FORO DE CONCERTACIÓN VECINAL Y SISTEMA DE TRANSPORTE URBANO DE PASAJEROS DE MAR DEL PLATA Y EL PDO. DE GRAL. PUEYRREDON GRUPO DE EXTENSIÓN UNIVERSITARIA CENTRO DE ESTUDIOS DEL DESARROLLO URBANO – FAUD/UNMDP 

Director: Arq. Daniel R. Medina

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Co-Director: Arq. y Mag. Carlos E. Guardia

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Arq. Adriana Olivera

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Arq. Lorena C. Thesz

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Prof. Adriano D. Furlan

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Prof. Javier M. Ordoqui

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Srta. Andrea Picasso Achával

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Srta. Fátima Pedernera

Fundamentos del Proyecto Las características de la evolución urbana, los niveles de concentración de las actividades económicas, las particularidades estivales que Mar del Plata presenta, entre otros factores, exigen específicas respuestas por parte de la administración municipal y de las empresas prestatarias para un adecuado funcionamiento del Sistema de Transporte Público Urbano de Pasajeros, que es determinante en la configuración de la ciudad. Requieren también de la necesaria participación comunitaria, especialmente ante el actual contexto que presenta inseguridades sobre el desarrollo económico-social y deriva en frecuentes pujas sectoriales. Con este Proyecto se ha procurado desarrollar y transferir conocimientos teóricos y metodológicos que faciliten la participación ciudadana en las problemáticas del transporte urbano de pasajeros, caracterizadas por aspectos específicos de la prestación de los servicios, sociales, ambientales, entre otros. Entre las primeras se cuentan la calidad y antigüedad de los vehículos, las condiciones de la red vial para el trazado y desarrollo de los recorridos, sus frecuencias, la determinación de los costos y modalidades de pago de los servicios. Las sociales derivan de la adecuada cobertura de las distintas áreas territoriales y su vinculación, de los precios del boleto, la periodicidad de las frecuencias previstas y su cumplimiento, la redistribución de los costos indirectos en el conjunto de la comunidad, entre otros. Las problemáticas ambientales se manifiestan en los deterioros del soporte infraestructural, las emisiones gaseosas, contaminación sonora, etc.

Objetivos generales establecidos Desarrollar un Foro de Concertación sobre necesidades barriales y criticidades ambientales de los vecinos de Mar del Plata y el Partido de General Pueyrredon, vinculadas con el Sistema de Transporte Público Urbano de Pasajeros. 

Generar un modelo de reordenamiento y racionalización del Sistema de Transporte Público Urbano de Pasajeros de Mar del Plata y el Partido de General Pueyrredon, en un soporte de Sistemas de Información Geográfica (SIG ó GIS). 

Problemáticas que se ha intentado abordar y territorio de actuación Las atinentes al Sistema de Transporte Público Urbano de Pasajeros, en torno a las demandas barriales de usuarios y vecinos y las deficiencias ambientales de dos áreas de estudio preseleccionadas: el Microcentro de la ciudad y la zona central del Puerto.

La foto aérea muestra las dos áreas críticas de la ciudad referidas, el Microcentro y la zona central del Puerto, con trece de sus barrios aledaños.

Microcentro de Mar del Plata

Delimitación: Avda. Luro - Calle Buenos Aires - Bvard. Marítimo - Avda. Colón - Avda. Independencia.

Zona puerto de Mar del Plata

Área histórica comercial y adyacencias

Delimitación: Avda. J.B. Justo – Bvard. Marítimo - Calle Magallanes - Avda. Edison.

Aspectos importantes observados 

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El Sistema de Transporte Público Urbano de Pasajeros presenta una elevada concentración de recorridos en el Microcentro de la ciudad y en el Área Central del Puerto. Al mismo tiempo, áreas territoriales con baja o nula cobertura de servicios. Las áreas de elevada concentración presentan dificultades para una fluida circulación, un importante deterioro del soporte físico y los mayores niveles de contaminación gaseosa y sonora. Las áreas con baja o nula cobertura de servicios presentan escasa accesibilidad y limitadas posibilidades de vinculación social, que contribuye a la exclusión absoluta y/o relativa, al deterioro de las condiciones de vida y la pérdida de oportunidades laborales y de integración social.

Algunos factores que contribuyen a explicar la configuración actual del Sistema de Transporte Público Urbano de Pasajeros La acelerada urbanización de Mar del Plata determinó su amplia expansión urbana, con alta centralización y concentración de las actividades económicas en determinadas áreas, que inciden en la determinación de los recorridos. 

