MONITOREO GASTO PÚBLICO #07

DEL GASTO SOCIAL

VENEZOLANO

De acuerdo a la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), el gasto social consiste en la provisión de beneficios y contribuciones financieras a hogares e individuos por parte de instituciones públicas, con el fin de proveer soporte durante circunstancias que afecten de manera adversa al bienestar de éstos. En Venezuela, esta clasificación de gasto público (también denominada como Inversión Social en documentos oficiales) se encuentra desagregada, de acuerdo a la Oficina Nacional de Presupuesto (ONAPRE), en las áreas de educación; vivienda, desarrollo urbano y servicios conexos; salud; desarrollo social y participación; seguridad social; cultura y 1 comunicación social; y, ciencia y tecnología . Dado lo anterior, el sociólogo Carlos Aponte Blank (2015) explica que el estudio del gasto social se ha posicionado como un indicador fundamental para el análisis de las gestiones de gobierno y políticas públicas de un país; esto principalmente debido al hecho de que gran parte de la utilización de recursos públicos se ha focalizado en este tipo de políticas sociales.

En particular, para Venezuela el gasto público social, en lo que va de siglo, ha sido el indicador más publicitado por el Gobierno Central, refiriéndose a éste como uno de los grandes triunfos de la actual administración política y su predecesora. Efectivamente, en el período 1999-2012, se llegó a canalizar más de la mitad de los recursos financieros correspondientes al Estado venezolano en diferentes iniciativas que conforman la totalidad del gasto público social, posicionando al país como una de las naciones en la región con mayor inversión de esta naturaleza (Observar gráficos 1 y 2).

GRÁFICO 1.- GASTO SOCIAL REAL POR HABITANTE DEL GOBIERNO CENTRAL

GRÁFICO 2.- GASTO PÚBLICO SOCIAL REAL POR HABITANTE, 2008/2009 EN

(GSGC), DEL GOBIERNO GENERA ESTIMADO (GSGGE*) Y DEL SECTOR PÚBLICO 3 RESTRINGIDO (GSSPR) (1997-2012, EN BS. DE 1997)

AMÉRICA LATINA (DÓLARES DE 2005). (GC: GOBIERNO GENERAL; GGE:

Fuente: Ascenso y Vulnerabilidad del Gasto Público Social Durante las Gestiones Presidenciales de Hugo Chávez: 1999-2012, Carlos Aponte Blank (2015)

1

Adicionalmente, los objetivos de los desembolsos públicos de esta naturaleza (menor desigualdad socio-económica y facilidad de acceso a bienes y servicios considerados esenciales por los planificadores) han obtenido una mayor preponderancia en el diálogo político actual debido a las recientes vicisitudes 2 económicas, especialmente tras la crisis financiera del año 2008 , haciendo del indicador y su análisis asociado uno de gran relevancia política.

GOBIERNO GENERAL ESTIMADO; GSPR: GASTOSECTOR PÚBLICO RESTRINGIDO)

Fuente: Ascenso y Vulnerabilidad del Gasto Público Social Durante las Gestiones Presidenciales de Hugo Chávez: 1999-2012, Carlos Aponte Blank (2015)

La clasificación utilizada obedece a lo expuesto en la Ley de Presupuesto para el año 2015, específicamente su apartado de Sectores Sociales en la sección de Exposición de Motivos.

