 2004. Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, 2003. 39 DANE, 2005 40 Decreto 475 de 1998. Ministerio de Salud 38

43

Evaluación de las Pruebas de Calidad del Agua Caldas 1

Marulanda Marquetalia Marmato Manzanares Manizales La Merced La Dorada Filadelfia Chinchina Belalcazar Aranzazu Anserma Aguadas

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95 10 0

Biológica

Fisicoquímica

Evaluación de las Pruebas de Calidad del Agua Caldas 2 Viterbo Villamaría Victoria Supia San Jose Samaná Salamina Risaralda Rio Sucio Pensilvania Palestina Pácora Norcasta Neira

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95 10 0

Biológica

Fisicoquímica

Sin embargo, es de destacar que 5.984 personas que habitan en las cabeceras, aún están consumiendo agua contaminada con patógenos, lo cual va en desmedro de su calidad de vida y su derecho a la salud y a la vida. Además, 11.289 habitantes de estas cabeceras se están abasteciendo de agua de muy mala calidad. La población indígena del departamento (34.722 habitantes) perteneciente a la etnia embera, distribuida en 24 localidades, cuenta con un sistema colectivo de abasto de agua. Todos los sistemas, 24, son por gravedad. De las 24 localidades con acueducto, sólo dos, Bonafont y San Lorenzo (Riosucio) de la etnia embera, cuentan

44

con planta de tratamiento. El 95% de las 22 localidades que envían datos, no tienen desinfección colectiva41. Según los datos obtenidos por el IDEAM42, en cuanto a la calidad del recurso hídrico superficial, el río Nevado, cercano a núcleos poblacionales, recibe carga contaminante y evidencia algún grado de deterioro con respecto a los criterios de calidad establecidos en el Decreto 1594 de 1984 sobre aguas naturales. CASANARE El departamento de Casanare, con una población total de 325.389 habitantes, tiene 19 municipios y su capital es Yopal. En el año 2003, se reportó una cobertura promedio del servicio de acueducto del 79,64%43 en las cabeceras municipales. Para efectos de este trabajo, se enviaron análisis fisicoquímicos y microbiológicos del primer semestre del año 2005 de 18 cabeceras, tanto de los municipios como de la ciudad capital del departamento. Estas cabeceras tienen una población total de 156.023 habitantes44 y las 18 cabeceras reportadas suman una población de 155.662 habitantes, que equivale a 99.76% del total de habitantes de las cabeceras del departamento. La calidad del agua que consumen los casanareños es inaceptable, puesto que ninguna cabecera cumple con los parámetros de potabilidad que exige la norma45 tanto en los aspectos fisicoquímicos como microbiológicos. El agua que consumen cuatro municipios está muy cercana a cumplir con los parámetros de potabilidad (Yopal, Villanueva, Aguazul y Tauramena) y once municipios, tienen una seria deficiencia de tratamiento de aguas aptas para consumo humano. Es de resaltar que seis Municipios no cuentan con sistema de tratamiento de aguas para consumo humano (aguas crudas). La siguiente gráfico, nos muestra una comparación entre el cumplimiento de los análisis fisicoquímicos y microbiológicos en los municipios del departamento de Casanare.

41

MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL Inventario Sanitario de las Comunidades Indígenas de Colombia. Dirección de Agua Potable, Saneamiento Básico y Ambiental. Marzo de 2003 42 Informe Anual Sobre el Estado del Medio Ambiente y los Recursos Naturales Renovables en Colombia. IDEAM. Año 2004 43 Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, 2003. 44 DANE, 2005 45 Decreto 475 de 1998. Ministerio de Protección Social

45

Evaluación Pruebas de Potabilidad en Casanare Yopal Villanueva Sacama San Luis de Palenque Sabanalarga Trinidad Tamara Tauramena Recetor Pore Paz de Ariporo Orocue Nunchia Monterrey Mani Hato Corozal Chameza Aguazul

0

5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95 10 0

Biológica

Fisicoquímica

Como podemos apreciar en la anterior gráfica, cuatro de los municipios del departamento de Casanare, (Recetor, Orocue, Nunchia y Mani) no aprobaron ninguna muestra en los análisis microbiológicos (Coliformes totales y E. Coli), en el semestre reportado. De los 155.662 habitantes ubicados en las cabeceras del departamento, estudiados por la Defensoría del Pueblo a través de los análisis fisicoquímicos y microbiológicos del agua para consumo humano, 59.125 habitantes, que equivalen al 37.98% de la población reportada, cuentan con un servicio de agua de muy mala calidad, y 11.289 habitantes han recibido, en el primer semestre de 2005, agua contaminada con patógenos los que afectan directamente su salud y calidad de vida. CAUCA El departamento del Cauca, con una población total de 1.367.496 habitantes, tiene 41 municipios y su capital es Popayán. En el año 2003, se reportó una cobertura promedio del servicio de acueducto del 94.87%46 en las cabeceras municipales. Para efectos de este trabajo, se enviaron datos de análisis fisicoquímicos y microbiológicos del primer semestre del 2005 de 36 cabeceras, tanto de los municipios como de la ciudad capital de departamento. Estas cabeceras tienen una población total de 531.622 habitantes47. Las 36 áreas urbanas reportadas suman una población de 497.943 habitantes, que equivale al 93.66% del total de habitantes de las cabeceras del departamento. Al igual que otros departamentos de Colombia, Cauca es infortunadamente deficiente en el cumplimiento de los parámetros de potabilidad, puesto que ningún municipio cumple con los requisitos normativos48 tanto en los aspectos fisicoquímicos como microbiológicos. Las cabeceras de Corinto, Popayán, Patía y Cajibio, están muy cercanas a cumplir con los parámetros de potabilidad, y 11 municipios, poseen aguas de muy mala calidad. 46

Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, 2003. DANE, 2005 48 Decreto 475 de 1998. Ministerio de Protección Social. 47

46

Las siguientes gráficas, nos muestran una comparación entre el cumplimiento de los análisis fisicoquímicos y microbiológicos en los municipios del departamento de Cauca. Evaluación Pruebas de Potabilidad en Cauca 1

Evaluación Pruebas de Potabilidad en Cauca 2

Morales

Totoró

Miranda

Toribio

Mercaderes

Timbio

La Vega

Sucre

La Sierra

Suarez

Jambaló

Sotará

Inzá

Silvia

Florencia

Santander Q.

El Tambo

Santa Rosa

Corinto

San Sebastían

Caloto

Rosas

Caldono

Puracé

Cajibio

Puerto Tejada

Buenos Aires

Popayán

Bolívar

Piendamó

Balboa

Patía

Argelia

Paéz Padilla

Almaguer

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95 10 0

Biológica

Fisicoquímica

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95 10 0

Biológica

Fisicoquímica

Como podemos apreciar en la anterior gráfica, nueve municipios no aprobaron ninguna muestra, en el primer semestre de este año, en cuanto a los análisis microbiológicos (Coliformes totales y E. Coli). De los 497.943 habitantes ubicados en las cabeceras del departamento estudiados por la Defensoría, 495.822 habitantes cuentan con un servicio de agua de muy mala calidad, de ellos 25.871 habitantes han recibido, en el primer semestre de 2005, agua contaminada con patógenos, que afecta directamente su salud y calidad de vida. La población indígena del departamento es de 168.296 habitantes pertenecientes a las etnias coconuco, embera, guambiano, páez y yanacona, distribuidos en 167 localidades. El 87% de las 167 localidades tiene sistema colectivo de abasto. Las 145 localidades con acueducto cuentan con un nivel de servicio a través de acometidas domiciliarias. Sólo una de las 115 localidades que enviaron información hace desinfección colectiva. Según los datos obtenidos por el IDEAM49, en cuanto a la calidad del recurso hídrico superficial, las corrientes monitoreadas del Micay y Saija aportan una alta carga de nutrientes a la bahía de Buenaventura lo que ocasiona fenómenos de eutrofización y fertilización del mar. El alto Cauca, por su parte, recibe vertimientos puntuales y difusos con una alta carga contaminante que supera la capacidad de resiliencia e incrementa las concentraciones de los alterógenos. Esta circunstancia, unida al transporte de sedimentos característico de los ríos, contribuye a disminuir el oxígeno disuelto.

49

IDEAM Informe Anual sobre el Estado del Medio Ambiente y los Recursos Naturales Renovables en Colombia. 2004

47

CAQUETÁ El departamento de Caquetá, con una población total de 465.078 habitantes, tiene 16 municipios y su capital es Florencia. En el año 2003, se reportó una cobertura del servicio de acueducto del 82.46%50 en las cabeceras municipales. Para efectos de este trabajo, se reportaron datos de análisis fisicoquímicos y microbiológicos del primer semestre del 2005 de quince cabeceras tanto de los municipios como de la ciudad capital de departamento. Estas cabeceras tienen una población total de 226.263 habitantes51. Las 15 cabeceras reportadas suman una población de 213.967 habitantes, que equivale a 96% del total de habitantes de las cabeceras del departamento. Todos los habitantes de las cabeceras de este departamento están consumiendo agua que no cumple con los parámetros de potabilidad52, tanto en los aspectos fisicoquímicos como microbiológicos. La siguiente gráfica, nos muestra una comparación entre el cumplimiento de los análisis fisicoquímicos y microbiológicos en los municipios del departamento de Cauca. Evaluación Pruebas de Potabilidad en Caqueta Valparaiso Solano Solita San José Fragua San Vicente C. Paujil Milán Morelia La Montañita Florencia El Doncello Curillo Cartagena Chairá Belen Andaquies Albania

0

5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95 10 0

Biológica

Fisicoquímica

Como se aprecia de la gráfica anterior, de las cabeceras reportadas, diez poseen aguas de muy mala calidad y tan solo un municipio (Curillo) aprobó los análisis microbiológicos (Coliformes totales y E. Coli). El resto de cabeceras poseen aguas contaminadas con agentes patógenos que afectan directamente la salud de las personas y, en algunos casos, puede ocasionar la muerte. De los 213.967 habitantes ubicados en las cabeceras del departamento que estudió la Defensoría del Pueblo a través de los análisis fisicoquímicos y microbiológicos del agua para consumo humano, 204.402 habitantes cuentan con un servicio de agua de muy mala calidad, y 31.418 habitantes han recibido agua contaminada con patógenos que afectan directamente su salud, calidad de vida, dignidad humana y el derecho a la vida.

50

Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, 2003. DANE, 2005 52 Decreto 475 de 1998. Ministerio de Salud 51

48

Es de resaltar que de las cabeceras reportadas, once recibieron agua totalmente por fuera de los parámetros fisicoquímicos de potabilidad requeridos por la norma53, lo que puede ocasionar un sinnúmero de alteraciones fisiológicas y homeostáticas en el organismo de las personas. La población indígena del departamento es de 6.303 habitantes pertenecientes a las etnias embera, koreguaje, páez, piratapuyo, tucano y witoto. Del 50% de las localidades que enviaron datos, diez tienen acueducto, el otro 50% no cuenta con sistema de abasto. Las cinco localidades con sistema de abastecimiento utilizan bombeo. Ninguno de los acueductos registrados posee planta de tratamiento ni practica la desinfección colectiva54. CESAR El departamento del Cesar cuenta con una población total de 1.053.123 habitantes, tiene 25 municipios y su capital es la ciudad de Valledupar. La población de las cabeceras municipales del departamento del Cesar para el año 2005, de acuerdo con el informe recibido, es de 643.084 y presentaba en el año 2003 un promedio de cobertura del servicio de acueducto del 91.21 % en las cabeceras municipales. La Defensoría del Pueblo obtuvo información del 84% del total de municipios. De los 21 municipios reportados, sólo uno, San Diego, alcanza a cumplir con la norma para calidad de agua potable55, siete municipios cumplen únicamente con los parámetros biológicos, uno cumple con los parámetros físico-químicos, dos municipios están cerca de cumplir la norma, en un rango superior al 80% y 11 municipios están con muy mala calidad de agua. Sólo 8.021 personas del departamento consumen agua potable, el 1% de lo reportado, el resto no lo hace, 635.036 habitantes. Sin embargo, hay 315.306 personas que están cerca de lograrlo, pero otros 80.680 consumen agua en pésimas condiciones, 0% de calidad microbiológica.

