BIODIVERSIDAD 2014

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En el nuevo modelo de asignación del uso minero del territorio, el país tiene como reto la adecuada inclusión de la biodiversidad y los servicios ecosistémicos, para garantizar la función ecológica y social del territorio.

Mapa 1. Títulos mineros a agosto de 2013 y áreas de exclusión. Áreas de exclusión MADS

Decisiones en la integración de la biodiversidad y sus servicios ecosistémicos en el uso minero del territorio Panorama de la respuesta política y normativa

Títulos mineros Agosto 2013 MADS

20.796 km2

7.455 km2

5.824 km2

4.359 km2

3.153 km2

3.044 km2

2.308 km2

Orobiomas bajos de los Andes

Orobiomas medios de los Andes

Zonobioma seco tropical del Caribe

Zonobioma húmedo tropical del Magdalena

Orobiomas altos de los Andes

Orobioma de San Lucas

Zonobioma húmedo tropical del Pacífico

César Rojas* y Alexi Cusva*

EL USO MINERO DEL TERRITORIO JUEGA UN ROL FUNDAMENTAL EN LA GENERACIÓN

Gráfico 1. Área de títulos mineros a 2013 en km2 por tipo de bioma.

DE SINERGIAS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE ACCIONES RELACIONADAS CON EL USO SOSTENIBLE, PRESERVACIÓN, RESTAURACIÓN, Y GENERACIÓN DE CONOCIMIENTO DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTÉMICOS.

suelo-subsuelo; la carencia de efectiva participación de ac-

Minería en zonas de Parque Nacional Natural. La Cons-

tores, entre otros. Los efectos individuales o combinados

titución de 1991 determinó que los parques naturales son

Las relaciones entre biodiversidad y minería se han caracte-

de estos aspectos son causa de importantes conflictos so-

inalienables, imprescriptibles e inembargables lo que para la

rizado por su insuficiente integración entre el marco normati-

cioambientales1, 2, 3. Por ejemplo, el Decreto 934 de 2013

Corte significa que deben permanecer incólumes e intangi-

vo minero y ambiental; la persistencia de vacíos normativos;

limita las competencias de los municipios para excluir zonas

bles (C-649 de 1997). Para la Procuraduría General, ello les

la limitada capacidad de control de las autoridades ambien-

de la minería, mientras que la Ley 388 de 1997 les ordena

otorga una protección absoluta que prohíbe toda actividad

tales y mineras; el desconocimiento de las interrelaciones

que a través de sus instrumentos de ordenamiento territorial,

minera de exploración o explotación en su interior. La pro-

delimiten las áreas de protección de los recursos naturales

hibición de minería en los parques nacionales, sin embargo,

y paisajísticos (Artículos 12, 13 y 14).

data de 1977 (Decreto 622). No obstante, lo anterior, en Parques Nacionales Naturales y otras áreas protegidas, existen

Institución: * Instituto de Investigación de Recursos Biológicos Alexander von Humboldt. Citar como: Rojas, C. y Cusva, A. Decisiones en la integración de la biodiversidad y sus servicios ecosistémicos en el uso minero del territorio. En: Bello et al. (ed). Biodiversidad 2014. Estado y tendencias de la biodiversidad continental en Colombia. Instituto Alexander von Humboldt. Bogotá D.C., Colombia. 2014.

Ficha en línea www.reporte.humboldt.org.co/ biodiversidad2014/ficha/304

Literatura citada www.reporte.humboldt.org.co/ biodiversidad2014/literatura/304

Minería en Zonas de Exclusión. El desarrollo de la mine-

títulos mineros correspondientes a 36.155 ha.

