SEMINARIO INTERNACIONAL “DESARROLLANDO INNOVACIÓN EN TRANSPARENCIA: DATOS ABIERTOS EN EL MARCO DE LOS ESTÁNDARES OCDE”

SEMINARIO INTERNACIONAL “DESARROLLANDO INNOVACIÓN EN TRANSPARENCIA: DATOS ABIERTOS EN EL MARCO DE LOS ESTÁNDARES OCDE”

MEMORIA: SEMINARIO INTERNACIONAL DESARROLLANDO INNOVACIÓN EN TRANSPARENCIA: DATOS ABIERTOS EN EL MARCO DE LOS ESTÁNDARES OCDE

Publicado por: @ Presidencia del Consejo de Ministros Secretaría de Gestión Pública @ Embajada Británica Lima Responsables: Secretaría de Gestión Pública Jr. Cusco 121, piso 11, Cercado, Lima, Perú (51-1) 219-7000 anexo 7200 www.sgp.pcm.gob.pe Embajada Británica Lima Av. José Larco 1301, Piso 22, Miraflores, Lima, Perú (51-1) 617-3000 www.gov.uk/government/world/peru Editado y revisado por: Secretaría de Gestión Pública Diseño y diagramación: Don Javier Comunicación Creativa SAC. Tiraje 200 ejemplares 1ª. Edición – enero 2016 HECHO EL DEPÓSITO LEGAL EN LA BIBLIOTECA NACIONAL DEL PERÚ N° 2016-0985 Se terminó de imprimir en agosto de 2016 en: Ediciones Nova Print S.A.C. Av. Ignacio Merino N° 1546. Lince - Lima

Bienvenida Es un honor para mí estar en este auditorio dándoles la bienvenida a este evento. Estoy gratamente impresionado por el entusiasmo que un tema tan importante como el de Gobierno Abierto genera en el Perú. Es con mucho gusto que el Reino Unido está auspiciando este seminario que permite el intercambio de experiencias entre naciones. Un especial agradecimiento a la Presidencia del Consejo de Ministros por la excelente organización de estos dos días de evento. Saben que cuentan con el apoyo del Reino Unido para la consolidación del Perú en temas de gobernanza pública. Muchas gracias.

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ANWAR CHOUDHURY Embajador el Reino Unido en Perú

MANUEL MESONES Secretario General de la PCM

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Bienvenida Este evento reviste una importancia singular, pues en él confluyen dos de las iniciativas más trascendentes de este gobierno: la modernización de la gestión pública y la vinculación de nuestro país con la OCDE. La Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública establece como eje transversal al Gobierno Abierto y expresa el compromiso del Estado con la democracia, la transparencia y la eficiencia en la administración, principios que compartimos con la Alianza para el Gobierno Abierto, iniciativa de la que el Perú forma parte, igual que la mayoría de países de la OCDE. La Estrategia Nacional de Datos Abiertos y el portal de datos abiertos que presentamos hoy como parte de este escenario nos acercan más a los estándares de buena gobernanza de los países de la OCDE.

Muchas gracias.

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DATOS ABIERTOS EL PUENTE QUE UNE A LOS GOBIERNOS CON SU CIUDADANÍA La masificación del uso del Internet y la explosión informativa que esto supone ha promovido la creación de iniciativas como datos abiertos y el gobierno abierto, así como la promoción de políticas como Transparencia y Acceso a la Información. Esto significa, primero, que cada vez más ciudadanos en el mundo tienen las herramientas para exigir a sus gobiernos mejor y mayor acceso a la información, utilizando la web como una herramienta de democratización, y CADA VEZ MÁS CIUDADANOS EN EL MUNDO TIENEN LAS segundo, que ante esta exigencia HERRAMIENTAS PARA EXIGIR A SUS GOBIERNOS MEJOR Y los gobiernos han establecido MAYOR ACCESO A LA INFORMACIÓN, UTILIZANDO LA WEB políticas para asegurar a sus ciuCOMO UNA HERRAMIENTA DE DEMOCRATIZACIÓN. dadanos dicho acceso. Por eso, es importante que cada vez más personas tengan claro qué son y por qué son importantes los datos abiertos. La Open Goverment Guide los define como aquella información que puede ser utilizada, reutilizada

y redistribuida gratuitamente por cualquier persona o entidad. Un apartado especial merecen los datos abiertos gubernamentales, definidos por el Open Data Handbook de la organización internacional Open Knowledge, como un conjunto de información particularmente importante por la cantidad de data que contiene. En lo que se refiere a datos abiertos es especialmente fundamental que la data gubernamental sea abierta – cumpliendo con las restricciones de la Ley de Protección de Datos Personales y siempre que no se comprometa la seguridad del Estado -, pues la mayor parte de la información estatal es pública por ley. La Comisión Económica para América Latina y el Caribe (Cepal), en su publicación “Datos abiertos: un nuevo desafío para los gobiernos de la región”, destaca que el objetivo de abrir los datos a la sociedad es que esta pueda sacar provecho de

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ellos, ya que las organizaciones que los ofrecen no quieren o no tienen la capacidad de analizarlos o procesarlos. Poner estos datos a disposición de la sociedad, según explica Cepal, permite que cualquier persona u organización construya con ellos una nueva idea que resulte en nuevos datos, conocimientos e, incluso, servicios. La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) en su publicación “Gobierno Abierto en América Latina, Estudios de la OCDE sobre Gobernanza Pública” (2015) señala de forma contundente que para que los datos gubernamentales se consideren abiertos, deben estar disponibles para todo aquel que quiera tener acceso a ellos y reutilizarlos. Por ello, deben proporcionarse de forma rápida, oportuna y con la mayor cantidad posible de detalles. Y añade que es necesario ofrecer el

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conjunto de datos de forma gratuita (o a un costo accesible) y descargable del internet. Por otro lado, para garantizar su reutilización y redistribución, es particularmente necesario ofrecer datos no estructurados en los formatos más accesibles para todos.

DEL GOBIERNO ABIERTO A LOS DATOS ABIERTOS Respondiendo a las necesidades de sus poblaciones, los gobiernos trabajan en la liberación de data de diversa índole y promueven iniciativas de utilización de datos abiertos enfocados en la aplicación de un gobierno abierto. Actualmente 69 países pertenecen al Open Government Parnertship (OGP), organismo multilateral que funciona desde 2011 como una plataforma que monitorea e impulsa reformas para establecer gobiernos abiertos. Pertenecer a la OGP, explica la OCDE en su

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estudio Gobierno Abierto en América Latina, implica el compromiso de los gobiernos a cumplir con los cuatro principios de gobierno abierto: acceso a la información, participación ciudadana, integridad (incluidas las medidas de lucha contra la corrupción) y acceso a la tecnología para favorecer la apertura y la rendición de cuentas. Al ingresar a la OGP los países suscriben la Declaración de Gobierno Abierto de Alto Nivel que supone la elaboración de un plan de acción bienal y de un informe anual de autoevaluación. El Perú pertenece a la OGP desde el año 2012 y, a la fecha, ha aprobado y ejecutado dos planes de acción de gobierno abierto. Países como Reino Unido y Estados Unidos se han enfocado en el desarrollo de los datos abiertos y encabezan el Open Data Barometer 2014, una clasificación mundial impulsada por la World Wide Web Foundation y el Open Data Institute del Reino Unido. Este barómetro califica a los países en base al nivel de

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publicación de datos gubernamentales, de su beneficio y de su impacto. El mismo barómetro incluye a los países latinoamericanos. Chile está en el puesto 15, Brasil en el 21 y México en el 24. Uruguay ocupa el puesto 25 y el Perú el 33. Para la Open Government Guide es un error equiparar al Gobierno Abierto con la transparencia. Citando el libro Open Government Collaboration, Transparency, and Participation in Practice, el Gobierno Abierto es “la noción de que la ciudadanía tiene el derecho de acceder a los documentos y a las operaciones del gobierno”. Sin embargo, a la par de promover la transparencia y el acceso de datos, es importante también que la ciudadanía esté en situación de expresarse sobre los problemas que considera importantes, de influenciar en la toma de decisiones y de exigir la rendición de cuentas por parte de las autoridades. El

estudio ya citado de la OCDE concluye que el Gobierno Abierto incide en una gran diversidad de campos y abarca una amplia gama de principios y prácticas cuya finalidad es hacer que la relación entre los gobiernos y los ciudadanos sea más dinámica, mutuamente benéfica y basada en una confianza recíproca. El estudio presenta las conclusiones del proceso de revisión de las políticas públicas e iniciativas de gobierno abierto en 11 países de América Latina. Una de ellas señala que los países latinoamericanos tienen retos similares sobre el tema pues este se sigue concibiendo como un elemento aislado. Los países de América Latina han seleccionado diferentes caminos y enfoques en sus esfuerzos por impulsar su agenda de Gobierno Abierto. Algunos se han centrado en políticas de transparencia y combate a la corrupción o puesto mayor énfasis en la gestión efectiva de los recursos públicos o en las estrategias de gobierno digital.

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En la mayoría de estos países, dice la OCDE, son significativos los avances en políticas de acceso a la información y la creación de leyes para lograrlo. Algunos han creado webs y aplicaciones para la transparencia y la lucha contra la corrupción, y otros han instaurado políticas de participación ciudadana. Sin embargo, pocos han acogido del todo la iniciativa de datos abiertos.

OCDE, está poniendo énfasis en adecuar sus estándares a los exigidos por la organización. Establecer una política de datos abiertos y gobierno abierto es parte de ello, pues para la OCDE es importante que un país desarrolle políticas de gobierno abierto pues es un marco analítico clave para la administración pública y la gobernanza.

LA IMPORTANCIA DE LOS GOBIERNOS ABIERTOS PARA LA OCDE

Para la OCDE el Gobierno Abierto significa mostrar a los ciudadanos una alta rendición de cuentas proporcionando información de calidad y espera que las instituciones públicas reconozcan el valor de los datos abiertos para consolidar el Gobierno Abierto. En ese sentido, es necesario el respaldo político para que los datos abiertos y el acceso a la información pública se conviertan en un componente integral de la cultura gubernamental. La OCDE identifica tres conjuntos de valores que los gobiernos focalizan mediante iniciativas de datos abiertos: valor económico, valor social y valor de buena gobernanza.