53

Decreto 475 de 1998. Ministerio de Salud MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL. Inventario Sanitario de las Comunidades Indígenas de Colombia. Dirección de Agua Potable, Saneamiento Básico y Ambiental. Marzo de 2003 55 De 95 a 100 % 54

49

Evaluación pruebas de potabilidad en Cesar 80

Valledupar Tamalameque

0

San M art in

0

95

95100

San Diego

0

San Alberto

6

Río de Oro Pueblo Bello

25

16

Pelaya Pailit as

0

M anaure

0

83

La paz

100

La Jagua

14

90,9 100

La Gloria González

0

Gamarra

61

El paso

21

El Copey

95

Curumaní

95

Chiriguaná Chimichagua

0

Codazzi

75

Bosconia

0

Becerril Astrea

0

13

Aguachica 0

20

97 40 Biológica %

60

80

100

120

Fisicoquímica %

La población indígena del departamento con 17.158 habitantes pertenece a la etnia yuco, y está distribuida en trece localidades. Sólo una cuenta con un sistema de acueducto por gravedad, sin planta ni desinfección56. Según datos obtenidos del IDEAM57, en cuanto a la calidad del recurso hídrico subterráneo, el uso y disposición indiscriminada de agroquímicos, pueden dar lugar a focos de contaminación, como sucede con los enterramientos en El Copey y Codazzi de productos descontinuados, lo cual amenaza la calidad de las aguas en los acuíferos libres cercanos a la superficie. Igualmente, los proyectos de gran minería a cielo abierto de carbón producen un impacto inevitable en el sistema de flujos de aguas y son captados en los aljibes. CHOCÓ El departamento de Chocó tiene una población de 84.73958 habitantes, la cobertura promedio del servicio de acueducto para el año 2003 era del 48,26%59. Este departamento lo conforman 31 municipios, para el presente estudio se presentó información de ocho municipios: Quibdó, Bahía Solano, Condoto, Unión Panamericana, Nuquí, Bagadó, Certeguí, y Sipí. En ese sentido, se logró obtener información del 26% de las cabeceras municipales del departamento, así como del 47% de la población total del mismo. 56

MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL Inventario Sanitario de las Comunidades Indígenas de Colombia. Dirección de Agua Potable, Saneamiento Básico y Ambiental. Marzo de 2003 57 IDEAM Informe Anual Sobre el Estado del Medio Ambiente y los Recursos Naturales Renovables en Colombia. 2004 58 Este dato corresponde a las proyecciones realizadas por el DANE a 2003. 59 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.

50

Cabe señalar que el departamento del Chocó ha recibido recursos totales por $153.65360 millones por concepto de las transferencias constitucionales del sector de agua potable durante el período 1994-2005. Así, en promedio el departamento ha recibido $12.804 millones anuales61. Las pruebas correspondientes al primer semestre del 2005, realizadas por ‘Dasalud’, laboratorio aprobado por el Ministerio de la Protección Social y la Superintendencia de Industria y Comercio, reflejan una situación crítica en cuanto a la potabilidad del agua. De los ocho municipios, ninguno cumplió con los índices legalmente establecidos para la materia62. El rango del las pruebas fisicoquímicas estuvieron entre 37,5% de aceptabilidad en el caso de Nuquí y 83,3% en Bahía Solano. Cabe anotar que los resultados de las pruebas biológicas revelan una muy mala calidad del agua, dado que todos los municipios presentaron contaminación del agua en todas las muestras realizadas (Coliformes totales y E. Coli). Los resultados se muestran en el siguiente gráfico: Evaluación Pruebas de Potabilidad en Chocó Sipí Certeguí Bagadó Nuquí Unión Panamericana Condoto Bahía Solano Quibdo

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90

Fisicoquímica

De los municipios en referencia, Quibdó presenta problemas especiales, por ser la capital del departamento que alberga alrededor del 35% de la población total, tiene una muy deficiente cobertura del servicio (39%) y bajos índices de potabilidad del agua. Adicionalmente, en el presente año se presentaron graves problemas en la operación de la Empresa Pública de Quibdó por la inviabilidad económica de la misma, lo que ocasionó que durante más de dos meses no se prestara el servicio. Por tal motivo, la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios tuvo que tomar posesión de dicha empresa con fines liquidatorios. De acuerdo con los informes de la alcaldía municipal, las dificultades de potabilidad del agua se presentan principalmente por lo antiguo del acueducto, con más de 50 años de construido, que presenta un gran deterioro especialmente de las redes de distribución por lo que el agua se contamina a su paso por ellas. Se informa, adicionalmente, que más del 98% de la población cuenta con tanques de almacenamiento de aguas lluvias que son mezcladas con el agua del acueducto deteriora su calidad.

60

Cifras suministradas por el Departamento Nacional de Planeación –DNP- a precios corrientes. Ibidem. 62 De acuerdo con la Resolución 3689 de 2004 del Ministerio de la Protección Social. Rango de confiabilidad: 95 100% 61

51

El departamento alberga a 36.478 indígenas pertenecientes a la etnia wounaan. San Antonio de Togoromá Quebrada (Litoral del San Juan) de dicha etnia, reporta tener sistema de acueducto por gravedad, con redes domiciliarias y planta de tratamiento sin desinfección colectiva. La prestación del servicio es de 24 hr/día. CÓRDOBA El departamento de Córdoba cuenta con una población total de 1.396.764 habitantes, tiene 28 municipios y su capital es la ciudad de Montería. El departamento de Córdoba cuenta con 702.218 habitantes en las cabeceras municipales y todos los municipios enviaron información para el presente estudio. Para el año 2003 se presentaba un promedio de cobertura del servicio de acueducto del 87.05%. Únicamente Montería cumple con los parámetros fijados en la norma para calidad de agua potable; sólo Montería y Puerto Libertador cumplen con los parámetros biológicos y cuatro con el porcentaje de aceptabilidad fisicoquímico. Dos municipios (San Alberto y Puerto Libertador) se encuentran en rango próximo a cumplir la norma (porcentaje inferior al 95% y superior al 80%). En seguida se puede apreciar el comportamiento de los componentes biológicos y fisicoquímicas en cada uno de los municipios analizados en Córdoba:

Evaluación Pruebas de Potabilidad en Córdoba Valencia Tierralta San P elayo San Carlo s San B ernardo San A ntero San A ndrés Sahagun P urísima P to . Libertado r P to . Esco ndido P ueblo Nuevo P laneta Rica M o ntería M o ñito s M o ntelibano M o mil Lo s Có rdo bas Lo rica La A partada Chinú Chimá Co to rra Ciénaga de o ro Cereté Canalete B uenavista A yapel

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95 10 0 Biológica Fisicoquímica

52

Cabe resaltar que once municipios –Buenavista, Canalete, Cienaga de Oro, Chimá, Chinú, La Apartada, Momil, Moñitos, Puerto Escondido, Purísima y San Bernardoobtuvieron un resultado del 0% en el análisis biológico. Esto equivale a decir que 88.854 personas están consumiendo aguas demasiado contaminadas desde el punto de vista microbiológico. Según datos obtenidos del IDEAM63, en cuanto a la calidad del recurso hídrico en las zonas costeras, se han encontrado límites de contaminación orgánica, superiores a lo permisible en las normas, principalmente en los caños Guainí y Zaragocilla en el golfo de Morrosquillo que recibe aguas contaminadas de Tolú y San Onofre. También, en el golfo de Morrosquillo se han detectado altas concentraciones de hidrocarburos.

CUNDINAMARCA El departamento de Cundinamarca cuenta con 116 municipios, y una población de 1’364.125 habitantes en el año 2005. La cobertura del servicio de acueducto en el año 2003 era del 96.33%. Son trece los municipios que cumplen los porcentajes de aceptabilidad64 de acuerdo con el Decreto 475 de 1998: Chía, Cota, El Colegio, Fusagasugá, Gachancipá, La Calera, Tocancipá, Zipaquirá, Gama, Ricaurte, Ubaque, Gachalá y Soacha. Según los análisis de laboratorio para fijar la calidad del agua solo 57 municipios, que equivalen al 49.1%, es decir, menos de la mitad, cumplen únicamente el análisis biológico y el 13.7% restante, es decir, 16 municipios cumplen el fisicoquímico. Dentro del rango de 85 a 95% se encuentran once municipios y 23 por debajo del 50%. Estos últimos tienen muy mala calidad de agua. Cabe mencionar que el agua de los municipios de Bituima, Pulí, Quebradanegra, Quipile, Tena, Tibacuy y Yacopí, tienen un porcentaje de calidad de 0 en los análisis fisico-químico y biológico. Los siguientes gráficos muestran el cumplimiento de los requisitos microbiológicos y fisicoquímicos en cada uno de los municipios del departamento de Cundinamarca. Biológica

49% 51%

Apta

No Apta

63

Informe Anual Sobre el Estado del Medio Ambiente y los Recursos Naturales Renovables en Colombia. IDEAM. Año 2004 64 De 95 a 100 %

53

Fisicoquímico 13%

87% Apta

No Apta

A continuación se muestran los resultados de cada uno de los municipios del departamento que enviaron información:

Evaluación Pruebas de Potabilidad en Cundinamarca 1 EL ROSAL CUCUNUBÁ Cota Cogua CABRERA CACHIPAY CÁQUEZA CAPARRAPÍ Cármen de Carupa CHAGUANÍ CHÍA CHIPAQUE CHOACHÍ CHOCONTÁ CAJICÁ BOJACÁ BITUIMA BELTRAN ARBELÁEZ APULO ANOLAIMA ANAPOIMA ALBÁN Agua de Dios

0

5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95 10 0

Biológica

Fisicoquímica

54

Evaluación Pruebas de Potabilidad en Cundinamarca 2

JERUSALÉN GUTIÉRREZ GUAYABETAL Guayabal de Síquima GUATAVITA GUATAQUÍ GUASCA GUADUAS GUACHETÁ GRANADA GIRARDOT GACHALÁ GACHANCIPÁ GACHETÁ GAMA Fusagasugá FUNZA FÚQUENE FOSCA FÓMEQUE FACATATIVÁ EL COLEGIO EL PEÑÓN

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95 10 0 Biológica Fisicoquímica

Evaluación Pruebas de Potabilidad en Cundinamarca 3

PUERTO SALGAR PASCA PARATEBUENO PANDI PAIME PACHO NOCAIMA NIMAIMA NILO NEMOCÓN NARIÑO MOSQUERA MEDINA MANTA MADRID MACHETÁ LENGUAZAQUE LA VEGA LA PEÑA LA PALMA LA MESA La Calera JUNÍN

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95 10 0 Biológica Fisicoquímica

55

Evaluación Pruebas de Potabilidad en Cundinamarca 4

TABIO SUTATAUSA SUSA SUPATÁ SUESCA SUBACHOQUE SOPÓ SOACHA SIMIJACA SILVANIA SIBATÉ SESQUILÉ SASAIMA San Juan Rioseco SAN FRANCISCO SAN CAYETANO SAN BERNARDO SAN ANTONIO T. RICAURTE QUIPILE QUETAME PULÍ

