CIUDADES INTERMEDIAS Y PROCESO DE URBANIZACIÓN EN GUATEMALA
Amanda Morán Mérida Centro de Estudios Urbanos y Regionales Universidad de San Carlos de Guatemala
El proceso de urbanización en Guatemala • Población urbana total 5,184,8345 (49%). • El Área Metropolitana contiene al 40% de la población • • •
• •
urbana nacional. 28% de la población urbana se concentra en la ciudad de Guatemala. 139 municipios tienen menos de 5000 habitantes urbanos. 120 menos de dos mil habitantes urbanos. 53 menos de dos mil habitantes urbanos. 20 ciudades intermedias contienen al 15% de la población urbana total.
11/2/2016
Índice de Primacía del Área Metropolitana de Guatemala con respecto a las ciudades Intermedias (1950-2002).
Quetzaltenango
Escuintla
Puerto Barrios
Mazatenango
Cobán
Chimaltenango
Total 3 ciudades mayores
AMCG
3,000,000
2,500,000
2,000,000
1,500,000
1,000,000
500,000
0
1950
ÍNDICE DE PRIMACÍA
4.5
1964
1973
5.3
6.6
1981
5.5
1994
2002
5.7
6.5
2008*
Principales características y funciones de las ciudades intermedias • Tamaño de población • •
• •
urbana. Densidad de población. proporción de la fuerza de trabajo ocupada en actividades no agrícolas. Funciones localizadas dentro de la ciudad. Área de influencia.
• papel equilibrador de la
población, los servicios y la localización de actividades económicas. • canalizar las migraciones internas desde regiones con altos niveles de ruralidad • descentralización y desconcentración territorial tanto de recursos como de funciones administrativas. • territorio idóneo para implementar planes de ordenamiento territorial.
Población urbana de Ciudades Intermedias en Guatemala 1950 – 2002 1950
1964
1973
1981
1994
2002
2016
Quetzaltenango
27,762
44,261
53,021
62,719
90,801
120,496
153,801
Escuintla
9,760
24,973
33,205
36,931
49,026
86,678
123,962
Cobán
7,911
9,931
11,418
14,152
33,996
47,202
98,386
Coatepeque
6,281
13,758
15,979
19,037
30,437
41,294
72,239
Mazatenango
11,067
19,535
23,285
20,918
30,350
40,281
71,886
Puerto Barrios
15,155
22,327
22,598
24,235
29,095
48,581
71,270
Chiquimula
8,840
14,721
16,126
18,965
27,664
37,602
51,414
Retalhuleu
9,304
14,925
19,060
22,001
27,563
34,300
51,581
Chimaltenango
6,138
9,197
12,860
14,967
26,465
62,917
122,173
Santa Lucía Cot.
3,669
9,009
11,998
14,624
24,013
49,480
88,487
Jalapa
6,610
10,303
13,788
16,928
23,884
39,301
66,572
Antigua Guat.
10,996
13,910
17,994
15,801
16,357
32,218
35,659
Huehuetenango
6,187
10,128
12,570
12,422
19,922
57,289
87,371
Zacapa
8,260
11,229
12,688
12,482
16,386
30,036
44,615
Fuente: Elaboración propia. Censos de Población y estimaciones de población INE.
• CIUDADES CON MAS DE 50,000 HABITANTES
URBANOS 2016 CIUDAD
POBLACIÓN URBANA
POBLACIÓN RURAL
Quetzaltenango
153,801
8400
Escuintla
123,962
39533
Chimaltenango
122,173
24715
Cobán
98,386
171170
Chichicastenango
93,963
71056
Totonicapán
93,513
55644
Santa Lucía Cotz.
88,487
56579
Huehuetenango
87,371
34062
Jutiapa
82,626
75428
Sololá
74,800
68499
Coatepeque
72,239
74782
Mazatenango
71,886
34598
Puerto Barrios
71,270
Momostenango
68,294
77222
Jalapa
66,572
99476
San Benito
59,177
10638
San Pedro Sac. San Francisco El Alto
55,351 55,265
18215 18422
Santa Cruz del Quiché
54,440
66175
Retalhuleu
51,581
41663
Chiquimula
51,414
51206
-2.00
-4.00
1950-1964 1964-1973 1973-1981 1981-1994
Ciudades Intermedias
1994-2002
Zacapa
Jutiapa
Sta. Cruz Quiché
Huehuetenango
Antigua Guatemala
Jalapa
Sta. Lucía Cotz
Chimaltenango
Retalhuleu
Chiquimula
Puerto Barrios
Mazatenango
Coatepeque
Cobán
Escuintla
Querzaltenanago
Tasas
Tasas de Crecimiento Urbano 1950-2002
16.00
14.00
12.00
10.00
8.00
6.00
4.00
2.00
0.00
Características recientes del crecimiento urbano en las ciudades intermedias • Crecimiento urbano
acelerado • construcción de grandes centros comerciales. • modernización comercial y bancaria y el surgimiento de nuevos proyectos habitacionales.
• brecha en la cobertura de
• • • •
servicios básicos, equipamiento e infraestructura entre distintos sectores. Extensión de sus fronteras a costa de la tierra rural. crecimiento desordenado de las ciudades falta de regulación del uso del suelo Ocupación de áreas inadecuadas para uso residencial, zonas de riesgo.
