¿Cómo repensar el desarrollo productivo? POLÍTICAS E INSTITUCIONES SÓLIDAS PARA LA TRANSFORMACIÓN ECONÓMICA

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DESARROLLO EN LAS AMERICAS

BID 1

Problema: la productividad es baja y retrocede Porcentaje de Productividad Total de los Factores de Estados Unidos

79

74

73.4

69

64

59

54

52.0 49 1960

1964

1968

1972

1976

1980

1984

1988

1992

1996

2000

2004

2008

País típico de América Latina

Source: Own calculations based on Fernández-Arias (2014).

2

Problema: la productividad es baja y retrocede Porcentaje de Productividad Total de los Factores de Estados Unidos

79

74

73.4

69

66.7 64

59

54

49.4 49 1960

52.0 1964

1968

1972

1976

1980

1984

País típico de América Latina

1988

1992

1996

2000

2004

2008

País típico tigres asíaticos

Source: Own calculations based on Fernández-Arias (2014).

3

Países como Corea invirtieron mucho mas en I+D… Israel Finlandia Corea del Sur Suecia Dinamarca Estados Unidos Alemania OCDE Francia Reino Unido España Italia Brasil Argentina Costa Rica México

Chile Uruguay América Latina Ecuador Panamá Colombia Bolivia Perú El Salvador Paraguay

0.0

0.5

1.0

1.5

2.0

2.5

3.0

3.5

4.0

4.5

Fuente: OCDE (2010) y RICYT (2013).

4

…y utilizaron políticas industriales para transformar sus economías 100% 90% 80% 70% 60%

50% 40% 30% 20% 10% 0%

1984

1988

1992

Source: Author’s calculations based on Hausmann et al (2011).

1996

2000

2004

2008 5

América Latina experimentó poca transformación 100% 90% 80% 70% 60%

50% 40% 30% 20% 10% 0%

1984

1988

1992

Source: Author’s calculations based on Hausmann et al (2011).

1996

2000

2004

2008 6

El Salvador no es una excepción 100%

90% 80% Vestimenta

70% 60% 50%

40% 30% 20% 10% 0% 1984

1986

1988

1990

1992

1994

Source: Author’s calculations based on Hausmann et al (2011).

12/4/2015

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008 2008 2010 7

¿Como promover la innovación y el surgimiento de nuevas empresas innovadoras?

8

¿Cómo desarrollar las sinergias en los clusters?

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¿Cómo sacar el máximo provecho de la globalización?

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¿Cómo alinear la educación y la formación laboral con las necesidades del desarrollo productivo?

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¿Necesitan los países reformar sus bancos de desarrollo?

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¿Deberían “elegir ganadores”?

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¿Cómo proteger el proceso de política económica de la captura y la búsqueda de rentas ?

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En búsqueda de buenas PDP • America Latina adoptó políticas industriales de manera intensa en los 60s y 70s pero, en contraste con la experiencia de los países exitosos, muchas causaron más tristezas que alegrías • Su rechazo indiscriminado tampoco fue solución: el Consenso de Washington no fue suficiente para volver al crecimiento • Los países quieren ir más allá del CW, y estan buscando soluciones de políticas de desarrollo productivo en todos los sectores de actividad económica, pero no siempre con claridad • Hay nuevos enfoques que están emergiendo, conjuntamente con las políticas industriales del pasado

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H

V

Políticas del pasado … IM

16

…y políticas del futuro

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Políticas de desarrollo productivo: Se puede hacer con éxito ... si se hace bien Productividad en el arroz

Production Index by hectare (1990=100)

200

Argentina

175

150

125

Costa Rica 100

75

50 1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

2010

2012

Sources: Own calculations based on FAO (2013). 18

Tiempo de repensar las políticas de desarrollo productivo • Es claro que las PDP pueden ser buenas o malas. La clave es como los paises pueden adoptar el tipo de PDPs efectivas que jugaron un rol importante en los países exitosos, sin caer en los problemas del pasado. • En el libro, proponemos un marco conceptual que ayude a los responsables de política a discernir entre buenas y malas políticas • Este marco comienza con tres pruebas básicas

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Primera prueba clave: Falla de Mercado

¿Por qué el mercado no hace por sí mismo lo que parece deseable?

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Segunda prueba clave: Diseño de Política

¿Es la intervención de política un remedio adecuado para la falla de mercado?

21

Qué hacer …

22

…y qué no hacer!

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Tercera prueba clave: Instituciones

¿Tiene el país las instituciones requeridas para adoptar la política con efectividad?

