HONORABLE CÁMARA DE DIPUTADOS - CHILE Comisión de Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural
Michel De L’Herbe Consultor en Emergency Management y Preparación Comunitaria
@micheldelherbe
Incendio Valparaíso - Abril 2014 - Fotografía EMOL
INCENDIOS FORESTALES Gestión Temporada 2017
LENGUAJE COMÚN Simplificación y Masificación
EMERGENCY MANAGEMENT Tiene como misión proteger a las comunidades mediante la coordinación y la integración de todas las actividades necesarias para desarrollar, mantener y mejorar la capacidad de mitigar, prepararse para responder y recuperarse, ante emergencias y amenazas de origen natural, u otras emergencias causadas por el ser humano.
MARCO CONCEPTUAL •
Gestión de Emergencias o Emergency Management
•
Emergencia
•
Riesgo
•
Ciclo de Vida de la Emergencia o Emergency Life Cycle
EMERGENCIA
Una emergencia es cualquier acontecimiento imprevisto que puede causar muertes o lesiones importantes a los empleados, a los clientes, al público, que puede cerrar su negocio e interrumpir las operaciones, causar daños físicos o ambientales, o amenazar la capacidad financiera de la instalación o la imagen pública.
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RIESGO Posibilidad de que ocurra algo que tendrá un impacto sobre los objetivos. Se mide en términos de consecuencias y probabilidad.
CICLO DE VIDA DE LA EMERGENCIA •
Prevención - Mitigación
•
Preparación
•
Respuesta
•
Recuperación
SISTEMAS MODERNOS Y SISTEMA CHILENO
Sistemas Modernos
Chile
Bottom Up
Top Down - Centralizado
Integrados
Fragmentado
Anticipación
Sobre el daño
Involucramiento
Participación
Comunicaciones integradas/ interoperables Estructura estándar, normada, unificada integrada
NO
NO - falta de claridad en líneas de autoridad Enfoque sobre origen (natural) y All Risk / All Hazards magnitud (daño catastrófico) Accountability - Promesa de Servicio Baja Accountability - Sin promesa de servicio Centrados en las Personas Enfoque Institucional
Resistencia al cambio en niveles político técnicos especializados que termina por escalar el costo político a niveles superiores.
INCENDIOS FORESTALES 2017 ¿ Prevención o Respuesta ?
Nº DE INCENDIOS Y DAÑO RELACIÓN ENTRE INCENDIOS DE MAGNITUD Y NORMALES
% INCENDIOS DE MAGNITUD
% INCENDIOS NORMALES
DAÑO INCENDIOS DE MAGNITUD
DAÑO INCENDIOS NORMALES
1% 30%
FUENTE CONAF 20 TEMPORADAS 70% 99%
Incendios Normales : menos de 200 hectáreas Incendios de Magnitud : igual o mayor de 200 hectáreas
PIRÓMANOS Y PREVENCIÓN
INCENDIOS DE MAGNITUD
INCENDIOS NORMALES
ALCANZAN 200 + HECTÁREAS
MENOS DE 200 HECTÁREAS
1% DEL TOTAL DE INCENDIOS
99% DEL TOTAL DE INCENDIOS
70% DEL DAÑO
30 % DEL DAÑO
Nº DE INCENDIOS Y DAÑO RELACIÓN ENTRE INCENDIOS DE MAGNITUD Y NORMALES TENDENCIA Total Nacional 9.000
6.750
4.500
2.250
0 1997
1998
1999
2000
`01
`02
`03
`04
`05
`06
`07
`08
`09
2010
11
120
8.000
90
6.000
60
4.000
30
2.000 0 1999
`01
`03
`05
`07
13
14
15
2016
Nº Normales
Nº De Magnitud
0 1997
12
`09
11
70% del daño
13
15
1997
1999
`01
`03
`05
`07
`09
11
30% del daño
13
15