La OCDE es un organismo de cooperación internacional fundada en 1960 y evalúa las áreas política y social de sus 35 países miembros. La OCDE considera los datos abiertos como un mecanismo que trasciende a la difusión de información. El Perú, como aspirante a ser miembro de la

Las iniciativas de Gobierno Abierto ayudan a mejorar la transparencia, impulsan la innovación en el sector público, empoderan a las personas y vuelven los procesos de diseño de políticas públicas más representativos, incluyentes y efectivos. Reconoce también que el Gobierno Abierto contribuye eficazmente a aumentar la rendición de cuentas de las instituciones públicas, a fortalecer su capacidad para prestar servicios más acorde a las demandas de los ciudadanos y las empresas, y a rendir mayores beneficios económicos y sociales. LOS DATOS ABIERTOS IMPLICAN MÁS QUE SIMPLEMENTE REVELAR INFORMACIÓN PUES APUNTAN A QUE DIVERSOS ACTORES, COMO LA SOCIEDAD CIVIL Y EL SECTOR PRIVADO, TENGAN ACCESO A DATA QUE LES PERMITA GENERAR NUEVOS PRODUCTOS, INFORMACIÓN O APLICACIONES. La OCDE ha desarrollado fundamentos de gobierno abierto a partir de un enfoque multisectorial trabajando con los gobiernos y con la sociedad civil para promover reformas del sector público

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que se inspiren en los principios de transparencia, integridad, rendición de cuentas y participación ciudadana. El documento de la OCDE precisa que si bien resulta fundamental poner la información a disposición del público y garantizar el acceso a ella para fomentar la transparencia y la rendición de cuentas, es la utilización y la reutilización reales de datos lo que crea esos valores. Entonces, los datos abiertos implican más que simplemente revelar información pues apuntan a que diversos actores, como la sociedad civil y el sector privado, tengan acceso a data que les permita generar nuevos productos, información o aplicaciones.

PERÚ, ¿CÓMO VAMOS? El documento de la OCDE dedica un apartado especial a analizar la situación del Perú

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en cuanto a los esfuerzos realizados para implementar un Gobierno Abierto y destaca la afiliación de nuestro país a la OGP desde abril de 2012, la presentación de la evaluación anual a dicha organización y la elaboración de dos planes de Acción de Gobierno Abierto, el de 2012 – 2014 y el de 2015 - 2016, actualmente en ejecución. Las políticas de Gobierno Abierto son transversales a diversos sectores del gobierno y sus políticas públicas, sin embargo, aún no alcanza todos los campos que debería. Es labor del gobierno ampliar el alcance de sus políticas de Gobierno Abierto, alinear a las acciones institucionales aisladas que aún no aceptan o incorporan estas políticas e instaurar indicadores mejor diseñados para medir la eficacia de las mismas. En su plan de Acción de Gobierno Abierto 2015 - 2016, el Perú reafirma su compromiso para

cumplir con los objetivos de la OGP y precisa que el Gobierno Abierto es un eje transversal de la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública, aprobada por Decreto Supremo N° 004 - 2013 - PCM, con la cual apuesta a incrementar la eficacia de la gestión pública estableciendo canales de comunicación que le permita conocer las preocupaciones y necesidades de la ciudadanía con la finalidad de mejorar los servicios públicos. La OCDE señala que nuestro país tiene como reto encontrar un equilibrio entre el principio de máxima divulgación de información y las regulaciones sobre privacidad y seguridad de información y datos. La organización considera que las regulaciones de seguridad son excesivas por lo que podría desanimar a los ciudadanos y a las organizaciones a consultar y usar la información pública. Enfatiza que, por definición, esto contradice los objetivos de Gobierno Abierto.

Sin embargo, la organización destaca que el Perú se está esforzando por impulsar los datos abiertos y la agenda de transparencia del gobierno; y resalta que en el diseño del Plan de Gobierno Abierto se menciona a la información pública como un activo clave para fortalecer la transparencia y la participación. Resalta también que el Estado considera a los datos abiertos como un factor crítico para aumentar el acceso público a sus acciones y decisiones, por lo que es un importante para mejorar la transparencia. LA OCDE SEÑALA QUE NUESTRO PAÍS TIENE COMO RETO ENCONTRAR UN EQUILIBRIO ENTRE EL PRINCIPIO DE MÁXIMA DIVULGACIÓN DE INFORMACIÓN Y LAS REGULACIONES SOBRE PRIVACIDAD Y SEGURIDAD DE INFORMACIÓN Y DATOS. La OCDE resalta que los datos abiertos siguen teniendo una modesta presencia en las agendas del gobierno, del sector privado y de la sociedad civil y recomienda impulsar

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las políticas de datos abiertos en los tres espacios, pues la sinergia ayudará a que los datos abiertos tengan un real valor económico y social. El Perú sigue construyendo su camino.

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SARA AROBES Secretaria de Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de Ministros.

CÉSAR VÍLCHEZ Drector General de la Oficina Nacional de Gobierno Electrónico.

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PRESENTACIÓN DE LA ESTRATEGIA NACIONAL DE DATOS ABIERTOS Los esfuerzos del Perú para optar por un gobierno democrático, abierto y transparente se ven reflejados en el Plan de Gobierno Abierto aprobado en julio de 2015. Este contempla la mejora de los servicios públicos mediante el desarrollo de la Estrategia Nacional de Datos Abiertos (en proceso de aprobación). A cargo de la coordinación de esta estrategia está la Secretaría de Gestión Pública (SGP), órgano de línea de la Presidencia del Consejo de Ministros, y rector del Sistema Nacional de Modernización de la Gestión Pública. Al asumir esta responsabilidad, la SGP tiene la atribución de aprobar y emitir lineamientos y normas para toda la administración pública sea de nivel local, regional y nacional. El marco normativo habilita a la SGP a diseñar y promover la aplicación de los datos abiertos en toda la administración pública. En 2015 se empezó a trabajar desde el Gobierno Nacional la construcción de la

estrategia global, pero para entonces ya se contaba con otras iniciativas como los portales de datos abierto de municipios como Miraflores, San Isidro y otros que vienen construyéndose. La secretaria de Gestión Pública, Sara Arobes Escobar, resalta que el trabajo en datos abiertos en nuestro país haya escalado de los gobiernos locales al Gobierno Nacional. Entonces, La estrategia nacional se ha construido en base a experiencias exitosas internacionales y locales. La Estrategia Nacional de Datos Abiertos (en proceso de aprobación)comprende principios desarrollados antes por estamentos internacionales y tiene tres líneas de acción: establecimiento del marco normativo e institucional, el desarrollo de infraestructura y promoción de iniciativas y espacios de participación.

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DESMENUZANDO LA ESTRATEGIA Sara Arobes explica que el marco normativo se alimenta con la aprobación de la estrategia, pues esta contempla la creación de instrumentos legales que respalden el trabajo. “EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA NOS REGIMOS POR NORMAS, ENTONCES ES IMPORTANTE CONTAR CON UN MARCO NORMATIVO Y CON LINEAMIENTOS QUE PUEDAN ORIENTAR A LAS ENTIDADES. POR EJEMPLO, CON CONCEPTOS COMO QUÉ SON LOS DATOS ABIERTOS, CÓMO SE PUEDEN UTILIZAR, QUÉ CARACTERÍSTICAS Y CONDICIONES DEBEN TENER ESTOS DATOS ABIERTOS PARA PONER A DISPOSICIÓN, ETC.” El respaldo institucional se encuentra en la SGP, pero también en la Oficina General de Informática (OGI), la Oficina Nacional de Gobierno Electrónico (ONGEI) y en las diversas instituciones públicas, pues crear un sistema de promoción de datos abiertos implica el trabajo conjunto del sector público, el sector

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privado y la sociedad civil. Como parte de la infraestructura tecnológica tenemos el lanzamiento del Portal Nacional de Datos Abiertos y el desarrollo de aplicaciones que ayuden a mejorar y hacer más transparentes los procesos del Estado. Finalmente, para promover iniciativas para la creación de espacios de participación y colaboración, es importante primero que el Estado empiece a liberar data para que esta sea utilizada. “Como Estado tenemos mucha información, pero esa información por sí sola no vale nada si es que alguien no la pone en valor, si es que alguien no la reutiliza para poder desarrollar un servicio público que pueda incidir en la mejora de la calidad de vida, en la mejora de la vigilancia social o en la mejora de la prestación de los servicios”, dice Arobes.

¿CÓMO FUNCIONA LA APERTURA DE DATOS EN EL ESTADO? El trabajo en datos abiertos en la administración pública empezó en el ámbito local, en los municipios. El avance de este trabajo hacia el ámbito nacional requiere de un proceso de aprendizaje, como explica Sara Arobes. “Vamos a ir lanzando, trabajando de manera progresiva y corrigiendo lo que deba corregirse. Por ejemplo, la creación de guías y herramientas serán aplicadas para ser evaluadas para ir viendo como vamos trabajando, ajustar e implementar medidas correctivas”, dice Arobes. Teniendo ya una mirada de cómo debe funcionar este proceso, en primer término aquellas entidades públicas que quieren trabajar y promover datos abiertos deben conformar al interior un grupo de trabajo que

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empiece a identificar qué datos pueden ser puestos a disposición. La SGP ha elaborado una guía rápida de apertura que va a permitir rápidamente identificar los datos a liberar, hacer un inventario de ellos, priorizarlos y ofrecer luego un catálogo de datos. Este trabajo se va a dar en cada entidad del Estado al momento que ponga su información a disposición del público.

PORTAL ABIERTO AL MUNDO El Portal Nacional de Datos Abiertos (www. datosabiertos.gob.pe) fue diseñado en base a buenas prácticas internacionales bajo los estándares del Plan Nacional de Gobierno Electrónico. Su funcionamiento es práctico: en él se publica de manera automática la información del portal de servicios al ciudadano y empresas, donde cerca de mil entidades estatales publican información relacionada al Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA).

También agrupa la data del Portal de Transparencia Estándar del Estado, procesándola automáticamente y convirtiendo esta información en datasheets o conjuntos de datos. Además de esto, se permite que cada Entidad ingrese en forma manual – tal como se hace en otros portales de datos abiertos- la información relacionada a su sector. César Vílchez, director de la Oficina Nacional de Gobierno Electrónico (Ongei), destaca que la información de este portal va a ser administrada por mil cien entidades del Estado, “que son exactamente las que actualmente ingresan información al portal de Transparencia”. “Hemos innovado el Portal de Transparencia y hemos sacado un nuevo producto que se llama Portal de Datos Abiertos. Las 1.100 entidades públicas corresponden al Poder Ejecutivo, Legislativo, Judicial, a los Gobiernos Regionales y Locales, los Organismos Públicos Descentralizados (OPD), a los organismos autónomos, a las empresas públicas del

Estado. O sea, esto no es solo información de los ministerios, es información prácticamente de todo el Estado”, dice Vílchez. Dentro del portal, la aplicación permitirá el libre acceso y descarga de datos pero tendrá los permisos de modificación restringidos para que no se manipule deliberadamente la información. El perfil de los metadatos con los que se trabaja en el portal cumple con la norma ISO 19139 Geographic Information y la norma ISO 15836 Dublin Core Metadata. LO INTERESANTE DEL FUNCIONAMIENTO DE ESTE PORTAL ES QUE CENTRALIZA LOS PRODUCTOS PARTICULARES DE CADA INSTITUCIÓN. ES DECIR, CADA ENTIDAD PUEDE DESARROLLAR ADEMÁS SU PROPIO PORTAL DE DATOS. El Perú continúa en su camino de apertura bajo la guía de los más estrictos estándares internacionales. La puesta en marcha del Portal Nacional de Datos Abiertos lo demuestra.

