WORLD RESOURCES INSTITUTE

WRI ROSS CENTER FOR

SUSTAI NABLE CI TI ES

INFORME de síntesis

Cómo acelerar la eficiencia en la edificación Ocho medidas para los líderes urbanos En asociación con

Renilde Becqué, Eric Mackres, Jennifer Layke, Nate Aden, Sifan Liu, Katrina Managan, Clay Nesler, Susan Mazur-Stommen, Ksenia Petrichenko y Peter Graham

WRIRossCities.org Cómo acelerar la eficiencia en la edificación: Ocho medidas para los líderes urbanos

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en colaboración con The Business Council for

Sustainable Energy ®

25 years

Autores: Renilde Becqué Eric Mackres, Jennifer Layke, Nate Aden y Sifan Liu WRI Ross Center for Sustainable Cities Katrina Managan Institute for Market Transformation Clay Nesler Johnson Controls Susan Mazur-Stommen Indicia Consulting Ksenia Petrichenko Copenhagen Centre on Energy Efficiency Peter Graham Global Buildings Performance Network

Diseño y presentación: Carni Klirs [email protected]

Vea el informe interactivo en línea en wri.org/buildingefficiency

Prólogo Aproximadamente el 70 por ciento de la población mundial vivirá en ciudades para el año 2050. Los edificios crean la trama de estos paisajes urbanos de rápido crecimiento. Los diseños arquitectónicos, las prácticas y tecnologías de construcción están disponibles ahora para minimizar el uso de energía y recursos en los edificios y optimizar los beneficios de alto desempeño para las personas: aire más limpio, hogares y espacios de trabajo más cómodos y facturas de servicios más bajas. Además, la eficiencia mejorada de los edificios es un triunfo para los líderes de la ciudad y los planificadores locales: cada $1 invertido en eficiencia ahorra $2 en nuevas plantas de energía y costos de distribución de electricidad. Cómo acelerar la eficiencia en la edificación: Ocho medidas para líderes urbanos ofrece un camino a seguir para entregar mejores edificios antes de que las ciudades “bloqueen” décadas de ineficiencia; seguir este camino será la clave para cumplir con nuestros objetivos de desarrollo sostenible (sustainable development goals, SDG) globales. El informe se enfoca en ocho categorías de políticas y medidas que pueden ayudar a quienes toman decisiones a planificar un cambio transformador en sus ciudades. Destaca políticas que pueden impulsar el desempeño de la energía en los edificios, acciones que las ciudades pueden desarrollar para liderar con el ejemplo y las condiciones que permitirán un resultado exitoso. La iniciativa Energía sostenible para todos de las Naciones Unidas está orientada a duplicar la tasa

Naoko Ishii CEO y presidente Fondo Mundial para el Medio Ambiente

global de mejora en la eficiencia energética para el año 2030. Al trabajar de conformidad con las políticas nacionales, los gobiernos locales pueden y deben jugar un papel importante si queremos alcanzar este objetivo ambicioso. Cuanto más eficiente sea nuestro uso de la energía, podremos extender en mayor medida nuestros suministros de energía existentes y nuestras tecnologías de energía renovable podrán contribuir a fin de cumplir con las demandas de energía. Debemos modificar la inversión pública y privada para entregar soluciones de construcción más eficientes. Nuestras organizaciones, y más de una docena de coautores y contribuyentes de esta guía, están comprometidas a trabajar en los mercados y con los legisladores para crear un puente entre las inversiones normales y las transacciones innovadoras que crearán los edificios sostenibles del futuro. Las jurisdicciones subnacionales tienen la autoridad y la fuerza política adecuadas para construir edificios mejores y más eficientes, ayudar a dirigir los presupuestos e inversiones hacia edificios más eficientes y contribuir a crear ciudades más habitables. Los gobiernos nacionales pueden disponer las bases y proporcionar respaldo para la transformación. Energía sostenible para todos, los SDG y el reciente Acuerdo de cambio climático de París marcan un punto de inflexión desde la identificación del problema hacia las soluciones y medidas. Estamos listos para ayudar en el avance hacia la eficiencia en la construcción en ciudades de todo el mundo.

Rachel Kyte Directora general y representante especial del Secretario general de las Naciones Unidas. Energía sostenible para todos

Andrew Steer Presidente World Resources Institute

Cómo acelerar la eficiencia en la edificación: Ocho medidas para los líderes urbanos

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INFORME DE SÍNTESIS Esta guía ofrece a los gobiernos locales y otros líderes urbanos en las ciudades de todo el mundo referencias, orientación y herramientas para acelerar las medidas de eficiencia de los edificios en sus comunidades. El público objetivo principal son los funcionarios del gobierno local en áreas urbanas. Los edificios eficientes, aquellos que usan los recursos naturales de manera altamente productiva, son vitales para lograr el desempeño sostenible: Alinean las oportunidades económicas, sociales y medioambientales, creando los denominados beneficios de “triple resultado final”.