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¿Cómo aplicar las pruebas básicas a políticas diversas? • Para analizar méritos y riesgos de PDPs específicas, es útil clasificarlas en diferentes categorías. Foco en dos dimensiones: • Alcance: horizontales (transversales) o verticales (sectoriales) • Tipo: insumos públicos (por ejemplo, control fitosanitario) o intervenciones de mercado (subsidios)

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Tipos de intervenciones H

V

Inputs Públicos

Int. Mercado

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Tipos de intervenciones H

Inputs Públicos

V

Ventanilla única para el registro de empresas

Int. Mercado

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Tipos de intervenciones H

Inputs Públicos

Ventanilla única para el registro de empresas

Int. Mercado

Subsidio a la I+D

V

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Tipos de intervenciones H

Inputs Públicos

Ventanilla única para el registro de empresas

Int. Mercado

Subsidio a la I+D

V

Control fitosanitario

29

Tipos de intervenciones H

Inputs Públicos

Ventanilla única para el registro de empresas

Int. Mercado

Subsidio a la I+D

V

Control fitosanitario

Exoneraciones impositivas al sector turismo

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HH

BP IP

IM

VV

Intervenciones de mercado horizontales estimulan ciertas actividades

I+D

Inversión en maquinaria

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HH

BP IP

VV

Identificación de fallas de mercado

IM

32

HH

BP IP

VV

Identificación de fallas de mercado

IM

=> Derrame potencial

33

HH

BP IP

VV

Identificación de fallas de mercado

IM

=> Derrame potencial

34

HH

BP IP

VV

Identificación de fallas de mercado

IM

=> Derrame potencial

35

HH

BP IP

VV

Identificación de fallas de mercado

IM

=> Derrame potencial

 Where’s the failure?

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HH

BP IP

VV

El dilema del pionero

IM

37

HH

BP IP

VV

El dilema del pionero

IM

38

HH

BP IP

VV

Insumos públicos verticales

IM

39

HH

BP IP

VV

Insumos públicos verticales

IM

40

HH

BP IP

VV

Coordinación público-pública

IM

12/4/2015

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HH

BP IP

VV

Coordinación público-pública

IM

12/4/2015

42

HH

BP IP

IM

12/4/2015

VV

La coordinación no sucede de manera espontánea

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HH

BP IP

VV

Coordinación público-pública

IM

12/4/2015

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HH

BP IP

IM

12/4/2015

VV

Requiere mecanismos deliberados para lograrla

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Como alentar la cooperación entre agencias? • Crear una institución especifica encargada de la coordinación – PEMANDU (Malasia), con mecanismos de bump-up que llegan al PM.

• Dar responsabilidad por estas políticas a alguien de mayor rango – PM, Jefe de Gabinete

• Gabinetes económicos: funcionan sólo si hay reuniones frecuentes y compromiso político al mas alto nivel. – presidente participa, ministros rinden cuenta de progresos realizados

• Mecanismos presupuestarios: – ministro de hacienda asigna presupuesto en base a cumplimiento de metas – organización matricial da presupuesto a ministerios verticales que compran servicios a los transversales

•HH

•VV

•BP IP

Intervenciones de mercado verticales •IM IM

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Apoyo financiero a hoteles y aeropuerto pueden llevar al “buen” equilibrio con inversión

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El eslabón perdido en la cadena de valor: la esterilización de dispositivos médicos en Costa Rica

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•HH •BP IP

•IM IM

•VV

Apuestas estratégicas son riesgosas

• ¿Cómo estructurar el proceso de selección? – Criterios de selección subjetivos => búsqueda de rentas

• Libro discute esfuerzos en países (Irlanda, Costa Rica, Chile) por ordenar estos procesos • Propone algunos criterios objetivos que contribuyan a identificar sectores con competitividad latente sujetos a fallas de mercado. • Instituciones sólidas clave para evitar captura, discontinuar apoyo cuando apuesta falla • Aún así, manejar este cuadrante con cuidado!

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Fortaleza institucional es la clave del éxito • Políticas industriales son complejas y riesgosas. Requieren: – – – –

Proceso de descubrimiento de las políticas adecuadas Horizontes temporales largos para funcionar Colaboración con el sector privado, sujeta a búsqueda de rentas Cooperación entre diferentes agencias de gobierno

• Instituciones difieren entre países: Políticas que funcionan en un contexto pueden no funcionar en otro

• Distintas políticas requieren distintas capacidades institucionales • Más que “mejores prácticas”, países debieran adoptar políticas con “mejor adecuación” a instituciones y capacidades existentes.

• No hacer más de lo que las capacidades existentes permite 51

¡MUCHAS GRACIAS!

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