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ANDREW STOTT REINO UNIDO, ex director de transparencia del Reino Unido y creador del site data.gov.uk

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DATOS ABIERTOS LECCIONES Y BENEFICIOS Queda claro que al hablar de datos abiertos nos referimos a información libre de usar, reusar y distribuir por cualquiera para cualquier propósito.

1. Un nuevo valor económico y social

Liberar datos va más allá de las publicaciones de balance sectorial que puede realizar el gobierno y también va más allá de las respuestas a los pedidos de acceso a la información. En Reino Unido (UK) la tasa de la población que accede a datos abiertos aumentó en 1.800% entre el 2004 y el 2010. En el mismo periodo las descargas de datos aumentaron en 800%. Desde el año 2008 el acceso estándar a datos es gratuito.

4. Un Gobierno que sea más eficiente.

EN REINO UNIDO (UK) LA TASA DE LA POBLACIÓN QUE ACCEDE A DATOS ABIERTOS AUMENTÓ EN 1.800% ENTRE EL 2004 Y EL 2010. EN EL MISMO PERIODO LAS DESCARGAS DE DATOS AUMENTARON EN 800%. Las ventajas de la política de datos abiertos que UK reconoce son claras:

2. Un Gobierno que sea más transparente 3. Mejoras en los servicios públicos

NUEVO VALOR ECONÓMICO Y SOCIAL Una encuesta realizada en UK para conocer de qué forma benefician los datos abiertos a la población y a las entidades públicas y privadas mostró que el 40% de la gente mejoró sus decisiones al momento de consumir productos o servicios al tener al alcance información generada a raíz de la política de datos abiertos. En el ámbito privado se optimizaron las operaciones en 19% y en 16% en el ámbito público. Un buen ejemplo de ello es cómo se logró innovaciones en la agricultura desde el uso de datos abiertos. Al sistematizar decenas de datos sobre el clima y sus proyecciones con Climate Basic by The Climate Corporation los agricultores mejoraron sus ingresos en 15%, pues al manejar esta información tomaron

mejores decisiones sobre su trabajo, su cosecha, sus productos. La misma data procesada sobre el clima ha servido para la innovación en seguros gracias a la utilización de datos topográficos que son aplicados en el sector construcción, pues las empresas se guían de ella para programar construcciones de menor riesgo o de materiales distintos según el terreno escogido. Esta información también ha tenido impacto en las finanzas, pues se ha calculado que las empresas pueden perder hasta US$5.3 billones por problemas climatológicos. En ese sentido, el valor económico de la infraestructura de la información (proveedores de datos desarrolladores de datos - usuarios) ya no está en discusión.

GOBIERNO MÁS TRANSPARENTE Uno de los beneficios más directos de liberar data tiene que ver con hacer un gobierno más transparente, que establezca mejores relaciones

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con sus ciudadanos. Con presupuestos abiertos se pueden crear aplicaciones que den cuenta clara de a dónde va el dinero de la población. Los presupuestos abiertos ponen en pizarra el tema del dinero bien gastado, respondiendo a las preguntas ¿son mis impuestos bien gastados? ¿el dinero va donde debería ir? En Uganda se hizo público el presupuesto de las escuelas y se datallaron los gastos de las mismas y los padres quedaron contentos al conocer el trabajo que se hacía con su dinero. Además, estos datos son importantes como base del buen periodismo de datos, por ejemplo en cuanto a fiscalizar los detalles de las contrataciones del Estado. UNO DE LOS BENEFICIOS MÁS DIRECTOS DE LIBERAR DATA TIENE QUE VER CON HACER UN GOBIERNO MÁS TRANSPARENTE, QUE ESTABLEZCAMEJORES RELACIONES CON SUS CIUDADANOS. CON PRESUPUESTOS ABIERTOS SE PUEDEN CREAR APLICACIONES QUE DEN CUENTA CLARA DE A DÓNDE VA EL DINERO DE LA POBLACIÓN.

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MEJORA DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS El monitoreo educativo es un buen ejemplo de lo que se ha logrado en diversos países del mundo gracias a la apertura de datos. No solo UK evalúa en línea el desempeño de sus

maestros y directivos. En Kenya, por ejemplo, el desarrollo de Kenya Find My School permitió controlar el trabajo de profesores, directores, funcionamiento de escuelas, etc. Permitiendo no sólo a los padres conocer mejor el trabajo que se hace con sus hijos, sino que el gobierno pueda evaluar más de cerca a los

responsables educativos. En Senegal el desarrollo de mSchool a partir de datos abiertos, consiguió tener un panorama completo para evaluar cómo trabaja cada escuela, los servicios que ofrece, su ubicación y la infraestructura con la que está equipada. El sector salud también se ha visto beneficiado con la política de datos abiertos al monitorear el trabajo de clínicas y hospitales. En UK se estableció la política de publicar también los datos de antibióticos, al monitorear el uso de la información publicada hubo mejoras: las infecciones por mal uso de antibióticos disminuyeron en 79% en cuatro años. En Uganda los datos se usaron para monitorear la salud de las comunidades rurales. Se logró disminuir en 33% la mortalidad infantil, pues se encontró la forma - gracias a la información liberada - que todas las comunidades reciban sus medicamentos y suplementos a tiempo. La seguridad ciudadana (con los conocidos ma-

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pas de criminalidad, por ejemplo) y la el desempeño de la justicia también ha sido evaluado con estas herramientas.

MÁS EFICIENCIA GUBERNAMENTAL Este principio, ligado con el de tener un gobierno más transparente, tiene que ver con publicar datos y recibir un feedback. Por ejemplo en UK, al publicarse los datos presupuestarios el gobierno recibió críticas muy específicas que incentivaron a la disciplina fiscal. LOS DATOS QUE SE LIBEREN DEBEN SER MONITOREADOS Y ACTUALIZADOS CONSTANTEMENTE, PUES UNA INICIATIVA QUE NO SE ACTUALIZA NO FUNCIONA. Lo importante cuando se decide trabajar con datos abiertos es que se pongan de acuerdo los funcionarios de más alto nivel. En UK, por ejemplo, las políticas de liberación de datos recibieron el apoyo de dos primeros ministros bajo la consigna: “El gobierno sólo es custodio de la información, pues la información pertenece al público”.

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La voluntad política y la demanda ciudadana son imprescindibles en la aplicación de estas políticas. Así también es necesario que se tenga en cuenta la importancia de implementar políticas de datos abiertos también en los gobiernos locales. Para lograr el éxito en un plan de datos abiertos es necesario que los gobiernos cumplan cuatro funciones específicas: deben ser proveedores de datos, asumir el liderazgo de la política de datos abiertos, ser catalizadores del uso de los datos y también sean usuarios. Organizar adecuadamente un equipo que lidere la implementación de políticas de datos abiertos requiere, sobre todo, que se trabaje con un equipo central pequeño, que se planteen etapas de implementación cortas con metas claras, que sepa responder rápidamente a los usuarios, que use los recursos de diferentes expertos del gobierno y que descentralice el control de la data (es decir, que cada entidad sea responsable de la data que libera).

NO SE TRATA SÓLO DE PUBLICAR NUEVOS DATOS, SINO TAMBIÉN DE RECUPERAR Y HACER PÚBLICOS DATOS ANTIGUOS EN FORMATOS REUTILIZABLES (NO EN PDF) Y SIN TÉRMINOS Y CONDICIONES RESTRINGIDOS. El debate sobre la apertura y uso de datos es largo, pero las cosas se hacen haciéndose, no debatiéndose. En UK costó usar los recursos que había, pero finalmente lo hicimos. Ahora ocupamos el número 1 en todos los ránkings mundiales de uso y liberación de datos. Y este modelo se puede compartir con todos los países del mundo.

BÁRBARA UBALDI ITALIA, directora de la Unidad de Gobierno Digital y Datos Abiertos de la OCDE

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DATOS ABIERTOS EXPERIENCIAS Y ESTÁNDARES DE LA OCDE 1- Las políticas públicas de datos abiertos requieren de la implementación de instrumentos continuos de comunicación, consultación pública, colaboración y coordinación con la finalidad de asegurar que las mismas sean definidas, implementadas, monitoreadas y adaptadas, en caso de ser necesario, de acuerdo con las demandas y necesidades de todos los actores involucrados dentro del ecosistema de datos abiertos. 2- Estrategias de comunicación: Desde las instituciones públicas hacia los usuarios identificados y potenciales de datos abiertos gubernamentales. La finalidad es incrementar (a) el conocimiento que los últimos tienen sobre los esfuerzos llevados a cabo por el gobierno (central o local). Dichas estrategias de comunicación deben llevarse a cabo a través de medios tradicionales y electrónicos; distinguir entre diferentes comunidades de usuarios (por ejemplo, estudiantes, desarrolladores, medios, sector privado, etc.); y (b) resaltar el respectivo valor y beneficio que los datos abiertos tienen para cada una de las dichas comunidades.

3- Ejercicios de consulta: deben enfocarse en identificar la demanda de datos por parte de los usuarios con la finalidad de priorizar la apertura de datos con un enfoque centrado en el valor de los mismos para las comunidades de usuarios. Lo anterior permite reforzar el potencial que los datos publicados tienen para la creación de valor mediante su reuso y focalizar el uso de recursos al interior de las instituciones para una apertura de datos basada en el valor (interés) de los mismos para los usuarios. LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE DATOS ABIERTOS REQUIEREN DE LA IMPLEMENTACIÓN DE INSTRUMENTOS CONTINUOS DE COMUNICACIÓN, CONSULTACIÓN PÚBLICA, COLABORACIÓN Y COORDINACIÓN. 4- Los ejercicios de consulta deben ser continuos e implementados durante todas las etapas del proceso de política pública (desde la definición hasta la retroalimentación). Esto permite a las instituciones públicas de coordinación y a las de implementación contar con insumos que nutran la mejora de las políticas de datos abiertos y de los

datos en sí, proveyéndolas con información, por ejemplo, sobre la calidad de los datos publicados, la necesidad de datos adicionales, etc. LOS EJERCICIOS DE CONSULTA DEBEN ENFOCARSE EN IDENTIFICAR LA DEMANDA DE LOS USUARIOS PARA PRIORIZAR LA APERTURA DE DATOS CON UN ENFOQUE CENTRADO EN EL VALOR DE LOS MISMOS PARA LAS COMUNIDADES DE USUARIOS. 5- Mecanismos y ejercicios de coordinación y colaboración continua (por ejemplo, hackatones, eventos para la construcción e intercambio de capacidades y habilidades, etc.) deben ser igualmente implementados con la finalidad de crear valor de forma conjunta. Los datos abiertos se tratan de la co-creación de valor y éste es creado cuando las instituciones de gobierno pasan de un enfoque de arriba hacia abajo basado en la oferta, a un enfoque dinámico en el cual el gobierno es percibido como un socio dentro del ecosistema de datos, y no solamente como una fuente de los mismos o como un ente regulador y

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apartado de la política de datos abiertos. 6- Con respecto a la oferta, la apertura de datos es sólo un punto intermedio dentro del largo proceso que se deriva de la implementación de políticas y programas de datos abiertos. Antes de que los datos sean puestos en plataformas para su libre acceso, etapas relacionadas a la calidad de los datos (recolección, preparación, definición de formatos, etc.) requieren, por ejemplo, el establecimiento de lineamientos de parte de las instituciones gubernamentales de coordinación y de las oficinas de soporte técnico; de la construcción de capacidades técnicas al interior de las instituciones públicas a cargo de la implementación; de la superación de la resistencia al cambio, etc. Una vez publicados los datos, las etapas posteriores (retroalimentación, apertura proactiva puntual y continua, etc.). se centran en incrementar el re-uso de los datos para la co-creación de valor y, por lo tanto, en la generación de un mayor impacto para la sociedad, la economía y la gobernanza pública.