ría implica importantes esfuerzos para incorporar decisiones

hacer compatible la actividad minera con la satisfacción de los derechos constitucionales relacionados con el goce de

de la biodiversidad y los servicios ecosistémicos. Actualmen-

Incertidumbre en Zonas Excluidas de Minería. La de-

un medio ambiente sano”. La Ley 1450 de 2011 (que perdió

te, existen títulos en biomas y ecosistemas fundamentales

claración de inexequibilidad de la Ley 1382, por la Sentencia

vigencia al ser aprobado el Plan de Desarrollo 2010-2014),

para garantizar la continuidad de la función ecosistémica y

C-366 de 2011, señala que el Código Minero de 2001, hoy

incluyó como zonas excluidas páramos, arrecifes de coral,

la oferta de servicios ecosistémicos del país.

vigente, presenta vacíos para la protección ambiental de bie-

manglares y reservas forestales protectoras que no se pue-

nes constitucionales de primer orden, como zonas sensibles:

den sustraer para estos fines, y dispuso que en humedales

excluye el otorgamiento de nuevas concesiones mineras de

Minería en zonas de páramo. La Ley 1450 de 2011 ex-

páramos, reservas forestales y humedales. Allí la Corte ad-

y pastos marinos se podrá restringir la actividad minera. A

56,7 millones de hectáreas. Actualmente, se está tramitan-

cluye la minería de la zonas de páramo, no obstante, el área

vierte que “la exclusión de reglas de este carácter, implicaría

su vez, la Resolución 705 de 2013 del MADS estableció

do una reforma al Código de Minas que nuevamente puede

titulada corresponde a 149.160 ha en 550 títulos para 2013.

la eliminación de condiciones ambientales necesarias para

reservas temporales de recursos naturales en las que se

cambiar la condición de estás zonas.

Área protegida

Área (hectáreas)

14.000 ha

11 títulos

19 títulos

Parque Nacional Natural

4.000 ha

0 títulos

4 títulos

Reserva Nacional Natural

1.000 ha

0 títulos

1 título

Reservas Forestales Protectoras Nacionales

5.000 ha

1 título

5 títulos

Reservas Forestales Protectoras Regionales

6.000 ha

0 títulos

8 títulos

Distritos regionales de manejo integrado

Plan Nacional Desarrollo Minero 2011-2014.

CATEGORÍA Resolución 1517. Manual de Compensaciones Ambientales.

Títulos en explotación

Decreto 2811. Código de los Recursos Naturales Renovables.

Ley 2a. Reservas Forestales.

1959

Ley 165. Adopción del Convenio de Diversidad Biológica.

1988

1991

1993

1994

Sentencia C-293. Aplicación Principio de Precaución.

Ley 388 Ordenamiento Territorial.

1997

CONPES 3680. Lineamientos SINAP.

Política de Promoción del País Minero.

Política de producción más limpia.

Ley 99. Principios generales de la política ambiental.

Constitución Política de Colombia.

1974

Sentencia C-339. Zonas complementarias de exclusión minera e in dubio pro ambiente.

1998

Decreto 2655. Código de Minas (derogado).

2001

2002

Ley 685. Código de Minas.

Política Nacional para la Gestión Integral de la Biodiversidad y los Servicios Ecosistémicos.

Sentencia C-366. Inexequibilidad Código de minas.

2010

Ley 1382. Código de Minas (inexequible).

2010

2012

4

5

4

Distritos Regionales de Manejo Integrado

318

319

336

Parque Nacional Natural

31

31

29

Parque Natural Regional

25

25

23

Reserva Nacional Natural

13

3

3

Reserva Natural de la Sociedad Civil

–

12

13

Reservas Forestales Protectoras Nacionales

69

70

60

Reservas Forestales Protectoras Regionales

50

56

61

Santuario de Fauna y Flora

–

–

1

510

521

530

Total

Decreto 1374. Reservas Temporales de Recursos Naturales.

Resolución 1518. Suspensión sustracción reserva Forestal de la Amazonía.

Política de producción y consumo sostenible.

2005

2008

Distritos de Conservación de Suelos

Ley 1658. Disposiciones para la comercialización y el uso de mercurio en las diferentes actividades industriales del país.

Ley 1450. Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014.

