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  COHESIÓN SOCIAL Y SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL  EN AMÉRICA LATINA:  CONCEPTOS E INDICADORES 

         

    Agosto  de 2009 

Preparado para la División de Estadística y Proyecciones Económicas de CEPAL por:       Francisco Canal Alban (Consultor, Colombia)  Rayén Quiroga Martínez (CEPAL, Santiago)    Yosu Rodríguez Aldabe (Consultor, México)  y Pauline Stockins (Consultora, Chile)    con la colaboración de   María Nájera (México) 

Cohesión Social y Sostenibilidad Ambiental en América Latina: conceptos e indicadores

  Índice    1.

INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................3

2.

RELACIONES ENTRE COHESIÓN SOCIAL Y SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL .........................................3

2.1

Cohesión social, una visión desde América Latina y el Caribe ....................................................3

2.2

Cohesión social y sostenibilidad ambiental...............................................................................4

3.

MEDIO AMBIENTE Y COHESIÓN SOCIAL: UNA APROXIMACIÓN INTEGRATIVA................................6

3.1

Premisas centrales en la interrelación de lo ambiental y lo social..............................................6

3.2

Propuesta de modelo: relación de sostenibilidad ambiental y cohesión social ..........................8

4.

COMPONENTES DE LA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DE LA COHESIÓN SOCIAL ............................ 10

4.1

El patrimonio natural: soporte y envolvente de lo humano..................................................... 10

Limites al crecimiento económico y necesidad redistributiva a escala global y nacional.......................................... 11 El tamaño y la intensidad si importan........................................................................................................................ 12 Elementos constitutivos del Patrimonio Natural....................................................................................................... 12

4.2

Componente 1. Brechas socio‐ambientales ............................................................................ 13

Discusión de algunas brechas socio‐ambientales ...................................................................................................... 15

4.3

Componente 2:  Institucionalidad ambiental y derechos ambientales ..................................... 18

Elementos constitutivos de la institucionalidad ambiental y derechos ambientales ................................................ 19

4.4

Componente 3: Participación y Sentido de Pertenencia .......................................................... 22

Elementos constitutivos de la participación y el sentido de pertenencia ambiental................................................. 23

4.5

Componente Transversal: Conflictos socio‐ambientales y cohesión social ............................... 27

La relación entre cohesión social y conflicto ............................................................................................................. 27 Dimensiones de los conflictos socio‐ambientales ..................................................................................................... 28 Elementos relevantes de la cohesión social en el conflicto socio‐ambiental ............................................................ 30

5. PROPUESTA DE INDICADORES SOBRE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL DESARROLLO Y COHESIÓN  SOCIAL ................................................................................................................................................ 31 5.1 Patrimonio ambiental y cohesión social: dimensionando la pérdida de recursos naturales y  biodiversidad y los niveles de residuos y contaminación ...................................................................... 32 5.2

Brechas de acceso y distributivas ........................................................................................... 34

5.3

Institucionalidad ambiental y derechos ambientales .............................................................. 35

5.4 Participación y Sentido de Pertenencia: Instrumentos de medición de conocimientos, actitudes  y comportamientos proambientales .................................................................................................... 37 5.5 6.

Matriz Síntesis de Indicadores ................................................................................................ 39 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ................................................................................................... 40

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Cohesión Social y Sostenibilidad Ambiental en América Latina: conceptos e indicadores

1.

Introducción 

Esta  propuesta  busca  tender  fuentes  conceptuales  y  empíricas  entre  cohesión  social  y  medio  ambiente  en  el  contexto  de  los  países  de  América  Latina  y  el  Caribe.    Constituye  apenas  un  primer trabajo, y como esfuerzo propositivo es necesario someterlo a discusión para enriquecer  las  miradas  tanto  conceptuales  como  los  posibles  indicadores  que  se  han  derivado  en  el  documento.  Planteándose  un  horizonte  ampliado,  centrado  en  visibilizar,  y  por  tanto  avanzar  en  la  comprensión de la sostenibilidad ambiental de los  procesos de cohesión y de desarrollo social  en  la  región,  el  presente  documento,  amplía  y  complementa  el  esquema  conceptual    de  componentes y dimensiones del sistema de indicadores de la cohesión social de CEPAL 1 .  Se  resaltan  algunas  premisas  centrales  en  la  interrelación  de  lo  ambiental  con  lo  social,  que  permiten sustentar la necesidad de reconocer al patrimonio natural como un determinante vital  para  garantizar  la  sostenibilidad  ambiental  del  desarrollo  económico  y  social,  permitiendo  explorar  algunos  elementos  relacionados  con  lo  ambiental  que  completan  las  dimensiones  utilizadas  en  los  componentes  relacionados  con  las  distancias  o  brechas,  los  mecanismos  institucionales de inclusión/exclusión y el sentido de pertenencia definidos por la CEPAL.   Asimismo,  se  propone  enfatizar  la  importancia  de  los  conflictos  socioambientales  como  un  componente transversal que dinamiza los procesos y resultados de inclusión o exclusión social,  genera  una  transformación  en  los  mecanismos  e  instituciones  creadas  para  su  distribución    y  cambios en las formas de pertenencia de los seres humanos en relación con la naturaleza y la  sociedad.  Este  tema  de  cómo  la  cohesión  global  resulta  afectada  por  los  conflictos  ambientales  es  un  aporte  clave  que  atraviesa  este  documento  e  invita  a  lecturas  de  mayor  complejidad  sobre  la  relación entre medio ambiente y cohesión social El  análisis  de  los  diferentes  componentes  de  la  dimensión  ambiental  de  la  cohesión  social  permite  finalmente  proponer  una  serie  de  indicadores  ambientales  que  intervienen  directamente  en  la  cohesión  social.  Estos  pueden  ser  clasificados  dentro  de  cada  uno  de  los  componentes,  pero  finalmente  se  ordenan  en  una  matriz  que  interrelaciona  todos  los  componentes  y  en  donde  se  presentan  sólo  los  indicadores  que  cuentan  con  una  mínima  viabilidad estadística para un número considerable de países de la región. 

2. 2.1

Relaciones entre cohesión social y sostenibilidad ambiental  Cohesión social, una visión desde América Latina y el Caribe 

Desde la concepción revisada de la cohesión social de la Unión Europea, se enfatiza el examen  de los enlaces sociales e institucionales necesarios para asegurar el bienestar de la sociedad en  su  conjunto,  y  se  expresa  el  modelo  social  europeo,  en  cuyo  marco  se  compatibiliza  el  crecimiento económico con la justicia social. Se plantea así, que “la cohesión social consiste en  la capacidad  de una sociedad para asegurar el bienestar de todos sus miembros, minimizando  las disparidades y evitando la polarización” (CEPAL) 2 .  1  CEPAL,  Agencia  Española  de  Cooperación  Internacional  y  Secretaría  General  Iberoamericana,  2007.  Cohesión  social.  Inclusión  y  sentido de pertenencia en América Latina y el Caribe. Santiago de Chile.  2 Ibid. 

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Desde una mirada regional, la CEPAL (2007) ha definido la cohesión social como “la capacidad de  las  instituciones  para  reducir  brechas  y  promover  la  inclusión  social  con  pertenencia  y  respetando  la  diversidad”.  Respecto  de  definiciones  previas,  este  constructo  evita  los  sesgos  funcionalistas más allá de la adaptación sistémica e incorporando la dimensión del actor, facilita  la  relación  entre  dimensiones  que  habitualmente  se  consideran  independientes,  y  visualiza  la  cohesión simultáneamente como un fin y un medio.  La  cohesión  social  definida  así,  permite  la  identificación  de  tres  componentes  que  se  interrelacionan para generar procesos y resultados específicos de cohesión. Estos componentes  son i) las distancias o brechas; ii) los mecanismos institucionales de inclusión/ exclusión, y iii) el  sentido  de  pertenencia.  Las  relaciones  entre  estos  tres  componentes    pueden  establecerse  en  múltiples direcciones y variar a lo largo del tiempo y en diferentes contextos.  En la región de América Latina y el Caribe, cobran relevancia las políticas de cohesión social en  las  agendas  gubernamentales,  dinamizando  la  construcción  de  significados  conceptuales  y  mecanismos  de  medición  de  la  cohesión  social,  de  acuerdo  a  la  especificidad  y  particularidad  regional, fase en la cual, la discusión sobre las bases ecológicas y ecosistémicas  del proceso de  desarrollo social adquiere una importancia vital.   Situándose en esta perspectiva, es no sólo posible sino también necesario ampliar el horizonte  conceptual  de  la  cohesión  social  integrando  la  dimensión  de  sostenibilidad  ambiental.  Lo  anterior también queda fundamentado a la hora de mirar la propuesta del “Consejo de Europa  que incorpora elementos teóricos de los enfoques de derechos, capital social, inclusión social y  protección” (Cepal, 2007).  2.2

Cohesión social y sostenibilidad ambiental 

El debate sobre lo que se entiende por sostenibilidad del desarrollo es amplio y rico en la región  de América Latina y el Caribe.  Por las propias características y diversidad ecosistémica, y debido  a  las  dinámicas  productivas,  sociales  y  culturales  que  se  verifican  dentro  de  los  territorios  latinoamericanos, el significado de la sostenibilidad ambiental de los procesos de desarrollo, es  también  amplio  y  variante  según  el  país,  el  contexto  y  el  ámbito  en  el  que  se  lleva  a  cabo  la  discusión, a saber: académico, gubernamental, organismos internacionales, organizaciones de la  sociedad civil.  En su versión más integral y compleja, el concepto de sostenibilidad del desarrollo es netamente  relacional,  es  decir,  implica  relacionar  las  dinámicas  económicas  (extracción  de  recursos,  transformación, distribución, consumo, disposición de desechos y asentamientos humanos) con  las dinámicas ecosistémicas (resiliencia ecológica) en las cuales se llevan a cabo estos procesos.   Así,  la  sostenibilidad  del  desarrollo  implica  como  condición,  que  los  proceso  económicos  analizados  en  términos  específicos  en  cuanto  al  territorio  y  modalidad  de  producción  y  disposición  por  rubros  e  incluso  por  productos,  insuman  y  desechen  desde  y  hacia  los  ecosistemas, de tal forma, que: i) se pueda conservar una determinada dotación de recursos  naturales y calidad ambiental; ii) que las intensidades y permanencias de la actividad permitan  la restitución de los ecosistemas para garantizar su potencial actual y en el tiempo, y iii) que se  garantice el mantenimiento de la cuantía y la calidad del patrimonio natural, la biodiversidad  y la producción ininterrumpida de los servicios ambientales a lo largo del tiempo.   Teniendo  en  consideración  las  concepciones  anteriores,  la  sostenibilidad  ambiental  del  desarrollo no puede ser concebida en forma aislada o parcial, ya que la noción en sí, implica una  visión relacional entre al menos dos procesos complejos.   División de Estadística y Proyecciones Económicas CEPAL

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La  sostenibilidad  del  desarrollo,  o  bien  la  sostenibilidad  de  las  dinámicas  sociales  y  económicas que resultan en determinados grados de cohesión social, se refiere a la capacidad  del  medio  ambiente  para  sostener  precisamente  la  magnitud  y  condiciones  específicas  necesarias  en  cada  territorio,  en  el  mediano  y  largo  plazo.  Así,  se  habla  de  desarrollo  sostenible y de sostenibilidad del desarrollo, que siendo dos conceptos distinguibles, aluden a  la  posibilidad  de  que  un  proceso  de  desarrollo  pueda  mantenerse  ocurriendo  a  lo  largo  del  tiempo, no sólo para las presentes sino también para las futuras generaciones, preservando la  integridad de los ecosistemas y la existencia de las otras especies.  La  comparación  entre  extracción/reposición  y  entre  producción  de  desechos/absorción,  que  parece  simple,  importa  desafíos  analíticos  y  epistemológicos  considerables,  toda  vez  que  su  adecuada  descripción,  así  como  su  aplicación  en  el  campo  de  las  políticas  públicas,  implica  la  necesidad  de  contar  con  herramientas  analíticas  y  de  cuantificación  que  sean  sistémicas,  transdisciplinares  y  dinámicas,  capaces  de  abarcar  la  creciente  complejidad  de  varios  sistemas  (el  económico,  el  social,  el  ecológico),  que  además  discurren  en  permanente  interacción  y  cambio.  Asumiendo  esta  complejidad,  cabe  decir  que  la  sostenibilidad  del  proceso  de  desarrollo  en  cualquier  localidad  o  territorio,  estaría  determinada  por  una  serie  de  condiciones  de  sostenibilidad (relación  entre magnitudes o intensidades entre  extracción/resiliencia y emisión  de residuos/absorción‐descomposición, dilución, entre otros).    Si  aplicamos  esta  conceptualización  a  la  sostenibilidad  del  desarrollo  a  escala  regional,  los  diagnósticos coinciden en que los principales problemas o tensiones del desarrollo en relación a  las  dinámicas  ecosistémicas  en  la  región,  incluyen  la  sobreexplotación  y  agotamiento  de  los  recursos  naturales  (incluyendo  suelos,  borde  costero  y  mares,  bosques,  agua  dulce),  subrayándose la pérdida de la biodiversidad; al tiempo que se verifican procesos crecientes de  degradación  y  contaminación  del  aire,  aguas  y  suelos,  asociados  a  procesos  industriales  intensivos,  junto  a  procesos  de  urbanización  y  permanencia  de  asentamientos  humanos  precarios.  Estos  problemas  que  son  mas  bien  estructurales  en  los  países  latinoamericanos  y  caribeños de la región, se han visto agudizados por los actuales impactos del cambio climático  en la región, entre los que se destaca cambios en los patrones de lluvia (inundaciones y sequías)  y en las temperaturas, impacto en la producción agrícola, elevación del nivel medio del mar que  afecta a Estados insulares y al proceso turístico, y los nuevos riesgos de salud publica asociados  como Dengue y Malaria.  Como  se  aprecia  de  inmediato,  los  anteriores  procesos  de  deterioro  no  son  problemas  “puramente” ambientales, sino que surgen de la interrelación de las dinámicas socioeconómicas  (producción,  distribución,  consumo,  emisión  de  residuos,  disposición  de  desechos  y  asentamientos humanos de las personas que los llevan a cabo), en estrecha vinculación con los  medios y procesos ambientales y ecosistémicos  correspondientes a los territorios en cuestión,  procedan  de  lo  local  o  sean  consecuencia  de  “males”  globales  como  el  cambio  climático  y  el  adelgazamiento de la capa protectora de ozono.  Recapitulando,  la  sostenibilidad  como  noción  implica  sostener  o  mantener  a  lo  largo  del  tiempo  una  determinada  dinámica.  De  ahí  que  la  sostenibilidad  del  desarrollo  (entendida  como la simple expansión de la producción, o bien, de una mejor distribución del esfuerzo y  los frutos del proceso entre la población), implica que éste sea realizado de tal manera, que su  permanencia en el tiempo pueda ser garantizado, dadas las disponibilidades y renovabilidad 

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de  los  acervos  de  patrimonio  natural  y  las  capacidades  de  resiliencia  de  los  ecosistemas  en  cuestión. 