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7- El movimiento pro datos abiertos comparte objetivos comunes con las políticas de Gobierno Abierto, el cual se centra en una mayor transparencia y apertura gubernamental. Sin embargo las políticas de Datos Abiertos tienen un enfoque dinámico centrado en el re-uso de la información y la creación conjunta de valor. En este sentido, la política de Datos Abiertos van más allá de la transparencia y la apertura, promoviendo en paralelo el potencial que los mismos tienen para la economía y para el involucramiento dinámico de la sociedad en procesos gubernamentales. Por otro lado, no se debe confundir el concepto de datos abiertos con modelos tradicionales de provisión de información del sector público (documental o estadística). LA APERTURA DE DATOS ES SÓLO UN PUNTO INTERMEDIO DENTRO DEL LARGO PROCESO QUE SE DERIVA DE LA IMPLEMENTACIÓN DE POLÍTICAS Y PROGRAMAS DE DATOS ABIERTOS.. 8- Una manera de entender la dinámica que envuelve los datos abiertos se centra en su conceptualización como bienes intermedios parte de

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un proceso productivo (procesos de generación de valor). Los Datos Abiertos son insumos que deben ser integrados dentro de las cadenas de valor de los actores gubernamentales y no gubernamentales. Lo anterior se centra en su valor intrínseco, cuya explotación requiere el desarrollo de capacidades técnicas como el análisis de datos, su uso para el desarrollo de nuevos modelos de negocio, etc. La explotación de dichos insumos tiene como resultado la generación de valores públicos (el producto final). 9- La inversión de recursos (humanos, financieros, etc.) y el valor intrínseco de los datos ocasionan que los Datos Abiertos tengan un alto costo de oportunidad si los mismos no son explotados, no sólo desde un punto de vista de inversión y finanzas públicas (la justificación de destinar presupuesto a las políticas de Datos Abiertos y no a otros áreas) sino por la pérdida tácita para la creación de valor para los entes públicos, sociales y privados. 10- Estándares a nivel internacional han sido establecidos para la publicación de datos abiertos.

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El objetivo principal ha sido establecer acuerdos el desarrollo de aplicaciones móviles; y la provisión comunes y principios sobre la naturaleza de los de metadatos y herramientas geoespaciales); así mismos para así permitir su libre flujo, intercambio como (3) el apoyo que los gobiernos han llevado y reutilización. Los ejema cabo para promover el plos más recientes de la ESTÁNDARES INTERNACIONALES HAN SIDO reuso de los datos (por ESTABLECIDOS PARA LA PUBLICACIÓN DE evolución de estándares ejemplo, ejercicios reguDATOS ABIERTOS. EL OBJETIVO PRINCIPAL HA son la Carta Internacional lares de consulta, sesioSIDO ESTABLECER ACUERDOS COMUNES SOBRE de Datos Abiertos y la punes informativas, capaciLA NATURALEZA DE LOS MISMOS PARA PERMITIR blicación de los Principios tación para funcionarios SU LIBRE FLUJO, INTERCAMBIO Y REUTILIZACIÓN. del G20 sobre el uso de públicos, etc.) El índice se Datos Abiertos para la Lucha contra la Corrupción. encuentra en constante desarrollo y mejora con la En ambos casos, la OCDE ha sido un actor clave finalidad de incorporar nuevas áreas de análisis para su desarrollo. en base a los intereses de los países miembro y las tendencias actuales a nivel internacional en 11- En paralelo, la OCDE ha trabajado en el materia de Datos Abiertos. desarrollo de indicadores que permitan una comparativa más clara entre los avances que los paí12- En este sentido, es importante recalcar la ses miembro han logrado en materia de Datos importancia actual que, en similitud al sector priAbiertos Para lo anterior, en 2015 la OCDE lanzó vado, se le ha puesto a la necesidad de desarrollar el índice OURdata Index que mide tres elementos capacidades al interior de los gobiernos para el clave: (1) la disponibilidad y (2) la accesibilidad de uso y explotación de los Datos Abiertos , resaltandatos abiertos en portales en línea gubernamendo el papel de las instituciones públicas no sólo tales (integrando elementos como la disponibilipara la provisión de datos, sino el papel que los dad de datos sobre gastos público nacional y local; datos tienen para las últimas como insumos para

la mejora en la toma decisiones, el análisis de tendencias y resultados y para una mayor eficiencia organizacional (prosumers). El rol de las instituciones públicas como productoras/consumidoras de Datos Abiertos resalta aún más la necesidad de fortalecer las capacidades institucionales para el uso de los datos y el apoyo que las mismas deben dar a actores externos para el uso de los mismos hacia una mayor co-creación de valor. EL ROL DE LAS INSTITUCIONES PÚBLICAS COMO PRODUCTORAS/CONSUMIDORAS DE DATOS ABIERTOS RESALTA MÁS LA NECESIDAD DE FORTALECER LAS CAPACIDADES INSTITUCIONALES PARA EL USO DE LOS DATOS. 13- La mayoría de los gobiernos centrales de los países OCDE se han centrado en cuatro ejes para el desarrollo de sus estrategias de datos abiertos: Por un lado, la transparencia y la eficiencia del sector público, y por el otro la innovación y la participación de actores privados y sociales. SI bien estos ejes proporcionan un marco de acción

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para el uso de los Datos Abiertos para la creación de valor, el énfasis que los países de manera agregada y particular es variado, estableciendo la transparencia y la innovación como objetivos principales y dejando la participación pública como objetivos menos prioritarios. 14- Esto genera retos específicos durante la implementación de las políticas de Datos Abiertos Por ejemplo, si bien es cierto que la publicación de los datos abiertos contribuye a una mayor transparencia y apertura pública (los datos son ya públicos, sean usados o no), la publicación de los mismos no genera mayor participación o involucramiento social o valor económico de facto (por ejemplo, para efectos de rendición de cuentas producto de auditorías ciudadanas o la creación de nuevos negocios). De allí la importancia, por ejemplo, de la necesidad de establecer mecanismos de colaboración continua, particularmente con el sector social dado que este último, al contrario del sector privado, puede no contar con las capacidades necesarias

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para la explotación de los datos para fines de rendición de cuentas o participación en la toma de decisiones públicas. 15- Retos previos a la implementación se refieren, por ejemplo, a la necesidad de lograr soporte político de alto nivel para la política de Datos Abiertos , la definición de un marco legal claro y bien establecido que permita y asegure la

publicación de los datos en formatos abiertos y garantice el acceso ciudadano a los mismos sin ninguna restricción, el establecimiento de roles claros y definidos al interior de las instituciones públicas para el manejo de datos, cambios en la cultura del aparato institucional que pueden estar relacionados a la secrecía de las actividades gubernamentales o a la propiedad de los datos, etc.

ALEJANDRA NASER CHILE, asesora de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)

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DATOS ABIERTOS EN EL MARCO DEL GOBIERNO ABIERTO A partir del año 2009, los países de todo el mundo han comenzado a incorporar en sus políticas y estrategias de Gobierno y Administración Pública la disposición de entregar a la sociedad, en forma fácilmente accesible, aquellas informaciones y datos de interés público que puedan ser utilizados por terceros para crear nuevos servicios para ciudadanos y empresas. Es así como poco a poco comienza a ampliarse la noción de Gobierno Electrónico, con un enfoque de una sola vía (de los gobiernos haciendo para el ciudadano) la cual se basa fundamentalmente en la oferta de información, trámites y servicios en línea, con todo lo que ello implica, a un enfoque de múltiples vías para ofrecer servicios desde las necesidades de los ciudadanos y las empresas, donde el gobierno se abre para construir conjuntamente, desde la misma oferta de los servicios hasta las políticas públicas, la toma de decisiones y la resolución de problemas. Es así como este nuevo concepto de gestión involucra la generación de canales de comunicación

para trabajar con la sociedad y los individuos en vías de co-crear valor público, fusiona la utilización intensiva de las TIC, con modalidades de gestión, planificación y administración y en donde el sistema tradicional de gobernar se ve sustentado a partir de tres dimensiones o pilares fundamentales: i) la transparencia en la acción, procesos y datos del Gobierno, ii) la colaboración al interior del Gobierno y con las personas que permita generar nuevas ideas para resolver problemas sociales y iii) la participación que busca implicar de forma activa y real a los ciudadanos en la formulación y ejecución de políticas. Las políticas de transparencia que se están impulsando en América Latina, gracias a las legislaciones que han ido aprobando los Estados, son un fuerte impulso para este enfoque de apertura y constituyen una genuina oportunidad para fortalecer la democracia. Sin embargo, la transparencia y el uso de las tecnologías de la información no bastan: es preciso prevenir los riesgos que se apuntan en este trabajo y, en especial, afrontar el reto de reformar la administración pública para adecuarla

a las exigencias de una democracia participativa y colaborativa. La realidad ha cambiado y sigue cambiando aceleradamente. La humanidad se encuentra en un nuevo periodo, la sociedad-red, un nuevo espacio que cada día es menos abstracto y más tangible. Son todos ellos ciber-ciudadanos en nuevo mundo para el que los gobiernos están aplicando reglas de la sociedad analógica, produciéndose en esta dialéctica externalidades que comienzan a generar, primero, frustración, y posteriormente descontento. Si los Estados no lo asumen, adaptándose creativamente para aprovechar las nuevas oportunidades que se abren, se perderá una valiosa posibilidad para mejorar la calidad de las instituciones públicas, permitir que los ciudadanos sean verdaderos protagonistas de su destino y construir una sociedad con menos desigualdad. Es en este nuevo escenario en el cual surge el paradigma del Gobierno Abierto que en palabras de Don Tapscott es “un gobierno que abre sus puertas al mundo, co-innova con todos, especialmente con los

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ciudadanos; comparte recursos que anteriormente estaban celosamente guardados, y aprovecha el poder de la colaboración masiva, la transparencia en todas sus operaciones, y no se comporta como un departamento o jurisdicción aislada, sino como una estructura nueva, como una organización verdaderamente integrada y que trabaja en red”. Esta nueva forma de hacer gestión pública promueve por tanto, políticas de transparencia, canales de participación ciudadana para el diseño e implementación de las políticas públicas (e incidir en la toma de decisiones) y mecanismos que estimulen el aprovechamiento de las capacidades, de la experiencia, del conocimiento y del entusiasmo de la sociedad para generar soluciones a todo tipo de problemáticas comunes. Otro pilar fundamental de este nuevo modelo, es la gestión de la información en formatos abiertos, comúnmente llamado “datos abiertos”, el cual consiste en el acceso y uso de la información pública por parte de terceros para entregar nuevos servicios a los ciudadanos.