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95 10 0 Biológica

Fisicoquímica

valuación Pruebas de Potabilidad en Cundinamarca 5 ZIPAQUIRÁ ZIPACÓN YACOPÍ VIOTÁ VILLETA VILLAPINZÓN VILLAGÓMEZ VIANI VERGARA VENECIA UTICA UNE UBATÉ UBAQUE UBALÁ TOPAIPÍ TOCANCIPÁ TOCAIMA TIBIRITA TIBACUY TENJO TENA TAUSA

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95 10 0 Biológica Fisicoquímica

56

GUAJIRA El departamento de La Guajira cuenta con una población total de 526.148 habitantes, tiene 15 municipios y su capital es la ciudad de Riohacha. La Defensoría del Pueblo obtuvo información de todos los municipios del departamento de la Guajira para este análisis, pero la información allegada es parcial ya que sólo se reportaron datos de calidad biológica. La población en las cabeceras municipales, proyectada por el DANE para el año 2005, es de 362.801 habitantes. En el año 2003 presentaba un promedio de cobertura del servicio de acueducto del 62.63%. Los resultados de la calidad biológica para La Guajira son muy regulares: sólo tres municipios cumplen con los parámetros biológicos (Molino, Hatonuevo, Maicao), pero en siete municipios más (La Jagua, San Juan, Barrancas, Fonseca, Dibulla, Manaure y Albania) ninguno de los análisis microbiológicos cumplió con las normas de calidad. Cumple con la Norma 20%

80% Apta

No Apta

La población indígena del departamento es de (150.297 habitantes) pertenecientes a la etnia wayuu, distribuidas en 22 localidades. De ellas doce cuentan con un sistema colectivo de abasto de agua, el 75% mediante bombeo. Los 12 sistemas tienen diferentes niveles de servicio. Los doce caseríos Pulgar (Distracción), El Pájaro y Musichi (Manaure) cuentan con planta de tratamiento. Desinfección se hace en diez localidades y sólo cuatro tienen 24 horas de servicio67. El comportamiento de los dos criterios de calidad para cada municipio es el siguiente:

67

MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL Inventario Sanitario de las Comunidades Indígenas De Colombia. Dirección de Agua Potable, Saneamiento Básico y Ambiental. Marzo de 2003

56

Evaluación Pruebas de Potabilidad en La Guajira Manaure Albania Maicao Dibulla Distracción Fonseca Barrancas Riohacha San Juan Hatonuevo Uribia La Jagua Urumita Villanueva Molino

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95 10 0 Biológica

Según datos obtenidos del IDEAM68, en cuanto a la calidad del recurso hídrico en las zonas costeras, se han encontrado límites de contaminación orgánica, superiores a lo permisible en las normas frente a Riohacha, en la desembocadura del emisario submarino. También, en algunas zonas costeras de la Guajira se han detectado concentraciones de hidrocarburos. De la misma manera, los proyectos de gran minería a cielo abierto de carbón producen un impacto inevitable en el sistema de flujos de aguas y son captados en los aljibes. GUAVIARE El departamento del Guaviare cuenta con una población total de 133.411 habitantes, está conformado por cuatro municipios y su capital es la ciudad de San José del Guaviare. El departamento de Guaviare tiene una población en las cabeceras proyectada por el DANE para el año 2005 de 34.136 habitantes. Se obtuvo información de los cuatro municipios. En el año 2003, el departamento presentaba un promedio de cobertura del servicio de acueducto del 22.93%. Se resalta que el municipio de San José alcanza el 100% en calidad fisicoquímica, pero la microbiológica, tiene un porcentaje de 0. El Retorno es el municipio que reporta un mayor porcentaje en calidad microbiológica, solo un 25%. La situación de la calidad de agua que consumen los habitantes del Guaviare es muy mala, como se aprecia en el siguiente gráfico:

68

IDEAM Informe Anual Sobre el Estado del Medio Ambiente y los Recursos Naturales Renovables en Colombia.2004

57

Evaluación Pruebas de Potabilidad en Guaviare

Miraflores

Calamar

Retorno San José del Guaviare 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95 10 0

Biológica

Fisicoquímica

La población indígena del departamento es de 4.607 habitantes que pertenecen a las etnias caravana, carijona, cubeo, curripaco, desano, guayabero, maca, piratapuyo, puinave, sicuani, siriano, tucano y wanano, distribuidas en 31 localidades. Sólo cinco de ellas cuentan con acueducto, tres por bombeo y dos por gravedad. No hay plantas ni desinfección colectiva y el servicio es de 24 horas.69 Según datos obtenidos del IDEAM70, en cuanto a la calidad del recurso hídrico superficial, la alteración de la calidad del agua del río Guaviare no se ve muy afectada debido a la baja densidad poblacional de esas zonas. HUILA El departamento del Huila cuenta con una población total de 996.617 habitantes; tiene 37 municipios y su capital es la ciudad de Neiva. En el año 2003, se reportó una cobertura promedio del servicio de acueducto del 97.87%71 en las cabeceras municipales. Para la evaluación que se realiza, se obtuvo información de todos los municipios sobre la calidad de agua que consumen en las cabeceras municipales. Sin embargo, el reporte obtenido no desagrega el número de muestras analizadas durante el periodo, lo cual no permite identificar el porcentaje real de la calidad del agua desde el punto de vista biológico y fisicoquímico. El informe confiere un 95% a los municipios que cumplen con la norma y 0% a los municipios que la incumplen. El total de población de las cabeceras municipales del departamento es de 627.892 habitantes72. De acuerdo con la información recibida, en el departamento del Huila 32 municipios consumen agua potable y cumplen con los parámetros biológicos y fisicoquímicos de aguas aptas para consumo humano, pero cinco municipios no cuentan con aguas aptas. La siguiente gráfica describe la situación:

69

MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL Inventario Sanitario de las Comunidades Indígenas de Colombia. Dirección de Agua Potable, Saneamiento Básico y Ambiental. Marzo de 2003 70 IDEAM Informe Anual Sobre el Estado del Medio Ambiente y los Recursos Naturales Renovables en Colombia. 2004 71 Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, 2003. 72 DANE, 2005

58

Cumple con la Norma 14%

86% Apta

Evaluación Pruebas de Potabilidad en Huila 1

Neiva

No Apta

Evaluación Pruebas de Potabilidad en Huila 2

Yaguará

Nataga

Villavieja

La Plata

Timaná

La Argentina

Tesali

Isnos

Teruel

Iquira

Tello Hobo

Tarquí Guadalupe

Suaza Gigante

Santa M aría Garzón

San Agustín

Elias

Saladoblanco

Colombia

Rivera

Campoalegre

Pitalito

Baraya Altamira

Pital

Algeciras

Palestina

Aipe

Palermo

Agrado

Paicol

Acevedo

Oporapa

0 5 10152025303540455055606570758085909510 0 Biológica

Fisicoquímica

0 5 1015202530354045 5055606570758085909510 0 Biológica

Fisicoquímica

Se puede apreciar en general, que el agua suministrada en este departamento cumple los parámetros exigidos de potabilidad del agua. No obstante lo anterior, del total de la población en cabeceras municipales del departamento del Huila, 627.892 personas73, 20.317 habitantes toman aguas no aptas. Por lo señalado inicialmente, es necesario hacer una revisión más exhaustiva de la calidad del agua que se suministra en cada uno de los municipios del Huila para tener mayor certeza de la información que aquí se reporta. Según datos obtenidos del IDEAM74, en cuanto a la calidad del recurso hídrico superficial, se monitoreó la corriente Las Ceibas, cercana a núcleos poblacionales, que recibe carga contaminante y evidencian algún grado de deterioro en sus condiciones de calidad con respecto a los criterios de calidad establecidos en el Decreto 1594 de 1984 para aguas naturales.

73

Proyección del DANE para el año 2005. IDEAM Informe Anual Sobre el Estado del Medio Ambiente y los Recursos Naturales Renovables en Colombia. 2004 74

59

MAGDALENA El departamento del Magdalena cuenta con una población total de 1.406.126 habitantes, tiene 30 municipios y su capital es la ciudad de Santa Marta. Su cobertura promedio en el servicio de agua potable para el año 2003 era del 82.50%. Del análisis de los datos obtenidos de 27 municipios de los 30 que conforman este departamento, se resalta la dramática situación que en materia de agua potable sufren los 929.504 habitantes de las cabeceras municipales. De acuerdo con los análisis de laboratorio, el 100% de los municipios carecen de agua potable, ni siquiera Santa Marta, la capital, cumple con el estándar de la norma, ya que para el análisis biológico se obtiene el 61.7% y 23.5 % para el análisis físicoquímico. Se destaca que los municipios de Ariguaní, Cerro de San Antonio, Chivolo, Nueva Granada, Pijiño del Carmen, Salamina, Santa Ana, Santa Bárbara de Pinto, San Sebastián, San Zenón, Sitio Nuevo, Tenerife y Zapallón tienen una pésima calidad de agua, sus parámetros biológicos y físico-químicos se encuentran en el nivel más bajo, 0%. Esto significa que el 24% de la población urbana del departamento (221.740 personas) consume agua contaminada desde el punto de vista microbiológico. Esta crítica situación sobre potabilidad de agua en el departamento de Magdalena, para cada uno de sus municipios, se observa en las gráficas siguientes: Evaluación Pruebas de Potabilidad en Magdalena 1

Nueva Granada Guamal Fundación El Retén El Piñon El Banco Chivoló Concordia Ciénaga Cerro de San Antonio Ariguani Aracataca Algarrobo

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95 10 0

Biológica

Fisicoquímica

60

Evaluación Pruebas de Potabilidad en Magdalena 2

Zona Bananera Zapayán Tenerif e Sit ionuevo San Zenon San Sébast ian Santa Bárbara de Pinto Sant a M art a Sant a Ana Salamina Puebloviejo Plato Pivijay Pijiño del Carmen

0 5 10152025 30354045 50556065 70758085 909510 0 Biológica

Fisicoquímica

Según datos obtenidos del IDEAM75, en cuanto a la calidad del recurso hídrico superficial, el río Magdalena no presenta variaciones significativas de la calidad del agua a pesar de recibir tributarios muy contaminados. En el bajo Magdalena se presenta descenso en las concentraciones de oxígeno disuelto debido al incremento de temperatura y al transporte de sedimentos. Respecto de la contaminación de las zonas costeras, se han encontrado límites de contaminación orgánica superiores a lo permisible en las normas, principalmente en la Ciénaga Grande de Santa Marta, la cual también se encuentra contaminada con hidrocarburos y metales pesados (cadmio, cobre y zinc). META El departamento del Meta cuenta con una población total de 772.853 habitantes, tiene 29 municipios y su capital es la ciudad de Villavicencio. El análisis sobre los porcentajes de aceptabilidad de agua potable se efectuaron teniendo como referencia 24 de los 29 municipios con los que cuenta el departamento, lo cual equivale a un total de 465.718 personas de los municipios que enviaron información. La cobertura promedio en el departamento fue del 91.70% para el año 2003. De los 24 municipios analizados, ninguno cumple con las normas de calidad para consumo humano, dos (Villavicencio y San Martín) están relativamente cerca de cumplir con los parámetros que fija la norma. En 17 municipios del departamento se consume agua de muy mala calidad, 0% en análisis microbiológico. De acuerdo con lo anterior, 338.870 personas están en un rango próximo a consumir agua apta, se requiere para ello de un pequeño esfuerzo de las autoridades pertinentes. Sin embargo, 51.514 habitantes distan de lograr consumir agua potable