3. 3.1

Medio Ambiente y Cohesión social: una aproximación integrativa  Premisas centrales en la interrelación de lo ambiental y lo social 

Como en cualquier aproximación conceptual, es necesario explicitar las premisas centrales sobre  las  cuales  se  funda  el  pensamiento  y  las  relaciones  que  se  proponen.  En  este  caso,  para  relacionar  sistemas  y  procesos  tan  abarcativos  como  son  los  de  cohesión  social  y  la  sostenibilidad ambiental del desarrollo, resulta también importante establecer sobre qué bases  está construida la aproximación conceptual y de indicadores que se ofrece.  Estas premisas serían:   • Desde  un  enfoque  sistémico,  es  posible  plantear  dos  subsistemas  que  interactúan  en  forma  permanente, modificándose mutuamente. En esta interacción recurrente se tiene al sistema  de la naturaleza y por otro al subsistema sociedad humana, sin perjuicio de que cada uno fluye  y  se  dinamiza  de  acuerdo  a  determinantes  propios.  Todo  lo  que  ocurre  en  la  naturaleza  responde primordialmente a sus propios tiempos y está sujeto a los ciclos de materiales y a las  leyes físicas y químicas, y al devenir de los procesos biológicos (autopoiesis y adaptabilidad).  Al  mismo  tiempo,  la  sociedad  humana  en  cada  territorio  fluye  dentro  de  unas  determinadas  relaciones de poder, construye ideologías y discursos determinados, imbrica ciertos estilos de  desarrollo,  de  producción  y  consumo,  construyendo  ciertos  sistemas  económicos  con  ciertos  resultantes  distributivos  y  de  cohesión  social,  todos  los  cuales  son  históricos  y  modificables,  pero que impactan el patrimonio natural presente y futuro en diverso grado.  • La  humanidad,  su  organización  social  y  su  economía,  constituyen  un  subsistema  abierto,  nutrido  y  limpiado  por  los  ecosistemas  que  la  sostienen,  lo  cual  se  verifica  en  todas  las  escalas, desde lo local (barrio, poblado rural), pasando por las comunas y  los municipios, por  las provincias, los países las regiones supranacionales y el planeta como un  todo.  Existe  una  capacidad del patrimonio natural y del medio ambiente, limitada por las leyes físicas y por las  dinámicas biológicas y ecológicas para que los sistemas naturales sostengan a la humanidad y  su  tecnología,  siempre  con  arreglo  a  las  especificidades  en  cada  territorio  y  cultura  humana.   En  algunos  ámbitos,  espacios  y  momentos,  estas  capacidades  han  sido  sobrepasadas,  y  la  humanidad como un todo, con las inequidades sociales de consumo e impacto ambiental, ha  generado una modalidad económica insostenible a escala global.   • Pero,  al  mismo  tiempo,  el  análisis  distributivo  de  costos  y  beneficios  derivados  del  uso  y  apropiación  del  territorio,  del  espacio  ambiental,  y  de  los  recursos  tanto  naturales  como  económicos,  describe  un  mundo  inequitativo  que  no  es  aceptable  desde  una  perspectiva  ética,  donde  los  que  tienen  más  poder  y  mayores  recursos  económicos  también  dejan  una  huella  ecológica  mucho  más  grande  de  lo  que  le  correspondería  proporcionalmente  a  su  territorio y población si la distribución fuese realizada en forma equitativa; en detrimento de la  calidad  ambiental  y  del  acceso  a  recursos  por  parte  de  los  grupos  que  son  más  vulnerables  tanto social como ambientalmente, que ven comprometido el desarrollo futuro merced de el  sobre uso de recursos de algunos privilegiados en el pasado y en el presente.  • De ahí que abordar lo social, y en particular sus procesos distributivos inter‐temporales de los  ingresos, la pobreza y el empleo, implica también abordar la base ecológica de sustentación  de la producción de bienes y servicios económicos, y de su relación con el tejido social y los 

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procesos humanos. Estas interrelaciones muestran algunos procesos regionales transversales y  otros que son específicos a los distintos países y territorios que conforman la región.  • La  cohesión  social  enfatiza  los  enlaces  sociales  e  institucionales  orientados  a  garantizar  el  bienestar  y  la  justicia  social,  y  consiste  en  la  capacidad  de  una  sociedad  para  asegurar  el  bienestar de todos sus miembros, minimizando las disparidades y evitando la polarización.  Así  entendida, la cohesión social juega un rol central en la capacidad de la sociedad de intervenir  y  modificar  los  elementos  necesarios  para  asegurar  sostenibilidad:  cuanto  mayor  es  la  cohesión  social,  mayores  serán  las  posibilidades  de  socializar  la  información  y  consensuar  políticas y acciones orientadas a preservar e incluso mejorar el patrimonio natural y, a su vez,  se  contará  con  mejores  condiciones  para  enfrentar  los  fenómenos  naturales  o  las  consecuencias de las perturbaciones a la naturaleza provocadas por acciones antrópicas.  • Al mismo tiempo, la cohesión social requiere de la preservación del patrimonio natural, de su  diversidad y del sostenimiento de la calidad ambiental para garantizarse en los territorios y a  través  del  tiempo.    La  disminución  de  las  brechas  sociales,  el  sentido  de  pertenencia  y  la  institucionalidad pertinente a los derechos sociales ocurren, como todo proceso de lo humano,  en  un  contexto  territorial  y  ambiental  que  debe  ser  preservado  para  que  siga  nutriendo  la  capacidad de desarrollo para las actuales y futuras generaciones.  • La equidad es un elemento central de la sostenibilidad de los procesos humanos en el tiempo  y  a  través  de  los  territorios,  esto  incluye  la  igualdad  de  oportunidades  y  la  equidad  en  la  distribución  de  recursos  y  derechos  a  través  de  los  territorios,  entre  los  grupos  humanos  y  sociales, entre los países, y entre las actuales y futuras generaciones. Con esto se quiere decir  que los procesos tendientes a incrementar la cohesión social y aquellos que contribuyen a la  sostenibilidad  ambiental  del  desarrollo  son  paralelos,  y  que  no  puede  haber  sostenibilidad  ambiental si el proceso económico es concentrado y excluyente,  y no mejora las condiciones  sociales, la equidad distributiva y la cohesión social. Patrimonio natural y patrimonio social son  constitutivos  de  los  acervos  con  que  cuenta  la  humanidad  para  construir  procesos  cada  vez  más inclusivos, diversos y sostenibles.  • La  sostenibilidad  tanto  del  proceso  de  desarrollo  como  de  la  cohesión  social  en  el  tiempo,  implica  asegurar  la  sostenibilidad  ambiental  de  los  procesos  económicos  (ingresos  y  su  distribución,  empleos  y  su  calidad),  los  que  a  su  vez  se  relacionan  con  la  organización  y  las  dinámicas sociales y políticas existentes. Tal como es innegable que las dinámicas económicas  están  íntimamente  vinculadas  con  los  procesos  y  dinámicas  ambientales  de  los  territorios  en  cuestión,  es  evidente  que  las  dinámicas  sociales  están  también  estrechamente  relacionadas  con estos procesos económicos y ambientales, como se establece en diversas aproximaciones  sistémicas  que  piensan  en  el  desarrollo  como  un  proceso  complejo  en  donde  interactúan  diversas manifestaciones de lo humano y el medio natural e intervenido.   • La humanidad se relaciona con el medio ambiente inmediato y con la naturaleza en general,  en forma similar a como se relaciona un grupo con otro, y  una persona con otra, es decir, a  partir de una cierta mirada, desde una cosmovisión determinada, sea esta explícita, implícita e  incluso  inconciente.  La  conducta,  las  actitudes  y  la  cultura  dominante  en  una  determinada  sociedad  e  incluso  dentro  de  determinados  grupos  involucra  una  serie  de  elementos  axiológicos  que  son  profundos,  así  como  de  discursos  de  justificación  y  reafirmación  que  se  relacionan y construyen un ethos determinado, un discursos predominante, el ejercicio de una  determinada ideología y que se refleja en  estilos de desarrollo, producción y consumo que son 

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identificables; así como en relaciones de poder que son específicas a los distintos territorios y  naciones, pero que en general se caracterizan por una homogeneidad en el mundo moderno.  • Es  evidente  que  abordar  estos  elementos  cobra  importancia  central  cuando  se  trata  de  la  cohesión social en América Latina y el Caribe.  En la región, sus ejes económicos y motores de  desarrollo  se  basan  en  la  explotación  creciente  de  los  recursos  naturales  y  los  servicios  ambientales que se generan como flujos que emanan de este patrimonio.  Esto no significa  que la naturaleza quede reducida a recursos, sino que la naturaleza con toda su complejidad y  valores intrínsecos, también se manifiesta desde la óptica del desarrollo como una fuente de  recursos naturales y múltiples servicios ambientales que es necesario utilizar con sabiduría, o  sea  en  forma  sostenible  para  soportar  el  bienestar  humano  y  la  mayor  cohesión  social  a  lo  largo del tiempo y a través de los territorios.  Los llamados recursos naturales centrales en la  economía latinoamericana son innumerables, pero para ilustrar se puede mencionar  las aguas,  la  tierra,  el  aire,  la  atmósfera,  los  bosques,  el  borde  costero,  las  pesquerías  y  las  minas  y  depósitos de combustibles fósiles.  Los servicios ambientales derivados incluyen por ejemplo la  regulación  del  clima  y  los  ciclos  hídricos,  la  captura  de  carbono,  la  preservación  de  la  biodiversidad, la acumulación de agua en glaciares y nieves,  la dilución de contaminantes en  los  mares  y  bordes  costeros,  los  bienes  escénicos  explotables  por  el  turismo,  entre  muchos  otros.  La sostenibilidad del uso de estos recursos y servicios ambientales, para el desarrollo y  la  cohesión  social,  dependerá  de  las  intensidades,  las  escalas,  la  duración  del  esfuerzo  productivo, así como de su relación con las capacidades de carga y resiliencias específicas en  territorios concretos.  3.2

Propuesta de modelo: relación de sostenibilidad ambiental y cohesión social 

En este punto se presenta una propuesta de aproximación conceptual que intenta relacionar los  procesos  de  cohesión  social  con  las  dinámicas  del  medio  ambiente,  guardando  consistencia  conceptual con la propuesta de CEPAL (2007) sobre cohesión social y sus componentes.    … Base ecosistémica o de patrimonio natural sosteniendo la cohesión social 

Base Ecosistémica o  Patrimonio Natural 

Organización social  humana 

Cohesión social

• Distancias  • Mecanismos  Institucionales  • Sentido de  pertenencia 

Fuente: elaboración propia. 

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En este modelo se propone vincular la cohesión social y la sustentabilidad ambiental, ampliando  el horizonte del desarrollo social hacia el mejoramiento de la calidad de vida de la población de  forma sostenible, considerando que ambos procesos se retroalimentan continuamente. En este  sentido, se puede considerar que si las dinámicas de los tres componentes de la cohesión social  apuntan  a  incrementar  ésta  última,  los  beneficios  que  se  despliegan  también  inciden  en  la  calidad  ambiental  y  a  su  vez  mayor  sostenibilidad  ambiental  favorece  la  cohesión  social,  tal  como se ha elaborado en las premisas.  En este sentido, y también en línea con las premisas del documento, es posible distinguir   a)  una base  ecosistémica o de  patrimonio natural  que sostiene las dinámicas, organización  y  procesos humanos, incluyendo la mirada de la cohesión social.  Adicionalmente, como dimensiones principales que es conveniente distinguir, se proponen tres  componentes  centrales  para  el  análisis  de  las  relaciones  entre  cohesión  social  y  sostenibilidad  ambiental:   b) un componente de distancias o brechas en el acceso y disponibilidad a patrimonio y servicios  ambientales entre los grupos sociales,   c)  un  componente  que  reúne  los  aspectos  institucionales  y  los  mecanismos  para  la  sostenibilidad ambiental de la cohesión social  d) un componente de pertenencia y participación, que agrupa elementos respecto de la vida en  los diversos territorios, los procesos de participación, la información ambiental y aspectos como  valores, actitudes y comportamientos proambientales.  e) Finalmente, como dinámica transversal a los tres componentes, estrechamente relacionado  biunívocamente con cada uno de éstos y con la base patrimonial, se realiza una reflexión sobre  los conflictos socioambientales como procesos y oportunidades para garantizar la sostenibilidad  ambiental y la cohesión social.  A  continuación  se  presenta  un  esquema  que  sintetiza  la  propuesta  contenida  en  este  documento donde cada componente se analiza bajo la óptica de la relación de la sostenibilidad  ambiental con la cohesión social.  … Relación entre sostenibilidad ambiental y cohesión social: un modelo explicativo.  

Patrimonio natural

Brechas de  acceso y  distributivas 

Institucionalidad  ambiental y  derechos  ambientales 

Participación y  sentido de  pertenencia 

Conflictos socio‐ambientales

Fuente: elaboración propia.

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Cada uno de estos componentes y sus múltiples manifestaciones afectan los procesos sociales y  los grados de cohesión social, tal y como se intentará describir en las siguientes secciones.  

4. 4.1

Componentes de la sostenibilidad ambiental de la cohesión social  El patrimonio natural: soporte y envolvente de lo humano 

Dentro  de  los  componentes  que  facilitan  la  aproximación  simultanea  a  lo  ambiental  y  la  cohesión  social,  se  tiene  en  primer  término  la  base  patrimonial  de  sustentación  de  las  sociedades humanas en su territorio; bases ecológicas y ecosistémicas del proceso de desarrollo  social, que inciden directa e indirectamente en la capacidad de una sociedad de progresar con  creciente cohesión social.  Como ya se estableció en las premisas de este trabajo, la relación es  de  ida  y  vuelta,  pues  mayores  niveles  de  cohesión  social  a  su  vez  facilitan  la  conservación,  manejo y sostenimiento de la calidad del patrimonio ambiental que le sostiene.  Existe pues, un  círculo virtuoso que impulsa y retroalimenta positivamente los niveles de cohesión social con la  cantidad y calidad del patrimonio natural.   Los ecosistemas contienen y soportan todo lo que ocurre en la capa viva del planeta, incluyendo  a  la  sociedad  humana.    No  es  posible  la  producción  económica,  y  por  tanto  no  es  posible  la  distribución del ingreso y de las oportunidades sin utilizar el patrimonio ambiental en cada uno  de los territorios.  Tampoco es posible pensar en mayor cohesión social si no se incorpora en el  análisis  la  mirada  o  la  dimensión  del  patrimonio  natural  y  de  los  servicios  ambientales  que  se  dan  por  garantizados  y  estables,  aunque  esto  último  depende  de  los  ritmos,  la  magnitud    y  la  persistencia de la huella humana en los ecosistemas.   Por lo tanto, los sistemas económicos orientados a satisfacer necesidades humanas con mayor o  menor equidad e inclusión, no existen por sí mismos ni en un vacío imaginario, ya que tanto la  producción,  el  consumo  y  la  distribución  ocurren  con  el  concurso  permanente  del  medio  ambiente,  de  donde  se  cosechan  la  energía  y  la  materias  primas,  y  a  donde  se  devuelven  los  residuos y contaminantes que se producen a lo largo y hacia el final del proceso.    Al mismo tiempo, los sistemas económicos y sociales son el resultado histórico de una serie de  complejas  relaciones  sociales,  de  las  dinámicas  culturales  que  dicho  grupo  humano  construye,  de  las  percepciones  y  valores  dominantes  y  emergentes,  de  la  distribución  del  poder  y  de  la  información  entre  los  diversos  grupos,  de  sus  intereses  y  de  sus  capacidades  de  influir  y  transformar su realidad.   En  el  ámbito  de  la  sostenibilidad  del  desarrollo,  el  actual  deterioro  de  los  ecosistemas  y  por  tanto de los sistemas de soporte vital y de las sociedades constituye una pérdida de patrimonio  natural,  y  por  tanto,  una  disminución  del  potencial  de  gestar  bienestar  humano  de  forma  responsable y duradera a lo largo del tiempo. El patrimonio natural es la base sine qua non de  cualquier  proceso  de  bienestar  y  cohesión  social,  siempre  que  consideremos  el  proceso  de  forma integral e intergeneracional.  Por lo tanto, la economía y su extracción, cosecha y devolución permanente a los ecosistemas, y  sus impactos correspondientes, no pueden seguir creciendo infinitamente en un planeta que es  finito  y  que  está  sujeto  a  determinados  ritmos  de  reposición  de  los  recursos  naturales,  de  materias  y  energía  que  se  cosechan  y  a  determinadas  capacidades  de  dilución,  absorción  y  reciclaje de los desechos que devuelven las sociedades a su medio ambiente.       División de Estadística y Proyecciones Económicas CEPAL

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Limites al crecimiento económico y necesidad redistributiva a escala global y nacional  La  discusión  sobre  los  límites  al  crecimiento  económico  se  ha  prolongado  por  décadas  con  distintos  énfasis,  en  particular  el  argumento  del  Club  de  Roma  sobre  el  agotamiento  de  los  recursos  naturales  a  escala  mundial.  No  obstante,  aunque  los  combustibles  fósiles  y  otros  activos  del  subsuelo  son  evidentemente  no  renovables,  aún  no  se  han  agotado,  si  bien  su  combustión  genera  el  calentamiento  global  y  los  costos  asociados  de  esta  contaminación  han  impulsado a los Estados desarrollados a formalizar un compromiso internacional para reducir las  emisiones (Kioto), y los ha impulsado a gravar y limitar su uso, al mismo tiempo que incentivan  su sustitución por fuentes limpias y renovables.  Siempre han existido estos límites normativos,  e  incluso  morales,  a  determinadas  industrias  y  actividades,  y  en  la  necesidad  de  preservar  el  patrimonio  natural  para  las  generaciones  futuras  evidentemente  priman  las  consideraciones  éticas  y  deontológicas  que  corresponden  al  grado  de  civilización  humana  y  a  las  culturas  y  conocimientos prevalecientes en cada territorio y época.  Sin  embargo,  también  existen  límites  a  la  pretensión  (implícita  o  explícita)  del  crecimiento  económico ilimitado, que están dados por leyes físicas de las que ninguna tecnología o ingenio  humano  pueden  escapar.  Tal  como  en  el  planeta  impera  la  ley  de  la  gravedad,  por  la  termodinámica se sabe que tanto la materia como la energía en nuestro planeta son constantes,  y  de  eso  se  dispone,  junto  a  las  demás  especies,  para  resolver  las  necesidades  y  vivir  vidas  dignas.   Si  el  quehacer  humano,  en  cualquier  arreglo  societal  o  enfoque  económico  que  organiza  la  producción  y  la  distribución  de  la  riqueza,  por  cualquier  motivo,  excede  en  forma  prolongada  estos límites físicos y bióticos, se tendrá deterioro ecosistémico y mermará consecuentemente  la capacidad de sostener dichas dinámicas económicas y sociales.  Así, dado que el crecimiento de la extracción y producción económica no puede ser infinito, y  considerando  la  inequitativa  distribución  del  espacio  ecológico  entre  países  e  individuos,  entonces el argumento regulatorio y redistributivo de los bienes y males del proceso económico  cobra mas fuerza que nunca, en todas las escalas.  En este punto es crucial considerar que aunque la humanidad en su conjunto ya ha sobrepasado  la  resiliencia  de  algunos  ecosistemas  y  que  en  conjunto  ha  generado  un  agotamiento  y  un  deterioro  ambiental  considerable,  la  distribución  del  “uso”  de  este  espacio  ambiental  ha  sido  inequitativa  entre  los  países  e  individuos.    La  huella  ecológica  que  mide  el  uso  de  espacio  ambiental  para  viabilizar  los  niveles  de  vida  en  los  distintos  países,  muestra  que  un  estadounidense promedio tiene una huella ambiental (9,4 has p/c) 3 veces mayor que la de un  mexicano (3,4 has p/c) y más de 10 veces mayor que la de  un ciudadano de India (0.9 has p/c).  A su vez, los países que sobre usan su propio espacio ambiental territorial lo están haciendo a  costa de la importación de espacio ambiental de otros países en forma de productos y servicios  ambientales,  mermando  el  patrimonio  ambiental  de  otros  e  hipotecando  sus  capacidades  futuras de desarrollo.  En un estimado grueso, si la superficie terrestre utilizable en el planeta se  distribuyera equitativamente entre los 6.500 millones de seres humanos, se tendría unas 2 has  p/c para sostener la vida humana.   Ahora  bien,  de  acuerdo  a  los  ecosistemas  y  biomas,  la  biocapacidad  disponible  varía  según  región  del  planeta,  evidenciándose  nuevamente  los  problemas  distributivos  respecto  del  patrimonio natural. En este sentido, si bien existen limites ecológicos al crecimiento económico,  no es posible asignar a todos los países un limite igualitario en el uso de los ecosistemas, sino 