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Existe una iniciativa multilateral denominada la Alianza para el Gobierno Abierto (AGA), lanzada en 2011 cuyo objetivo es impulsar los principios del Gobierno Abierto en los países del mundo. Se trata de un reciente esfuerzo global para ampliar la frontera en la mejora del desempeño y de la calidad de los gobiernos.

Para ser miembros de la AGA, los países participantes deben confirmar su acuerdo en cumplir con las cuatro expectativas comunes que le dan sustento a la iniciativa:

Sus fundamentos se encuentran en el hecho de que los ciudadanos desean gobiernos más transparentes, efectivos y que rindan cuentas, con instituciones que robustezcan la participación de la sociedad y respondan a sus necesidades y aspiraciones.

Asumir compromisos concretos. Elaborar e implementar un plan de acción nacional.

De este modo, la AGA se configura como una iniciativa cuyos esfuerzos se orientan a propiciar compromisos concretos desde los gobiernos para promover la transparencia, aumentar la participación ciudadana en el debate y en la decisión de los asuntos públicos, combatir la corrupción y aprovechar las nuevas tecnologías para robustecer la gobernanza democrática y la calidad de los servicios públicos (Ramírez-Alujas y Dassen, 2012).

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Suscribir la Declaración de Principios sobre Gobierno Abierto y aprobarla al más alto nivel.

Comprometerse a un informe de evaluación. Contribuir a la promoción del Gobierno Abierto en otros países. Por tanto, los países deben concretar compromisos específicos a través de planes de acción que deberán reflejar y estar guiados por cuatro principios centrales de gobierno abierto propuestos por la AGA: 1. Transparencia: La información sobre las decisiones y el quehacer gubernamental deben ser

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abiertos, completos, oportunos, gratuitos y de fácil acceso para el público. Ello supone que los datos públicos deben cumplir con parámetros y estándares comúnmente reconocidos, tales como estar disponibles en formato brutos, susceptibles de ser procesados, que puedan ser accesibles a través de herramientas tecnológicas y de comunicación, etc. 2. Participación Ciudadana: Los gobiernos deberán buscar que la ciudadanía se interese e involucre en el debate público, proveyendo los canales apropiados (aportando información y espacios de consulta) y mediante contribuciones que conduzcan a una gobernanza más efectiva, innovadora, responsable y que atienda las necesidades de la sociedad. 3. Rendición de cuentas: Supone la existencia de normativas, procedimientos y mecanismos para que los servidores públicos justifiquen sus acciones, reaccionen a requerimientos y/o críticas que se les planteen, y asuman la responsabilidad por sus actos u omisiones, o cuando se apartan de la normativa o de los compromisos asumidos.

4. Innovación y Tecnología: La idea de que los gobiernos han aceptado y hoy se adhieren a constatar la importancia de proveer a la ciudadanía un acceso cada vez más abierto a la nuevas tecnologías, y el relevante rol que ellas tienen en la innovación, así como la importancia de éstas para aumentar la capacidad de los ciudadanos en el uso que de ellas hacen. La convocatoria y el llamado a integrar los principios del Gobierno Abierto han tenido una sorprendente respuesta a nivel mundial y, particularmente, América Latina y el Caribe constituyen un caso excepcional en la materia. De los 69 países que actualmente integran la AGA en el mundo, 15 pertenecen a la región.

LOS DATOS ABIERTOS PARA IMPULSAR LA INNOVACIÓN Como ya dijimos anteriormente, uno de recursos más utilizados para impulsar la transparencia, la rendición de cuentas y el acceso a la información del Estado es la gestión de la información en

formatos abiertos, comúnmente llamado “datos abiertos”, el cual consiste en el acceso y uso de la información pública por parte de terceros para entregar nuevos servicios a los ciudadanos. Se trata de poner a disposición de la sociedad, de manera libre, gran cantidad de datos procedentes de diferentes organizaciones del ámbito de la Administración Pública o de aquellos proyectos que han sido financiados con dinero público. El objetivo de “abrirlos” a la sociedad es que ésta pueda sacar provecho de ellos ya que las organizaciones que los ofrecen no pueden, no quieren o simplemente no tienen la capacidad de analizarlos o de procesarlos. Ponerlos a disposición de la sociedad hace que cualquier persona u organización pueda construir sobre ellos una nueva idea que resulte en nuevos datos, conocimientos o incluso servicios. Se trata entonces, de abrir una puerta a la innovación y al conocimiento así como ofrecer nuevas oportunidades de negocio pues aprovecha la gran riqueza

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de información que se encuentra en manos de la administración pública. Las distintas reparticiones públicas poseen gran cantidad de fuentes de información que utilizadas de manera creativa y combinándolas adecuadamente con otras fuentes permiten crear aplicaciones de valor añadido. LAS INICIATIVAS DE DATOS ABIERTOS QUE SE ESTÁN IMPLEMENTANDO EN EL MUNDO, PONEN DE MANIFIESTO QUE LA APERTURA DE DATOS NO SÓLO FACILITA LA DISTRIBUCIÓN DE SERVICIOS A LOS CIUDADANOS, SINO TAMBIÉN EL CONTROL QUE ÉSTOS PUEDEN EJERCER SOBRE SU CALIDAD. Se está demostrando que el desarrollo económico puede venir por el retorno producido de la creación y venta de nuevas aplicaciones o servicios, o también por el ahorro que puede suponer producir servicios innovadores reutilizando, con un mínimo costo, información que proviene del sector público. Un dato es considerado abierto cuando hay:

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Disponibilidad y acceso: el dato tiene que estar disponible integralmente y a un costo razonable de reproducción, preferiblemente descargable en la Internet; también tiene que estar disponible en un formato conveniente y modificable. Reutilización y redistribución: el dato tiene que ser ofrecido en condiciones que permitan la reutilización y redistribución, incluyendo el cruzamiento con otros conjuntos de datos. Participación universal: todos deben poder usar, reutilizar y redistribuir la información, sin discriminación con las áreas de actuación, personas o grupos. Restricciones “no comerciales” que prevendrían el uso comercial de los datos, o restricciones de uso para ciertos propósitos (por ejemplo “sólo para educación”) no son permitidas. Un requisito importante para el lanzamiento de una iniciativa de esta naturaleza es en primer lugar, la voluntad política de disponer de una Ley que permita y regule la reutilización de la información del sector público y, en segundo

lugar, contar con una infraestructura tecnológica que permita la interoperabilidad entre las agencias, ello hacen más valiosos los datos y más fácil derivar en nuevos usos. Sin embargo, compartir datos requiere en muchos casos el uso de estándares. La inversión en una plataforma de interoperabilidad produce beneficios para la gestión del propio Gobierno como lo muestra un estudio de Microsoft. Disminuyen los tiempos de transacción haciendo que el Gobierno sea más eficiente en entregar servicios a los ciudadanos lo que, en definitiva, tiene un impacto en el Producto Bruto Interno de los países como lo muestra el mencionado estudio. Adicionalmente, hay otros beneficios al hacer interoperables los sistemas de gobierno, por ejemplo, la mejor calidad de los datos, la mayor oportunidad en la entrega de la información al agilizarse el proceso y, finalmente beneficios no tangibles, como ganar una mayor confianza de los ciudadanos en sus instituciones.

HOY EN DÍA PODEMOS APRECIAR PORTALES DE DATOS ABIERTOS QUE CUENTAN CON UNA GRAN CANTIDAD DE CUERPOS DE DATOS (DATASETS) DE DIFERENTES ÁREAS E INSTITUCIONES DE GOBIERNO. Asimismo, en estos portales se muestran aplicaciones realizadas que agregan valor público y social a estos datos que por sí mismos no lo tendrían. Países como Chile, Brasil, Colombia, Costa Rica, México, Uruguay son ejemplos de los primeros países que desarrollaron portales nacionales de datos abiertos de Gobierno y que han venido promoviendo la configuración de un ecosistema de actores que trabajan colaborativamente en este ámbito. Cuando hablamos de las estrategias de datos abiertos que van más allá de la simple publicación de bases de datos, podemos añadir a la discusión el concepto de Datos Enlazados o Datos vinculados. En las palabras de Tim Berners-Lee, uno de los inventores de Internet y máximo responsable del

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proyecto de apertura de datos públicos en Gran Bretaña, “Datos Abiertos Enlazados son aquellos publicados por medio de licencias abiertas”. Y, en el intento de estimular la difusión de estos datos, Tim Berners-Lee sugirió la escala de las 5 estrellas. Por medio de esta clasificación, recibe una estrella la iniciativa que hizo pública una información y la puso a disposición en formato abierto. A partir de allí, las iniciativas reciben progresivamente más estrellas de acuerdo con el grado de apertura y la accesibilidad a los datos. Por ejemplo, los datos serán cinco estrellas si en el ámbito de la reutilización de la información del sector público consiguen vincular sus datos con los de otras personas u organizaciones, entregando su contexto, siendo la base de creación de nueva información más útil para los ciudadanos, las empresas u otras instituciones. La necesidad de estimular la reutilización es también una tarea clave, pues permite impulsar la capacidad de innovación de desarrolladores e infomediarios.

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De acuerdo a la Fundación CTIC, el impulso de las políticas más la disponibilidad de estándares tecnológicos maduros como la web semántica están posibilitando una gran revolución en la forma de distribuir y consumir información pública, donde no sólo las webs estarán enlazadas entre sí, sino que también los datos, reduciendo drásticamente el costo de la reutilización haciendo muy sencilla su integración con futuras aplicaciones. Para ello, se debe conformar una suerte de ecosistema entre el Gobierno, las empresas y la ciudadanía para fomentar el consumo de información pública y contribuir así al bienestar social. Reforzando lo anterior, publicar datos en forma estructurada es sólo una condición necesaria para disponer de nuevas aplicaciones y servicios, en la mayoría de los casos no es realista esperar que la innovación se produzca de manera automática (Robinson and YU, 2010). Se requiere, por lo tanto, disponer de un plan de acción para estimular el consumo del conjunto de datos entre las empresas infomediarias promoviendo la creación de nuevas aplicaciones e impulsando un nuevo sector económico teniendo

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como ejes una vertiente técnica y otra de negocios. De acuerdo a CTIC, promover la interoperabilidad y transparencia entre las entidades públicas debe ser un elemento fundamental del plan. Otros componentes que se requieren son: recabar información del público para saber cuál es la información más relevante para ellos, incorporando a los canales habituales de participación a las redes sociales. Proporcionar datos abiertos no crea su propia demanda, los proyectos de datos abiertos tienen éxito allí donde satisfacen la demanda existente de información y compromiso. En suma, debe existir una asociación activa entre el Gobierno y los actores privados. Luego se hace necesario, difundir los esfuerzos realizados por la administración pública. La utilización de los datos abiertos permite motivar a los tomadores de decisión de los gobiernos acerca de los enormes cambios que este nuevo paradigma trae consigo para el ciudadano, y dar a conocer los grandes desafíos que esta nueva ola está comenzando a tener en los países de la región, que rompe con la trayectoria que hasta ahora llevaba la evolución del denominado gobierno electrónico

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o gobierno digital ampliando su alcance más allá de la mera simplificación de trámites y de la mayor transparencia de información por parte de los gobiernos de la región. La Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) a través del Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES) se encuentra impulsando iniciativas de Gobierno Abierto y Datos Abiertos para la creación de políticas de acceso a la información pública y la innovación tecnológica a través del trabajo conjunto y colaborativo a través de las distintas herramientas y canales que las TIC ofrecen para generación y prestación de los servicios públicos. La CEPAL es una de las tres agencias ejecutoras de la Iniciativa Latinoamericana por los Datos Abiertos (ILDA), proyecto de múltiples actores para fomentar la investigación, el uso y la apropiación de los datos abiertos en América Latina. La CEPAL también se ha posicionado en la formación de capacidades siendo hoy el principal referente en la región tanto en capacitación como investigación.