75

IDEAM, Informe Anual sobre el Estado del Medio Ambiente y los Recursos Naturales Renovables en Colombia. 2004

61

y en la actualidad toman aguas de pésima calidad, 0% en el parámetro microbiológico. Evaluación pruebas de potabilidad en el Meta

Vista Hermo sa

0

Villavicencio

90 80

San M artin San Juan de A rama

0 0

San Carlo s de Guaro a

0

P uerto Rico

0 0

100

90

14 15

P uerto Ló pez P uerto Lleras

0

P uerto Gaitan

0 0

M esetas

0 0

M apiripan

0 0

Lejanias

0

La M acarena

0 0

Guamal

0 0

Fuente de Oro

0

El Do rado

0 0

El Castillo

0 0

El Calvario

0

Cumaral

0

Cubarral

0 0

Castilla la Nueva

0

Cabuyaro

0 0

B arranca de Upia

0 0

17

50

75

50

60

A cacias 0

20

40 B io ló gica %

60

100

80

100

120

Fisico química %

Según datos obtenidos del IDEAM76, en cuanto a la calidad del recurso hídrico superficial, la alteración de la calidad del agua del río Ariari no se ve muy afectada debido a la baja densidad poblacional de esas zonas. NARIÑO El departamento de Nariño tiene una población de 1.775.973 habitantes y presentaba al año 2003 un promedio de cobertura del servicio de acueducto del 81.3077%, en las cabeceras municipales, que son objeto del análisis de potabilidad. Cuenta con 64 municipios y se obtuvo información de 62, es decir, el 97% de los municipios. El departamento presenta una situación crítica en cuanto a potabilidad del agua, debido a que los resultados correspondientes a 61 municipios, es decir el 98% de las muestras analizadas por el Instituto Departamental de Salud para el primer semestre de 2005, no cumplieron con la norma. Solamente cumplió con la norma de calidad del agua el municipio de Samaniego, con el 100% de los aspectos físico-químicos y 76

IDEAM Informe Anual Sobre el Estado del Medio Ambiente y los Recursos Naturales Renovables en Colombia. 2004 77 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.

62

microbacteriológico. El resto de municipios ni siquiera se acerca al 50% del cumplimiento de la norma, lo que muestra la pésima calidad del agua en cuanto a estos dos componentes. El total de la población de las cabeceras municipales que enviaron información es de 804.542 habitantes. De esta forma, se estarían afectando 706.768 habitantes por los impactos en la salud, la vida y la seguridad alimentaria, entre otros. Cumplimiento de la Norma 2%

98% Apta

No Apta

En cuanto a los parámetros biológicos cumplieron con la norma los datos remitidos para 4 cuatro municipios el 6% de la información obtenida: Aldana, Ipiales, Samaniego y Santa Bárbara. Preocupa que el 50% de los municipios informantes no tienen ningún grado de cumplimiento del parámetro biológico (Coniformes totales y E. Coli). Estos municipios son: Arboleda, Barbacoas, Córdoba, Cuaspud, Cumbitara, El Charco, El Rosario, Francisco Pizarro, Funes, Guachucal, Iles, Imués, La Unión, Leiva, Los Andes, Magüi Payán, Mallaza, Ospina, Policarpo, Providencia, Puerres, Ricaurte, San Lorenzo, Sapuyes y Yacuanquer. Cumplimiento de los Parámetros Microbiológicos 6%

94% Apta

No Apta

Los parámetros fisicoquímicos fueron cumplidos en los análisis correspondientes a 5 municipios, es decir, el 8% de la información reportada: Arboleda, Cumbitara, Funes, La Unión y Samaniego, como se ve en la siguiente gráfica.

63

Cumplimiento de los Parámetros Fisicoquímico 8%

92% Apta

No Apta

De acuerdo con el Inventario Sanitario de las Comunidades Indígenas de Colombia del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial a marzo de 2003, la población indígena en el departamento era de 77.610 habitantes correspondiente a las etnias awa, embera y pasto y se encontraba cubierta con el servicio de acueducto el 78%; 93 de las 95 localidades reportadas cuentan con acueducto, sólo dos localidades no tienen, Bolívar y Plinio Oliveros (El Charco), de la etnia embera. En la mayoría de los casos, el 94% (86 de las 92 localidades) es a gravedad, 5% (cinco localidades) por bombeo y 1% (una localidad) mixto. En la totalidad de los 91 casos reportados el nivel de servicio es a través de redes domiciliares, 88 localidades de las 92 reportaron dato de planta de tratamiento, de las cuales siete localidades cuentan con planta. De las 83 localidades que reportan dato sobre desinfección colectiva 27 lo tienen implantado. El 82% de las 85 localidades que reportan dato tienen continuidad del servicio de 24 horas, 12% de 12 a 22 horas y 6% menos de 12 horas. A continuación, se presentan las gráficas que muestran el grado de cumplimiento de la norma para los parámetros microbiológicos y fisicoquímicos, en cada uno de los municipios del departamento de Nariño.

Evaluación Pruebas de Potabilidad en Nariño 1

Evaluación Pruebas de Potabilidad en Nariño 2

POLICARPA FCO PIZARRO

PASTO

EL TAMBO

OSPINA

EL ROSARIO

OLAYA HERRERA

EL PEÑOL

NARIÑO

EL CONTADERO

M ALLAM A

EL CHARCO

M AGUI PAYAN

CUMBITARA

LOS ANDES

CUMBAL

LINARES CUASPUD

LEIVA CORDOBA

LA UNION CONSACA

LA LLANADA COLON

LA FLORIDA CHACHAGUI

LA CRUZ CARLOSAMA

IPIALES

BUESACO

IM UES

BELEN BARBACOAS

ILES

ARBOLEDA

GUAITARILLA

ANCUYA

GUALM ATAN

ALDANA

GUACHUCAL

ALBAN

FUNES

0 5 10152025303540455055606570758085909510 0 Biológica

Fisicoquímica

0 5 10152025303540455055606570758085909510 0 Biológica

Fisicoquímica

64

Evaluación Pruebas de Potabilidad en Nariño 3 YACUANQUER TUQUERRES TUM ACO TANGUA TAM INANGO TABLON GOM EZ SAPUYES SANTACRUZ SANTA BARBARA SANDONA San Pedro Cart ago SAN PABLO SAN LORENZO SAN BERNARDO SAM ANIEGO RICAURTE PUPIALES PUERRES PROVIDENCIA POTOSI

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95 10 0

Biológica

Fisicoquímica

Según información del IDEAM78 una de las cuencas monitoreadas fue la del río Pasto, que se encuentra cercana a núcleos poblacionales, aunque recibe carga contaminante y evidencia algún grado de deterioro en sus condiciones de calidad, durante el monitoreo no presentó un nivel de alteración significativa de los criterios de calidad establecidos en el Decreto 1594 de 1984 para aguas naturales. Sin embargo es necesario tomar las medidas tendientes a su descontaminación y recuperación, lo mismo en las otras fuentes hídricas que sirven de abastecimiento a los acueductos municipales, pues en las muestras de calidad de agua, sin tratamiento, se deduce la contaminación de las mismas. El mencionado informe del Ideam, en la vigilancia de las aguas marinas y costeras, encontró que en la desembocadura del río Tola se evidenciaron fenómenos de eutrificación que contribuyen a la fertilización del mar. También en este río se encontró que los niveles de residuos organoclorados fueron más elevados de lo normal. Probablemente la presencia de estos compuestos se deba a las campañas antimaláricas y a la fumigación de cultivos ilícitos.

78

IDEAM Informe Anual sobre el Estado del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables, 2004.

65

NORTE DE SANTANDER El departamento de Norte de Santander cuenta con 40 municipios con una población total estimada en el año 2005 de 1.494.219 habitantes. El servicio de acueducto tiene una cobertura promedio del 90.33%79 en las cabeceras municipales. El total de la información obtenida por la Defensoría del Pueblo se refiere a 39 municipios, que tienen una población urbana de 1.129.509 habitantes. Como se aprecia en el siguiente gráfico, del total de municipios, 37: el 95%, no cumplen con la norma sobre calidad de agua en cuanto a los aspectos biológico y fisicoquímico, de conformidad con los resultados de las muestras para el primer semestre de 2005, suministrados por el Laboratorio del Salud Pública del departamento. Solamente cumplen con dicha norma dos municipios: Ocaña y Convención. Cumplimiento de la Norma 5%

95% Apta

No Apta

En cuanto a los parámetros biológicos, 35 municipios que corresponden al 87% no cumplen con la norma y solamente satisface dicho parámetro la información correspondiente a cinco municipios, es decir, el 13%. Cumplimiento de los Parámetros Biológicos 13%

87% Apta

No Apta

Una situación similar a la anterior, se presenta para los parámetros fisicoquímicas, como se puede apreciar en la gráfica siguiente: Cumplimiento de los Parámetros FisicoQuimicos 13%

87% Apta

No Apta

Por lo anterior, unos 1.119.613 habitantes de las cabeceras municipales no reciben agua de óptima calidad. Sin embargo, es necesario precisar que en Norte de Santander varios municipios se encuentran cerca de cumplir con los dos 79

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. 2003.

66

componentes de la norma, lo cual beneficiaría a cerca de 880.371 habitantes. De estos se destaca el caso de Cúcuta con una población urbana de 721.794 habitantes; que presenta un resultado para el parámetro biológico del 95% y para físico-químico del 63%. Pero unas 259.242 personas estarían viendo vulnerados sus derechos a la salud humana, a la vida y a la seguridad alimentaria, entre otros, porque están recibiendo agua de pésima calidad. En las siguientes gráficas se presenta para cada uno de los municipios del departamento de Norte de Santander el grado de cumplimiento de los dos parámetros, el biológico y el físico-químico. Se puede observar que los municipios de Pamplona, Toledo, Villa del Rosario, Teorema y Los Patios se encuentran cerca de cumplir con la norma, en un rango entre el 82 y el 94%. Los municipios que presentan una pésima calidad del agua son: El Tarra, Cáchira, Ragonvalia, Salazar, Santiago, San Cayetaño, Sardinata y San Calixto que no registraron ningún grado de cumplimiento del parámetro biológico. También preocupan los casos de Bochalema, La Esperanza y Puerto Santander, con porcentajes inferiores al 45% para el parámetro físico-químico.

Evaluación Pruebas de Potabilidad en N. de Santander 1

Evaluación Pruebas de Potabilidad en N. de Santander 2

La Esper anza

Vi l l a del Rosar i o

Labateca

Vi l l a Car o

Her r án

Tol edo

Hacar í

Ti bú

Gr amal ote

Teor ama

El Zul i a

Si l os

El Tar r a

San Cal i xto

El Cár men

San Cayetano

Dur ani a

Sar di nata

Cucuti l l a

Santi ago

Cúcuta

Sal azar

Convenci ón

Ragonval i a

Chi taga

Pto Santander

Chi nacota

Pampl oni ta

Cáchi r a

Pampl ona

Cacota

Ocaña

Bucar asi ca

Muti scua

Bochal ema

Lour des

Ar bol edas

Los pati os

Abr ego

La Pl aya

0

5

10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95 10

0

5

10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95 100

0

Biológica

Fisicoquímica

Biológica

Fisicoquímica

Otra de las cuencas monitoreadas fue la del río Pamplonita, que según información del IDEAM80 recibe carga contaminante y evidencia algún grado de deterioro en sus condiciones de calidad debido a que se encuentra cercana a núcleos poblacionales. Sin embargo, durante el monitoreo no presentó un nivel de alteración significativa de los criterios de calidad establecidos en el Decreto 1594 de 1984 para aguas naturales.