DAÑO HECTAREAS/INCENDIO DE MAGNITUD Y NORMALES 20 TEMPORADAS 1997 - 2016 Inc Normales
Inc Magnitud 2000
5
1500
3,75
1000
2,5
500
1,25
0 1997
1999
`01
`03
`05
`07
`09
11
13
0 1997
15
821 HECTÁREAS por incendio
1999
`01
`03
`05
`07
8.5 HECTÁREAS
`09
11
13
10,7 HECTÁREAS
por incendio
Total por incendio 18
13,5
9
4,5
0 1997
1998
1999
2000
`01
`02
`03
`04
`05
`06
`07
`08
`09
2010
11
12
13
14
15
2016
15
OCURRENCIA DE INCENDIOS SEGÚN HORAS 10 TEMPORADAS
23:01 a 24:00 22:01a 23:00 21:01 a 22:00 20:01 a 21:00 19:01 a 20:00 18:01 a 19:00 17:01 a 18:00 16:01 a 17:00 15:01 a 16:00 14:01 a 15:00 13:01a 14:00 12:01 a 13:00 11:01a 12:00 10:01 a 11:00 09:01 a 10:00 08:01 a 09:00 07:01 a 08:00 06:01 a 07:00 05:01 a 06:00 04:01 a 05:00 03:01 a 04:00 02:01 a 03:00 01:01 a 02:00 00:01 a 01:00 0
15-16 14-15 13-14 12-13 11-12 10-11 09-10 08-09 07-08 06-07 1000
750
500
250
DAÑO TOTAL SEGÚN HORAS 10 TEMPORADAS %Temporada
00
38,6
00
22,9
00
19,1
13,1
00
00
0,1 julio
0,1 agosto
0,3 septiembre
0,5 octubre
2,9
1,8 noviembre
diciembre
enero
febrero
marzo
abril
0,4 mayo
0,2 junio
EVOLUCIÓN PRESUPUESTO 2009 - 2017 Fuente : DIPRES - Revista Capital (marzo 2016)
CONAF
ONEMI
ONEMI Fondo Emergencia
90.000.000.000
67.500.000.000
45.000.000.000
22.500.000.000
0
-22.500.000.000 2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2006
2017
CONFIGURACIÓN DE COMBATE •
Combate Terrestre: Brigadas
•
Combate Aéreo: capacidad aérea máxima de 3100 litros
•
Uso restringido y poco conocido de retardante.
CAPACIDAD DE COMBATE AÉREO DE PROPIEDAD DEL ESTADO •
3 aviones Dromader
•
3 aviones AT 802
•
1 helicóptero SOKOL
* no necesariamente operativos
Si el 1% de los incendios genera el 70% del daño, ¿ cuál es el objetivo? ¿ Disminuir superficie destruida o número de incendios ?
CONCLUSIONES Y PROPUESTAS TEMPORADA ACTUAL
A la fecha altamente destructiva. Pero escenario, ser una de las más destructivas desde que se lleva registro.
TEMPORADA ACTUAL - PEOR ESCENARIO •
Podría ser una de las más destructivas de la historia desde que se lleva registro
•
Alta posibilidad de incendios que afecten comunidades (interfaz)
•
Aumento de probabilidades de accidentabilidad entre equipos de respuesta (personal CONAF, Bomberos, Aeronaves)
ALTERNATIVAS PARA ENFRENTAR TEMPORADA EN CURSO •
escasas dado la falta de anticipación
•
explorar arriendo de aeronaves de mayor capacidad
•
solicitud de cooperación internacional para contar con logística de mayor capacidad
CORTO-MEDIANO Y LARGO PLAZO •
Cambiar configuración de combate
•
Arriendo sobre 4mil litros
•
Mejoramiento condiciones de combatientes (NFPA Standard on Protective Clothing and Equipment for Wildland FF - NFPA 1051 Wildland FF Professional Qualifications )
•
Recursos básicos todo el año
•
Recursos base activados en Octubre
•
Evaluar combate nocturno
•
Ver adquisición de aeronaves de mayor envergadura
LEGISLATIVO - POLÍTICO •
Proyecto de nueva institucionalidad - Senado
•
Proyecto reserva de banda 700 Seguridad Pública Integración en interoperabilidad
•
Accountability ( rendición de cuentas y responsabilidad)
•
Promesa de Servicio.