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que  este  debería    considerar  las  inequidades  precedentes  y  reasignar  proporcionalmente  el  espacio  ambiental  y  el  derecho  a  crecer  hasta  alcanzar  niveles  materiales  de  vida  que  sean  consistentes con la dignidad humana, y sostenibles en el largo plazo.  El tamaño y la intensidad si importan  Cuando analizamos sostenibilidad, el tamaño y la intensidad sí importan.  El patrimonio natural y  sus servicios derivados se reciclan,  sus componentes fluyen, se reponen y evolucionan con un  ritmo  “natural”  determinado,  en  la  mayoría  de  los  casos  demasiado  lento  para  la  codicia  humana.    Así,  el  tamaño,  la  intensidad  y  la  persistencia  de  las  intervenciones  humanas  sobre  determinados territorios y por tanto respecto de ciertos ecosistemas, y que afectan la cultura y  los  tejidos  sociales  de  determinados  grupos  humanos,  pueden  ejercer  sobre  éstos  últimos  distintos efectos y de distinto calibre.   Para  una  comunidad  local,  o  para  la  tradición  cultural  y  cohesión  social  de  una  etnia  o  de  un  pueblo originario, no da lo mismo que se construya junto a ellos una actividad de etnoturismo  social  y  ambientalmente  responsable,  que  ser  invadidos  todos  los  meses  por  una  horda  de  turistas  de  bajo  presupuesto  que  ensucien,  depreden  y  exploten  todo  a  su  paso,  dejando  las  ganancias en operadores turísticos en las metrópolis. Por otro lado, un megaproyecto extractivo  en  un  determinado  territorio,  podría  generar  efectos  contrapuestos  sobre  el  tejido  social  y  la  calidad de los ecosistemas en un primer momento, pero dado que lo social y lo ambiental está  íntimamente vinculado, lo más probable es que con el paso del tiempo los daños ambientales  terminen afectando negativamente al tejido social.  Elementos constitutivos del Patrimonio Natural  Como ya se ha dicho, en los abordajes complejos e interdisciplinarios que quieren dar cuenta de  la relación de lo ambiental con lo social, todo es importante y todo esta relacionado con todo.   De ahí que patrimonio ambiental y los servicios ambientales con que se cuenta para continuar la  vida y generar el sustento y las actividades humanas evidentemente imbrican un sinnúmero de  componentes que interactúan en forma de red, continua y recurrentemente.  Sin embargo, si hay que aumentar el nivel de concreción, algunos aspectos son fundamentales  en  el  análisis  de  sostenibilidad  a  través  de  esta  dimensión  de  patrimonio  natural,  particularmente cuando se quiere mirar el proceso desde América Latina y el Caribe.  En aras de simplificar, se presenta el siguiente diagrama que esquematiza las áreas temáticas y  componentes habitualmente considerados en el análisis del patrimonio ambiental del desarrollo  y por cierto de la cohesión social en un país o bien en la región de ALC.                  

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… Algunos elementos constitutivos del patrimonio natural latinoamericano 

•

Biota 

•

Recursos Naturales 

•

Calidad ambiental y calidad de vida   

Aire respirable  Agua para consumo humano  Saneamiento Básico  Salud ambiental  Áreas verdes  Transporte  Valores escénicos y culturales  Riesgos naturales  

•

Impacto cambio climático 

Turismo  Agricultura y vida rural  Desertificación  Salud humana  Afectación desastres  

 

 

 

Existencia de especies flora y fauna  Especies amenazadas  Biodiversidad  Patrimonio genético 

 

 

Tierras y suelos  Bosques  Mares y borde costero  Agua dulce  Activos subsuelo  Aire y atmósfera 

 

 

Fuente: elaboración propia   

4.2

Componente 1. Brechas socio‐ambientales 

Se hace  necesario analizar las inequidades que existen entre los distintos grupos de población  en relación al patrimonio natural y los servicios ambientales, y la relación de estas inequidades  con respecto al proceso de cohesión social.  El  nivel  de  bienestar  de  la  población  está  íntimamente  relacionado  con  las  condiciones  ambientales  de  su  lugar  de  residencia  y  con  la  disponibilidad  y  acceso  a  recursos  naturales  y  servicios ambientales. Así, las inequidades socio‐ambientales se dan al existir desequilibrios en  la  distribución  territorial  de  la  población  y  una  distribución  dispar  de  los  recursos  y  servicios  ambientales entre distintos territorios y grupos de población.  Por otro lado, la inequidad socio‐ ambiental  se  relaciona  también  con  el  impacto  diferencial  de  la  degradación  ambiental  sobre  grupos  sociales  definidos  por  clase,  edad,  etnia  y  género,  todo  lo  cual  se  relaciona  con  la  persistencia de inequidades entre grupos sociales que por su nivel económico sobre consumen y  depredan recursos, generan contaminación en forma desproporcionada, y otros grupos que son  mayormente impactados por estas acciones.  Si  bien  la  escala  y  acumulación  de  presiones  sobre  el  medio  ambiente  han  pasado  a  ser  un  fenómeno de carácter global, donde problemas como el cambio climático y el adelgazamiento  de  la  capa  de  ozono  impactan  a  todos,  siendo  sus  consecuencias  incluyentes  y  envolventes,   también es cierto que debido a las condiciones de infraestructura y de distribución espacial de  los asentamientos humanos precarios, las presiones afectan de mayor manera a los países más  pobres, y a los grupos más vulnerables de la sociedad, que son además quienes poseen menor  capital  económico  y  social  para  poder  emprender  acciones  que  permitan  revertir  estos  problemas.   Las brechas socio‐ambientales se pueden identificar y analizar atendiendo a distintas categorías  por ejemplo entre las generaciones actuales y futuras, entre distintas zonas geopolíticas, entre  diferentes continentes, países, municipios, cuencas o ecosistemas, y se producen también entre  las zonas urbanas y rurales, entre diferentes urbes, y dentro de cada uno de los asentamientos  División de Estadística y Proyecciones Económicas CEPAL

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humanos.    Evidentemente,  estas  formas  de  mirar  la  inequidad  se  interconectan  e  interpelan  mutuamente con gran complejidad.  Como  se  puede  ver  en  la  siguiente  tabla,  es  posible  organizar  la  mirada  sobre  las  distancias  socio‐ambientales  en  su  relación  con  los  elementos  constitutivos  de  la  cohesión  social  atendiendo al menos a cuatro grandes ejes.  … Organización de las distancias socio‐ambientales Ejes 

Categorías 

Ejemplos de contrastes para establecer distancias socio‐ ambientales entre: 

Eje escalar   

Escalas de análisis:  Global  Regional  Subnacional 

Países desarrollados – países en desarrollo  Subregiones y países  Urbano – rural  Interurbano (por ejemplo entre barrios)  Municipios 

Eje temporal   

Intergeneracional 

Generaciones presentes –generaciones futuras 

Eje objeto 

Acceso, uso y disfrute que realizan  distintas categorías analíticas  respecto de:  

Elementos constitutivos de la relación entre la sociedad y el  patrimonio y servicios ambientales:    Patrimonio Natural  Servicios Ambientales  Contaminación  Infraestructura y servicios básicos (agua, saneamiento,  electrificación, salud, etc.) 

Eje grupo social   

Genero  Etnia  Grupos socio‐económicos 

Hombres ‐  mujeres  Indígenas y afrodescendientes – resto de la población  Mayores ingresos – menores ingresos (mas vulnerables) 

Fuente: elaboración propia

Como  es  evidente,  pensar  en  cualquier  combinación  de  ejes  y  categorías  analíticas,  implica  necesariamente  el  concurso  de  varias  otras  que  hacen  más  completo  pero  también  más  complejo describir la existencia de distancias socio‐ambientales.    Un  primer  enfoque  territorial  implicaría  considerar  las  inequidades  desde  el  punto  de  vista  espacial,  lo  que  los  habitantes  de  un  territorio  tienen  o  sufren,  respecto  del  acceso  que  corresponde a las personas de otro territorio, se podrían considerar así los países desarrollados  respecto de los que están en vías de desarrollo, lo urbano respecto de lo rural, o los municipios  más ricos respecto de los más pobres dentro de un mismo país.  Un  segundo  enfoque  requiere  concentrarse  más  bien  en  términos  del  objeto  analítico,  o  respecto de las  categorías centrales en las que se verifica el acceso, analizando por lo tanto, los  problemas de inequidad de acceso a elementos del patrimonio natural tales como los recursos  naturales, el territorio seguro, los servicios ambientales, etc.  Otra posible mirada implica analizar las brechas de uso y disfrute de lo ambiental por parte de  las generaciones pasadas, las actuales y las futuras, construyendo una mirada intertemporal que  alude a grupos humanos ya no solamente mirados con la perspectiva de inequidad social, sino  que  incorporando  en  forma  simultánea  la  inequidad  intergeneracional  derivada  de  las  consideraciones  de  las  necesidades  presentes  por  encima  de  lo  que  requieren  los  ciudadanos  que vendrán en diez o veinte años más.   Finalmente  el  análisis  podría  también  abordarse  desde  los  diferentes  grupos  sociales  que  son  afectados por las inequidades o brechas socio‐ambientales. 

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Discusión de algunas brechas socio‐ambientales   Dado  que  las  distancias  y  las  inequidades  se  verifican  superponiendo  de  forma  simultánea  los  ejes, las categorías y sus correspondientes temáticas u objetos centrales, así como las variables  de  tiempo  y  espacio,  se  esboza  a  continuación  una  panorámica  breve  sobre  las  principales  inequidades  o  distancias  en  el  acceso  de  las  personas  al  disfrute  del  patrimonio  natural  y  los  servicios ambientales, en función de los posibles núcleos de problemas que son relevantes para  los países de ALC.   Distancias socio‐ambientales respecto de recursos y servicios naturales  Las brechas socio‐ambientales respecto de los recursos y los servicios ambientales persisten ya  que por un lado las personas con más recursos económicos realizan un uso desproporcionado e  insostenible  de  los  recursos  del  patrimonio  ambiental,  con  la  generación  de  los  consecuentes  pasivos ambientales, y por otro lado ésta pérdida persistente de la capacidad de los ecosistemas  para  generar  servicios  ambientales,  que  también  son  asequibles  en  forma  inequitativa,  contribuye a profundizar la brecha entre los grupos sociales, estimulando la conflictividad de las  comunidades y comprometiendo la cohesión social. La pérdida en cantidad y calidad de servicios  ambientales  tales  como  mantención  de  los  ciclos  hídricos,  regulación  del  clima,  dilución  de  contaminantes, entre otros, afecta de manera diferenciada a los grupos de la población, lo que  se  traduce  en  la  profundización  de  la  exclusión  de  los  estratos  más  vulnerables  al  derecho  ambiental a un medio ambiente productivo y seguro.  Las  manifestaciones  de  la  inequidad  tanto  en  las  fuentes  como  en  los  recipientes  del  impacto  ambiental  en  todos  los  territorios  se  acumulan  y  ya  son  evidentes.  Los  mismos  se  ha  manifestado en los diagnósticos de medio ambiente y sostenibilidad en la región, destacándose  cada vez con más fuerza en América Latina y el Caribe la pérdida de hábitat y biodiversidad, así  como el sobre uso y degradación de recursos naturales vitales para la economía actual y futura,  como son los bosques, los suelos, el agua, los recursos del borde costero y la biomasa pesquera.   Las disparidades en cuanto al acceso y consumo de recursos naturales se dan también dentro de  la  región  de  ALC,  como  sucede  por  ejemplo  con  la  distribución  inequitativa  del  agua  entre  países, y dentro de los territorios de estos últimos. América Latina y el Caribe es una Región rica  en agua, representa el 15% de la superficie de tierras del planeta, tiene alrededor del 10% de la  población mundial y cerca del 40% de reserva de agua dulce del mundo”. 3  Sin embargo, existen  marcadas diferencias en la dotación de agua y en su disponibilidad.  Distancias socio‐ambientales respecto de espacios y  territorios seguros  El  concepto  de  riesgo  lleva  implícito  la  noción  de  inequidad.  Esto  se  debe  a  que  el  riesgo  involucra  tanto  la  amenaza  como  la  vulnerabilidad  frente  a  dicha  amenaza.  Mientras  que  la  amenaza  es  un  factor  producido  por  fenómenos  ambientales  tanto  de  tipo  natural  (lluvias,  terremotos etc.) como de tipo antropogénico (derrames químicos, rompimiento de diques etc.)  o por una concatenación de diversos amenazas, 4  la vulnerabilidad se refiere a las condiciones en  las que vive una población determinada, y es el resultado de decisiones sociales, vinculadas a su  vez tanto con la desigualdad, como con las condiciones de un territorio y sus instituciones 5 .    3 FAO, 2009. Centro de Noticias de la ONU  4. Lavell, Allan et al (2004) Conceptos y nociones relevantes para la gestión del riesgo. http://ww.desenredando.org   5 Wilches‐Chaux (1993) habla de una “vulnerabilidad global” que es la conjunción de la vulnerabilidad social, institucional, cultural,  física, localizacional, política, física y económica entre otros aspectos, sin embargo desde la perspectiva que se vea, la vulnerabilidad  siempre es producto de las condiciones de una sociedad, y por lo tanto de la intervención humana. 

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En este sentido, si bien grupos socioeconómicos de todas las naciones y de todos los estratos se  ven  expuestos  a  amenazas  naturales,  los  países  más  ricos  y  los  grupos  de  mayores  ingresos  logran  tomar  medidas  e  invertir  en  mecanismos  que  les  permitan  reducir  su  vulnerabilidad  y,  por tanto, están menos expuestos a los riesgos. Los riesgos naturales afectan también a terrenos  frágiles de las zonas urbanas, lugares que son habitualmente habitados por poblaciones de bajos  recursos.   Por otro lado, al incorporar la noción de vulnerabilidad como componente del riesgo, se confiere  responsabilidad  a  la  sociedad  frente  a  la  ocurrencia  de  desastres,  por  tanto,  se  habla  de  desastres socio‐naturales o auto producidos por la sociedad. Es decir, estos problemas que son  mas  bien  propios  de  los  países  latinoamericanos  y  caribeños  de  la  región,  se  han  visto  agudizados  por  los  actuales  impactos  del  cambio  climático,  que  incluyen  cambios  en  los  patrones  de  lluvia  y  hacen  más  recurrentes  las  inundaciones  y  sequías,  y  modifican    las  temperaturas,  elevando  el  nivel  medio  del  mar  y  poniendo  en  riesgo  especialmente  a  los  Estados insulares  6 .  Distancias socio‐ambientales respecto de un medio ambiente libre de contaminación  La  existencia  de  brechas  de  acceso  y  disponibilidad  de  un  medio  ambiente  sano,  libre  de  contaminación,  se  refiere  a  la  inequitativa  distribución  territorial    y  social  del  impacto  o  la  afección producida por los contaminantes y residuos en función de las características sociales y  económicas de las poblaciones en sus asentamientos humanos.    A  continuación  se  ilustrará  sucintamente  como  estos  problemas  ambientales  afectan  diferencialmente a los distintos grupos sociales.   Contaminación de la atmósfera:  Desde  la  perspectiva  escalar  global,  la  mitigación  de  las  emisiones  de  los  gases  de  efecto  invernadero y la reducción de las emisiones que contribuyen al agotamiento de la capa de ozono  constituyen  compromisos  internacionales  tendientes  no  sólo  a  reducir  las  emisiones  antropogénicas,  sino  también  a  reducir  las  importantes  brechas  que  se  producen  a  nivel  planetario,  debido  al  desequilibrio  entre  quienes  emiten,  quienes  son  impactados  por  estas  emisiones, y quienes necesitan emitir.     Contaminación del aire respirable  A  escala  subnacional,  en  América  Latina,  más  de  300  millones  de  personas  (más  de  70%  de  la  población)  residen  en  grandes  ciudades,  en  donde  el  aumento  en  la  quema  de  combustibles  fósiles constituye la mayor fuente de contaminación del aire respirable. En muchas ciudades se  rebasan  las  normas  de  exposición  a  material  particulado,  a  partículas  suspendidas  y  a  otros  contaminantes como óxidos de nitrógeno, óxidos de azufre, monóxido de carbono, dióxido de  azufre y ozono  a nivel del suelo, poniendo en riesgo la salud de los citadinos e incluso su vida.  Sin  embargo,  el  impacto  es  generalmente  diferencial  según  los  estratos  de  ingreso  debido  al  acceso  privilegiado  de  grupos  de  altos  ingresos  a  terrenos  con  menores  concentraciones  de  contaminantes.   