80

Informe Anual sobre el Estado del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables, IDEAM. 2004.

67

No obstante lo anterior, es necesario tomar las medidas tendientes a su descontaminación y recuperación, lo mismo que en las otras fuentes hídricas que sirven de abastecimiento a los acueductos municipales, pues las muestras de agua sin tratamiento, indican su contaminación. QUINDÍO El departamento del Quindío tiene un total de trece municipios y cuenta con una población total estimada para el año 2005 de 612.719 habitantes. La cobertura promedio del servicio de acueducto en las cabeceras municipales representa el 93.30%81. Se recibió información sobre los resultados de las muestras de agua de doce municipios, suministrada por el laboratorio del Departamento de Salud Pública. Las cabeceras municipales de estas doce poblaciones cuentan con 521.503 habitantes. Cumplieron con la norma de calidad para los parámetros biológicos y fisicoquímicos, las muestras correspondientes a once municipios, es decir, el 92%. El agua suministrada a un municipio, el de Pijao, no cumple con la norma. Este mismo comportamiento se presentó cuando se analizaron independientemente los parámetros biológico y fisicoquímico. Cumplimiento de la Norma - Departamento de Quindío8%

92% Apta

No Apta

Evaluación Pruebas de Potabilidad en Quindío Salento Quimbaya Pijao Montenegro La Tebaida Genova Filandia Cordoba Circasia Calarcá Buenavista Armenia

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95 10 0 Biológica

Fisicoquímica

En el cuadro anterior se observa que los municipios de Armenia, Calarcá y Córdoba alcanzaron el 100% de cumplimiento de la norma en los dos componentes. El municipio de Pijao, como ya se mencionó, no cumplió con la norma; no presentó ningún grado de cumplimiento para los dos parámetros, con lo cual se están viendo 81

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.

68

afectadas 5.655 personas, con los consecuentes impactos en la salud humana, la vida y la seguridad alimentaria, entre otros. RISARALDA El departamento de Risaralda tiene catorce municipios, cuenta con una población de 1.025.539 habitantes y una cobertura promedio del servicio de acueducto en las cabeceras municipales del 91.49%82 Los resultados de las muestras para el primer semestre de 2005, correspondientes a doce municipios, analizadas y facilitadas por el laboratorio de Salud Pública del departamento, muestran que en ningún municipio del departamento se cumple con la norma, en sus dos parámetros: el biológico y el físico-químico, incluida su capital Pereira. La población urbana de estos municipios se estima en 769,631 habitantes. Con esta crítica situación de la potabilidad del agua en Risaralda, 707.512 personas podrían tener problemas de salud y ver vulnerados los derechos a la vida y a la seguridad alimentaria, entre otros. Las otras 55.190 personas corresponden a municipios que se encuentran muy cercanos a cumplir la norma. En cuanto al parámetro biológico, los resultados de dos municipios presentan niveles de cumplimiento de la norma del 17%. Ellos son: Guática y Santa Rosa de Cabal. Sus habitantes están recibiendo agua contaminada con patógenos. Preocupa el caso de Apía que no registró ningún grado de cumplimiento en este componente. Cumplimiento del Parámetro Biológico 17%

83% Apta

No Apta

El 75% de los municipios no están cumpliendo la norma respecto al parámetro físicoquímico y el 25%, que corresponde a 3 municipios presentan resultados satisfactorios. Estos municipios son: Apía, La Celia y Santuario. Cumplimiento del Parámetro Fisicoquímico 25%

75%

Apta

No Apta

Enseguida se presenta la gráfica que registra la evaluación de los parámetros fisicoquímicos y biológicos para cada uno de los municipios de Risaralda.

82

Información del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, correspondiente al año 2003

69

Evaluación Pruebas de Potabilidad en Risaralda Santuario Santa Rosa de Cabal Pereira Mistrató Marsella La Virginia La Celia Guatica Dosquebradas Belén de Umbria Balboa Apia

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95 10 0

Biológica

Fisicoquímica

SANTANDER Santander es un departamento que cuenta con 87 municipios, tiene una población de total estimada para el año 2005 de 2.086.649 habitantes y un servicio de acueducto con una cobertura promedio para las cabeceras municipales del 98.13%83. Los resultados para el primer semestre de 2005 corresponden a 66 municipios, es decir el 76% del total del departamento, 65 se refieren a resultados suministrados por la Secretaría de Salud del departamento y uno, el de Barrancabermeja, corresponde a un laboratorio particular. De ellos, el suministro de agua de cinco presenta niveles satisfactorios en los aspectos biológicos y fisicoquímicos. Estos son: Chipatá, Cimitarra, La Paz, Landázuri y Oiba. No se obtuvieron datos sobre Bucaramanga. Barrancabermeja estuvo muy cerca de cumplir con los dos parámetros. El resto de municipios no cumple con la norma, es decir, el 94%. Cumplimiento de los Parámetros de la Norma 6%

94% Apta

No Apta

La población urbana de los 66 municipios, de los que obtuvo información la Defensoría del Pueblo es de 1.494.514 habitantes. De esta forma, solamente 22.549 personas estarían recibiendo agua de óptima calidad, en tanto que 1.231.286 personas podrían estar viendo vulnerados sus derechos a la salud, a la vida y a la seguridad alimentaria, entre otros. En relación con el parámetro biológico, el 14% que equivale a nueve municipios están cumpliendo la norma. Estos son: Bolívar, Charalá, Charta, Chipatá, La Paz, Landázuri, Oiba, Rionegro y Vélez. El 86% no cumplen con esta norma. Preocupan los resultados de 22 municipios: Barbosa, Barichara, Capitanejo, Carcasa, Cerrito, 83

Información del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, correspondiente al año 2003

70

Cimitarra, Curití, Enciso, Guadalupe, Guavatá, Hato, La Belleza, Macaravita, Molagavita, Puerto Parra, San Benito, San Vicente, Santa Helena Opón, Suaita, Sucre, Suratá, que no presentaron ningún grado de cumplimiento de este parámetro (Coliformes totales y E. Coli). Biologica 14%

86%

Apta

No Apta

En relación con el parámetro fisicoquímico, el 18% cumplieron con la norma, que corresponden a 12 municipios: Aguada, Betulia, Barrancabermeja, Chipatá, La Paz, Landázuri, Guapatá, Matanza, Oiba, Puente Nacional, San Gil y Zapatota, un total de 54 municipios, el 82 % no satisfacen este parámetro. Los municipios que no presentaron ningún grado de cumplimiento de este parámetro son 27: Albania, Cabrera, Carcasa, Curití, El Peñon, Enciso, Florian, Guadalupe, Guavatá, La Belleza, Los Santos, Macaravita, Mogotes, Molagavita, Ocamonte, Puerto Parra, Puerto Wilches, San Benito, San Miguel, Santa Helena, El Socorro, Suaita, Sucre, Suratá, Tona, Valle de San José y Vélez. Fisicoquímico 18%

82%

Apta

No Apta

Ese comportamiento se puede observar en la siguiente gráfica, para cada uno de los municipios del departamento de Santander, en cuanto a los dos parámetros.

71

Evaluación Pruebas de Potabilidad en Santander 2

Evaluación Pruebas de Potabilidad en Santander 1

Palmar Enciso

Oiba El Playón

Ocamonte El Peñon

Molagavita El Carmen de Chucurí

Mogotes

Curití

Matanza

Concepción

Málaga

Cimitarra Chipatá

Macaravita

Charta

Los Santos

Charalá

Lebrija

Cerrito

Landazuri

Carcasí

La Paz

Capitanejo

La Belleza

California

Jesús María

Cabrera

Hato

Bolívar

Guavatá Betulia

Guapotá Barrancabermeja

Guadalupe Barichara

Guaca Barbosa

Girón Albania

Gambita Aguada

Florian

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95 10 0

Biológica

0

Fisicoquímica

5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95 10 0

Biológica

Fisicoquímica

Evaluación Pruebas de Potabilidad en Santander 3 Zapatoca Vélez Valle de San José Tona Suratá Sucre Suaita Socorro Simacota Santa Helena Opón San Vicente San Miguel San Gil San Benito San Ándres Sabana de Torres Rionegro Puerto Wilches Puerto Parra Puente Nacional Piedecuesta Palmas del Socorro

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95 10 0

Biológica

Fisicoquímica

72

De conformidad con los criterios de calidad establecidos en el Decreto 1594 de 1984 para aguas naturales, el Ideam84encontró que las cuencas del Chicamocha y Lebrija en Santander muestran un deterioro, debido a que reciben a lo largo del cauce vertimientos puntuales y difusos con una alta carga contaminante que supera la capacidad de resilencia e incrementa las concentraciones de los alterógenos. Esta circunstancia unida al transporte de sedimentos característico de los ríos contribuye a disminuir el oxígeno disuelto. Por los resultados de las muestras de calidad de agua y la falta de tratamiento, se comprueba que existe contaminación de distintas fuentes hídricas que surten los acueductos municipales.

84

IDEAM Informe Anual sobre el Estado del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales. 2004.

73

SUCRE El departamento de Sucre tiene una población de 496.84585 habitantes y la cobertura promedio del servicio de acueducto para el año 2003 era deL 85,47%86. Este departamento lo conforman 26 municipios; para el presente estudio se presentó información de 22 de ellos. En ese sentido, se logró información del 84,6% de las cabeceras municipales del departamento, así como un poco más del 45.9% de la población total del mismo. Cabe señalar que el departamento de Sucre ha recibido recursos totales por $185.20387 millones por concepto de las transferencias constitucionales del sector de agua potable durante el período 1994-2005. Así, en promedio el departamento ha recibido $15.433 millones anuales88. En el tema de potabilidad, de las pruebas correspondientes al primer semestre del 2005, realizadas por “Dasalud”, laboratorio aprobado por el Ministerio de la Protección Social y la Superintendencia de Industria y Comercio, se comprueba que este departamento presenta una situación bastante grave. De los 22 municipios, sólo un municipio, San Marcos, recibió agua que cumple con los índices legalmente establecidos para la materia89. Cumple con la Norma

5%

95%

Apta

No Apta

Al mirar los resultados de las pruebas biológicas y fisicoquímicas en forma separada se observa, para el caso de las pruebas biológicas, que el rango de los resultados estuvo entre 16,7% de aceptabilidad en el caso de Chalán y 100% de aceptabilidad en San Marcos, Palmitos y Caimito. Algunos municipios como Toluviejo, Corozal, Los Palmitos y Morroa se encuentran el un rango de potabilidad del agua que va del 83% al 91%. El resto de municipios está en un rango de 50% al 71%. En ese sentido, se tiene que de los municipios que enviaron información solo el 14% cumple con las normas sobre la contaminación de las aguas que se suministra a los usuarios (Coliformes totales y E. coli), resultados que se muestran a continuación:

85

Este dato corresponde a las proyecciones realizadas por el DANE a 2003. Fuente: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. 87 Cifras suministradas por el Departamento Nacional de Planeación –DNP-. 88 Ibidem. 89 De acuerdo con la Resolución 3689 de 2004 del Ministerio de la Protección Social. Rango de confiabilidad: 95 100% 86

74

Biologica 14%

86% Apta

No Apta

En cuanto a las pruebas fisicoquímicas, se tiene que los únicos municipios que muestran resultados “positivos” son San Marcos, y Caimito. El resto de los municipios analizados presentan cero por ciento de cumplimiento de dicho componente. De esta manera, el 95% de dichos municipios no cumplen el estándar de la norma en las pruebas fisicoquímicas. FisicoQuimico 5%