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Desarrollo económico: Los edificios son los responsables del 32 por ciento del consumo de energía global y una cuarta parte de las emisiones globales de CO2 provocadas por los humanos.1 Los costos de energía pueden ser una pesada carga en el presupuesto de un hogar o negocio. El incremento de la productividad de la energía mediante medidas tales como la eficiencia en la construcción tiene el potencial de reducir el crecimiento de la demanda energética en los países en desarrollo en más de la mitad para el año 2020. Cada $1 adicional gastado en eficiencia energética evita más de $2, en promedio, gastados en inversiones de suministro de energía.2 La eficiencia en la construcción libera capital para otras inversiones estratégicas y ayuda a los gobiernos de las ciudades a enfrentar múltiples demandas en pugna de recursos financieros y humanos escasos.3 Desarrollo social: Las proyecciones actuales indican que 66 por ciento de la población del mundo vivirá en ciudades para el año 2050.4 Los edificios crean la trama de nuestros paisajes urbanos. Actualmente existe una enorme oportunidad para modelar las ciudades y los edificios del futuro y evitar el “bloqueo” de las ineficiencias aplicando la planificación y diseño eficaces de recursos en los edificios y el ambiente urbano. En las décadas futuras, a medida que estas ciudades enfrenten la rápida urbanización, los edificios jugarán un papel cada vez más importante. Los edificios eficientes pueden ayudar a mejorar la calidad de vida de millones de personas porque en general son edificios de calidad superior, con mayor confort y calidad del aire interior y exterior mejoradas. La eficiencia energética

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puede extender aún más los recursos eléctricos existentes, ayudando a proporcionar mejor acceso a la energía, confiabilidad y seguridad a los residentes urbanos. Sostenibilidad medioambiental: Un estudio de la Agencia de Energía Internacional (International Energy Agency, IEA) muestra que, si se implementan globalmente, las medidas de eficiencia energética en el sector de la construcción podrían dar por resultado ahorros en las emisiones de CO2 de hasta 5800 millones de toneladas (Gt) para el año 2050, reduciendo las emisiones de gas de efecto invernadero en un 83 por ciento por debajo del escenario de desarrollo normal de las actividades.5 La mayoría de estas tecnologías están disponibles comercialmente en la actualidad y muchas de ellas entregan retornos financieros positivos dentro de periodos relativamente cortos de recuperación.6

Las rápidas tasas de urbanización en gran parte del mundo provocarán una expansión sin precedentes del entorno construido. Las elecciones que se hagan hoy acerca de cómo construir, diseñar y operar estos edificios afectarán los servicios urbanos y la habitabilidad durante décadas. Los edificios eficientes, de alto desempeño y productivos serán un factor importante al crear ciudades sostenibles, las que a su vez, contribuyen a los objetivos de desarrollo sostenible a nivel regional y nacional. Los gobiernos locales pueden influir en la eficiencia de los edificios nuevos y existentes en sus comunidades como propietarios/inversores, organizadores/facilitadores o reguladores. Pueden implementar una diversidad de opciones de política, que varían entre establecer

objetivos y predicar con el ejemplo mediante la implementación de códigos y sistemas de desempeño, proporcionar incentivos financieros y no financieros y respaldar a las partes interesadas en edificios de formas que mejoren el caso comercial para buscar o financiar la eficiencia en energía o agua. Los objetivos de eficiencia deberían conectarse con prioridades específicas de los gobiernos locales y las comunidades, garantizando que el gobierno y los ciudadanos optimicen, minimicen o administren el agua, la energía y los residuos, según corresponda. Las políticas y los programas pueden respaldar el uso eficiente de recursos para proporcionar calefacción, refrigeración, iluminación y agua domésticas, además de operar electrodomésticos y equipo instalados o usados en un edificio. Este informe sirve como una guía de referencia para identificar y dar prioridad a las medidas adecuadas para mejorar la eficiencia en las comunidades y organizaciones. Los procesos de diseño de políticas que incorporen esfuerzos de planificación integradores de diversas partes interesadas pueden ser una herramienta Figura 1 |

eficaz. La planificación integradora que compromete al sector de la construcción ayudará a informar al gobierno, las políticas y la toma de decisiones. La integración de la eficiencia en la construcción en más actividades de planificación urbana también puede ayudar a institucionalizar las estrategias de eficiencia a lo largo de diferentes departamentos dentro de un gobierno. La política puede ayudar a alinear los intereses de todos los participantes en torno a la implementación de opciones de eficiencia rentables en cada etapa del ciclo de vida de un edificio. Estas etapas y su relación con el rendimiento de la energía y los recursos comprenden lo siguiente:

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Las decisiones sobre uso de la tierra y otras planificaciones urbanas pueden afectar los edificios antes y después de que se proponga su construcción. Las políticas vigentes determinan muchos aspectos del diseño del edificio. La planificación urbana actúa como una limitación en el desarrollo privado y puede estar orientada a mejorar la salud, la seguridad y otras características deseadas de una ciudad o vecindario. La combinación de la planificación

Potencial de mitigación económica por sector, 2030

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Gt CO2-eq/año

5 4 3 2 1 0

EDIFICIOS

Agricultura

Reducción de emisiones de “bajo costo”

Industria

Suministro de energía

Silvicultura

Reducción de emisiones de “mediano costo”

Transporte

Desechos

Reducción de emisiones de “alto costo”

Nota: Reducción de emisiones de ‘bajo costo’ = precio del carbón