6. Quiroga, Rayén, 2007. Indicadores ambientales y de desarrollo sostenible: avances para América Latina y el Caribe. Serie Manuales  N0 55, CEPAL. 

 

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Contaminación del agua  Los acuíferos de la región se han descuidado, y por tanto muchos de ellos se han contaminado,  pero  nuevamente,  el  impacto  de  estos  niveles  crecientes  de  contaminación  impacta  en  forma  diferencial según estratos de ingresos y recursos.  Los principales problemas de contaminación  de  agua  proviene  de  actividades  agrícolas  (nitratos,  pesticidas),  saneamiento  in  situ  (nitratos,  microorganismos),  disposición  de  residuos  sólidos  y  generación  de  lixiviados  y  metales  provenientes  y actividades industriales. El agotamiento de los acuíferos y la intrusión de agua  salada también son importantes fuentes de contaminación de aguas subterráneas. Muchos ríos  se han convertido en drenajes, otros al igual que lagos están seriamente contaminados.    Contaminación por desechos sólidos  El incremento de población, así como el tipo de consumo actual ha significado que la basura per  cápita  se  incremente  en  forma  importante.  La  falta  de  sitios  apropiados  para  su  manejo  a  menudo  se  traduce  en  la  generación  de  basurales  en  territorios  periféricos  contiguos  a  poblaciones  pobres  que  conviven  con  sus  consecuencias.  Por  su  parte,  las  explotaciones  mineras,  petroleras  y  agrícolas  (las  que  emplean  agroquímicos),  y  recintos  como  hospitales,  plantas  de  energía  y  ciertas  industrias,  entre  otros,  generan  desechos  químicos  y  residuos  sólidos peligrosos, los cuales en muchas ocasiones también  terminan concentrados en espacios  donde surgen tugurios.  Distancias socio‐ambientales de origen e impacto del Cambio Climático  En el último siglo, el ritmo de las variaciones climáticas se ha acelerado de manera radical, a tal  grado  que  afecta  ya  la  vida  planetaria,  pero  no  sólo  de  las  generaciones  actuales,  sino  que  también de las futuras. La principal causa de esta agudización es el aumento de las emisiones de  gases de efecto invernadero provocado principalmente por las sociedades industrializadas y su  intensa y prolongada huella de carbono.  Los  países  desarrollados  aportan  alrededor  del  70%  de  las  emisiones  por  la  quema  de  combustibles  fósiles.  Por  su  parte  América  Latina  y  el  Caribe  continúan  aumentando  sus  emisiones de carbono per cápita, con altibajos ligados fundamentalmente a las variaciones del  crecimiento  de  países  en  desarrollo.  De  todas  formas,  cabe  destacar  que  en  el  año  2000,  las  emisiones fueron todavía muy inferiores a las de los países desarrollados 7 .  No  obstante  ser  responsable  por  una  mínima  parte  de  la  emisiones  de  carbono,  el  cambio  climático  ya  está  afectando  a  muchos  países  latinoamericanos  y  caribeños,  con  enormes  repercusiones socioeconómicas y afectaciones a la salud y el bienestar de los seres humanos. La  productividad  de  la  tierra  esta  disminuyendo  y  la  degradación  y  desertificación  aumenta,  las  biomasas  pesqueras  cambian  sus  ciclos  habituales,  los  ecosistemas  marinos  están  siendo  modificados por el aumento de las temperaturas y el nivel medio del mar aumenta afectando el  turismo  y  el  borde  costero  de  los  Pequeños  Estados  Insulares  en  la  región.  Los  efectos  del  cambio climático también se relacionan con brotes de enfermedades transmitidas por vectores  (i.e. dengue), eventos extremos como olas de calor, sequías o inundaciones, así como ascenso  en el nivel del mar. Es preocupante también la inseguridad alimentaria, el abasto de agua y los  consiguientes conflictos que se desaten por la escasez.  

7 CEPAL  (2005). “Cuentas ambientales: conceptos, metodologías y avances en los países de América Latina y el Caribe”. Santiago de  Chile. 

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Distancias socio‐ambientales urbano – rurales e interurbanas  Las disparidades ambientales urbano‐rurales se manifiestan especialmente en el acceso desigual  a servicios ambientales como el aire limpio, o de saneamiento ambiental como son el acceso a  agua  potable  y  alcantarillado.  Por  otro  lado,  el  crecimiento  acelerado  e  incontrolado  de  las  ciudades  de  America  Latina  y  el  Caribe  ha  exacerbado  las  disparidades  urbano‐rurales,  por  la  consecuente  desaparición,  reducción  y  deterioro  de  las  cubiertas  vegetales  (principalmente  bosques), incluyendo terrenos de cultivo, áreas naturales y humedales.  Por su parte en las ciudades, las disparidades o brechas ambientales se relacionan directamente  con  el  patrón  de  segregación  residencial  a  gran  escala,  propio  de  varias  ciudades  latinoamericanas, y que se caracteriza por la clara separación entre ricos y pobres en territorios  urbanos diferenciados en cuanto a sus problemas ambientales y amenidades urbanas (Sabatini,  2001). Dentro de este patrón urbano los grupos más pobres se localizan en territorios carentes  de equipamiento y comercio, normalmente cercanos a fuentes contaminantes, y muchas veces  sujetos a riesgos naturales, lo que conlleva una disminución generalizada de su calidad de vida 8 .  Paralelamente  los  grupos  de  mayor  recursos  económicos  tienen  acceso  no  sólo  a  suelo  mejor  localizado  en  cuanto  al  equipamiento  y  servicios  que  presta  la  ciudad,  sino  que  también  en  cuanto  a  la  calidad  ambiental  de  los  mismos;  suelos  que  cuentan  con  bondades  climáticas  y  geomorfológicas, además de atributos paisajísticos 9 .     La  distribución  dispar  de  las  áreas  verdes  en  las  urbes  es  sólo  un  ejemplo  más  de  la  misma  problemática  distributiva,  siendo  un  problema  fundamental  ya  que  éstas  no  sólo  sirven  como  lugares de ocio y esparcimiento, sino que además cumplen funciones ambientales y ecológicas  fundamentales  como  son  mejorar  las  condiciones  climáticas,  reducir  la  contaminación  ambiental, amortiguar la contaminación acústica, y actuar en la disminución del escurrimiento  superficial de las aguas de lluvia.  Como  puede  verse,  el  análisis  de  las  distancias  o  brechas  en  un  intento  de  correlación  de  la  sostenibilidad ambiental y de la cohesión social, es infinito, por lo tanto requiere de un diseño  metodológico con el fin de concretar los puentes conceptuales y empíricos de dicha relación.  4.3

Componente 2:  Institucionalidad ambiental y derechos ambientales 

Este segundo componente aborda el análisis de las oportunidades y dificultades que ofrecen los  desarrollos  de  la  institucionalidad  ambiental  y  los  derechos  ambientales  para  contribuir  a  mejorar la cohesión social en América Latina y el Caribe.    Al argumento cada vez más evidente de que el mercado desregulado no es capaz de generar ni  estabilidad  económica  ni  desarrollo  social  ni  sostenible,  considerando  la  base  patrimonial  natural  del  desarrollo,  se  puede  agregar  el  argumento  de  que  dado  que  la  expansión  de  la  economía  en  forma  infinita  es  una  imposibilidad,  con  mayor  razón  se  requiere  tanto  de  las  políticas  públicas  como  de  los  instrumentos  de  regulación  para  poder  mejor  distribuir  y  hacer  sustentables los procesos económicos, generando equidad y cohesión social.   

8 Sabatini F., Cáceres G. y Cerda J. (2001) Segregación residencial en las principales ciudades chilenas: Tendencias de las tres últimas  décadas y posibles cursos de acción. EURE, Santiago.  9 En varias ciudades latinoamericanas se evidencia el traslado histórico  de las clases altas hacía las zonas con mejores cualidades  ambientales (En la ciudad de Santiago la elite se desplaza desde principios del siglo XX desde la zona central de la ciudad, hacia los  faldeos cordilleranos en donde se podía disfrutar de un ambiente más sano y vistas privilegiadas. Como caso opuesto en la ciudad de  la Paz, las clases más acomodadas se han tendido a desplazar hacia el área más baja del lugar, en donde se goza de un ambiente más  cálido). 

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Se requiere intencionar, conducir y regular los estilos de desarrollo, los tipos y localizaciones de  los esfuerzos productivos para que los frutos del crecimiento sean mejor repartidos y los costos  actuales  y  futuros  de  dicho  bienestar  y  su  distribución  sean  aceptables  para  cada  sociedad  en  cuestión.  La necesidad de la regulación, hoy casi indiscutida, se robustece considerablemente al  considerar en forma conjunta los aspectos sociales y ambientales del desarrollo al mismo nivel  de  jerarquía  que  los  resultados  económicos.  Sin  embargo,  los  grados  y  tipos  de  regulación  efectiva  que  se  lleven  a  cabo  en  los  distintos  países  estarán  determinados  por  una  serie  de  elementos culturales, políticos y por las correlaciones de fuerzas e intereses, pudiendo abarcar  un continuo bastante amplio.   En  su  mínima  expresión  regulatoria,  se  deberá  al  menos  garantizar  el  cumplimiento  de  las  legislaciones  laborales,  previsionales  y  ambientales  vigentes  en  los  países,  contando  con  el  financiamiento  y  los  recursos  humanos  necesarios  para  incentivar  y  fiscalizar  que  se  alcance  estos estándares mínimos tanto sociales como ambientales. En su máxima expresión, el Estado y  sus  gobernantes  podrán  direccionar  activamente  el  desarrollo  de  un  país  hacia  objetivos  de  bienestar, equidad y calidad ambiental que son decididos en las instancias políticas de acuerdo a  los correlatos valóricos decididos por la ciudadanía electora de sus representantes.  En este contexto la cohesión social se materializa en la capacidad de la sociedad para construir  una estructura legítima de distribución de sus recursos a nivel socio‐económico, socio‐político,  socio‐cultural y socio‐ambiental, entendido este último como el acceso de todos, a los recursos,  derechos  y  servicios  ambientales  básicos  para  mejorar  de  manera  sustentable  su  calidad  de  vida. 10    Elementos constitutivos de la institucionalidad ambiental y derechos ambientales  Derechos, Institucionalidad y políticas ambientales   A  partir  de  la  Conferencia  de  Río  de  1992,  los  países  de  la  región  han  orientado  sus  metas  y  objetivos hacia un desarrollo basado en criterios de “sustentabilidad ambiental”, y los gobiernos  han  dedicado  recursos  financieros,  técnicos  y  económicos  a  la  creación  de  instituciones,  legislación  e  instrumentos  que  promueven  la  conservación  de  recursos  naturales  y  la  calidad  ambiental.  Casi  sin  excepción,  todos  los  países  de  la  región  a  estas  alturas  ya  cuentan  con  legislación ambiental fundante, que regula la política y comúnmente la gestión ambiental, y por  lo  general  crea  la  autoridad  ambiental  y  los  principales  mecanismos  de  gestión  como  el  licenciamiento  (evaluación  de  impacto),  la  forma  y  materias  sujetas  de  normativa  ambiental  y  otros instrumentos. Cabe señalar también la suscripción de tratados y acuerdos  internacionales  ambientales par parte de los Estados de América Latina y el Caribe que solucionan o profundizan  las profundas  asimetrías en nuestros pueblos y continente.  La  mayoría  de  las  Constituciones  Políticas  consagran  además  normas  sobre  los  deberes  ambientales  del  Estado,  consolidándose  la  mirada  que  incorpora  el  enfoque  de  derechos  humanos  de  tercera  generación 11 ,  donde  se  contempla  el  derecho  a  un  ambiente  sano  y  ecológicamente equilibrado, el derecho al desarrollo y el derecho a la paz.  Sin embargo, si observamos la realidad en la región, es evidente que las políticas públicas de los  países  no  logran  estos  objetivos  y  los  ciudadanos  conflictuados  se  movilizan  e  interpelan  al  Estado por estas falencias.   10

   Ballón, E. (2008). “La Cohesión Social desde América Latina y el Caribe”. Santiago de Chile.  11 Londoño, B., (1998). “Nuevos instrumentos de participación ambiental”. Santafé de Bogotá: Consultorio ambiental y colectivo 

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Más  allá  de  estas  declaraciones,  lo  que  está  en  juego  es  la  capacidad  de  los  Estados  y  sus  organismos,  administrados  por  los  gobiernos  de  turno,  de  preservar  estos  derechos,  garantizando su cumplimiento mediante una adecuada institucionalidad ambiental asociada a la  formulación de políticas y mecanismos de gestión.  Los países de la región han conformado estructuras institucionales, asociadas a la formulación  de  políticas  y  a  la  aplicación  de    mecanismos  de  gestión  ambiental,  a  partir  del  principio  emanado de la Conferencia de Estocolmo, que estipuló el confiar a las instituciones nacionales  competentes la tarea de planificar administrar y controlar la utilización de recursos ambientales  de los estados. 12 Aunque se nota un gran avance desde Río 92, aun queda mucho por hacer ya  que  encontramos  un  panorama  muy  heterogéneo,  caracterizado  por  una  evolución  en  los  modelos  de  organización  de  las  agencias  públicas  centrales  con  la  creación  de  ministerios  o  secretarias y el montaje de comisiones 13 .   Muchos países han creado o reforzado Ministerios Ambientales, y otros han además establecido  unidades  ambientales  en  Agencias  Públicas  Sectoriales,  mecanismo  que  permite  incorporar  la  protección de los recursos naturales y los servicios ambientales en instituciones específicas, para  supervisar y ayudar a cumplir las políticas ambientales 14 .   Si  bien  esto  pareciera  dibujar  un  escenario  auspicioso  para  la  región,  la  institucionalidad  ambiental  muestra  una  alta  vulnerabilidad  dentro  de  los  países,  ya  que  ha  dependido  de  la  importancia que el jefe de Estado de turno le otorga al tema ambiental y pierde legitimidad por  las  demasiadas  competencias  y  funciones  que  desbordan  sus  capacidades  y  crean  dificultades  para los procesos de planificación y determinación de prioridades y metas e incapacidad en el  monitoreo, seguimiento y evaluación de la gestión ambiental.  De  hecho,  los  Ministerios  de  Ambiente  carecen  en  general  de  la  autonomía  necesaria  para  el  ejercicio de la autoridad ambiental, ya que se encuentran adscritos al Poder Ejecutivo, a quien le  corresponde impulsar el desarrollo económico y social, situación que les aminora su capacidad  para promover de forma efectiva la sostenibilidad ambiental. Por otro lado, en la mayoría de los  países se avanza de manera lenta en la creación de unidades ambientales sectoriales, y donde  existen, se caracterizan por su baja jerarquía y una pobre dotación.  En lo que se refiere a la formulación de políticas nacionales de medio ambiente, la experiencia  latinoamericana  y  caribeña  se  ha  concentrado  en  la  formulación  de  políticas  ambientales  explicitas 15   que  se  originan  en  los  organismos  centrales  ambientales  y  se  caracterizan  por  ser  reactivas ya que se proponen disminuir  los efectos negativos como la deforestación, la erosión  de  suelos,  la  contaminación  por  actividad  minera,  etc,  que  se  generan  en  los  procesos  de  producción y consumo. Estas políticas han tenido poco éxito ya que no han podido permear los 

12 ONU. 1972. Conferencia de las Naciones Unidas para el Medio Humano, Principio 17.  13  Entre  los  países  que  crearon  o  reforzaron  Ministerios  del  Medio  Ambiente  en  una  tendencia  sectorial  se  encuentran  México,  Brasil, Venezuela, Países del Caribe, Costa Rica, El Salvador, Honduras,  Nicaragua Ecuador y Perú. Chile y Perú radican la máxima  autoridad ambiental en cuerpos colegiados como comisiones o consejos, buscando ser transectoriales y países como Colombia que  establecen Sistemas Institucionales Ambientales, que abarcan las distintas instancias, niveles y desagregaciones.   14  Varios  países  de  la  región  como  Colombia  (Ministerio  de  transporte,  ministerio  de  energía,  Ministerio  de  Agricultura),  Chile  (Ministerio de Obras Públicas, Ministerio de Vivienda y Urbanismo, Ministerio de Agricultura), Perú (Ministerio de Energía y Minas,  Ministerio de Industria, Ministerio de Salud),14 han conformado Unidades Ambientales Sectoriales propendiendo por el desarrollo  de políticas, planes y programas integrales con el medio ambiente.  15 Giglo, N., (1997). “Institucionalidad Pública y Políticas Ambientales Explícitas e Implícitas”. En revista de la CEPAL No.63, Páginas  51‐63 