STEVEN ADLER ESTADOS UNIDOS, estratega jefe de IBM Data

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VALOR ECONÓMICO Y SOCIAL DE LOS DATOS ABIERTOS PARA EL DESARROLLO En nuestra era la tecnología afecta a todos los sectores y está afectando todos los aspectos: desde el poder económico hasta las relaciones sociales, la transparencia y responsabilidad legal del Gobierno, la energía y la protección del medio ambiente. Muchos puestos de trabajo de baja cualificación del pasado pronto desaparecerá para siempre y la mayoría de las naciones tienen pocos o ningún plan para ayudar a trasladar a los trabajadores que perderán sus empleos a un sector de servicios más cualificados. La información es poder, y el tamaño y la velocidad en la que se comparten y procesan los datos está cambiando nuestro cerebro y nuestra capacidad de concentrarse en muchas cosas a la vez. LAS COMUNIDADES QUE ABRAZAN LA TECNOLOGÍA Y LA INNOVACIÓN PROSPERAN Y CRECEN, MIENTRAS LOS QUE NO LOGRAN MANTENERSE AL DÍA VAN QUEDANDO ATRÁS. Sin embargo, es cierto que para los más pobres y los menos expertos entre nosotros, el ritmo de

la innovación y de la tecnología de la información son una amenaza. La tecnología es un multiplicador de riqueza para quienes tienen la educación y las herramientas adecuadas, pero para quienes no tienen la educación, las habilidades y el acceso al capital, la innovación significa menos puestos de trabajo con salarios más bajos y el aumento de la desigualdad en nuestras sociedades. Es necesario que los gobiernos entiendan que el uso del open data no sólo sirve para la transparencia sino también para el crecimiento económico. En Estados Unidos, por ejemplo, el 3% del PBI, 1.3 trillones de dólares, se generan gracias al trabajo con datos abiertos. El uso de datos en EE.UU está diversificado de tal manera que los usan hasta para las exportaciones. Creemos que los datos significarán el desarrollo del siglo XXI, sin embargo el 99% de la población mundial no sabe del uso de los datos abiertos.

LABORATORIOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE Los laboratorios de desarrollo sostenible puede llevar los beneficios de la tecnología y la innovación a las comunidades más pobres de nuestras naciones, proporcionando educación, el empleo y el crecimiento mediante la canalización de los proyectos para trabajar con y para la gente de esas comunidades.

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Un Laboratorio de Desarrollo Sostenible (LDS) es una incubadora para el crecimiento de pequeñas empresas en las comunidades pobres. Los laboratorios atraen a gente interesada en invertir en innovación y educación. Esto sirve para llevar recursos a comunidades a las que normalmente no llegan y que necesitan mucho más atención que el área urbana donde los laboratorios de incubación suelen construirse.

La idea es que sean los centros digitales los que tengan programas que aporten datos y aplicaciones para millones de personas que necesitan ayuda con la delincuencia, saneamiento, agua potable, salud pública, tráfico, transporte, contaminación, resiliencia climática, la nutrición, las nuevas fuentes de energía , planificación de negocios, y el crecimiento económico.

Los LDS cambian la vida de una comunidad no solo por el trabajo que hacen, sino también por su presencia. La construcción de un laboratorio en un barrio pobre es una inversión en esa parte de la ciudad porque trae equipos de construcción, aumenta el tránsito de personas y vehículos, trae consigo trabajadores de oficina, modernos edificio, tiendas y restaurantes en una parte de la ciudad que no ha visto ese tipo de crecimiento antes.

Los laboratorios de desarrollo sostenible pueden ayudar a revitalizar los barrios en ruinas y aportar soluciones a los urgentes problemas sociales que han afectado las ciudades durante décadas.

El concepto de diseño para el LDS debe apuntar a comprometerse con la comunidad y aprovechar la tecnología para mejorar la vida de los residentes. Debe educar a través de la colaboración y la

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demostración activa a las nuevas generaciones, inspirando a gente que nunca ha estado expuesta a la tecnología y convertirlos en activos co-creadores, inventores y activistas cívicos. El laboratorio debe llevar los datos, aplicaciones y medios a las puertas de la comunidad. EL LABORATORIO DEBE CREAR UN ESPACIO SEGURO PARA QUE LOS PERIODISTAS TRABAJEN CON ESPECIALISTAS DE DATOS ABIERTOS PARA QUE LOS LÍDERES DE LA COMUNIDAD SE INVOLUCREN EN LA PLANIFICACIÓN, RECOLECCIÓN Y PUBLICACIÓN DE DATOS. Además de su aporte a la comunidad, los LDS sirven para colaborar con los funcionarios públicos y para la industria privada.

OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE En septiembre de 2015, la Organización de Naciones Unidas anunció los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible hacia el 2030. En el marco de estos objetivos se pide la promoción

de laboratorios de desarrollo sostenible con el fin de reunir a nuevas empresas de tecnología de la información con las comunidades que se beneficiarán con su presencia. El laboratorio debería atraer profesionales para trabajar en nuevas empresas enfocadas en cumplir cada uno de los objetivos de desarrollo. De la mano con el sector privado, los laboratorios deben comprometer a los residentes de la comunidad en proyectos de colaboración que ayuden a generar soluciones reales para los problemas comunes. Por ejemplo, los equipos de especialistas podrían trabajar con los residentes locales para documentar los patrones de flujo de agua en épocas de lluvia. Usando sensores se puede controlar la acumulación de agua y desarrollar soluciones para proteger hogares, cultivos y negocios, así como documentar el impacto de la contaminación del agua y en la salud local.

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Estos proyectos podrían generar además mejoras en la planificación de la asignación de recursos de salud para los establecimientos de salud públicos y privados. Hay cientos de casos de éxito bien documentados de uso de datos para ayudar a las comunidades a hacerse más resistentes, más seguras y más productivas. Cada proyecto es una oportunidad para que las personas de bajos ingresos se involucren y tengan así oportunidades para el desarrollo de habilidades, capacidades y nuevos empleos. Un LDS debe estar ubicado en una comunidad que carezca de infraestructura de alta tecnología. Se requiere grandes cantidades de espacio abierto para la colaboración, y puede ser o bien una nueva construcción o una antigua construcción reformada, como un viejo almacén o fábrica. El laboratorio necesita contar con seguridad, acceso al transporte, y un ancho de banda de alta velocidad financiado por el Estado y la empresa privada.

UN LABORATORIO DEBE ESTAR UBICADO EN UNA COMUNIDAD QUE CAREZCA DE INFRAESTRUCTURA DE ALTA TECNOLOGÍA. Vivimos en una época de datos e información y en el futuro la información generada sobrepasará nuestra capacidad de consumo. ¿Cuánta información hay afuera? No lo sabemos, pero tenemos la certeza de que esta información varía a diario. Para darnos una idea: IBM indica que 2.5 billones de GB fueron generados a diario en 2012 y Facebook crea a diario 7 petabytes de información. El 75% de información en el mundo es data no estructurada y viene del Internet. Las posibilidades son casi infinitas.

GABRIELA BERCH URUGUAY, consultora Internacional

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LOS INFOMEDIARIOS DENTRO DEL ECOSISTEMA DE DATOS ABIERTOS Como punto de partida situamos los datos abiertos (Datos Abiertos) en un contexto de mayor alcance que, desde la perspectiva gubernamental, es el contexto de gobierno abierto. Nos basamos en los mismos pilares que para el Gobierno Abierto (GA): Transparencia, Colaboración y Participación. Su sostenibilidad y fortaleza, en los tres pilares, involucra a los datos abiertos. Aplican para los Datos Abiertos los mismos principios, y si bien puede haber matices de evolución, tiene validez sustantiva la recomendación del Consejo de la OCDE sobre Política y Gobernanza Regulatoria: Ciudadanía activa, Derechos, Claridad, Temporalidad, Inclusión, Recursos, Coordinación, Rendición de Cuentas, Evaluación. Sobre estas bases se desarrolla el Gobierno Abierto (GA), tratándose un entramado complejo, en el que los Datos Abiertos no son un mero componente más, sino que implican un subconjunto de de los componentes, interrelaciones y medios del GA. Por tanto también es pertinente su concepción como ecosistema interno al ecosistema de GA, y en el que se identifican componentes análogos.

En este ecosistema los Datos Abiertos son el elemento clave que fluye entre los diferentes actores, cuyo accionar determina los resultados obtenidos. Los componentes tecnológicos habilitan canales de interacción y flujo de la información. La magnitud del potencial del ecosistema de datos abiertos radica en que su desarrollo los retroalimenta fortaleciendo en forma directa transparencia y rendición de cuentas, y mejorando el resultado y calidad de los servicios a través de la colaboración y participación en tanto se desarrollan las tecnologías habilitantes y la industria vinculada. Por otra parte las posibilidades y alcance de las interacciones trascienden en su impacto al propio ecosistema. Si planteamos una representación minimalista del ecosistema de Datos Abiertos podríamos reducirla a la interacción Estado – Ciudadano, en la que el Ciudadano se representa en forma genérica por ser el foco del Gobierno Electrónico, y motivación del ecosistema de GA y por ende de Datos Abiertos.

En este esquema el flujo de información entre los actores representa los datos, parte de los cuales fluye en formatos abiertos.

Citamos a continuación, un fragmento de autoría de M.Castells que lo manifiesta de manera clara y contundente:

Cuanto mayor sea el grado en que los datos fluyen en formato abierto, mayor será el enriquecimiento de los vínculos y de los resultados, por lo que debemos trabajar para que el atributo de “abiertos” sea la condición natural y no sea necesario especificarlo: los “datos” serán datos abiertos, “por defecto”.

“Bajo la nueva lógica dominante del espacio de los flujos, las áreas que no son valiosas desde la perspectiva del capitalismo informacional, y que no tienen un interés político significativo para los poderes existentes, son esquivadas por los flujos de riqueza e información, y acaban siendo privadas de la infraestructura tecnológica básica que nos permite comunicarnos, innovar, producir, consumir e incluso vivir en el mundo de hoy.