La demanda estival ha determinado recorridos específicos del transporte urbano de pasajeros, asociados al uso de las playas y las variables que presentan las modalidades del turismo. 

A lo largo de la configuración del Sistema de Transporte Público Urbano de Pasajeros, la administración municipal ha limitado progresivamente sus iniciativas en la definición de las políticas públicas sobre el transporte y ha disminuido su capacidad de control y regulación. La evolución del desarrollo de las empresas transportistas presenta épocas de pérdida de rentabilidad y quiebre de algunas de ellas, que en las últimas décadas determinó su absorción por parte de las más sólidas, en un proceso de concentración evidente. 

Algunas deficiencias en la prestación de los servicios, los aumentos en el precio del boleto y las pujas sectoriales entre empresas, sindicatos y usuarios, derivan en conflictividades cíclicas. 

Síntesis actual de la urbanización y los servicios del transporte urbano de pasajeros

Evolución de la cantidad de pasajeros

Evolución de la demanda estival

Pasajeros transportados a través de boletos subsidiados, según disposiciones municipales

Evolución en la eficiencia económica del Sistema de Transporte Público Urbano de Pasajeros y en la concentración empresaria

Porcentajes de ascenso y descenso de pasajeros en las dos áreas analizadas y ejes de recorridos principales

Fases desarrolladas en el Proyecto Documentos Ordenanzas Censos Encuestas

Diagnóstico de la situación

Generación de información y de herramientas de sistematización, producción y análisis Encuestas / Entrevistas Observación Directa

SIG Constitución del Foro de concertación vecinal Propuestas de reordenamiento y racionalización del transporte

Elaboración del Diagnóstico A fin de elaborar el Diagnóstico se consultaron: - documentos que registran la evolución urbana de la ciudad y el desarrollo del Sistema de Transporte Público Urbano de Pasajeros; - ordenanzas municipales; - trabajos de investigación previos; - datos referidos a los servicios de las diferentes líneas, sus recorridos y frecuencias, cantidad de pasajeros transportados en las distintas épocas del año; - encuestas realizadas sobre origen y destino de los viajes; - precios de los boletos urbanos y suburbanos, modalidades de subsidio dispuestas por la Municipalidad, entre varios otros.

Generación de información, herramientas de producción y de análisis Se realizaron observaciones empíricas sobre la incidencia de los vehículos de transporte de pasajeros en el Microcentro de la ciudad y en el área central del Puerto. - en referencia a los frecuentes conflictos de tránsito; - deterioro de pavimentos y de la infraestructura instalada; - sobre los efectos contaminantes de las emanaciones gaseosas por el uso de los combustibles; -

- entrevistas a expertos en Transporte y funcionarios municipales, así como a dirigentes vecinales de los barrios aledaños al Puerto; -

- adopción de un plano base para el registro y procesamiento de datos con la aplicación de Sistemas de Información Geográfica; -

Constitución del Foro de Concertación Vecinal Se convocó a dirigentes de las Asociaciones Vecinales de Fomento de los barrios del Área Puerto con el objeto de: desarrollar un espacio de intercambio e información sobre las necesidades barriales respecto al transporte de pasajeros; • registrar demandas específicas de los usuarios; • verificar el nivel de cumplimiento de las frecuencias previstas; • recabar opiniones sobre superposición de recorridos, sus alcances y áreas sin servicio; • registrar valoraciones sobre el precio del boleto y sus modalidades de pago; • evaluar los niveles de deterioro del soporte físico; • ponderar los efectos contaminantes de las emisiones de gases de los vehículos del transporte; • informar a los vecinos sobre las particularidades del control y regulación del Sistema de Transporte Público Urbano de Pasajeros y las posibilidades de participación social; • difundir las características de los Sistemas de Información Geográfica y sus potencialidades; •

Síntesis de aspectos coincidentes tratados en las reuniones del Foro de Participación Vecinal - Es necesario realizar cambios en los recorridos que asisten a los barrios aledaños al Área Central del Puerto, particularmente para mejorar su vinculación con otras zonas de la ciudad. •

- La actual inseguridad social constituye un problema central en el servicio de transporte de colectivos, que debe abordarse manteniendo adecuadamente los refugios y la iluminación en las paradas, entre otros. •

- Debe realizarse un adecuado control del cumplimiento de las frecuencias programadas, en especial en servicios nocturnos. •

- Son frecuentes las quejas de los usuarios por el maltrato que sufren por parte de los choferes y las condiciones de los viajes. •