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sectores  de  la  economía  ligados  a  las  actividades  de  explotación  de  recursos  naturales  y  producción de bienes y servicios.  En  la  formulación  de  políticas  ambientales  más  integradas  se  tiene  todavía  un  desarrollo  incipiente  en  la  región.  Nos  hallamos  frente  a  la  poca  incidencia  que  tiene  la  institucionalidad  ambiental  ante  las  políticas  ambientales  implícitas, 16   entendidas  como  las  decisiones  que  se  toman en otros ámbitos de la política pública o en los sectores productivos y que influyen en la  transformación de los recursos naturales y los servicios ambientales. Los avances para fomentar  alianzas  estratégicas  entre  los  sectores  productivos  y  las  entidades  del  Estado  alrededor  de  objetivos  de  la  política  ambiental  son  escasos  así  como  los  esfuerzos  para  articular  la  gestión  ambiental  con  otros  componentes  de  la  política  pública  altamente  compatibles  (agua  potable,  saneamiento básico, etc). 17 La  integración  de  la  concepción  del  uso  sostenible  y  conservación  del  medio  ambiente  en  las  políticas  de  los  diferentes  sectores  de  la  producción  en  todos  los  países  de  la  región  es  insuficiente y, en ocasiones, está ausente. 18    Otro problema que se observa en la región es el bajo cumplimiento de la legislación ambiental,  así  como  insuficientes  mecanismos  para  el  control  y  seguimiento  de  su  aplicación.  Las  leyes  ambientales  y  sus  reglamentos  deben  ser  consecuentes  con  la  capacidad  institucional  de  las  autoridades  que  tienen  a  su  cargo  la  funcionalidad  de  hacerlas  cumplir,  para  garantizar  la  credibilidad de los sujetos pasivos de la norma en dicha legislación. La baja capacidad operativa,  técnica,  financiera  e  institucional  para  aplicar  las  disposiciones  ambientales,  para  hacer  seguimiento a sus obligaciones y para ejercer las funciones de control y vigilancia, así como la  falta de una verdadera voluntad política que respalda estas normas, ha dificultado la aplicación  efectiva del derecho ambiental latinoamericano, 19  afectando las percepciones y valoraciones de  la ciudadanía para avanzar en una mayor cohesión social.  Mecanismos e instrumentos  de gestión ambiental   Gasto Público Ambiental  Los Ministerios son de reciente creación y existe una debilidad relativa ya que sus dotaciones,  capacidad instalada y financiamiento son relativamente insuficientes.   A pesar de que instituciones como el  Banco Mundial recomiendan invertir entre el 1,4% y 3%  del  PIB  para  promover  una  gestión  ambiental  adecuada  en  los  países  en  vías  de  desarrollo,  la  tendencia en los países de la región el gasto ambiental total no supera el 0.70 % del PIB 20 . Se  corrobora  entonces  en  los  Países  de  AL  y  C,  el  marcado  nivel  marginal  que  sigue  teniendo  la  asignación de recursos de los presupuestos nacionales a la política ambiental y un alto riesgo de  incrementar  la  dependencia  de  recursos  de  cooperación  internacional  (bilateral  y  multilateral)  con  la  consecuente  pérdida  de  autonomía  de  los  países  en  la  toma  de  decisiones  estratégicas  relacionadas con el Medio Ambiente. 

16 Ibid.    17 Rodriguez‐Becerra, M./Espinosa G., (2002). “Gestión Ambiental en América Latina y el Caribe. Evolución, tendencias y principales  prácticas”. Washington D.C.  18 Ibid  19 Ibid  20Cepal,  Gasto  Ambiental  y  Financiamiento  en  América  latina  y  el  Caribe.  División  de  Asentamientos  Humanos  y  Desarrollo  Sostenible. 2008 

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Las  políticas  de  financiamiento  interno  ambiental  evolucionan  con  mucha  lentitud  en  el  financiamiento general, hasta el 2003, se aprecia una tendencia decreciente en la mayor parte  de los países de la región 21  dada la débil posición de las instituciones ambientales  dentro  del  aparato  estatal,  constatándose  bajas  relaciones  de  cooperación  con  el  resto  de  ministerios,  especialmente  los  Ministerios  de    Hacienda  en  lo  relacionado  a  la  asignación  de  recursos  y  el  desmonte  de  mecanismos  fiscales  que  permitan  reducir  los  subsidios  que  tienen  efectos  negativos  para  el  medio  ambiente  y  las  poblaciones  ubicadas  en  los  territorios  donde  se  desarrollan  las  actividades  de  producción,  explotación  y  transporte  de  los  recursos  naturales  renovables y no renovables.   Instrumentos de mercado para la gestión ambiental  Los  países  de  América  Latina  y  el  Caribe  han  aplicado  instrumentos  económicos,  que  representan  una  iniciativa  útil  en  la  gestión  ambiental.  Han  sido  complementarios  a  los  instrumentos  de  comando  y  control  y  han  sido  beneficiosos  para  recaudar  fondos  necesarios  frente a las restricciones presupuestadas enfrentadas por la institucionalidad ambiental.  La  experiencia  de  los  países  ha  estado  dirigida  a  ofrecer  crédito  subsidiado  y  exoneraciones  tributarias para inversiones ambientales, dirigidas a potenciar las inversiones especialmente de  los  sectores  turismo,  industrial,    minería  artesanal  y  eliminación  de  flurocarbonados.  Las  principales  iniciativas  han  estado  dirigidas  a  la  disminución  de  la  contaminación  o  a  la  incorporación de tecnologías limpias como en el caso de Brasil, México y Colombia; el turismo  en Barbados; la reforestación en Chile y Colombia, y el control de la emisión de mercurio en la  minería artesanal de Ecuador. 22 Se  han  desarrollado  también  iniciativas  de  cargos  por  la  explotación  de  los  recursos  naturales  sobre  la  producción  de  minerales  e  hidroeléctricas,  que  compensan  a  las  autoridades  ambientales  regionales  y  a  los  entes  municipales,  donde  se  realizan  las  explotaciones.  En  México,  Colombia,  Brasil  y  Ecuador,  se  ha  avanzado  en  la  aplicación  de  instrumentos  económicos  como  las  tasas  por  uso  del  agua  y  las  tasas  retributivas  por  contaminación,  instrumentos que han estado bajo la presión de los actores sectoriales, obligando a desmontar o  rebajar las tarifas.  Otras  experiencias  de  instrumentos  económicos  están  referidas  a  la  tributación  convencional,  que  para  el  caso  Colombiano,  consiste  en  un  porcentaje  al  impuesto  a  la  propiedad  para  las  Corporaciones Autónomas Regionales 23  y el impuesto verde al valor agregado en Brasil.  Finalmente,  los  países  de  la  región  han  exhortado  también  a  las  empresas  privadas  a  la  implantación  de  sistemas  de  gestión  ambiental  (EMS)  a  fin  de  promover  la  autorregulación  y  armonizar las normas de manejo ambiental ISO 14.000.  4.4

Componente 3: Participación y Sentido de Pertenencia  

Como lo establece CEPAL, “la pertenencia es fundamental para que se desarrollen procesos de  cooperación  social,  para  que  las  sociedades  puedan  resistir  las  tendencias  de  fragmentación  y  para  afianzar  la  inclusión  y  cohesiones  sociales”  (CEPAL,  2007).  La  pertenencia  está 

21 Ibid  22 Banco Mundial, (1998). “Instrumentos de Mercado para la Política Ambiental en América Latina y el Caribe. Lecciones de Once  Países”. Washington, D.C  23  Canal,  F./Rodriguez,  M.,  (2008)  “Gobernabilidad,  Instituciones  y  Medio  Ambiente  en  Colombia.  Las  corporaciones  autónomas  regionales, quince años después de la creación del SINA”. Foro Nacional Ambiental. Santafé de Bogotá 

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estrechamente  ligada  al  desarrollo  de  la  identidad  individual  y  colectiva  de  un  grupo  que  comparte una cultura, valores y principios prosociales, pero que también es reconocido por sus  particularidades  y  diferencias  (Sabatini,  2008).  Esta  identidad  colectiva  reconocida  es  esencial  para el bienestar de las personas, la cohesión social y la protección del medio ambiente.  En términos de sostenibilidad ambiental, se entiende como todas aquellas expresiones que dan  cuenta de los grados de vinculación e identidad con el espacio geográfico y con unas dinámicas  culturales diversas que otorgan en cada caso un valor a lo ambiental y su preservación, no en  términos económicos, sino sociales, en función de una relación de respeto a la naturaleza de la  cual  forman  parte  los  grupos  humanos  en  sus  territorios.    Esto  es,  la  sostenibilidad  ambiental  está  determinada  por  la  capacidad  de  los  agentes  para  otorgarle  un  valor  importante  a  su  entorno 24 . Hay que aclarar que dichos valores cambian de un lugar a otro y a través del tiempo.   Las identidades colectivas pueden ser territoriales o transversales, varían a través del tiempo e  implican  una  trayectoria  común  vivida,  y  en  gran  medida  imaginada  por  el  colectivo.  Esta  trayectoria  está  compuesta  por  un  pasado  interpretado  y  recreado  por  la  memoria,  donde  un  mito de origen o acto fundacional está en la base de la diferenciación, y una visión compartida  de futuro. La trayectoria común de un colectivo en un espacio físico, deriva en la construcción  de relaciones sociales de significados compartidos (cultura) y la delimitación de un territorio o  medio ambiente específico 25 .  De  ahí  que  existan  retos  fundamentales  para  garantizar  una  mayor  pertenencia  y  cohesión  social,  especialmente,  la  existencia  de  inmensas  poblaciones  marginadas  del  desarrollo  económico  y  social  y  el  reconocimiento  de  las  particularidades  y  diferencias  de  una  región  donde el multiculturalismo, expresado en sus poblaciones indígenas y afrodescendientes,  marca  retos importantes para garantizar la integración y cohesión social.  Elementos constitutivos de la participación y el sentido de pertenencia ambiental  Identidad territorial  El  ser  humano  construye  su  identidad  apelando  a  una  matriz  de  relaciones  (familia,  etnia,  religión)  entre  las  cuales  destaca  ‐por  su  fuerza‐  la  vinculación  con  el  territorio 26 .  El  territorio  puede  ser  definido  como  un  conjunto  de  lazos  establecidos  por  la  interacción  social  en  un  determinado  espacio 27 ,  y  es  también  un  articulador  de  otro  tipo  de  procesos,  ligados  a  la  pertenencia,  a  la  cultura,  a  la  posibilidad  de  permanecer  como  sociedades  y  no  sólo  como  consumidores de recursos y servicios. Desde la perspectiva de sustentabilidad, es imprescindible  entenderlo como el espacio en donde se construyen las relaciones sociales, y las relaciones de  los seres humanos con la naturaleza.  Es en el territorio, donde se localiza la base de todas las  actividades, ya sea el medio físico, natural o construido 28  . 

24 Unión Europea. Agriculture: rural development. Iniciativa Leader, Plus.   25  Sabatini  F.  (2008)  Rol  (y  producción)  de  las  identidades  sociales  y  territoriales  en  la  sociedad  contemporánea.  Presentación  expuesta en: Taller de análisis prospectivo. Evolución del sistema “cultura, identidad y cohesión social” de la Región de Coquimbo al  2020 / La Serena julio 24, 2008. Actualización Estrategia de Desarrollo Región de Coquimbo  26 Boisier, Sergio, 2005. Crónica de una muerte anunciada. Globalización, estrategias globales y estrategias locales, revista Polítika,  Revista de Ciencia Política, no. 1 diciembre  27 Schejtman, Alexander y Berdegué, Julio, 2004. Desarrollo territorial rural.  28 Echeverri Perico  R., y A Echeverri Pinilla, 2009. “El enfoque territorial redefine el desarrollo rural”, Seminario institucionalidad  Agropecuaria y Rural. Santiago – Chile Abril 2009. FAO material para discusión. 

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El  territorio  es  fundamental,  en  la  medida  que  genera  identidad 29 ,  y  que,  como  resultado  de  esta  identidad,  actores  socialmente  contrapuestos  se  asocian  y  se  estructuran  en  forma  sistémica 30   .  Las  identidades  y  sentimientos  de  arraigo  pueden  ser  de  distinto  tipo  y  variar  de  intensidad, dependiendo del tipo de intereses que están en la base de la comunidad y el grado  de asilamiento o integración a la sociedad mayor 31  .   Sabatini (2000) entrega una definición de comunidad territorial construida en torno a estos dos  elementos: “Grupo humano que comparte un territorio en el que interactúa permanentemente,  dando origen a un sistema de vida formado por relaciones sociales, económicas y culturales que,  por una parte, tienden a generar tradiciones, intereses comunitarios y sentimientos de arraigo;  y,  por  otra,  significan  grados  variables  de  integración  o  aislamiento  respecto  de  la  sociedad  mayor”.   Según  el  mismo  autor,  existen  dos  niveles  en  los  cuales  se  pueden  clasificar  los  intereses  que  están en la base de la comunidad  territorial: el interés en el hábitat, como sustento de la calidad  de  vida,  y  el  interés  por  la  mantención  de  los  sistemas  de  vida  y  costumbres  locales.  Por  su  parte,  existen  también  distintos  grados  de  aislamiento  de  una  comunidad,  que  determinan  el  tipo de relaciones sociales que se dan en la comunidad, pudiendo hacer predominar aquellas de  tipo  primario  o  secundario.  Dependiendo  de  estos  dos  factores  Sabatini  (2000)  distingue  dos  tipos de comunidades territoriales: comunidad cero y comunidad de interés territorial social.   La comunidad cero corresponde a una agregación de personas sobre un territorio entre las que  tiene lugar una interacción de base puramente ecológica, es decir sólo comparten su interés por  el soporte físico y biológico, sin existir sentimientos de arraigo. Por otro lado, la comunidad de  interés territorial social se manifiesta mediante el arraigo o sentido de identidad o pertenencia a  la  comunidad,  referido  indistinguiblemente  al  territorio  y  al  grupo  humano  que  lo  habita.  Cuando estos sentimientos son fuertes y permanentes, Sabatini habla de comunidad de arraigo,  como  un  tipo  especial  de  comunidad  de  interés  territorial  social,  en  donde  sus  integrantes  comparten características de diversa índole: social, étnica, religiosa, económica y laboral, entre  otras.   Como  puede  verse,  la  identidad  social  territorial,  los  sentimientos  de  arraigo  y  el  sentido  de  pertenencia  que  se  da  en  una  comunidad  son  factores  claves  en  la  generación  de  valores  y  actitudes proambientales, en el desarrollo de procesos de cooperación social, y finalmente en la  capacidad  de  las  comunidades  de  defender  sus  derechos  ambientales  y  solucionar  conflictos  ambientales.    Actitudes y valores proambientales  Las  actitudes  ambientales  son  un  conjunto  de  creencias,  emociones  y  disposiciones  conductuales  respecto  del  medio  ambiente.  Las  personas  pueden  tener  distintas  actitudes  respecto de distintos componentes del medio ambiente, y respecto de los diversos y complejos  fenómenos que lo conforman.    Las actitudes ambientales en sentido general se refieren a cómo se plantean las personas frente  al  tema  ambiental  en  términos  integrales,  pudiendo  descomponer  los  elementos  que  integran  29 Arocena, J. (2001). El desarrollo local: un desafío contemporáneo. Montevideo: Taurus  30 Klein, J.L. (1997). "L'espace local à l'heure de la globalisation: la part de la mobilisation sociale". Cahiers de géographie du Québec,  41, 114: 367‐377  31 Sabatini, 2008. Op cit.  