No es posible prescindir del contexto de las TIC, componente del ecosistema que habilita y facilita el acceso a la información, pues constituye una herramienta de desarrollo de soluciones y un medio a través del cual se apunta a mejorar los servicios a los ciudadanos. Es indiscutible su rol con la visión de una sociedad en red, pero en la oportunidad subyace el riesgo de generar o aumentar brechas que afecten a los segmentos más vulnerables de la población. La responsabilidad de velar por los equilibrios recae en el Estado.

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Este proceso induce una geografía extremadamente desigual de exclusión e inclusión social/territorial, que incapacita a grandes segmentos de la población, mientras vincula transterritorialmente, mediante la tecnología de la información, a todos y todo lo que pueda ser de valor en las redes globales que acumulan riqueza, información y poder.” M. Castells, 1996

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Por último, la salud del ecosistema requiere de la definición de políticas y marcos normativos y regulatorios que provean coherencia, ordenamiento e impulso a su funcionamiento, así como las garantías de cumplimiento de los derechos y responsabilidades de los actores. Estos elementos son parte de un marco de gobernanza habilitante del control de los procesos del ecosistema y la regulación que, además del conocimiento de la evolución, las potencialidades y limitaciones, provea de elementos para las estrategias y recursos necesarios para su mejora, y para su adaptabilidad a la transformación continua y acelerada del entorno y de sus propios componentes.

PRINCIPALES ACTORES DEL ECOSISTEMA El ecosistema de DA es un entramado complejo, para el que en el mayor nivel de abstracción, identificábamos los dos grandes protagonistas: Estado y ciudadano. Cada uno de estos tiene

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roles que implican también complejidad y otros ecosistemas internos, con sus propias lógicas organizacionales. Dentro del Estado encontramos organizaciones de distintos niveles de gobierno, de diferentes categorías, cometidos y con alcance vertical o transversal al Estado que pueden variar en sus dimensiones, sus niveles jerárquicos, su grado de descentralización, y también, no formalmente, su cultura. Asimismo, existen vínculos formales y no formales entre las entidades, más o menos estables, de acuerdo a algunas de las características estructurales, o en respuesta a propósitos estratégicos. Desde el punto de vista cultural, también se generan asociaciones espontáneas resultantes de situaciones coyunturales, fases evolutivas, y/u otras afinidades. Si escalamos trascendiendo países, valen las mismas apreciaciones. Aún apreciando la complejidad no desagregaremos para este análisis, aunque igualmente es notorio que existen múltiples flujos de datos Estado-

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Estado, en todos los vínculos internos existentes y todas las dificultades que éstos puedan padecer. En la órbita de los ciudadanos sí encontramos características sustantivas muy diferentes en su relación con el Estado y en sus relaciones fuera del Estado. Estas relaciones justifican la identificación de tres grandes actores: ciudadanos-personas, empresas y academia. Se puntualiza para el caso de la academia, que también puede haber organizaciones de este tipo dentro del Estado. Para cada uno de los tres actores, aunque con lógicas muy diferentes a las del Estado y entre sí, también se aplica la misma diversidad de posibilidades de organización interna. Consideramos para el ecosistema de Datos Abiertos, cuatro actores fundamentales: Estado, ciudadanos, empresas y academia, que a través de sus vínculos de información internos y en su interrelación, construyen sistemas de información y conocimiento (KIS3, por sus siglas en inglés). Su dinámica tiene todas las condiciones positivas de la sinergia y del flujo bidireccional de información,

tanto como las condiciones negativas que pueden resultar de la realidad de los vínculos, no exentos de las consecuencias de las relaciones de poder e intereses de los actores. En estos procesos constructivos se producen ciclos en los que los actores participantes van aportando valor colectivo a través de su aporte a los flujos de datos, se fortalecen la transparencia, el acceso y la inclusión, y los datos abiertos facilitan la acción de cada actor. Sin duda los datos abiertos gubernamentales tienen un papel protagónico en

cuanto a la transparencia y rendición de cuentas, pero el valor colectivo referido, incluye a los datos abiertos que puedan fluir hacia y entre otros actores. Es así que además de las llegada de la información a destinatarios finales, las ramificaciones de los flujos retroalimentan a los actores con nuevos contenidos de información. Si pensáramos en estos ciclos en planos superpuestos, el conjunto podría visualizarse como una espiral de conocimiento, de la que se van desprendiendo nuevas aplicaciones, productos y servicios. Estos resultados además de ser parte de las cadenas de valor de la espiral, constituyendo nuevas fuentes e incorporando nuevos actores e interacciones en el propio ecosistema, son nuevos instrumentos de desarrollo social y económico, integrándose también a otros ecosistemas productivos. Desde esta visualización, referimos nuevamente a la importancia de la gobernanza del ecosistema, para monitorear los procesos y los resultados, brindar garantías a los derechos, evaluar, promover

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y enriquecer los ciclos de la espiral. Esto mejora las condiciones para que el enfoque constructivo, se complemente con el despliegue económico, y finalmente tenga la significación social esperada.

INFOMEDIARIOS: IDENTIFICACIÓN DEL ROL La complejidad interna de cada uno de los actores del ecosistema, junto a la de sus interrelaciones y la del propio medio en el que se desarrollan, dificultan la llegada de la información apropiada y oportuna a los potenciales beneficiarios de la misma. Por otra parte el Estado, como fuente de Datos Abiertos gubernamentales, no siempre ejerce el rol de productor, aún cuando exista el interés y esfuerzo por hacerlo, sea por los obstáculos internos o por debilidad en sus capacidades. También está fuera de sus cometidos y alcance la generación de algunos productos finales que puedan generarse en las cadenas y ciclos, tal

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como ocurre con otras materias primas y productos tangibles en otras cadenas de producción. AÚN DENTRO DEL ESTADO, LOS ACTORES PUEDEN NO SOLO APORTAR DA DE SU COMPETENCIA, SINO PROCESAR OTROS DATOS Y PRODUCIR NUEVAS FUENTES DE INFORMACIÓN ABIERTA, INSTRUMENTOS, PRODUCTOS O SERVICIOS QUE FACILITEN LA GENERACIÓN Y FLUJO DE DATOS. Identificamos entonces a actores que existen y son indispensables que funcionan como habilitadores, facilitadores o catalizadores en los trayectos de datos, a la vez que se convierten en origen de nuevas trayectorias. Algunas posibles acciones de estos participantes serían: abrir datos, facilitar el acceso, adecuar formatos, combinar, analizar, transformar, generar nuevas aplicaciones, transferir el conocimiento, y en definitiva INNOVAR. A estos actores los llamaremos INFOMEDIARIOS, por lo que se trata básicamente, de organizaciones que reutilizan la información del sector público para redistribuirla

y crear productos y servicios con valor agregado. Cada infomediario establece relaciones entre la información que posee y las nuevas informaciones, para lograr reestructuraciones de conocimiento que den significado acorde a las demandas y necesidades, y pueden desempeñarse en cualquier categoría temática: salud, educación, seguridad, medio ambiente, trabajo, transporte, producción, turismo, etc. Observamos que el rol de los infomediarios es perfectamente afín con los conceptos de DA y también de datos enlazados Para que su rol sea efectivo, los infomediarios requieren de atributos de disposición a compartir, acorde a los pilares de los DA y del Gobierno Abierto en general, y de capacidades y niveles de competencia técnica, educación y experiencia adecuados, para hacerlo de modo significativo para que los productos o servicios de finales tengan el valor esperado. Los infomediarios, como otros roles del ecosistema, promueven y participan de nuevas redes vinculares, que pueden responder a la misma

diversidad de criterios que otras asociaciones: áreas de interés, áreas de negocios, público objetivo, alcance de su competencia, especialidad técnica, etc. También las características de las interrelaciones impactan en los resultados, por lo que su efectividad se caracteriza por: asociatividad espontánea, múltiple, flexible y transfronteriza, colaboración, participación, cocreación, potenciación innovadora, generación y multiplicación de espacios colaborativos e incluso generación de nuevos participantes a modo de “spin-offs”

INFOMEDIARIOS: LA IMPORTANCIA DEL ROL Se procuró desarrollar el tema de modo que de la propia identificación del rol de los infomediarios en el ecosistema de Datos Abiertos se fuera asociando integradamente con el valor ya tangible y el valor potencial, cuya dimensión es difícil de prever. El rol proactivo y clave para la llegada de la información a los destinatarios que la necesitan y/o demandan en forma oportuna y pertinente,

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permite al mismo tiempo resultados de utilidad como vía de retroalimentación puentes de conocimiento y valor para el propio actor. ASIMISMO, Y DADO EL ROL DE LAS TIC COMO HERRAMIENTA Y MEDIO, Y LA GENERACIÓN DE NUEVAS SOLUCIONES Y APLICACIONES TECNOLÓGICAS, SE FORTALECE LA APROPIACIÓN SOCIAL DE LAS TIC, CON OTROS IMPACTOS EN CUANTO A INCLUSIÓN, DISMINUCIÓN DE BRECHAS Y AUMENTO DE LAS CAPACIDADES TÉCNICAS. Bien relevante es por otra parte, que a través de la mediación y proximidad que proveen los infomediarios con los destinatarios de los servicios o productos de información y nuevas aplicaciones, aportan a la comprensión de los procesos sociales, las iniciativas tienen mayor oportunidad de dar las respuestas adecuadas a las necesidades y demandas, lo que mejora las condiciones para el éxito y también su sostenibilidad posterior. En definitiva, menores esfuerzos no fructíferos y más y mejores resultados. Las posibilidades de “infomediación” son muy variadas y encontramos

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en este rol, actores como: organizaciones de la sociedad civil, periodistas de datos y de investigación, académicos, investigadores, laboratorios de innovación, desarrolladores, empresas TIC, empresas de marketing o consultoras, emprendedores en general y las

propias entidades públicas. Considerando el valor en cuanto a desarrollo social y económico, también son infomediarias organizaciones financieras, promotoras del desarrollo, y también inversores. Todos estos participantes, contribuyen a la apertura de datos y a adecuar sus formatos

y combinarlos, y generan permanentemente nuevos portales, aplicaciones, plataformas y/u otras herramientas, a través de las cuales se provee de nuevos servicios, nueva información e inteligencia analítica. Podemos concluir sin duda, y más allá de todas las dificultades que conlleva el Gobierno Abierto en general, e intrínsecas al ecosistema de datos abiertos, que la multiplicación de infomediarios, y el fortalecimiento del rol, es garante de nuevos y más ricos ciclos en la espiral evolutiva de conocimiento, desarrollo económico y desarrollo social, y de mayor eficiencia y eficacia de la gestión del Estado. Para promover la infomediación los interesados con capacidad y responsabilidades en la gobernanza del ecosistema van desarrollando con diferente grado de éxito y en asociaciones variables, iniciativas como concursos, crowdsourcing, instancias de difusión y capacitación, mecanismos de reconocimiento y premiación, que impulsen y motiven el ejercicio del rol.

