Comisión de Agricultura Honorable Cámara de Diputados Chile

Resistencia al cambio en niveles político técnicos especializados que termina por escalar el costo político a niveles superiores.
4MB Größe 4 Downloads 52 vistas
HONORABLE CÁMARA DE DIPUTADOS - CHILE Comisión de Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural

Michel De L’Herbe Consultor en Emergency Management y Preparación Comunitaria

@micheldelherbe

Incendio Valparaíso - Abril 2014 - Fotografía EMOL

INCENDIOS FORESTALES Gestión Temporada 2017

LENGUAJE COMÚN Simplificación y Masificación

EMERGENCY MANAGEMENT Tiene como misión proteger a las comunidades mediante la coordinación y la integración de todas las actividades necesarias para desarrollar, mantener y mejorar la capacidad de mitigar, prepararse para responder y recuperarse, ante emergencias y amenazas de origen natural, u otras emergencias causadas por el ser humano.

MARCO CONCEPTUAL •

Gestión de Emergencias o Emergency Management



Emergencia



Riesgo



Ciclo de Vida de la Emergencia o Emergency Life Cycle

EMERGENCIA

Una emergencia es cualquier acontecimiento imprevisto que puede causar muertes o lesiones importantes a los empleados, a los clientes, al público, que puede cerrar su negocio e interrumpir las operaciones, causar daños físicos o ambientales, o amenazar la capacidad financiera de la instalación o la imagen pública.

472

RIESGO Posibilidad de que ocurra algo que tendrá un impacto sobre los objetivos. Se mide en términos de consecuencias y probabilidad.

CICLO DE VIDA DE LA EMERGENCIA •

Prevención - Mitigación



Preparación



Respuesta



Recuperación

SISTEMAS MODERNOS Y SISTEMA CHILENO

Sistemas Modernos

Chile

Bottom Up

Top Down - Centralizado

Integrados

Fragmentado

Anticipación

Sobre el daño

Involucramiento

Participación

Comunicaciones integradas/ interoperables Estructura estándar, normada, unificada integrada

NO

NO - falta de claridad en líneas de autoridad Enfoque sobre origen (natural) y All Risk / All Hazards magnitud (daño catastrófico) Accountability - Promesa de Servicio Baja Accountability - Sin promesa de servicio Centrados en las Personas Enfoque Institucional

Resistencia al cambio en niveles político técnicos especializados que termina por escalar el costo político a niveles superiores.

INCENDIOS FORESTALES 2017 ¿ Prevención o Respuesta ?

Nº DE INCENDIOS Y DAÑO RELACIÓN ENTRE INCENDIOS DE MAGNITUD Y NORMALES

% INCENDIOS DE MAGNITUD

% INCENDIOS NORMALES

DAÑO INCENDIOS DE MAGNITUD

DAÑO INCENDIOS NORMALES

1% 30%

FUENTE CONAF 20 TEMPORADAS 70% 99%

Incendios Normales : menos de 200 hectáreas Incendios de Magnitud : igual o mayor de 200 hectáreas