- Deben efectuarse modificaciones que posibiliten descongestionar el tránsito en las áreas más conflictivas, propendiendo a reducir la superposición de recorridos innecesarios. •

- Las problemáticas del transporte de pasajeros se asocian a las deficiencias de infraestructura, como el mal estado de las calzadas, de los accesos a los barrios y la escasa señalización. -

Consideraciones sobre la institucionalización del Foro de Concertación Vecinal expuestas

Los dirigentes barriales han coincidido en la importancia de la participación de los vecinos para el mejoramiento de los servicios de transporte de pasajeros, lo que contribuirá a la socialización de la información y la concientización barrial. •

La colaboración vecinal en la programación y ejecución de los relevamientos de campo y seguimiento de las evaluaciones facilitará el logro de resultados verificables, contemplando la satisfacción de las demandas formuladas. •

En este espacio de participación social, con la formulación de propuestas debe asegurarse su difusión entre los vecinos y usuarios de las áreas territoriales comprendidas, a fin de que las sostengan con solvencia e involucrarlos plenamente. •

Tales modalidades de participación social en el ámbito del Foro de Concertación Vecinal facilitarán un diálogo constructivo con autoridades municipales y transportistas. •

Reuniones del Foro de Concertación Vecinal

Reunión del Foro de Concertación Vecinal en la Asociación de Fomento Cerrito y San Salvador

Reuniones del Foro de Concertación Vecinal

Reunión del Foro de Concertación Vecinal en la Asociación de Fomento Punta Mogotes

Reuniones del Foro de Concertación Vecinal

Reunión del Foro de Concertación Vecinal en la Asociación de Fomento Barrio Puerto

Consideraciones finales Abordamos la cuestión del Sistema de Transporte Público Urbano de Pasajeros desde una perspectiva integral, en la que el eje de análisis es la movilidad en pro de una mayor sustentabilidad urbana. 

Entendemos la movilidad como un sistema complejo, que tiene como elementos clave los desplazamientos de la población. 

Consideramos que la movilidad y sustentabilidad urbanas son campos interdependientes, que no pueden aislarse ni analizarse prescindiendo de otros aspectos y variables que inciden en las configuraciones urbanas. 

Entendemos que existe una relación indisociable entre los desplazamientos urbanos y la configuración de la ciudad. A ese fin es imprescindible sistematizar y acordar conceptos integradores entre las diferentes instancias de gestión y planificación urbanas. 

Para contribuir a mitigar situaciones conflictivas es necesario promover la racionalización de las acciones sobre el espacio urbano para facilitar el logro de mejores condiciones de vida. 

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La problemática del transporte requiere promover la participación social para la formulación de propuestas que orienten soluciones técnicas específicas y contribuir a la concientización y acción ciudadanas. La formación del Foro de Concertación Vecinal tiene el propósito de que la participación social se institucionalice con el acuerdo del poder político municipal, a fin de garantizar su intervención en los procesos de gestión sobre el transporte urbano de pasajeros. La opinión de los vecinos y su integración en la programación de las tareas y en su ejecución, así como en el seguimiento de las evaluaciones, posibilita contar con quienes deben ser los beneficiarios de las acciones correctivas y los defensores de las recomendaciones y propuestas que los resultados ofrezcan. Centralmente, interesa evaluar si los resultados de las acciones correctivas y la puesta en práctica de las propuestas contribuyen efectivamente en el mejoramiento del hábitat, de modo que la población beneficiaria verifique cambios positivos en sus condiciones de existencia y a partir de ello los reafirme, procure su ampliación abordando otros aspectos y promueva que se reiteren en otras espacios urbanos.

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Desde la perspectiva de una visión integral del territorio, se entiende que para asegurar la sustentabilidad de los resultados se requiere su extensión al resto del territorio local. Asimismo, si las modalidades de participación y organización comunitaria de este Foro son ponderadas positivamente, resultará oportuno replicarla con asociaciones vecinales de otras áreas territoriales, sistematizando los resultados de cada barrio. Los alcances de esta experiencia abrirán la posibilidad de replicarla también en el abordaje de otras problemáticas urbanas, las que necesariamente requieren de la participación ciudadana. Para su adecuada evaluación será necesario asegurar el necesario rigor teórico-metodológico en la construcción de los indicadores respectivos. La familiarización con técnicas adecuadas, como la utilización de los Sistemas de Información Geográfica (GIS) para el registro y el análisis de variables de los recorridos del Sistema de Transporte Público Urbano de Pasajeros como los que se condensan en el Anexo, constituyen instrumentos eficaces de actuación.