  

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estas  actitudes  en  partes  más  manejables  desde  el  punto  de  vista  analítico.  Por  ejemplo  son  actitudes ambientales aquellas creencias, emociones y disposiciones conductuales respecto de  la  contaminación  del  aire  y  por  ruido  que  provocan  los  sistemas de  transporte  urbano;  o  bien  respecto  de  la  existencia  de  reservas  o  parques  naturales  donde  se  realiza  conservación  de  ecosistemas  para  el  presente  y  el  futuro.    Pero  también  el  medio  ambiente  en  general,  visto  como un todo pesado y complejo, puede ser un objeto actitudinal que haga a las personas tener  una visión y una postura respecto del medio ambiente.  Las actitudes proambientales indican actitudes favorables o positivas hacia el medio ambiente y  sus  componentes,  por  ejemplo,  respecto  de  favorecer  acciones  de  conservación  de  la  biodiversidad, o del reciclaje de residuos.  Por su parte, el comportamiento proambiental puede definirse como aquella acción que realiza  una persona, ya sea de forma individual o en un escenario colectivo, a favor de la conservación  de los recursos naturales, y dirigida a obtener una mejor calidad del medio ambiente 32 .  Estos  comportamientos son de carácter deliberado y competente, formando parte de un estilo de vida  lo que implica una intención previa de realizarlos (Corral, 2001).  La  proambientalidad  en  las  actitudes  supone  una  determinada  postura  respecto  de  los  ecosistemas y la relación de los humanos con la naturaleza. Si esta postura está influenciada y  basada en conocimientos, emociones y disposiciones conductuales que son congruentes con la  protección y el sostenimiento del patrimonio natural para beneficio actual y futuro de todas las  personas, pueden impulsar comportamientos individuales y colectivos de signo sostenible.  Desde el punto de vista de las intervenciones, cuando se quiere afectar las conductas y por tanto  las  actitudes  que  directamente  predisponen  a  la  conducta,  será  necesario  siempre  intervenir  sobre  los  valores,  y  las  creencias,  en  estrecho  diálogo  de  saberes  o  conocimientos  relevantes  para  las  comunidades.  Así,  mediante  la  producción  de  información  adecuadamente  encapsulada,  con  trabajo  de  educación  ambiental  y  con  talleres  formativos  de  valores  congruentes  con  la  sostenibilidad,  se  podrá  incidir  en  los  comportamientos  de  los  ciudadanos  que también actúan como consumidores, empresarios y gobernantes.  Se  constituye  en  un  reto  avanzar  en  el  desarrollo  de  trabajos  empíricos  y  de  medición  de  las  actitudes  y  comportamientos  proambientales  que  permitan  garantizar  una  mayor  cohesión  social  para  la  sostenibilidad  ambiental  y  una  mayor  sostenibilidad  ambiental  para  la  cohesión  social.   Participación ciudadana y gobernabilidad ambiental   Promover  la  cohesión  social  implica  fortalecer  los  instrumentos  institucionales  de  integración  social  e  impulsar  la  generación  de  identidades  sociales  que  permitan  la  pertenencia  de  los  individuos a la acción colectiva. En tal sentido impulsar procesos de participación ciudadana que  permitan exaltar los derechos individuales y colectivos resulta fundamental en el camino hacia la  cohesión  social,  y  un  prerrequisito  fundamental  para  solucionar  conflictos  ambientales  y  obtener un desarrollo sustentable.   La participación ciudadana se puede dar en distintos ámbitos, de los cuales interesa subrayar dos.  En el primer caso la participación se relaciona con la afiliación de las personas a organizaciones  ambientalistas  y  redes  sociales  que  disputan  la  defensa  de  los  intereses  ambientales;  diversos  32 Corral, V. (2001) 2001 Comportamiento proambiental. Introducción al estudio de las conductas protectoras del ambiente. Santa  Cruz de Tenerife: Resma 

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actores se articulan en marcos organizativos comunes desde los cuales intercambian recursos,  negocian prioridades, y toman decisiones que conlleven al cumplimiento de objetivos comunes.  Este  tipo  de  organización  suele  tener  un  carácter  permanente  en  el  tiempo,  aunque  también  puede  dar  pie  a  movimientos  sociales  específicos  que  representan  intereses  populares  o  sectores  afectados  en  conflictos  ambientales  particulares  en  determinados  momentos  del  tiempo.  En  América  Latina  han  proliferado  un  sinnúmero  de  organizaciones  ambientalistas,  productores,  profesionales  que  disputan  la  defensa  de  los  intereses  públicos  a  unas  administraciones que hasta hace poco parecía que tenían el monopolio de ese tema. Se abre así  una ventana de oportunidad para la sociedad, y aparece entonces el concepto de redes sociales,  entendidas como la coordinación horizontal entre diferentes actores interesados en un mismo  asunto  con  el  fin  de  negociar  y  acordar  una  solución. 33   Ello  supone  la  existencia  de  una  identidad colectiva anclada en la presencia de valores, intereses y motivaciones compartidas.  En el segundo caso, la participación se puede dar como una movilización colectiva en respuesta  a  cierto  conflicto  ambiental  determinado  que  afecta  a  una  comunidad  no  necesariamente  organizada. Sabatini (2004) 34  refiriéndose a las movilizaciones populares producto de conflictos  ambientales,  alude  al  carácter  transitorio  e  instrumental  de  la  participación  ciudadana.  En  términos generales, tales movimientos actúan en el campo de lo político y, en representación de  intereses  populares  o  de  sectores  afectados,  utilizan  las  movilizaciones,  la  denuncia  y  la  generación de conflictos como estrategias de acción. 35  América Latina tiene notables ejemplos  de movimientos ambientalistas exitosos.  Más allá de las diferencias entre estos dos tipos de participación, lo cierto es que ambas combinan  las  funciones  de  organización  y  movilización  colectiva    y  comparten  la  preocupación  por  lo  ambiental y empoderamiento de la población para conseguir sus objetivos. La presencia ciudadana  equilibra  mecanismos  de  presión  ocultos,  genera  red  entre  los  implicados,  potenciando  su  fuerza y capacidad de influencia, ya que en definitiva es la respuesta lógica y democrática a la  acción  oculta  de  grupos,  instituciones  y  personas  que  quieren  reemplazar  sus  intereses  particulares con el interés común.  La  participación  ciudadana  en  el  tema  ambiental  es  indispensable  para  los  procesos  de  definición  y  gestión  de  políticas  públicas.  El  problema  es  que  se  ve  limitada  por  diferentes  aspectos, entre los cuales se citan:   • Incumplimiento de los derechos a la información ambiental y el consecuente desconocimiento  de los impactos ambientales que provocan las actividades humanas.   • Insuficientes espacios institucionales para el desarrollo de una participación activa y constante,  lo que se acompaña de limitaciones jurídicas.  • Prevalencia de una cultura centralista que inhibe la participación ciudadana o social; incluso, en  muchos  países  de  la  Región,  predomina  el  clientelismo,  el  autoritarismo  y  los  sistemas  jerárquicos.  La participación activa de los actores públicos y privados para garantizar el patrimonio social y  ambiental, es condición fundamental para consolidar los procesos de cohesión social. 

33 Messner, D. (1995) Sociedad de Redes: Un nuevo modelo de Conducción y Gestión Política. (Material mieograf CENDES).  34 Sabatini, Francisco y Wormald, Guillermo (diciembre 2004). La guerra de la basura de Santiago: desde el derecho a la vivienda al  derecho a la ciudad. EURE (Santiago), vol.30, no.91, p.67‐86.  35 Santana Cova, Nancy. Espacio Abierto, oct. 2005, vol.14, no.4. ISSN 1315‐0006. 

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4.5

Componente Transversal: Conflictos socio‐ambientales y cohesión social 

La presente sección trata la relación entre los conflictos socio‐ambientales y la cohesión social.  Como supuesto central se considera que el manejo de conflictos influye sobre la cohesión social,  en  tanto  que  los  conflictos  son  la  base  de  la  transformación  de  las  sociedades,  generando  cambios de las personas, sus formas de organización e instituciones.   En  el  caso  de  los  conflictos  socio‐ambientales,  estos    se  generan  como  resultado  de  las  relaciones entre los seres humanos y de estos con la naturaleza, colocando en riesgo no sólo la  cohesión  social  por  efecto  del  manejo  de  los  recursos  naturales  y  el  medio  ambiente,  sino  la  existencia misma de la vida sobre el planeta.   Hasta  hace  unas  décadas,  la  intervención  sobre  los  conflictos  ambientales  enfatizaba  el  desarrollo  de  normas  y  entidades  públicas.  Sin  embargo,  como  consecuencia  de  su  aumento,  evidenciado en choques por  escasez de recursos naturales, desigual distribución y deterioro de  la  base  natural,  la  sociedad  humana  ha  desarrollado  otros  mecanismos  de  transformación  de  conflictos sobre la base de una nueva gobernanza ambiental.   Uno de los cambios más importantes, para promover cohesión social, es el establecimiento de  formas  participativas  de  transformación  de  conflictos  ambientales.  En  la  medida  en  que  las  personas tienen acceso a información sobre los conflictos y sus decisiones tienen efectos reales,  aumenta  el  sentido  de  pertenencia  social  y  pueden  disminuir  las  brechas  sociales.  Pero  las  formas  de  participación  formal,  que  no  tienen  efectos  reales,  ni  están  en  la  mira  de  construir  sostenibilidad del desarrollo tienen efectos contrarios ya que separa a las comunidades y a los  ciudadanos de los gobiernos.   La relación entre cohesión social y conflicto  Promover  la  cohesión  social  implica  disminuir  brechas  económicas,  sociales,  políticas,  entre  grupos  sociales,  del  mismo  modo  fortalecer  los  instrumentos  institucionales  de  integración  social y finalmente impulsar la generación de identidades sociales que permitan la pertenencia  de  los  individuos  a  la  colectividad.  Esto  significa  que  la  cohesión  social  llevaría  a  disminuir  los  niveles de conflictividad de una sociedad y por lo tanto a disminuir los niveles y los motivos de  conflicto social 36 .   En este punto, se presenta una diferencia entre concepciones positivas y negativas del conflicto.  Frente  a  la  idea  de  que  el  conflicto  es  una  disfuncionalidad  que  hay  que  eliminar,  o  que  la  gestión  de  conflictos  lleva  a  su  desaparición,  esta  la  concepción  del  conflicto  como  motor  del  desarrollo  social  y  personal  postulada  en  distintas  teorías  psicológicas,  sociales  y  políticas 37 .  Desde  la    concepción  positiva,  sin  conflicto  las  sociedades  no  tendrían  desarrollo,  no  se  generarían  nuevas  instituciones,  los  grupos  y  personas  serían  incapaces  de  responder  a  las  nuevas demandas del contexto social.   En esta concepción, el conflicto social es considerado como constitutivo de la estructura social,  las  sociedades  se  configuran  por  la  cooperación  y  el  conflicto  entre  individuos  y  grupos  de  intereses.  Justamente,  es  la  existencia  de  esos  intereses  y  su  contraposición  lo  que  lleva  a  36 El debate en torno al tema de integración y conflicto fue un punto importante de debate en la sociología. En el caso de la teoría  del conflicto, uno de los textos que fue clave en tratar de superar este debate fue el de Coser Lewis (1956). The Functions of Social  Conflict.  Free  Press  donde  el  autor  plantea  la  existencia  de  conflictos  como  un  aspecto  positivo  de  la  sociedad  ya  que  genera  beneficios como el acercamiento de contendores.  37 Una síntesis de los distintos enfoques y tipos de conflictos vistos desde una perspectiva multidisciplinaria se encuentra en el texto  de Redorta, Joseph (2003). Como analizar los conflictos. Editorial Paidos, Buenos Aires. 

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configurar el mundo social.  Obligatoriamente los grupos e individuos con miras a la convivencia  establecen  formas  de  cooperación  entre  los  ámbitos  cultural,  social,  político,  económico  e  institucional. Ninguna solución a un conflicto social soluciona totalmente el conflicto, ni permite  satisfacer plenamente a los actores sociales. Por la dinámica social, las soluciones cumplen sus  ciclos,  los conflictos evolucionan y surgen otros nuevos conflictos.  ¿Cómo  evaluar  esta  situación  en  términos  de  cohesión  social?  La  cohesión  social  está  relacionada  con  la  cooperación  entre  personas  y  grupos  con  miras  a  la  subsistencia.  Por  esa  razón, el aumento del conflicto puede llevar a buscar soluciones a través de la integración. En  este  proceso  las  sociedades  adaptan  sus  instituciones,  reglas,  creencias,  para  adecuarse  a  las  nuevas  situaciones.  Proceso  que  no  siempre  se  realiza  de  forma  armónica,  por  vía  de  la  no  inclusión,  del  desconocimiento  de  intereses    y  necesidades  de  grupos  sociales,  del  uso  de  la  violencia para solucionar conflictos, la cohesión social se pone en riesgo.  Dimensiones de los conflictos socio‐ambientales  En una época de globalización y de reconocimiento de la diversidad es necesario, como punto de  partida,  reconocer  que  los  conflictos  ambientales  están  interrelacionados  con  las  siguientes  dimensiones que los condicionan y los convierten en complejos: histórica, cultural, económica,  social, gestión del conocimiento, dinámica institucional y dinámica política.  Desde  la  dimensión  histórica  los  conflictos  ambientales  se  originan  en  la  forma  como  cada  sociedad configura su territorio, determinando unas tendencias al deterioro o a la conservación  a  partir  de  determinadas  relaciones  sociales.  Desde  este  punto  de  vista,  las  sociedades  latinoamericanas muestran diferentes tendencias, desde la convivencia con prácticas culturales  con pueblos originarios, a países de temprana industrialización con mínima presencia indígena y  de  pueblos  afrodescendientes,  y  países  de  convivencia  conflictiva  de  estilos  de  vida  eurocéntricos frente a indígenas y negritudes, propendiendo por la destrucción y el deterioro de  sus formas de organización y vida social.  Esta  dimensión  histórica  de  los  conflictos  ambientales  tiene  como  ejemplo  los  conflictos  territoriales  de  indígenas  en  Brasil,  Chile,  Bolivia,  Ecuador,  Colombia.  La  persistencia  de  este  conflicto  se  expresa,  por  ejemplo,  en  la  consideración  de  la  Amazonia  como  territorio  internacional en algunos mapas norteamericanos. En cualquier caso, es evidente  que hay una  deuda histórica de las sociedades latinoamericanas con los grupos étnicos, ello ha dado lugar a  un momento actual donde, en países como Bolivia y Ecuador, estos grupos han logrado obtener   apoyo  político  a  través  de  medios  democráticos,  en  una  dinámica  no  exenta  de  violencia.   Mientras  tanto,  en  otros  países  como  Colombia,  Brasil,  Perú  las  expresiones  de  este  conflicto  tienen como eje los derechos sobre la tierra y se expresan a través de la violencia, desaparición  y desplazamiento de personas y comunidades.   Desde la dimensión cultural, persiste la convivencia y el conflicto entre distintas cosmovisiones  de la naturaleza, desde aquellas ligadas al crecimiento económico, hasta las formas de protesta  de  grupos  étnicos.  Frente  a  esta  realidad,  cada  grupo  y  país  ha  adoptado  unas  políticas  educativas y culturales particulares, en interjuego con sus realidades y niveles de crecimiento.  En  este  campo,  se  va  del  conflicto  por  las  costumbres  y  cosmovisiones  a  los  conflictos  por  el  territorio  y  el  reconocimiento  de  los  distintos  tipos  de  derechos.  Se  pasa  del  tema  de  los  derechos indígenas, al campo más amplio de los derechos comunitarios.   El  reconocimiento  legal  de  las  formas  comunitarias  de  resolución  de  conflictos  tiene  sus  antecedentes  en  el  reconocimiento  de  los  jueces  de  paz  en  el  Perú,  hasta  los  acuerdos 

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comunitarios  para  el  manejo  de  las  aguas  en  Centroamérica.  Sin  embargo,  es  un  tema  en  construcción e íntimamente relacionado con las dimensiones histórica y económica. El tema de  cómo lograr cohesión social con respeto a las diferencias en una sociedad multicultural, es uno  de los temas claves en esta dimensión.  En  la  dimensión  económica  hay  unos  estilos  de  producción,  consumo  e  intercambio  enmarcados  en  normas  nacionales  y  condicionantes  internacionales  a  nivel  de  comercio  y  financiación. Estos estilos afectan y condicionan la forma como se mantiene la base natural. En  esta  dimensión  el  proceso  de  globalización  económica  y  financiera  ha  aumentado  el  conflicto  ambiental. En América Latina se evidencia el aumento de los conflictos por cuenta del desarrollo  de megaproyectos forestales agropecuarios, mineros y de construcción infraestructura. Algunos  de  estos  nuevos  proyectos  están  vinculados  a  la  búsqueda  de  soluciones  a  los  problemas  energéticos,  como  es  el  caso  de  la  siembra  de  palma  africana  y  de  caña  de  azúcar;  otros  proyectos hacen parte de un nuevo impulso de la llamada “revolución verde”, que con miras a  aumentar la producción de alimentos recurre al uso de semillas transgénicas.   Sin  embargo,  los  conflictos  de  mayor  intensidad  y  que  han  generado  mayores  polarizaciones,  repercutiendo negativamente sobre la cohesión social, son los relacionados con la minería y la  construcción  de  infraestructura.  Hay  casos  particulares  relacionados  con  el  desarrollo  de  proyectos  económicos  legales  e  ilegales  que  implican  destrucción  de  la  naturaleza  y  conflictos  con  comunidades  a  nivel  local,  regional  y  global,  son  los  casos  de  la  destrucción  de  los  ecosistemas amazónicos en el Brasil y la siembra de cultivos de uso ilícito en Colombia. Todos  estos casos requieren soluciones locales, pero también acciones y compromisos globales, dado  que  están  atravesados  por  el  interjuego  de  oferta  y  demanda,  desde  una  concepción  de  la  naturaleza como externalidad.   Desde  la  gestión  del  conocimiento  cada  grupo,  institución,  país  y  región  ha desarrollado unos  conocimientos,  una  información,  ha  establecido  unos  nodos  de  producción  y  distribución  del  conocimiento  que  facilita  o  dificulta  la  toma  adecuada  de  decisiones  para  el  manejo  de  los  conflictos  socio‐ambientales.  La  producción  y  el  acceso  a  la  información  para  el  manejo  adecuado  de  conflictos  son  claves  no  sólo  para  su  transformación,  sino  para  establecer  mecanismos  participativos  permanentes  que  generen  pertenencia.  Ello  exige  el  desarrollo  de  instituciones  y  mecanismos  adecuados,  que  en  América  Latina  no  tienen  igual  desarrollo  en  todos los casos.  A  través  de  la  dinámica  ambiental,  cada  país  ha  establecido  unas  instituciones  ambientales  y  unos  condicionantes  para  los  sectores  públicos  y  privados,  nacionales  e  internacionales  relacionados con medio ambiente. Esta dinámica es la que permite una capacidad de reacción,  anticipación,  prevención  y  manejo  de  los  conflictos  socio‐ambientales.  Así  hay  mecanismos  internacionales  de  manejo  de  conflictos  ambientales  como  el  Tribunal  de  Agua,  otros  de  carácter  administrativo  y  policivo  y  otros  participativos,  como  ha  sido  la  conformación  de  Consejos de Agua. Las experiencias son diferenciales y lo claro es que no hay soluciones únicas.  Finalmente, las decisiones ambientales se toman en el interjuego político. Los grupos de presión  y  los  actores  sociales  ejercen  sus  derechos  y  buscan  el  logro  de  sus  intereses  a  través  de  una  lucha por los recursos al interior de métodos democráticos, pseudemocráticos, participativos o  incluso la presión social. 