PIRÓMANOS Y PREVENCIÓN

INCENDIOS DE MAGNITUD

INCENDIOS NORMALES

ALCANZAN 200 + HECTÁREAS

MENOS DE 200 HECTÁREAS

1% DEL TOTAL DE INCENDIOS

99% DEL TOTAL DE INCENDIOS

70% DEL DAÑO

30 % DEL DAÑO

Nº DE INCENDIOS Y DAÑO RELACIÓN ENTRE INCENDIOS DE MAGNITUD Y NORMALES TENDENCIA Total Nacional 9.000

6.750

4.500

2.250

0 1997

1998

1999

2000

`01

`02

`03

`04

`05

`06

`07

`08

`09

2010

11

120

8.000

90

6.000

60

4.000

30

2.000 0 1999

`01

`03

`05

`07

13

14

15

2016

Nº Normales

Nº De Magnitud

0 1997

12

`09

11

70% del daño

13

15

1997

1999

`01

`03

`05

`07

`09

11

30% del daño

13

15

DAÑO HECTAREAS/INCENDIO DE MAGNITUD Y NORMALES 20 TEMPORADAS 1997 - 2016 Inc Normales

Inc Magnitud 2000

5

1500

3,75

1000

2,5

500

1,25

0 1997

1999

`01

`03

`05

`07

`09

11

13

0 1997

15

821 HECTÁREAS por incendio

1999

`01

`03

`05

`07

8.5 HECTÁREAS

`09

11

13

10,7 HECTÁREAS

por incendio

Total por incendio 18

13,5

9

4,5

0 1997

1998

1999

2000

`01

`02

`03

`04

`05

`06

`07

`08

`09

2010

11

12

13

14

15

2016

15

OCURRENCIA DE INCENDIOS SEGÚN HORAS 10 TEMPORADAS

23:01 a 24:00 22:01a 23:00 21:01 a 22:00 20:01 a 21:00 19:01 a 20:00 18:01 a 19:00 17:01 a 18:00 16:01 a 17:00 15:01 a 16:00 14:01 a 15:00 13:01a 14:00 12:01 a 13:00 11:01a 12:00 10:01 a 11:00 09:01 a 10:00 08:01 a 09:00 07:01 a 08:00 06:01 a 07:00 05:01 a 06:00 04:01 a 05:00 03:01 a 04:00 02:01 a 03:00 01:01 a 02:00 00:01 a 01:00 0

15-16 14-15 13-14 12-13 11-12 10-11 09-10 08-09 07-08 06-07 1000

750

500

250

DAÑO TOTAL SEGÚN HORAS 10 TEMPORADAS %Temporada

00

38,6

00

22,9

00

19,1

13,1

00

00

0,1 julio

0,1 agosto

0,3 septiembre

0,5 octubre

2,9

1,8 noviembre

diciembre

enero

febrero

marzo

abril

0,4 mayo

0,2 junio

EVOLUCIÓN PRESUPUESTO 2009 - 2017 Fuente : DIPRES - Revista Capital (marzo 2016)

CONAF

ONEMI

ONEMI Fondo Emergencia

90.000.000.000

67.500.000.000

45.000.000.000

22.500.000.000

0

-22.500.000.000 2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2006

2017

CONFIGURACIÓN DE COMBATE •

Combate Terrestre: Brigadas



Combate Aéreo: capacidad aérea máxima de 3100 litros



Uso restringido y poco conocido de retardante.

CAPACIDAD DE COMBATE AÉREO DE PROPIEDAD DEL ESTADO •

3 aviones Dromader



3 aviones AT 802



1 helicóptero SOKOL

* no necesariamente operativos

Si el 1% de los incendios genera el 70% del daño, ¿ cuál es el objetivo? ¿ Disminuir superficie destruida o número de incendios ?

CONCLUSIONES Y PROPUESTAS TEMPORADA ACTUAL

A la fecha altamente destructiva. Pero escenario, ser una de las más destructivas desde que se lleva registro.

TEMPORADA ACTUAL - PEOR ESCENARIO •

Podría ser una de las más destructivas de la historia desde que se lleva registro



Alta posibilidad de incendios que afecten comunidades (interfaz)



Aumento de probabilidades de accidentabilidad entre equipos de respuesta (personal CONAF, Bomberos, Aeronaves)

ALTERNATIVAS PARA ENFRENTAR TEMPORADA EN CURSO •

escasas dado la falta de anticipación



explorar arriendo de aeronaves de mayor capacidad



solicitud de cooperación internacional para contar con logística de mayor capacidad

CORTO-MEDIANO Y LARGO PLAZO •

Cambiar configuración de combate



Arriendo sobre 4mil litros



Mejoramiento condiciones de combatientes (NFPA Standard on Protective Clothing and Equipment for Wildland FF - NFPA 1051 Wildland FF Professional Qualifications )



Recursos básicos todo el año



Recursos base activados en Octubre



Evaluar combate nocturno



Ver adquisición de aeronaves de mayor envergadura

LEGISLATIVO - POLÍTICO •

Proyecto de nueva institucionalidad - Senado



Proyecto reserva de banda 700 Seguridad Pública Integración en interoperabilidad



Accountability ( rendición de cuentas y responsabilidad)



Promesa de Servicio.