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La participación activa de los principales actores, conjuntamente con el apoyo y aporte de los agentes mediadores, consolida el enfoque constructivo del ecosistema. También se consolida de este modo, el enfoque de espirales evolutivas como resultado de la interacción, y que la que la información externa a cada actor, se interrelaciona e interactúa con sus características propias y sus conocimientos previos.

“Como todo proceso de transformación histórica, la era de la información no determina un curso único de la historia humana. Sus consecuencias, sus características, dependen del poder de quienes se benefician en cada una de las múltiples opciones que se presentan a la voluntad humana”. M.Castells

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MAYTE VIZCARRA PERÚ, consultora especialista en Tecnología

LA INNOVACIÓN COMO HERRAMIENTA PARA MEJORAR LOS SERVICIOS PÚBLICOS La innovación como proceso sistémico y destinado a generar valor en cualquier tipo de organización se destina desde el ámbito de la economía a mejorar la productividad de los factores, a través del desarrollo de productos y servicios más adecuados y con mayor valor para los consumidores. Hoy, la posibilidad de diseñar mejores servicios y productos no sólo se limita al ámbito de la empresa o el mundo privado; siendo posible el diseño de servicios públicos asequibles a los ciudadanos. Gracias a la tecnología hoy es posible que el diseño de estos servicios y productos se realice de manera colaborativa, descentralizada y en tiempo real. La tecnología digital ha facilitado además un empoderamieno de los ciudadanos a través de la creación de contenidos y aplicaciones que se desarrollan en base a datos de carácter público y en formato electrónico. Este fenómeno, está suponiendo un gran desafío para las formas de ejercer la función y gestión públicas, el mismo que requiere la construcción de espacios ad hoc que no

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sólo faciliten la co-creación de servicios públicos digitales, sino también la resolución de problemas públicos complejos, usando la participación hiperactiva de las personas. La experiencia comparada más exitosa, reconoce que uno de esos espacios son los denominados Laboratorios de Innovación Pública.

HERRAMIENTAS DE INNOVACIÓN EN LOS ÚLTIMOS AÑOS, LA INNOVACIÓN HA DEJADO DE SER UN PATRIMONIO PROPIO DEL MUNDO DE LA EMPRESA O EL DESARROLLO CIENTÍFICO, EXTENDIÉNDOSE AL ÁMBITO DE LO PÚBLICO. SE RECONOCE ADEMÁS QUE LA INNOVACIÓN, COMO CAPACIDAD, ES POSIBLE DE SER GESTIONADA, MEDIDA Y TRANSFERIDA. En adición, el uso de las tecnologías digitales y las denominadas tecnologías colaborativas (web 2.0), ha facilitado el crecimiento de la innovación mediante el aprovechamiento de la inteligencia colectiva, así como el intercambio de experiencias y conocimientos entre proveedores y consumidores

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para la coproducción de soluciones a problemas y desafíos específicos. Se habla entonces de innovación pública, como aquella que está dirigida a la creación de nuevos productos y servicios públicos que son percibidos

como más valiosos –valor agregado- por los ciudadanos, debido a que estos tienen una activa participación en la identificación, definición e implementación de los mismos mediante el uso de la tecnología digital.

La co-creación de servicios públicos está facilitada no sólo por la propia experiencia de los ciudadanos (o consumidores de servicios públicos), sino también por la ingente cantidad de información pública que hoy está disponible en Internet a través de los portales de transparencia y acceso a la información del Estado. Este primer acceso a información se ha completado en la actualidad, a través del acceso a bases de datos, de naturaleza diversa (estadística y económica, preferentemente), que son insumo para el desarrollo de aplicaciones informáticas que pueden solucionar diversos problemas sociales de manera simple, económica y rápida. Dada esta realidad, es posible identificar tres evidencias básicas ante el fenómeno de la innovación pública: Supone una activa participación de los ciudadanos en la co-creación de soluciones y servicios

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La co-creación, está mediada por la tecnología digital y el fácil acceso a datos públicos –datos abiertos- que permiten respuestas simples a problemas complejos Hay una enorme oferta de capacidad –no utilizada aún- para la creación de servicios públicos de alto valor en los ciudadanos, que no es fácil identificar, o aún peor capturar/ promover; dada la ausencia de espacios específicos que cuenten con los instrumentos e incentivos adecuados.

¿QUÉ SON LOS LABORATORIOS DE INNOVACIÓN? Los laboratorios de innovación pública son espacios en los que personas con distintos conocimientos, habilidades y diferentes grados de especialización académica y/o práctica se reúnen para desarrollar proyectos juntos. En ellos exploran las formas de experimentación y aprendizaje colaborativo que han surgido de

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las redes digitales para impulsar procesos de innovación con foco en problemas públicos. En los últimos años han surgido diferentes formas de laboratorios de innovación pública: medialabs, citilabs, hacklabs, maker spaces, living labs, etc., que se inspiran y aprovechan las posibilidades que ofrecen las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC), en especial Internet, para generar espacios de encuentro y de experimentación colectiva. A DIFERENCIA DE LAS INSTITUCIONES PÚBLICAS TRADICIONALES, LOS LABORATORIOS DE INNOVACIÓN PÚBLICA NO TIENEN COMO FUNCIÓN PRINCIPAL DAR ACCESO Y DIFUNDIR SERVICIOS, SINO QUE SE CENTRAN EN OFRECER PLATAFORMAS QUE FACILITAN LA PARTICIPACIÓN DE LOS USUARIOS EN LOS PROCESOS DE DISEÑO Y DESARROLLO DE PROYECTOS. Es decir, los laboratorios de innovación pública son espacios donde la ciudadanía se involucra en procesos de creación de servicios y de esta forma con la gobernanza. También se diferencian

de los laboratorios y los centros de investigación tradicionales, ya que no son lugares de uso exclusivo para los expertos, sino espacios abiertos a la participación de cualquier viandante.

REFERENTES INTERNACIONALES Si bien actualmente existen muchas experiencias, hay algunos casos que sobresalen a efectos de referencia para el presente documento. De esta forma, encontramos el caso del Homebrew Computer Club iniciado en 1975 en Silicon Valley del cual surgieron personalidades altamente influyentes (como lo fundadores de Apple, entre otros). En otro orden, encontramos el MindLab en Dinamarca, que es un laboratorio que se constituye como una unidad inter-gubernamental de innovación que involucra a ciudadanos y empresas en el desarrollo de nuevas soluciones para el sector público, incluyendo políticas públicas. En Iberoamérica, encontramos el CitiLAb en Cornellà de Llobregat (España), que es un centro

para la innovación social y digital, que explota y difunde el impacto digital en el pensamiento creativo, el diseño y la innovación que surgen de la cultura digital. Citilab es una mezcla entre un centro de formación, un centro de investigación y una incubadora de iniciativas empresariales y sociales, centradas en los ciudadanos. En Latinoamérica tenemos el caso de Ruta N; un complejo tecnológico en el que no sólo se desarrollan capacidades ciudadanas para la innovación, sino que también se las potencia a través de financiamiento público que permite convertirlas en eventuales modelos de negocio.

LOS BENEFICIOS DE IMPULSAR LABORATORIOS DE INNOVACIÓN PÚBLICA Los laboratorios de innovación pública tratan de dar respuesta a dos de los grandes retos de nuestro tiempo: acortar la distancia entre las personas y las instituciones, y otorgar sostenibilidad a la oferta de co-creaciones

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ciudadanas. Para ello se crean modelos de institución cercano y abierto del que sus usuarios se sienten parte, promoviendo la innovación; y se busca insertar las co- creaciones ciudadanas no sólo al ámbito de los servicios públicos, sino también en el ámbito privado. Un buen ejemplo de esta realidad, es el nacimiento del sector denominado de los infomediarios; encargados de capitalizar de la mejor manera toda la data pública de la que hoy es posible disponer, a través del desarrollo de aplicaciones informáticas. En resumen, los laboratorios ciudadanos generan los siguientes beneficios: Las personas pueden desarrollar sus capacidades en proyectos que benefician al bien común y aportar a la inclusión social. Dan respuesta a la necesidad de un gobierno más cercano, en el que los ciudadanos también pueden co-crear la forma en que serán gestionados –Gobierno Abierto-.

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Permiten explorar en un espacio físico dado, las nuevas formas de acción colectiva que están emergiendo en la red, estrechamente vinculadas con el activismo digital –léase clictivismoLA GESTIÓN PÚBLICA NO SÓLO ES UN DILEMA ENTRE POLÍTICA Y GESTIÓN. ES UN BALANCE ENTRE POLÍTICOS, BURÓCRATAS, TECNÓCRATAS Y CIUDADANOS. EL FUNCIONARIO PÚBLICO NO VIVE EN UN MUNDO DISTINTO AL DEL CIUDADANO, Y EL ESTADO DEBE DARSE CUENTA DE QUE DEBE HABILITAR LA INNOVACIÓN A TRAVÉS DE COSAS COMO DATOS ABIERTOS. Lo único constante en el mundo es el cambio, y 10 - 12 años de crecimiento económico es igual a 10 o 12 años de desarrollo tecnológico, gobierno electrónico y gestión pública. Si el Perú aspira a ser un Estado moderno debe usar de forma intensiva la tecnología al servicio del ciudadano, innovar e interconectar procesos y hacer encajar las piezas necesarias para el funcionamiento de ecosistemas como el de datos abiertos. El camino para la innovación está abierto.

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AGRADECIMIENTOS:

El Seminario Internacional «Datos Abiertos; Experiencias y Retos en el marco del Proceso de Vinculación a la OCDE» no hubiera sido posible sin el apoyo y la participación de: María del Carmen Sacasa de Ventura, representante residente del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD en el Perú; Hartmut Paulsen, director del Programa Buena Gobernanza, Agencia Alemana de Cooperación Técnica – GIZ; Andrew Stott, consultor, Reino Unido; Barbara Ubaldi, consultora, Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos – OCDE, Alejandra Naser, consultora, Comisión Económica para América Latina y el Caribe – CEPAL; Steven Adler, consultor, IBM; Gabriela Berch, consultora, Uruguay; Maité Vizcarra, consultora, Perú; César Vílchez, director general de Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática ONGEI, Presidencia del Consejo de Ministros del Perú; Caroline Gibu, directora ejecutiva de Ciudadanos al Día – CAD; Silvia Ruiz Zárate, secretaria general del Ministerio de Salud; Jaime Márquez, Pro Gobernabilidad; Guillermo Castillo Guerrero, Banco de Crédito del Perú; Baltazar Rodríguez, consultor, IBM México; Manuel Velarde, alcalde de la Municipalidad de San Isidro; Walter Curioso, director de Evaluación y Gestión del Conocimiento, Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología – CONCYTEC; Luis Valdez Farías, gobernador regional de La Libertad; Franz Chevarría, experto de la Organización de Estados Americanos – OEA; a todos nuestro agradecimiento y estima.

Jr. Cusco 121 piso 11, Cercado, Lima, Perú T: (51-1) 219-7000 anexo 7200 http://sgp.pcm.gob.pe/ /SGP_PCM /SGP.PCM