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Es claro que para el desarrollo conceptual sobre la relación de los conflictos socio‐ambientales y  la cohesión social se deba ahondar en sus diferentes dimensiones, sin desconocer la confluencia  en territorios determinados de dos o más de las dimensiones expuestas.  Elementos relevantes de la cohesión social en el conflicto socio‐ambiental  Una  primera  lectura  de  la  cohesión  global  evidencia  que  los  países  con  mayor  desarrollo  industrial y tecnológico tienen mayor responsabilidad sobre los problemas ambientales globales.  El mayor desarrollo conlleva un uso más alto de energía, mayor producción de residuos, y mayor  responsabilidad en la venta de bienes, tecnologías y uso de sus capitales para extraer materias  primas  de  otros  países.  El  aumento  de  la  demanda  de  recursos  energéticos,  minerales  y  forestales desde el norte al sur del globo ha aumentado en las últimas décadas, con un efecto  negativo en términos de cohesión global:   A  nivel  del  patrimonio,  las  señales  de  aumento  del  calentamiento  global,  la  falta  de  acciones  eficientes de la comunidad global frente al derretimiento de los polos, o el establecimiento de  límites a la explotación de minerales y recursos energéticos a través del globo, no son una señal  positiva de cohesión global.  La  brecha  entre  países  y  habitantes  pobres  y  ricos  se  mantiene  y  aumenta  en  muchos  casos,  derivado  de  que  las  ganancias  de  esa  extracción  de  recursos  naturales  va  hacia  los  grupos  y  países inversionistas, mientras los países y grupos pobres disminuyen su patrimonio natural, sus  fuentes  de  subsistencia.  Un  ejemplo  de  este  problema,  son  los  efectos  de  la  siembra  de  biocombustibles en la seguridad alimentaria de grupos sociales pobres de Asia y América.  A  nivel  de  instituciones  globales,  los  actores  con  más  poder  tienen  mayor  capacidad  de  influencia sobre Tratados internacionales y sobre organismos internacionales que intervienen en  estos  temas.  El  resultado  de  esta  situación  es  que  decisiones  ambientales  importantes  para  frenar problemas ambientales globales, como las guerras del agua, el calentamiento climático se  atrasan, o no se adoptan.  A nivel de pertenencia, la globalización financiera, comercial y económica no es correlativa a la  conformación  de  una  ciudadanía  global.  Al  contrario,  en  muchos  casos  aumenta  la  discriminación de ciudadanos de países del sur en los países del norte.  En  concreto,  la  forma  como  el  conflicto  ambiental  influye  sobre  la  cohesión  social,  se  puede  examinar a partir de los elementos desde los cuales se ha definido la cohesión:  Desde  el  punto  de  vista  del  patrimonio,  el  manejo  que  se  les  da  a  los  conflictos  socio‐ ambientales  permite  que  las  sociedades  manejen  de  una  forma  adecuada  o  inadecuada  los  bienes  ambientales  como  bienes  comunes  o  públicos  a  los  grupos  sociales  y  de  la  comunidad  global.  Ejemplos  de  conflictos  no  resueltos  adecuadamente  y  que  disminuyen  el  patrimonio  ambiental son el de la explotación y quema de los bosques de la Amazonia que ha continuado,  por encima de las luchas sociales y del sacrificio de vidas, como la de Chico Mendez, en el Brasil.  Desde  el  punto  de  vista  de  las  brechas  socio‐ambientales,  estas  aumentan  por  cuenta  de  la   inequidad  en  el  acceso  a  recursos  naturales,    la  inequidad  en  la  distribución  de  servicios  ambientales y  el aumento de los riesgos ambientales de grupos vulnerables.    Igualmente,  el  aumento  de  los  desastres  por  causas  ambientales,  como  consecuencia  del  manejo no sostenible de las cuencas y de los ecosistemas evidencia la persistencia de conflictos  ambientales, que no siempre se los afronta como tales. Así, en lugar de cambiar las formas de  uso  y  apropiación  de  las  cuencas  donde  se  generan  desastres  de  origen  socio‐ambiental,  se  División de Estadística y Proyecciones Económicas CEPAL

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prefiere  construir  taludes,  reubicar  poblaciones  afectadas,  dejando  los  conflictos  ambientales  sin resolver y aumentando las brechas entre grupos sociales.  A  nivel  de  la  institucionalidad  es  evidente  que  el  desarrollo  de  normas  ambientales  no  es  correspondiente con el cumplimiento de las mismas. Muchas normas se quedan en el papel, por  la  incapacidad  de  los  Estados  para  hacerlas  cumplir  y  también  por  la  no  incorporación  de  las  mismas  en la cultura.   Los  conflictos  ambientales  evidencian  lo  que  Johan  Galtung  denomina  como  conflictos  estructurales y culturales, que incluso generan más víctimas que los conflictos directos. Un signo  claro de la importancia y la ceguedad social frente a los conflictos ambientales es la mortalidad  infantil por cuenta del consumo de agua contaminada y enfermedades respiratorias. Caso este,  desde donde se evidencia que los conflictos ambientales en muchos casos no se perciben por las  comunidades dado que son un agregado complejo de acciones particulares, aunque se afecte la  vida y la convivencia. Por eso la responsabilidad de las instituciones frente a estos conflictos, no  sólo es en cuanto al cumplimiento de las normatividades, sino al conocimiento y apropiación de  los ciudadanos. Para ello, es fundamental tanto la educación ambiental, como la concertación y  participación  ciudadana.  En  conclusión,  la  falta  de  cohesión  social  frente  a  los  conflictos  ambientales  aumenta  las  brechas,  disminuye  la  confianza  en  las  instituciones  y  por  supuesto,  disminuye el patrimonio natural.  Finalmente, desde el punto de vista de la pertenencia, el abordaje inadecuado de los conflictos  ambientales  aumenta los efectos de la sociedad del riesgo. Los ciudadanos perciben aumento  de la incertidumbre social, de las amenazas, cuando no se ve control social frente al deterioro  ambiental a nivel local, regional y global.  Por supuesto, todo ello no contribuye a la pertenencia  social  y  en  contravía,  aumenta  la  sensación  de  que  las  soluciones  están  en  el  plano  de  las  respuestas y los juegos de intereses individuales y grupales.   Para cambiar esta realidad, poco han contribuido las soluciones políticas de izquierda y derecha  que  no  se  diferencian  en  sus  soluciones.  Prueba  de  ello  es  el  crecimiento  sin  límites  de  los  biocombustibles,  por  encima  de  sus  efectos  ambientales  y  de  los  conflictos  sociales  que  estos  han generado, en países de tendencias políticas distintas como Argentina, Brasil, Colombia. 

5. Propuesta de indicadores sobre sostenibilidad ambiental del desarrollo y  cohesión social  Es  importante  considerar  tanto  los  avances  realizados,  como  los  principales  problemas  y  desafíos  de  sostenibilidad  de  ALC,  para  establecer  el  terreno  en  el  cual  deberían  generarse  indicadores  adecuados  que  logren  capturar  las  especificidades  y  generalidades  de  la  sostenibilidad ambiental en relación a la cohesión social.  En  la  práctica,  los  derivados  operativos  para  medir  el  avance  o  retroceso  en  el  tema  de  la  sostenibilidad del desarrollo, no se han producido a partir de un acuerdo académico o filosófico,  ni siquiera a partir de las recomendaciones de los expertos en indicadores. Más bien han surgido  como  una  especie  de  bottom  line,  de  dato  de  realidad,  en  función  de  la  disponibilidad  de  estadísticas  más  o  menos  confiables  que  se  van  produciendo  en  los  países,  primero  en  forma  esporádica  e  inorgánica,  para  luego  progresar  en  un  tiempo  más  o  menos  largo,  hacia  el  desarrollo de un sistema de estadística ambiental en los países ALC, integrado normalmente al  sistema estadístico nacional. 

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Las  Estadísticas  Ambientales 38   presentan  un  desarrollo  incipiente  en  la  región,  con  algunas  excepciones. Se caracterizan por ser estadísticas que cubren sólo una parte del amplio espectro  de  fenómenos  ambientales,  dinámicos,  complejos,  cambiantes  y  esparcidos  en  los  territorios.  Por  eso,  al  2009,  las  estadísticas  básicas  y  algunos  indicadores  que  efectivamente  pueden  ser  calculados en forma sistemática por un número significativo de países de la región, son bastante  simples  y  en  general  están  referidos  a  las  condiciones  y  tendencias  del  medio  ambiente,  y  no  siempre son capaces de capturar ni parcialmente la sostenibilidad ambiental del desarrollo.  Siempre  que  la  región  pueda  contar  con  procesos  sostenidos  de  construcción  de  capacidades,  con el tiempo estas estadísticas ambientales básicas e indicadores ambientales ya disponibles,  podrán  irse  combinando  con  estadísticas  económicas,  sociales  y  demográficas,  para  ir  avanzando  hacia  una  mayor  complejidad,  que  permitan  dar  cuenta  de  la  sostenibilidad  del  proceso de desarrollo en nuestra región.  De ahí que la reflexión sobre indicadores ambientales relativos a cohesión social constituya un  desafío  desde  la  pertinencia,  relevancia  e  incluso  urgencia  de  los  fenómenos  de  sostenibilidad  que son relevantes en América Latina y el Caribe.  A  continuación  se  presenta  una  primera  consideración  sobre  posibles  indicadores  que  pueden  constituir  un  sistema  de  señales  para  facilitar  el  seguimiento  y  monitoreo  en  las  cuatro   componentes o pilares que relacionan la sostenibilidad ambiental con los procesos de cohesión  social.  En  cada  componente,  los  indicadores  que  se  proponen  también  deben  ser  estadísticamente  viables,  idealmente  con  fuentes  nacionales  oficiales,  y  en  su  defecto  con  datos  provistos  por  agencias regionales e internacionales competentes.  Los indicadores que se proponen han sido  por esto sometidos a una revisión exhaustiva de viabilidad estadística, generándose un listado  primario, que cuenta con viabilidad inmediata en un número significativo de países de la región,  y un listado secundario el cual requiere tiempo y trabajos para poder ser llevado a la práctica en  forma sistemática y oficial 39 .  5.1 Patrimonio ambiental y cohesión social: dimensionando la pérdida de recursos  naturales y biodiversidad y los niveles de residuos y contaminación  En ALC son importantes una serie de problemáticas de sostenibilidad que como ya se ha dicho  inciden  en  los  procesos  sociales,  las  cuales  podrían  ser  clasificadas  en  dos  grandes  ramas:  las  interrelaciones  que  se  verifican  en  el  momento  en  que  la  economía  y  la  sociedad  humana  insumen  recursos  naturales  y  servicios  ambientales,  intentando  capturar  la  dinámica  de  variación de acervos, y; las interrelaciones realizadas cuando la economía y la sociedad humana  devuelven al medio ambiente  los desechos sólidos, líquidos y gaseosos derivados del proceso  productivo.   Desde luego que los principales problemas y los posibles indicadores que se pueden proponer  para monitorearlos, deben estar relacionados con una cierta direccionalidad en congruencia con  la  sostenibilidad  del  patrimonio  y  el  ambiente  favorable  para  la  cohesión  social.  En  este  38 Se utiliza el concepto de Estadísticas Ambientales en su sentido más amplio, es decir, abarcando las series estadísticas básicas, los  indicadores y las cuentas ambientales económicas integradas.  39  La  viabilidad  estadística  se  desprende  del    trabajo  realizado  por  años  por  la  División  de  Estadística  de  la  CEPAL  apoyando  técnicamente  y  construyendo  capacidades  junto  a  los  países  de  la  región,  desde  diversas  iniciativas  como:  REDESA,  BADEIMA,  propuesta  indicadores  ODM7  regionales  complementarios,    asistencia  estadística  a  los  indicadores  ILAC  del  Foro  de  Ministros  de  Medio Ambiente y desarrollo estadístico del informe interagencial de ODM7 de ALC que actualmente coordina CEPAL. 

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direccionamiento, es importante explicitar algunos propósitos indicativos a partir de los cuales  se puede construir en forma más concreta, un cierto conjunto de indicadores, como se puede  resumir en la siguiente tabla.  … Matriz ordenadora de problemas, propósitos indicativos, elementos constitutivos e indicadores  de sostenibilidad del patrimonio natural en el desarrollo en América Latina y el Caribe  Tipo de Problema   A. Recursos  Naturales y  Biodiversidad 

B. Contaminación 

Propósitos Indicativos 

Elementos Constitutivos 

Indicadores Ilustrativos 

Lograr el uso sostenible  de RRNN renovables    Detener la pérdida del  patrimonio natural  renovable 

Bosque  Agua  Suelo    Conservación de  Biodiversidad 

ƒ Superficie, stocks y flujos de extracción de  bosque (natural y plantaciones)  ƒ Disponibilidad y uso de agua superficial  ƒ Degradación/Desertificación Suelos  ƒ Superficie de Áreas Protegidas  ƒ Fragmentación ecosistemas 

Propender a la utilización  racional de los RRNN no  renovables 

Minerales    Fósiles 

ƒ Stocks de reservas  ƒ Flujos de extracción  ƒ Extracción/Reservas 

Producir, distribuir y usar  la energía en forma  sostenible y renovable  

Energía 

ƒ Renovabilidad oferta energética  ƒ Proporción de combustibles fósiles en  oferta energética  ƒ Intensidad de carbono de la energía  ƒ Intensidad energética del PIB  

Reducir la contaminación  urbana 

Aire 

ƒ MP10 , concentración promedio anual y  máximos diarios  ƒ SO2 concentración promedio anual y  máximos diarios  ƒ O3 troposférico 

Reducir la contaminación  aguas 

Aguas superficiales        Borde Costero 

ƒ Contaminación orgánica de ríos (antes y  después ciudades mayores), por ejemplo  DBO5  ƒ Grado de eutrofización de lagos y lagunas  ƒ Contaminación Borde Costero explotado  pescadores y turismo. Concentraciones  CF, DBO5.  ƒ Derrames contaminantes (hidrocarburos) 

Reducir la contaminación  suelos 

Agrotóxicos    Relaves mineros 

ƒ Volumen de utilización (importación) de  Pesticidas por Há/ año  ƒ Producción de relaves mineros 

Fuente: Adaptado desde Quiroga, 2007.  

… Listado de indicadores Primarios y Secundarios    1 

Indicadores Primarios  Proporción de la superficie cubierta por bosques 

2 

Proporción de áreas terrestres y marinas protegidas 

3 

Aporte ALC al consumo mundial de CFCs 

4 

Aporte ALC a emisiones mundiales de CO2 

5 

Emisiones de dióxido de carbono (per cápita y por cada dólar PIB) 

6 

Consumo de sustancias que agotan la capa de ozono 

7 

Intensidad de uso de fertilizantes 

8 

Renovabilidad de la oferta energética 

9    1 

Intensidad energética del PIB  Indicadores Secundarios  Concentraciones de PM10 en principales ciudades de ALC 

2 

Proporción del total de recursos hídricos utilizados 

3 

Proporción de especies en peligro de extinción 

4 

Ocurrencia de Desastres Naturales  

5 

Proporción de tierras en proceso de degradación  

6 

Intensidad de uso de pesticidas (fungicidas, herbicidas y insecticidas) 

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5.2

Brechas de acceso y distributivas 

Dentro  de  este  componente  se  plantean  indicadores  de  muy  distinta  naturaleza,  que  intentan  medir  las  diferentes  inequidades  que  se  producen  en  términos  de  acceso  y  goce  de  recursos  naturales,    inequidad  en  el  acceso  a  servicios  ambientales,  inequidad  en  la  concentración  de  contaminantes  e  inequidades  en  la  calidad  ambiental.  Cada  uno  de  los  indicadores  que  se  plantea  contrasta  territorios  diferenciados  como  pueden  ser  distintas  regiones  del  mundo,  distintos  países,  diferentes  regiones  dentro  de  los  países,  áreas  urbanas  o  rurales,  o  distintos  municipios dentro de los centros urbanos. Idealmente algunos indicadores debiesen incorporar  también la distribución de la pobreza, siendo contrastados con el quintil más pobre y más rico.   Se propone además incorporar en la medición de las brechas, la Huella Ecológica  40   indicador  que  permite  observar  la  inequidad  que  existe  entre  países  desarrollados  y  en  desarrollo,  en  cuanto al consumo de recursos naturales y su impacto sobre el medioambiente planetario.   … Matriz ordenadora de problemas, propósitos indicativos e indicadores de brechas ambientales  y bienestar ambiental  Rama o Tipo de  Problema Central 

Propósitos Indicativos 

Indicadores Ilustrativos 

A. Inequidad en acceso  y  goce  de  recursos  naturales 

Mayor equidad en el acceso a recursos naturales         

ƒ Huella Ecológica global, por región y por país.  ƒ Acceso a recursos hídricos (por región y  municipios)  ƒ Acceso a terrenos libres de riesgo  ‐ Porcentaje  de población que habita en zonas de riegos  naturales  ƒ Índice de vulnerabilidad de desastres naturales   ƒ Áreas verdes per cápita en principales centros  urbanos (Quintil 1 y quintil 5) 

B.  Inequidad  en  el  acceso  a  servicios  ambientales 

Mayor equidad en acceso a servicios ambientales     Mayor equidad urbano rural 

ƒ Porcentaje de la población con acceso a fuentes  de agua potable (urbano y rural/ quintil 1 y  quintil 5)  ƒ Porcentaje de la población con acceso a  saneamiento (urbano y rural/ quintil 1 y quintil  5)  ƒ Número de viviendas conectadas a la red  eléctrica (urbano y rural/ quintil 1 y quintil 5) 

D.  Inequidad  en  la  concentración  de  contaminantes 

Mayor equidad en cuanto al bienestar ambiental de  las personas que habitan en ciudades    Mayor equidad norte sur 

ƒ CO2, MP10, MP25, SO2 concentración  promedio anual en principales centros urbanos  (por comunas)  ƒ Aporte de América Latina y el Caribe al consumo  mundial de Clorofluorocarbonos –CFCs  ƒ Aporte ALC a emisiones mundiales de CO2 

  E.  Inequidad  calidad  ambiental 

  Mayor equidad en cuanto al bienestar ambiental de  las personas que habitan en ciudades    Fuente: elaboración propia. 