Gráfico 2. Títulos mineros vigentes (2012-2013) ubicados en áreas protegidas según el Registro Único Nacional de Áreas Protegidas - RUNAP. Títulos en exploración

Gráfico 4. Evolución de títulos mineros en Áreas Protegidas. Se presenta el número de títulos vigentes en cada año por categoría.

2011

2012

2013

Decreto 934. Zonas excluidas y restringidas.

Oportunidades de incorporación

Gráfico 3. Sinergias, políticas y normativas para la inclusión de la biodiversidad y los servicios ecosistémicos.

Necesidades de generación de sinergias intersectoriales Conflictos interinstitucionales minero-ambientales

Resolución 045. Áreas Estratégicas de Minería.

Mecanismos de participación. El uso de mecanismos

Biodiversidad y minería. Una oportunidad para la arti-

los principios orientadores del Consejo Internacional de Mine-

de la democracia participativa previstos en la Constitución,

culación de actores. La toma de decisiones de minería se

ría y Metales para el desarrollo de la minería.

como la consulta popular realizada en el municipio de Pie-

ha caracterizado por la desarticulación institucional minera

dras (Tolima) donde el 98% de los participantes se opuso

y ambiental. Por ejemplo, la Resolución 0045 de 2012 de

Acciones estratégicas para la inclusión de la bio-

responsabilidades por acciones de cierre de minas y

a las actividades mineras que se proyectaban realizar allí,

MinMinas declara y delimita 17,5 millones de hectáreas en

diversidad y los servicios ecosistémicos en el uso

obligaciones ambientales.

implicaría el deber del alcalde de atender esta decisión

la Amazonía, la Orinoquía y Chocó, entre otras, como áreas

minero del territorio. En el marco de los lineamientos

• Compensaciones por pérdida de biodiversidad: incor-

popular. Sin embargo, desde el Gobierno nacional se argu-

estratégicas de reserva minera. Posteriormente, la Resolución

estratégicos establecidos por la Política Nacional para la

poración de ecosistemas costeros y marinos; inclusión

menta que la propiedad de los recursos mineros y su regu-

1518 de 2012 del MADS, suspende los trámites de solicitud

Gestión Integral de la Biodiversidad y los Servicios Ecosis-

lación compete solo a la Nación y por tanto, los vecinos del

de sustracción de la Reserva Forestal de la Amazonía, para

témicos y la consolidación de las Metas Aichi para 2020,

municipio y el alcalde no tendrían la facultad de oponerse

actividades mineras, hasta que se lleve a cabo su zonificación

es necesario avanzar en los siguientes aspectos:

a su realización en un territorio. En este contexto, se limita

y ordenamiento. En consecuencia, se necesita la coordinación

la aplicación de instrumentos de participación local frente

de actores para la integración de las acciones para la incorpo-

• Ordenamiento minero: inclusión de la biodiversidad

a decisiones sobre el uso del subsuelo.

ración de la biodiversidad y los servicios ecosistémicos según

como eje estratégico de ordenamiento territorial del

76

Mapa 2. Áreas protegidas (RUNAP), títulos mineros 2013 y Áreas de Reservas Mineras Estratégicas.

país, prioritario para garantizar la funcionalidad ecosistémica del territorio.

Áreas protegidas Octubre 2013 RUNAP

• Formalización minera: definición de compromisos y

Títulos mineros Agosto 2013 MADS Áreas de Reservas Mineras Estratégicas - Bloques Mineros Agencia Nacional de Minería

de las áreas licenciadas por las CARs. • Generación de conocimiento sobre el potencial geológi-

• Asignación de pasivos ambientales: definición de re-

co en relación a biodiversidad y servicios ecosistémicos.

cursos para la generación de medidas de restauración.

• Articulación de instrumentos de política ambiental

• Afianzamiento de la participación del sector público,

para la incorporación de la biodiversidad y los servi-

los sectores productivos y la sociedad en general invo-

cios ecosistémicos.

lucrados en las decisiones de uso minero del territorio.

Bloque Resolución 0241 Junio 20 2012 Bloque Resolución 0045 Febrero 24 2012