95% Apta

No Apta

El siguiente gráfico muestra los resultados de los 22 municipios analizados:

75

Evaluación Pruebas de Potabilidad en Sucre M orroa Los Palmit os La Unión El Roble Corozal San M arcos Galeras Palmit os Colosó Guaranda Ovejas Coveñas Buenavista Sincé Tolú Betulia Toluviejo San Pedro Chalán San Benito Abad Caimit o Sampues

0

5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95 10 0

Biológica

Fisicoquímica

Desafortunadamente, para el presente estudio no se contó con los resultados de la pruebas de potabilidad de la ciudad de Sincelejo, capital del departamento de Sucre. No obstante, se conoce que Sincelejo alberga a más del 40% de la población de Sucre, (más de 200.000 personas) que presentaba una cobertura del servicio de acueducto para el año 2004 del 77, 4% y que en ese año cumplió con los estándares sobre potabilidad del agua inscritos en la normativa: 96,5% de eficiencia en el control fisicoquímico y 97,8% de aceptabilidad en el control microbiológico90. Sincelejo ha llamado la atención de la Defensoría del Pueblo por una serie de dificultades como son: la baja continuidad de la prestación del servicio que para el año 2004, fue del 37% (esto es cada cuatro o cinco días por algunas horas solamente); la baja cobertura en micromedición, 24% para el año 2004; el alto índice de pérdidas de agua: fue del 46%, en el mismo año. Adicionalmente, el municipio de Sincelejo y el departamento de Sucre presentan serias dificultades en el abastecimiento del recurso. En cuanto a la disponibilidad del recurso hídrico, el acuífero de Morroa es la más importante fuente hídrica en el departamento de Sucre y de la que se surten cerca de quinientos mil habitantes de los municipios de Ovejas, Los Palitos, Morroa, Corozal, San Juan de Betulia, Sincelejo y Sampués. El principal problema del acuífero lo constituye la degradación del recurso por sobreexplotación91 y la posible contaminación por acción antrópica92, 90

Estos datos son reportados por la empresa Aguas de la Sabana S.A. E.S.P., operador del servicio de acueducto y alcantarillado en Sincelejo. 91 Descenso progresivo del nivel de los pozos, hasta de 17 metros por año en el 2003.

76

que ponen en peligro la sostenibilidad de dicho acuífero. Asimismo, de acuerdo con la información del IDEAM, los niveles dinámicos en campo de pozos, de dicho acuífero, han iniciado una disminución fuerte hacia niveles más profundos, lo que encarece los costos del bombeo. Indica el IDEAM, que las costas del Caribe, respecto a la contaminación orgánica, superan los límites permisibles. Este es el caso del golfo de Morrosquillo que recibe las aguas residuales de Tolú y San Onofre. En cuanto a la población indígena de este departamento, 11.115 habitantes indígenas de la etnia Zenú, en 9 localidades del departamento reportan los siguientes datos: 1 tiene sistema de acueducto, El Palmar (Palmito); la única localidad con acueducto suministra agua por bombeo mediante redes domiciliarias, no posee desinfección colectiva y el servicio se presta 6 hr/día93. TOLIMA El departamento del Tolima tiene una población urbana de 844.63294 habitantes y la cobertura promedio del servicio de acueducto para el año 2003 era del 87,66%95. Este departamento lo conforman 47 municipios; para el presente estudio se presentó información de todos ellos. En el tema de potabilidad, de las pruebas correspondientes al primer semestre del 2005, realizadas por la Secretaria de Salud, laboratorio aprobado por el Ministerio de la Protección Social y la Superintendencia de Industria y Comercio, se puede concluir que este departamento presenta una situación crítica. De los 47 municipios, sólo cuatro municipios, Armero, Chaparral, Lérida y Ortega, recibieron agua que cumple con los índices legalmente establecidos para la materia96. Municipios del Tolim a que cum plen o no con la calidad de agua 9% 91%

Cumplen

No cumplen

Al mirar los resultados de las pruebas biológicas y fisicoquímicas en forma separada se observa que tan sólo esos mismos cuatro municipios consumen agua apta desde el punto de vista microbiológico, mientras que 14 cumplen con el parámetro fisicoquímico. Tan sólo tres municipios están cercanos a cumplir con los parámetros establecidos en la norma, y además preocupa que 20 municipios, el 42.5%, consumen agua con muy mala calidad, 0% desde el punto de vista microbiológico. 92

Contaminación por pozos abandonados sin sellar, vertimientos de aguas residuales, la disposición inadecuada de residuos sólidos en la zona de recarga generando lixiviados que se pueden infiltrar y contaminar las aguas, la ubicación de bombas de gasolina donde se pueden infiltrar hidrocarburos, cementerios que pueden generar sustancias cancerígenas y algunas actividades agrícolas que utilizan químicos. 93 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. 94 Este dato corresponde a las proyecciones realizadas por el DANE a 2003. 95 Fuente: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. 96 De acuerdo con la Resolución 3689 de 2004 del Ministerio de la Protección Social. Rango de confiabilidad: 95 100%

77

Respecto del número de población, tan sólo 51.848 personas del departamento, el 6%, toman agua potable; 105.491 personas, el 12%, con un pequeño esfuerzo de las autoridades municipales podrían alcanzar a tomar agua potable y 518.699 habitantes del departamento, el 61%, consumen agua de muy mala calidad, 0% desde el punto de vista microbiológico. El siguiente gráfico muestra los resultados de los 47 municipios analizados:

Evaluación pruebas de potabilidad en el Tolima 0

V i l l ar r i ca

0 25

33, 4

V enadi l l o

66, 7

50 50

50

Suár ez

100

0 75

0 San Lui s

100

50 75

50 Sal daña

83, 3

0 22, 2

0

50

Ronc es val l es

80

40

25 P ur i f i c ac i ón

60

42,9

100

0 P l anadas

0

P al oc abi l do

0

33, 4 91

50 50

100

100

Nat agai ma

100

77 83, 4

25 25

M el gar

50 100

66,7 75

Líbano

73,4 100

100

I c ononzo

33, 4

0

86, 2

0 Honda

100

84,6 44, 5

0 Guamo

100

66,7 0

0 Fl andes

93,4

E spi nal

84,6 50

0 0 0

Coel l o

100

87, 5

0 Cunday

100

60

0

14, 3

18,2 100

100

Cas abi anca

0

Caj amar ca

0

33, 4 14, 3

25

0 100

66,7

100

A r mer o (Guayabal )

100

40

14,3 A mbal ema

83, 4

0 0

75

0

A l puj ar r a

0 0

20

40

Biológica %

60

80

100

12 0

Fisicoquímica %

78

VALLE El departamento del Valle cuenta con una población total de 4.532.378 de habitantes, tiene 42 municipios y su capital es la ciudad de Cali. La cobertura promedio del servicio de acueducto en el año 2003 alcanzó un 96.60%, lo que ha beneficiado a los 3.177.135 habitantes de las cabeceras municipales. Para realizar el presente análisis, se obtuvo respuesta de 30 municipios, de estos, 19 municipios, con una población de 3.031.187 habitantes, consumen agua potable y siete más de ellos se aproximan a cumplir las metas de potabilidad, es decir están dentro del 80 y 95% de los porcentajes de aceptabilidad.

Evaluación pruebas de potabilidad en el Valle 100 100

Zarzal 77,8

Yumbo

100 93,75 93,75

Yot oco Versalles

100

89

Ulloa

78

37,5 72,7

Tulua

93,9

Toro

100

82

Roldanillo

100 100

Restrepo

100 100

Pradera

100 100

Obando

100 100

La Vict oria

100 100

La Unión

100 100

Jamundí

100 100

Guacarí

100 100

Florida

100 100 100 100

El Cerrito El Cairo

100

91,6

El Dovio

100

80

100 100

Dagua

100 100

Cart ago 14,3

Candelaria

57,1

Calima

100 100

Cali

97,86 100

Caicedonia

95

Bugalagrande

100 100

80

100 100

Buga 92,31 92,31

Argelia Ansermanuevo

95

100 100 100

Andalucia 0

20

40

Biológica %

60

80

100

12 0

Fisicoquímica %

79

Municipios que cum plen o no la norm a de potabilidad en el Valle

No cumplen 37% Cumplen 63%

Dentro de los municipios que reportan datos, 24 de ellos cumplen con los estándares de calidad físico química, mientras 20 aprueban el examen microbiológico, como se puede ver más adelante en la gráfica sobre evaluación de las pruebas de potabilidad. FisicoQuimico 17%

83% Apta

No Apta

Se resalta el cumplimiento de los parámetros de potabilidad al 100% en las muestras analizadas, correspondiente a los municipios de Andalucia, Ansermanuevo, Buga, Caicedonia, Cali, Calima, Cartago, Dagua, El Cerrito, Florida, Guacarí, Jamundí, La Unión, La Victoria, Obando, Pradera, Restrepo, Roldanillo, Zarzal. De acuerdo con el reporte, a pesar que no todos los municipios cumplen con la norma, en el departamento del Valle no hay municipios que suministran aguas de muy mala calidad. La población indígena del departamento es de 7.899 habitantes pertenecientes a las etnias embera y paéz, distribuidas en 3 localidades, todas con un sistema de acueducto. Ningún acueducto tiene planta de tratamiento ni desinfección colectiva.97. Según los datos obtenidos del IDEAM98, en cuanto a la calidad del recurso hídrico superficial, el alto Cauca presenta disminución en la concentración de oxígeno disuelto debido a los vertimientos domésticos e industriales de la ciudad de Cali y del corredor industrial Cali – Yumbo. De la misma manera, se presentan problemas de contaminación de aguas subterráneas por inadecuado manejo de residuos sólidos y líquidos en las ciudades de Cali y Yumbo. Otro aspecto que resalta el IDEAM es el comportamiento de los parámetros fisicoquímicos y de nutrientes por encima de lo permisible en las zonas costeras de Buenaventura. El impacto por hidrocarburos se señala como crónico en esta misma bahía, así como las concentraciones de mercurio y la alta contaminación microbiológica. 97 Inventario Sanitario de Las Comunidades Indígenas de Colombia. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Dirección de Agua Potable, Saneamiento Básico y Ambiental. Marzo de 2003 98 IDEAM Informe Anual Sobre el Estado del Medio Ambiente y los Recursos Naturales Renovables en Colombia. Año 2004.

80

VAUPÉS El departamento de Vaupés tiene una población de 33.14299 habitantes, la cobertura promedio del servicio de acueducto para el año 2003 era de 48,28%100. Este departamento lo conforman los municipios de Mitú –Capital-, Carurú, Taraira, Villa Fátima y Acaricuara, y los corregimientos de Pacoa, Papunava y Yavarate. Para el presente estudio, se obtuvieron pruebas de los municipios de Mitú, Carurú y Taraira, municipios que albergan al 64% de la población total del departamento. Vaupés presentó muestras muy negativas: ningún municipio cumplió la normativa para los dos componentes, el biológico y el fisicoquímico. Los resultados de la información obtenida correspondiente a los tres citados municipios presentaron una eficiencia de control fisicoquímico de 0% y un índice de aceptabilidad microbiológico de 0%. En ese sentido, se presenta un panorama bastante preocupante en este departamento, debido a que sus habitantes están consumiendo un agua de pésima calidad. Este departamento ha recibido recursos para el sector del agua potable por $14.388 millones durante el periodo 1994-2005, un promedio $1.199 millones anuales. Además, el Gobierno nacional destinó cinco mil millones de pesos para la construcción del sistema de abastecimiento de agua potable para Mitú. Este proyecto se adelanta con parte de los $11.700 millones que le fueron entregados al departamento con carácter prioritario a través de las audiencias públicas para el período 2004 – 2007. En la localidad de Taraira se invertirán dos mil millones de pesos en la construcción del acueducto municipal. Para redes de distribución y la planta de potabilización serán destinados mil millones. En Carurú, se destinaron mil seiscientos millones para ampliar el servicio de acueducto y alcantarillado en el casco urbano.