Gráfico Porcentaje de pobreza y pobreza extrema por municipio 80,00
71,74
68,70
Porcentaje de pobreza general
70,00
Porcentaje de pobreza extrema
60,00
50,00
%
40,00
31,54
31,43
29,92
28,14
25,92
24,27
30,00
20,00
4,29
3,97
10,00
3,24
2,82
Cobán
Jalapa
Huehuetenango
Escuintla
Quetzaltenango
Fuente: Mapa de Pobreza SEGEPLAN, Instituto Nacional de Estadística, XI Censo de Población y VI de Habitación.2002. SINPET- SINIT.
Puerto Barrios
Impactos del crecimiento urbano desordenado En el proceso de crecimiento y expansión de las ciudades se han ocupado sistemáticamente cuencas y sub-cuencas. deforestado grandes extensiones de tierra fuera del control regulatorio municipal.
ocupado terrenos no adecuados para uso habitacional por condiciones geológicas, topográficas, o bien por localizarse cercanas a las riberas de ríos. por efectos del cambio climático se han incrementado los fenómenos hidrometeorológicos impactando directamente estas áreas con inundaciones, deslizamientos, tempestades, sequías que han afectado a la población residente en esas áreas.
La gestión municipal se ha visto sobrepasada por la demanda de servicios básicos, especialmente la dotación de drenajes y la recolección de desechos sólidos. Esto ha provocado que se utilicen las fuentes de agua como vertedero de desechos líquidos y sólidos domiciliares e industriales sin ningún tratamiento. Es manifiesta la falta de regulación del crecimiento urbano en algunos municipios y la carencia de planes de ordenamiento territorial. La amenaza del cambio climático en Guatemala se produce en un contexto de alta vulnerabilidad y construcción social del riesgo asociados con graves índices de pobreza, precariedad en áreas urbanas y rurales y débil institucionalidad. Esto significa que el cambio climático es una variable más que se suma a la situación de exclusión social que caracteriza al país.
IMPACTO DEL CAMBIO CLIMÁTICO EN LAS ÁREAS URBANAS DE GUATEMALA por efectos del cambio climático se han incrementado los fenómenos hidrometeorológicos impactando directamente las áreas urbanas de las regiones de Guatemala con inundaciones, deslizamientos, tempestades, sequías. La región más afectada por desastres ha sido la Metropolitana. (79%) del total de eventos. El 72% de los desastres por deslizamientos ocurrieron en esta región.
• Las ciudades intermedias pueden ser los centros seleccionados para
implementar una estrategia de descentralización y desarrollo regional. Para lograr lo anterior, es necesario invertir mayor gasto social para mejorar el equipamiento urbano que satisfaga los requerimientos de la población, especialmente en lo que se refiere a vivienda social, la dotación de agua potable, drenajes, infraestructura vial y equipamiento en salud, educación y cultura. • Para lograr un desarrollo económico sostenible debe impulsarse en
las ciudades intermedias, industrias estratégicas y servicios que apoyen a toda la población de las regiones como parte de un plan de ordenamiento territorial tanto a nivel regional, departamental, municipal y local.
A manera de conclusión… • Se evidenció que en las ciudades intermedias la expansión urbana sin
planificación ha conducido a la degradación del suelo, de las fuentes de agua y la cobertura vegetal, la deficiente disposición de desechos sólidos y líquidos que causan gran contaminación en las fuentes de agua. Por otra parte es manifiesta la debilidad municipal en la regulación del crecimiento urbano y la carencia de instrumentos de planificación. • Las ciudades intermedias pueden ser los centros seleccionados para implementar acciones de descentralización y desarrollo regional. Para lograr lo anterior, es necesario invertir mayor gasto social para mejorar el equipamiento urbano que satisfaga los requerimientos de la población, especialmente en lo que se refiere a la dotación de vivienda, agua potable, drenajes, infraestructura vial y equipamiento en salud, educación y cultura. • En estos centros urbanos aunque han experimentado en la última década un crecimiento poblacional con tasas relativamente altas, al interior de su economía aún predominan porcentajes elevados de población dedicada a actividades del sector primario y se mantienen altos porcentajes de pobreza. •
EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y LAS CIUDADES INTERMEDIAS • históricamente se ha carecido de planes de ordenamiento territorial en todos
•
•
• •
los niveles en los que se pueden implementar: nacional, departamental y municipal. Con consecuencias directas en la forma de administración y organización desequilibrada del territorio, en detrimento de las relaciones interregionales, la descentralización y el desarrollo local. Por medio de planes de ordenamiento territorial a nivel de las ciudades intermedias pueden definirse usos y destino al suelo urbano para fines de la planificación de un desarrollo urbano equitativo de la ciudad. La definición de usos del suelo debería implicar la definición de zonas de crecimiento urbano que defina zonas por densificar y volumetría de la edificación; que corrija, en alguna medida, los problemas que presenta la ciudad. preverse áreas consideradas como reservas territoriales ecológicas y para vivienda de sectores de menores ingresos El plan de ordenamiento debe ser la referencia fundamental para el contenido y orientación de los reglamentos de urbanización o de fraccionamientos urbanos y de los reglamentos de edificación.