2

De acuerdo a Vito Tanzi (2005), el rol del Estado a lo largo del siglo XIX fue uno muy limitado, llegando a representar el gasto público, como porcentaje del PIB de países desarrollados, poco más del 10% en 1870. Sin embargo, eventos asociados al ciclo económico despertaron el interés en una mayor prominencia de este sobre los procesos económicos, de igual manera que la crisis financiera mencionada lo hizo a finales de la década de los 2000. Así, para el año 1996, el gasto público llegó a representar, en promedio, 46% del PIB en los países desarrollados considerados por el investigador. En relación al gasto público social, el economista italiano reconoce que este era el destino focalizado de los recursos públicos, sin embargo, pone en duda que el aumento sistemático del gasto público haya sido razón causal de un mayor nivel de bienestar económico, pues la intervención gubernamental a través del gasto social comúnmente desplaza al sector privado, limitando las ofertas de bienes y servicios en vez de agregar nuevas alternativas para la satisfacción de necesidades. 3

Como se ha señalado en publicaciones anteriores (revisar aquí), las finanzas públicas venezolanas se encuentran dividas en varios niveles de gasto debido a la estructura parafiscal impulsada desde el Gobierno Central. De igual manera, gran parte del gasto social se encuentra financiado directamente por la empresa petrolera PDVSA, razón por la cual, de considerarse exclusivamente lo correspondiente al gasto efectuado por el Gobierno Central, el análisis sería uno parcial, pues ignoraría una cuantiosa cantidad de recursos que escapan al registro correspondientes al presupuesto nacional estimado, o su gasto efectivo.

MONITOREO GASTO PÚBLICO #07

DEL GASTO SOCIAL

VENEZOLANO

Del gráfico 1 se extrae que a partir del año 2004, el gasto social registra un creciente aumento que se mantendrá hasta el año 2008, donde la crisis financiera mundial –y la consecuente caída del precio de los hidrocarburos en el mercado internacionalmodificarán la tendencia. De esta manera, parece evidente que tal impulso a la inversión social obedeció a un financiamiento extraordinario a raíz de la bonanza petrolera, impulso comprometido una vez que cayeron las expectativas de los mercados en el crecimiento económico mundial. El haber dependido de una coyuntura positiva para mantener elevados niveles de gasto representa una debilidad importante en cuanto al desempeño de los planes sociales gubernamentales y su sostenibilidad, entre muchas otras variables económicas nacionales, fragilidad que se ha manifestado a lo largo del año 2014 y el primer trimestre del 2015, donde la cotización del petróleo venezolano en el mercado energético ha caído drásticamente (debido a circunstancias ajenas a la política económica venezolana, poniendo en riesgo la inversión social). Ciertamente, incluso sin tomar en cuenta variables cualitativas correspondientes al desempeño del gasto social, desde el punto de vista cuantitativo, se descarta que la administración de los recursos de carácter público con fines de compensación social haya tomado

cualquier consideración para mantener niveles de gasto sostenible, sometiendo a la política redistributiva venezolana como una herramienta para engrosar capital político bajo una perspectiva cortoplacista. De esta manera, la debilidad económica previamente mencionada, lejos de ser paliada por mecanismos anti-cíclicos correspondientes a una política fiscal responsable, serán amplificados por la vigente visión de política económica, disminuyendo las ayudas sociales en contextos donde ésta debería ser mayor con el fin de minimizar el impacto de una caída en la cotización de hidrocarburos. Como reflexión final, países dependientes de la exportación de commodities, exigen el establecimiento de fondos de estabilización o esquemas alternativos equivalentes, que permitan compensar de forma anti-cíclica las dinámicas internacionales y mantener la inversión social necesaria para el desarrollo sostenido de un país. La discrecionalidad política y de personeros de gobierno, no hace ningún bien a la necesidad de estabilidad de los programas y proyectos económicos, a la vez que comprometen el uso transparente y eficiente de los recursos del erario público. Estos son elementos a corregir para el desarrollo de una Venezuela en Justicia y Libertad.

Boletín Monitoreo Gasto Público Nro. 7 Observatorio de Gasto Público de CEDICE Libertad Elaborado por: Ramón Rey, Economista. (Marzo, 2015) Ascenso y Vulnerabildad del Gasto Público Social durante las Gestiones Presidenciales de Hugo Chávez: 1999-2012 Observatorio de Gasto Público de CEDICE Libertad Elaborado por: Carlos Aponte Blank, Sociólogo (Febrero, 2015)

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