99

Este dato corresponde a las proyecciones realizadas por el DANE a 2003. Fuente: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.

100

81

VIII. ANÁLISIS SOBRE EL CUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES DEL ESTADO EN MATERIA DE CALIDAD DEL AGUA. 8.1 Obligaciones del Estado. Las obligaciones del Estado en relación con la calidad del agua potable, en el marco del derecho humano al agua, pueden clasificarse de acuerdo al tipo de acción o abstención que debe realizar para atender las obligaciones de respeto, protección y cumplimiento, unas dirigidas específicamente a condiciones de potabilidad y tratamiento del agua y otras referidas a la protección, el mantenimiento y el cuidado de las fuentes hídricas y los sistemas de distribución de esta. Las obligaciones de respeto que debe observar el Estado se encaminan a la conservación del recurso y del medio ambiente, evitando su reducción y su contaminación, ya sea por causas ilícitas o de guerra. Otras obligaciones buscan la protección de la población en cuanto al suministro efectivo del servicio, con los niveles de calidad, regularidad, inmediatez y continuidad, mediante la promulgación y el cumplimiento de instrumentos normativos, que impidan la contaminación o explotación del recurso de agua por parte de terceros en forma inequitativa, el daño a los sistemas de distribución de agua o el suministro de agua sin los criterios de calidad que se requieren para el consumo humano. El Estado debe garantizar la protección de efecto inmediato con el acceso a los servicios de tratamiento adecuado, al saneamiento ambiental, protegiendo la diversidad e integridad del medio ambiente, exigiendo la eficiencia en servicios públicos, realizando una adecuada disposición a los residuos de basura, entre otras actividades. Mediante la utilización de tecnologías adecuadas, la asignación de recursos presupuestales y la ejecución de las inversiones para el suministro de agua potable y salubre y la creación de condiciones sanitarias básicas, el Estado debe materializar sus obligaciones de cumplimIento y de esta forma buscar la prevención, tratamiento y control efectivo de enfermedades de origen hídrico. El Estado debe propender por el cumplimiento progresivo de protección a las fuentes hídricas y sistemas de distribución del agua, para ello está en la obligación de garantizar a todos, el derecho a gozar de un ambiente sano y a contar con servicios públicos básicos, así como ampliar los servicios de saneamiento de manera principal para las mujeres y los niños. La Constitución de 1991, en el artículo 365, establece que la prestación de los servicios públicos es inherente a la finalidad social del Estado. Se permite a las empresas públicas, industriales y comerciales, privadas o mixtas, participar en la prestación de servicios públicos domiciliarios; no obstante la responsabilidad en cuanto al acceso a este derecho se mantiene en cabeza del Estado. Con el propósito de asegurar la calidad de agua para todos los habitantes del territorio nacional, es necesario revisar cuáles son las obligaciones de cumplimiento inmediato y cuales las de cumplimiento progresivo para cada una de las obligaciones de respeto, protección y cumplimiento, así como la observancia o el grado de realización de las mismas. Para facilitar su comprensión se presenta una gráfica y la matriz con las obligaciones del estado en materia de calidad del agua.

81

COMPONENTE DERECHO AL AGUA

SUBCOMPONENTE

Potabilidad tratamiento Condiciones físico-químicas y microbiológicas

CALIDAD

Protección, mantenimiento y cuidado de las fuentes y sistemas de distribución de agua

OBLIGACIONES DE RESPETO

OBLIGACIÓNES DE PROTECCIÓN

OBLIGACIÓNES DE CUMPLIMIENTO

Efecto inmediato:

Efecto inmediato:

Efecto inmediato:

-Abstenerse de reducir o contaminar ilícitamente el agua (Observación General No.15, párrafo 21).

- Promulgar y hacer cumplir leyes que tengan por objeto evitar la contaminación y la extracción no equitativa del agua (Observación General No.15, párrafo 44, literal b).

- Adoptar medidas apropiadas para combatir las enfermedades y la malnutrición en el marco de la atención primaria de la salud mediante, entre otras cosas, la aplicación de la tecnología disponible y el suministro de alimentos nutritivos adecuados y agua potable salubre, teniendo en cuenta los peligros y riesgos de contaminación del medio ambiente (Convención sobre los Derechos del Niño, artículo 24 literal c).

- Abstenerse de contaminar o disminuir los recursos de agua en detrimento de la salud humana (Observación General No.15, párrafo 44, literal a).

- Garantizar a la población el suministro efectivo del servicio público de acueducto, con los niveles de calidad, regularidad, inmediatez y continuidad que exigen la Constitución y la ley (Corte Constitucional. Sentencia T-410 de 2003).

Efecto inmediato:

Efecto inmediato:

- Abstenerse de emplear métodos o medios de hacer la guerra que causen daños al medio ambiente natural (Protocolo Adicional a las Convenciones de Ginebra I, artículo 55).

- Adoptar medidas para impedir que terceros contaminen o exploten en forma no equitativa los recursos de agua, con inclusión de las fuentes naturales, los pozos y otros sistemas de disposición de agua (Observación General No.15, párrafo 23). - Proteger los sistemas de distribución de agua de la injerencia indebida, el daño y la destrucción (Observación General No.15, párrafo 44, literal b).

- Adoptar medidas para prevenir, tratar y controlar las enfermedades asociadas al agua, en particular velando por el acceso a unos servicios de saneamiento adecuados (Observación General No.15, párrafo 37, literal i). - Velar por el suministro adecuado de agua limpia potable y la creación de condiciones sanitarias básicas como componente de la higiene ambiental e industrial (Observación General No.14, párrafo 15). Efecto inmediato: - Garantizar que todos tengan acceso a servicios de tratamiento adecuados, para proteger la calidad de las reservas y recursos de agua potable (Observación General No.15, párrafo 29). - Garantizar el saneamiento ambiental (Constitución Política, artículo 49). -Proteger la diversidad e integridad del ambiente y conservar las áreas de especial importancia ecológica (Constitución Política, artículo 79). - Garantizar la eficiencia en la prestación de los servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo para garantizar la realización del derecho a la salud pública (Corte Constitucional. Sentencias T-406 de 1992 y T-207 de 1995). - Llevar a cabo el manejo y disposición de basuras bajo criterios técnicos que protejan el medio ambiente y preserven la salubridad colectiva (Corte Constitucional. Sentencia T-062 de 1995). Cumplimiento progresivo: - Adoptar medidas para garantizar que toda persona tenga el derecho a vivir en un medio ambiente sano y a contar con servicios públicos básicos. Se debe promover la protección, preservación y mejoramiento del medio ambiente (Protocolo de San Salvador, artículo 11). - Ampliar progresivamente unos servicios de saneamiento salubres, en particular a las zonas rurales y las zonas urbanas desfavorecidas, teniendo en cuenta las necesidades de las mujeres y los niños (Observación General No. 15, párrafo 29). - Garantizar que todos tengan acceso a servicios de saneamiento adecuado, como mecanismo para proteger la calidad de las reservas y recursos de agua potable (Observación General No. 15, párrafo 29).

82

8.2 Análisis de la Situación El Estado colombiano como parte del Pacto de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, tiene la obligación de examinar el conjunto de su política pública en materia de agua: la legislación, la regulación, las estrategias, los planes de desarrollo, los programas y presupuestos para determinar que sean compatibles con las obligaciones relativas al derecho humano al agua, que va mucho más allá de la prestación del servicio. Además, la provisión de agua potable incide de manera positiva en la realización efectiva de los demás derechos, ayuda a erradicar la pobreza extrema, permite garantizar la seguridad alimentaria, es clave en la salud y la educación de la población y contribuye a asegurar un desarrollo sostenible. El problema no es exclusivo de las autoridades. La empresa privada y la sociedad civil al desarrollar sus actividades, deben tener en cuenta la importancia de preservar y cuidar el agua y asegurar un adecuado saneamiento. Cualquier acción en defensa y protección del agua, por pequeña que parezca, es importante para la comunidad, para el país y para el mundo. Aunque para algunos parezca ser muy lejana la posibilidad de no contar con agua potable, la realidad muestra que muchas actividades humanas están afectando de manera considerable la disponibilidad y la calidad del agua. La efectiva realización del derecho humano al agua implica el cumplimiento de obligaciones tanto del Estado, a través de las autoridades competentes, como de toda la población en el manejo adecuado de la gestión del agua, en su protección y preservación, con el propósito de asegurar la disponibilidad, accesibilidad y calidad adecuada del agua para todos los habitantes del territorio nacional. A continuación se revisará el cumplimiento de las obligaciones por parte de las distintas entidades, tanto públicas como particulares, en relación con la calidad del agua que consume la población colombiana en las diferentes regiones del país, lo cual se abordará desde las obligaciones de respeto, protección y cumplimiento de acuerdo con las Observaciones Generales nos. 14 y 15 de las Naciones Unidas. De conformidad con las obligaciones del Estado y de los particulares, encontramos que no se hacen cumplir las leyes que tienen por objeto velar por las condiciones de potabilidad y del tratamiento del agua, lo que ocasiona un incumplimiento generalizado de esta obligación de protección. A la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, por orden legal le compete (i)sancionar a los alcaldes y administradores cuando el municipio que presta directamente el servicio incumple las normas de calidad fijadas por la CRA, (ii) separar de sus cargos a gerentes y miembros de juntas directivas de las empresas, si estas incumplen reiteradamente los índices de eficiencia, los indicadores de gestión y las normas de calidad, definidas por la CRA, (iii)tomar posesión de la empresa cuando ésta no quiera o no pueda prestar el servicio con la calidad debida. Se destaca el hecho de que a la fecha la Superintendencia ha impuesto tan pocas sanciones, a pesar de que los resultados de los informes indican que el porcentaje de aceptabilidad98 se encuentra por debajo del 95%. Todo operador debe garantizar un mínimo de calidad del servicio en condición de continuidad y ofrecer tarifas aplicadas en condiciones de eficiencia económica. La provisión de los servicios con buenos niveles de calidad reduce los índices de morbilidad y mortalidad de la población. 98

Decreto 475 de 1998 artículo 29 Parágrafo “Cuando el porcentaje de aceptabilidad se encuentra entre el 95% y 100% se considera que el agua es apta para el consumo humano; pero si dicho porcentaje es menor del 95% se considera que el agua no es apta para el consumo humano”