ƒ Índice de segregación residencial en las  principales ciudades  ƒ Proporción de la población urbana que habita  en tugurios 

         

40 Mathis Wackernagel y William Rees, definieron en 1996 la metodología de cálculo “La Huella ecológica 

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… Listado de indicadores Primarios y Secundarios   

Indicadores Primarios 

1 

Huella Ecológica global, por región y por país. 

2 

Áreas verdes per cápita en principales centros urbanos (Quintil 1 y quintil 5) 

3 

Porcentaje de la población con acceso a fuentes de agua potable (urbano y rural/ quintil 1 y quintil 5) 

4 

Porcentaje de la población con acceso a saneamiento (urbano y rural/ quintil 1 y quintil 5) 

5 

Número de viviendas conectadas a la red eléctrica (urbano y rural/ quintil 1 y quintil 5) 

6 

CO2, MP10, SO2 concentración promedio anual en principales centros urbanos (por comunas) 

7 

Aporte de América Latina y el Caribe al consumo de Clorofluorocarbonos –CFCs 

8 

Proporción de la población urbana que habita en tugurios 

 

Indicadores Secundarios 

1 

Acceso a recursos hídricos (por región y municipios) 

2 

Acceso a terrenos libres de riego  ‐ Porcentaje de población que habita en zonas de riegos naturales 

3 

Índice de vulnerabilidad de desastres naturales  

4 

MP25 concentración promedio anual en principales centros urbanos (por comunas) 

5 

Índice de segregación residencial en las principales ciudades 

5.3

Institucionalidad ambiental y derechos ambientales 

Los indicadores relativos a este componente intentan medir las oportunidades y dificultades que  ofrecen  los  desarrollos  de  la  institucionalidad  ambiental  y  los  derechos  ambientales  para  contribuir a mejorar la cohesión social en los países de América Latina y el Caribe.  Se considera  para ello el nivel de desarrollo de los distintos montajes institucionales ambientales de los países  de la región que permita garantizar el cumplimiento de los derechos ambientales,  la capacidad  de  los  estados  de  diseñar  políticas,  planes  normas  y  regulaciones  para  la  preservación  del  medioambiente, el cumplimiento y fiscalización de las legislaciones ambientales vigentes en los  países, y la capacidad de monitoreo del estado del medio ambiente.   Por otro lado interesa también conocer los mecanismos institucionales existentes en los países  para  consolidar  los  procesos  de  sostenibilidad  ambiental,  la  aplicación  de  instrumentos  de  gestión ambiental, la responsabilidad ambiental de las empresas y el gasto público ambiental.                 

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… Matriz ordenadora de problemas, propósitos indicativos e indicadores de Institucionalidad  ambiental y derechos ambientales  Rama o Tipo de  Problema Central 

A.  Institucionalidad  y  derecho ambiental 

Propósitos Indicativos    Fortalecer las instituciones nacionales ambiéntales    Establecimiento  de  normas  y  regulaciones  adecuadas  (Estándares  de  contaminación,  Sistemas  de  evaluación  de  Impacto ambiental, Instrumentos de Ordenamiento Territorial,  planes de prevención)    Garantizar  el  cumplimiento  de  la  normativa  y  regulación  ambiental (nivel de aplicación y fiscalización)    Mayor  producción  de  información  ambiental  oficial  sistemática    Mayor  credibilidad  en  instituciones  y  regulaciones   ambiéntales   

Aumentar gasto público ambiental    Mayor responsabilidad ambiental empresarial     B.  Mecanismos  e  Mayor  aplicación  de  instrumentos  de  información  y  gestión  instrumentos  de  ambiental  gestión    Mejorar los sistemas de educación ambiental      Fuente: elaboración propia.  

Indicadores Ilustrativos 

ƒ Acuerdos multilaterales ambientales  suscritos por los países  ƒ Personal que trabaja en instituciones  ambientales nacionales  ƒ Porcentaje de centros urbanos que  cuenta con Instrumento de  Ordenamiento Territorial  ƒ Número de estaciones de monitoreo  en los principales centros urbanos   ƒ Porcentaje de proyectos fiscalizados  en relación a proyectos aprobados  mediante SEIA   ƒ Sanciones aplicadas por violación a  normativa ambiental  ƒ Gasto público ambiental en relación  al PIB nacional  ƒ Inversión privada en tecnologías  limpias   ƒ Número de empresas con  certificación ISO14001  ƒ Aplicación de instrumentos de  gestión ambiental (impuestos  verdes, ecocertificación,  ecoetiquetado, entre otros) 

 

… Listado de Indicadores Primarios y Secundarios   

Indicadores Primarios 

1 

Acuerdos multilaterales ambientales suscritos por los países 

2 

Gasto público ambiental en relación al PIB nacional 

3 

Número de empresas con certificación ISO14001 

 

Indicadores Secundarios 

1 

Personal que trabaja en instituciones ambientales nacionales 

2 

Porcentaje de centros urbanos que cuenta con Instrumento de Ordenamiento Territorial 

3 

Número de estaciones de monitoreo en los principales centros urbanos  

4 

Porcentaje de proyectos fiscalizados en relación a proyectos aprobados mediante SEIA  

5 

Sanciones aplicadas por violación a normativa ambiental 

6 

Inversión privada en tecnologías limpias  

7 

Aplicación de instrumentos de gestión ambiental (impuestos verdes, ecocertificación, ecoetiquetado, entre otros) 

   

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5.4 Participación y Sentido de Pertenencia: Instrumentos de medición de conocimientos,  actitudes y comportamientos proambientales  En las últimas tres décadas, se han construido y probado diversas escalas para aproximarse a la  tarea de investigación, tanto sobre actitudes ambientales, como sobre conductas ambientales y  su  relación  mutua  y  con  valores,  predisposiciones  conductuales  y  otros  mediadores.  La  casi  totalidad  de  estos  instrumentos  son  de  factura  de  investigadores  de  países  desarrollados  o  industrializados, contándose con algunos ejemplos de España.   … Escalas relevantes anteriores  1.

Escala revisada por medir actitudes y conocimiento ambiental (Maloney et al, 1975) 

2.

Nuevo Paradigma Ambiental (Dunlap y Van Liere, 1978) 

3.

La nueva escala de Paradigma Ecológico Revisado (NEPS, Dunlap 1990) 

4.

Escala de Preocupación Ambiental (Adaptada por Aragonés y Amérigo, 1991, sobre ECS de Weigel y Weigel, 1978) 

5.

ECOSCALE (Stone, Barnes y Montgomery, 1995) 

6.

Escala General Comportamiento Ecológico (GEB, Kaiser et al, 1999) 

7.

Escala de valores y actitudes generales ambientales 

8.

Escala de Intención de Comportamiento Proambiental (EICP) 

9.

Escala  de  General  de  Actitudes  (  Fraj  y  Martínez,  2002,  modificada  a  partir  de  la  versión  revisada  de  Maloney,  Ward  y  Braucht, 1975)   

10.

Escala de Actitudes Ambientales R Conducta de Ahorro de Agua (Martímportugués et al, 2002) 

11.

Escala de Actitudes Ambientales hacia Residuos Urbanos (Fernández et al, 2003) 

 (Corraliza y Martín, 2000)  (Andalucía, 2001) 

De  la  revisión  realizada,  no  fue  posible  identificar  instrumentos  especialmente  diseñados  para  medir actitudes ambientales en países latinoamericanos o caribeños.  Se observan una serie de  ítems al interior de los instrumentos, que debiesen ser adaptados para ser útiles en una escala  regional.  Aún  así,  si  los  contenidos  de  estas  escalas  fuesen  aceptables  para  medir  la  actitud  ambiental  de  grupos  latinoamericanos,  entonces  bastaría  con  mejorar  la  redacción,  adaptar  la  sintaxis y el vocabulario propio de nuestra región o país, además de pre‐testear el instrumento  varias veces para asegurarse de que los encuestados entienden todo y lo entienden bien.  Pero  la  limitación  más  importante  que  muestran  los  instrumentos  anteriores,  es  la  inadecuada  cobertura y énfasis temático contenido en dichos instrumentos.    Los  problemas  ambientales  de  Latinoamérica  son  distintos  en  intensidad  y  naturaleza;  presumiblemente,  también  sería  diferente  la  percepción,  la  conciencia  y  la  actitud  y  comportamientos ambientales, particularmente si atendemos a la relación probable entre nivel  de información y variables sociodemográficas, junto con los valores y culturas en las que viven  los  individuos  en  nuestros  países.  Surge  así  la  necesidad  de  construir  un  instrumento  latinoamericano original o ecómetro.  En  el  caso  de  América  Latina  y  el  Caribe,  los  principales  temas  en  la  agenda  ambiental  tienen  que ver con la sobre explotación y consecuente degradación o agotamiento de diversos recursos  naturales y de la biodiversidad, en conjunto con algunos elementos de contaminación urbana y  la  vulnerabilidad  de  la  población  en  asentamientos  precarios  frente  a  desastres  naturales.   Además, los estilos de vida y de desarrollo que son marcadamente distintos en el Norte y en el  Sur,  implican  que  los  ítems  relacionados  con  la  intención  de  comportamiento  en  un  modelo  tridimensional de las actitudes tiene que ser capaz  de recoger aquellos elementos que tengan  sentido cotidiano y habitual para los encuestados y los grupos en investigación, por eso tal vez 

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tenga  más  sentido.    Por  ejemplo,  preguntar  por  el  tipo  de  combustible  que  se  usa  para  el  invierno en nuestros países que a duras penas logra calefaccionar (parafina, leña, gas u otros),  en  vez  de  la  intensidad  de  la  calefacción  (habitualmente  central)  que  usan  en  los  países  desarrollados.   Igualmente,  las  respuestas  de  los  entrevistados  en  los  elementos  que  tienen  que  ver  con  intención o reporte de conducta, así como aquellos que muestran el conocimiento, las creencias  y los valores, junto con el conocimiento y la información que manejan y necesitan las personas,  estarán  completamente  atravesados  por  las  situaciones  de  pobreza  material  e  inequidad  de  acceso a la información y a las oportunidades en los países de la región.  Eso impone desafíos  metodológicos  importantes  cuando  construimos  los  ítems  pensando  en  que  personas  en  nuestros  países  latinoamericanos,  con  distinto  grado  de  acceso  a  bienes  materiales  y  al  conocimiento,  contestarán  una  pregunta  sobre  el  tipo  de  combustible  que  usa,  pues  su  respuesta más que estar dada por su actitud o su afectividad hacia el medio ambiente (y hacia  su propia salud), posiblemente esté muy influenciada por su presupuesto mensual.  De  ahí  que  luego  de  analizar  las  posibilidades  y  dificultades  que  se  desprenden  de  los  instrumentos  escalares  descritos,  y  aún  a  sabiendas  de  la  dificultad  que  encierra  diseñar  y  validar un instrumento original, más apropiado que los existentes para caracterizar y medir las  actitudes ambientales en países latinoamericanos, se hace la recomendación de avanzar en este  diseño e implementación.  Indicadores Primarios y Secundarios  A  la  fecha  no  se  dispone  aún  en  la  región  de  mediciones  permanentes  de  los  niveles  de  participación ambiental, de manera que no es posible por el momento proponer un listado de  indicadores con viabilidad estadística en esta materia.  Sin  embargo  a  escala  global  se  ha  desarrollado  recientemente  un  nuevo  indicador  que  podría  servir  al  propósito  de  medir,  aunque  de  una  manera  muy  limitada,  el  sentido  de  identidad,  pertenencia y participación respecto del medio ambiente y la calidad de vida. Este corresponde  al  Índice  de  Planeta  Feliz  (IPF)  o  Happy  Planet  Index,  desarrollado  por  The  New  Economics  Fundation.   El  IPF  combina  el  bienestar  humano  con  el  impacto  medioambiental  para  medir  cuál  es  la  eficiencia del medio ambiente requerida, para vivir más años de forma feliz. El índice no mide  por  tanto  el  nivel  de  felicidad  de  los  países,  sino  la  eficiencia  relativa  bajo  la cual  las  naciones  convierten los recursos naturales planetarios en una vida larga y feliz. Las naciones que obtienen  puntajes altos demuestran entonces que es posible vivir vidas largas y felices sin sobre estresar  los recursos naturales.   Como  medida  de  eficiencia,  el  IPF  relaciona  el  nivel  de  satisfacción  por  unidad  de  impacto  ambiental.  Para  su  cálculo  se  combinan  tres  indicadores:  la  esperanza  de  vida,  la  satisfacción  vital que expresan los ciudadanos de cada país y la huella ecológica.    Índice de Planeta Feliz:        

Bienestar * Esperanza de vida Impacto ecológico 

  Adicionalmente  sería  pertinente  la  inclusión  de  un  Ecómetro  latinoamericano  (escala  lickert  sobre conocimientos, actitudes y conductas proambientales), instrumento a construir. 

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5.5

Matriz Síntesis de Indicadores 

A continuación se tienen una tabla de síntesis de los indicadores propuestos, que cuentan con  una mínima viabilidad estadística para un número considerable de países de la región:  … Matriz Síntesis de Indicadores de la Sostenibilidad ambiental de la cohesión social 

 

ENVOLVENTE 

COMPONENTE 1 

COMPONENTE 2 

COMPONENTE 3 

Patrimonio  Natural 

Brechas  ambientales y de  bienestar  ambiental 

Institucionalidad  ambiental y  derechos  ambientales 

Participación y  sentido de  pertenencia 

Indicadores propuestos 

1 

Proporción  de  la  superficie  cubierta  por bosques 

9 

9 

 

 

2 

Proporción  de  áreas  terrestres  y  marinas protegidas 

9 

 

9 

 

3 

Aporte de América Latina y el Caribe a  emisiones mundiales de CO2 

9 

9 

 

 

4 

Emisiones de dióxido de carbono (per  cápita y por cada dólar PIB) 

9 

9 

 

 

5 

Consumo de sustancias que agotan la  capa de ozono 

9 

9 

 

 

7 

Intensidad de uso de fertilizantes 

9 

 

9 

 

8 

Renovabilidad de la oferta energética 

9 

 

 

 

9 

Intensidad energética del PIB 

9 

 

 

 

10 

Huella  Ecológica  global,  por  región  y  por país 

9 

9 

 

 

11 

Áreas verdes per cápita en principales  centros urbanos (Quintil 1 y quintil 5) 

 

9 

9 

 

12 

Porcentaje de la población con acceso  a  fuentes  de  agua  potable  (urbano  y  rural/ quintil 1 y quintil 5) 

9 

9 

 

 

13 

Porcentaje de la población con acceso  a saneamiento (urbano y rural/ quintil  1 y quintil 5) 

9 

9 

 

 

14 

Número  de  viviendas  conectadas  a  la  red eléctrica (urbano y rural/ quintil 1  y quintil 5) 

 

9 

 

 

15 

CO2,  MP10,  SO2  concentración  promedio anual en principales centros  urbanos (por comunas) 

9 

9 

 

 

16 

Aporte  de  América  Latina  y  el  Caribe  al consumo de Clorofluorocarbonos – CFCs 

9 

9 

 

 

17 

Proporción  de  la  población  urbana  que habita en tugurios 

 

9 

 

 

18 

Acuerdos  multilaterales  ambientales  suscritos por los países 

 

 

9 

 

19 

Gasto público ambiental en relación al  PIB nacional 

 

 

9 

 

20 

Número  de  empresas  certificación ISO14001 

 

 

9 

 

21 

Índice de Planeta Feliz 

 

 

 

9 

con 

Fuente: elaboración propia 

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6.

Referencias Bibliográficas 

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