83

En ejecución de lo establecido en el artículo 367 de la Constitución Política, todo régimen tarifario debe obedecer a los principios de eficiencia, suficiencia y equidad, para que se le proteja al usuario el derecho a que se le proporcionen servicios públicos de calidad, al tanto que el prestador tiene el derecho a ser retribuido por el servicio que presta. Aunque se disponga esta obligación en la legislación, actualmente se está incumpliendo en la regulación tarifaria conforme se demuestra en el documento CONPES 3246:”Dentro de los problemas de la regulación tarifaria actual es no tener incentivos tarifarios para otorgar calidad apropiada, debido a que no existe una relación explícita entre la regulación tarifaria y los niveles de calidad de los servicios”. 8.2.1Contaminación de fuentes hídricas: De acuerdo con el informe del IDEAM las fuentes hídricas que surten de agua a los municipios de Colombia presentan distintos grados de contaminación, particularmente debido a las aguas residuales sin tratar, a la contaminación de aguas subterráneas con almacenamiento indebido de plaguicidas obsoletos y a la contaminación de aguas marinas. En el caso de los municipios que tienen aguas residuales sin tratar, hay incumplimiento de la obligación de respeto en el sentido de que sus autoridades no han adoptado las medidas necesarias para que no se contaminen los recursos hídricos. Asimismo, existe incumplimiento de una obligación de protección, mantenimiento y cuidado de las fuentes de agua, ya que no se han tomado todas las medidas necesarias para impedir que terceros contaminen los recursos de agua. Las autoridades ambientales no han hecho cumplir las leyes sobre contaminación del agua, omitiéndose de esta manera una obligación de protección. En lo que concierne a la contaminación de aguas subterráneas con almacenamiento indebido de plaguicidas obsoletos, como es el caso del Copey en el Cesar, se encuentra que no se acatan las obligaciones de cumplimiento progresivo, toda vez que no se está garantizando a la población el derecho que tiene de vivir en un ambiente sano, ni se promueve la protección, preservación y mejoramiento de este. Las empresas prestadoras del servicio público de acueducto también deben hacer trimestralmente (o antes, si se requiere) análisis de las sustancias indicadoras de la existencia de plaguicidas en el agua, labor que igualmente deben adelantar las autoridades de salud de la respectiva jurisdicción, en coordinación con el Ministerio de Protección Social. Sobre este particular no debe olvidarse la responsabilidad que recae sobre las autoridades municipales, ambientales y los órganos de control, a quienes les corresponde actuar de acuerdo con sus competencias. Los ministerios de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, de Protección Social y de Agricultura y de Desarrollo Rural están desconociendo las obligaciones de cumplimiento y las de protección, al no hacer los inventarios y coprocesamiento del material tóxico para impedir la contaminación de los recursos hídricos. La gestión de la Gobernación de San Andrés ha sido insuficiente99, toda vez que se presenta contaminación de las aguas marinas, que mediante procesos de desalinización cubren las necesidades de la población isleña; esta contaminación implica violación de la obligación de respeto, con perjuicio en la salud de los habitantes de la isla. 99

IDEAM,“Informe anual sobre la evaluación del medio ambiente y los recursos naturales” 2004

84

8.2.2 Condiciones de potabilidad y tratamiento del agua. El Ministerio de Protección Social es el encargado de fijar las políticas y las estrategias de la calidad del agua, asimismo debe comprobar el cumplimiento de las disposiciones del Decreto 475 de 1998 y adoptar los correctivos del caso. Sin embargo, del estudio de los resultados de los análisis enviados a la Defensoría por los distintos departamentos que reflejan la calidad del líquido, salta a la vista que el suministro de agua potable ha sido deficiente, por lo que se infiere que no hay políticas públicas que permitan alcanzar las condiciones de potabilidad y tratamiento de agua, lo cual denota la violación de estas obligaciones de cumplimiento y de protección. Las empresas prestadoras de servicios públicos no cumplen sus obligaciones relacionadas con las condiciones de potabilidad y tratamiento del agua, pues su obligación consiste en suministrar agua potable y crear las condiciones sanitarias básicas. Es claro que estas empresas, en virtud de lo estipulado en el Decreto 475 de 1998, deben responder del cumplimiento de las normas de calidad de agua en cualquier época y en todos los puntos del sistema de distribución. También las secretarías de salud tienen una obligación de cumplimiento, en el sentido que deben adoptar medidas para combatir enfermedades de origen hídrico; por orden legal les compete vigilar la calidad del agua potable en su jurisdicción. Observamos, con base en los resultados de las muestras remitidas que no se han tomado las medidas de prevención y corrección que la norma atribuye a estas entidades. Los alcaldes de los municipios que no alcanzan los porcentajes de aceptabilidad fijados para la calidad del agua no están acatando las obligaciones de respeto, por cuanto se han contaminado y reducido los recursos hídricos con detrimento de la salud de la población; tampoco han cumplido con las obligaciones de protección en razón de que las leyes que tienen por objeto evitar la contaminación y garantizar a la población el suministro de servicio público con niveles de calidad no se han puesto en vigor. Los alcaldes están en la obligación de ejecutar eficientemente el presupuesto y destinar los recursos de ley al agua potable y saneamiento básico con el carácter prioritario que ha señalado la Constitución Política. En consecuencia, la Contraloría General de la República tiene la obligación de ejercer el control fiscal sobre estos recursos y si es necesario sancionar a los funcionarios responsables. La Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico –CRA-, debe fijar las normas de calidad a las que se deben ceñir las empresas prestadoras del servicio, así como tomar las medidas necesarias para que se apliquen las normas técnicas sobre calidad de agua potable; a pesar de esta obligación de cumplimiento, hasta el momento no se han establecido las normas de calidad. La Defensoría del Pueblo tiene la obligación de realizar diagnósticos de alcance general sobre las situaciones económicas, sociales, culturales, ambientales, hacer las recomendaciones y observaciones a las autoridades y a los particulares en caso de amenaza o violación a los derechos humanos y velar por su promoción y ejercicio.

85

8.3 Conclusiones De lo expuesto se concluye que tanto la salud pública como el agua potable y el saneamiento básico encuentran pleno respaldo en los instrumentos internacionales ratificados por Colombia, en las disposiciones constitucionales referidas a los fines esenciales del Estado, a los derechos económicos, sociales y culturales y a los derechos colectivos y del medio ambiente. Con lo cual, además, se otorgan garantías para la consolidación del derecho a la vida, a la salud y, en general, a unas condiciones de higiene y salubridad dignas de la persona humana. Nuestra Constitución Política declara la inviolabilidad del derecho a la vida, derecho considerado como universal, imprescriptible, sagrado y con un valor intrínseco de protección frente a los demás y frente al Estado. La carencia de una prestación eficiente de los servicios de acueducto y alcantarillado, particularmente en el componente de agua potable, constituye una seria amenaza para la vida de las poblaciones donde la calidad del agua no cumple con los parámetros de aceptabilidad fijados por la norma. Especialmente, se afecta la población más vulnerable, como son los menores de edad y todas aquellas personas que viven en condiciones de extrema pobreza. La falta de atención del Estado a estos ciudadanos contraría el principio de igualdad previsto en Carta Constitucional, a través del cual se debe otorgar protección especial a “aquellas personas que por su condición económica, física o mental se encuentran en circunstancias de debilidad manifiesta”. Es necesario que las normas que regulan el agua se cumplan de manera estricta. La escasez de este recurso amenaza la vida y la salud de millones de personas. De cumplirse los parámetros de potabilidad, se reducirían de manera importante enfermedades como la diarrea o el cólera que tienen un origen hídrico; así mismo, se aumentaría el rendimiento en la agricultura y la ganadería y se contribuiría a la paz y el desarrollo del país. Es indispensable mejorar el bienestar social de la población, propiciar su desarrollo económico, y darle un uso racional a los recursos naturales. Por eso una gestión del agua que asegure su condición de potabilidad en un futuro inmediato, va de la mano del desarrollo del país. A todo derecho le corresponde un deber. Así, todos los ciudadanos tenemos el deber de cuidar el medio ambiente. Los ecosistemas del páramo, los humedales y los bosques cumplen un papel fundamental porque permiten mantener el balance y el equilibrio natural del ciclo del agua; su alteración afecta su disponibilidad. Es necesario revisar cuáles obligaciones son de cumplimiento inmediato y cuáles son de cumplimiento progresivo, con el fin de propiciar el cumplimiento de las metas del milenio que el Estado colombiano aprobó junto con 191 Estados en la Asamblea General de las Naciones Unidas para reducir a la mitad el número de habitantes que no disponen de agua potable, metas que se suponían serían alcanzadas en el año 2005 en cada uno de los municipios del país.

86

RECOMENDACIONES DEFENSORIALES

A. RESPECTO A LAS AUTORIDADES PRESTADORAS DE SERVICIOS PÚBLICOS.

ESTATALES

Y

EMPRESAS

APREMIAR al Ministerio de Protección Social para que fije de manera clara las estrategias y las políticas de la calidad del agua, que permitan alcanzar las condiciones de potabilidad y tratamiento del agua, acorde con los parámetros del Decreto 475 de 1998 y para que, en caso de incumplimiento, adopte los correctivos necesarios. INSTAR a las autoridades nacionales, distritales y municipales a que apliquen los compromisos asumidos por el Estado colombiano en la ratificación de los instrumentos internacionales. DEMANDAR del Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial la regulación de las condiciones generales para el saneamiento y el uso racional de los recursos hídricos y el control de actividades que contaminen, deterioren o destruyan fuentes de agua. URGIR a las autoridades ambientales a asegurar la efectividad de las acciones encaminadas a la protección, mantenimiento y conservación de las fuentes hídricas. CONMINAR a las secretarías de salud municipales y departamentales a que cumplan con su obligación legal de vigilar la calidad del agua y adopten las medidas de prevención y corrección necesarias para combatir enfermedades de origen hídrico y realizar campañas de capacitación sobre los beneficios del agua potable. DEMANDAR de los alcaldes de los municipios que no alcanzan los porcentajes de aceptabilidad fijados para la calidad del agua, el cumplimiento de las obligaciones de protección de los recursos hídricos tendientes a evitar su contaminación y reducción, así como la garantía a la población del suministro del servicio público con niveles de calidad acordes con la norma. EXIGIR a los alcaldes cumplir lo dispuesto en el artículo 366 de la Constitución Política, respecto a la prioridad en el gasto social, en especial lo relativo a saneamiento básico y agua potable. De igual forma, evitar el cambio de destinación de los recursos, rentas e ingresos provenientes de la Ley 715 de 2001 y el artículo 45 de la Ley 99 de 1993. RECOMENDAR a la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico –CRA- que de acuerdo con los criterios que definen el régimen de tarifas, estos representen de manera efectiva la calidad del servicio. EXHORTAR a la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico – CRA- a que fije las normas de calidad a las que deben ceñirse los prestadores de servicio de agua potable y saneamiento básico y adopte las medidas necesarias para que se apliquen las normas técnicas sobre calidad del agua potable. URGIR a las empresas prestadoras del servicio de agua potable para que observen las obligaciones de cumplimiento relacionadas con las condiciones de potabilidad y tratamiento del agua, suministren agua potable y creen las condiciones sanitarias básicas para el bienestar de la población. Así mismo para que respondan por el

87

cumplimiento de las normas de calidad de agua en cualquier época y en todos los puntos del sistema de distribución. SOLICITAR a la Contraloría General de la República ejercer el control fiscal sobre los recursos destinados a agua potable y saneamiento básico y, si es necesario, sancionar a los funcionarios responsables. SOLICITAR a la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios que en el Sistema Único de Información, se incorporen las variables que permitan medir los avances y el cumplimiento de las obligaciones del Estado en materia del derecho humano al agua para los componentes de disponibilidad, de accesibilidad y de calidad. B.

EN LO REFERENTE A LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO

ENCARGAR a las Defensorías del Pueblo Regionales y Seccionales, con la colaboración de la Delegada para los Derechos Colectivos y del Ambiente, del seguimiento de las recomendaciones del presente informe y la interposición de mecanismos judiciales de protección, con el apoyo de la Dirección Nacional de Acciones y Recursos Judiciales.

88