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/ INVIERNO / 2013
CES C/ Huertas, 73 28014 Madrid Teléfono: 91 429 00 18 Web: www.ces.es
PRESIDENTE
Marcos Peña Pinto SECRETARIA GENERAL
Soledad Córdova Garrido CONSEJO EDITORIAL
Jorge Aragón Medina Ana Esperanza Beltrán Blázquez Jesús Cruz Villalón Fernando Marcén Bosque Dionís Oña i Martín José Manuel Vilar Martínez DIRECTOR
Alberto Elordi
ESCRIBEN EN ESTE NÚMERO
Marta Galiano Reyes de Blas Magdalena del Llano
006] PANORAMA ECONÓMICO • DEUDA SOBERANA ¿QUIÉN ASUME EL RIESGO DE COMPRA?
016] MERCADO DE TRABAJO Y RELACIONES LABORALES Actualidad socioeconómica y laboral
Luis Sauto Fernando Martínez
• REFORMA LABORAL Y SALIDAS DEL EMPLEO
028] CALIDAD DE VIDA Y DESARROLLO SOCIAL Nuria Moreno Reyes de Blas Manuel Núñez Emma Cerviño Myriam Benyakhlef Irina Fernández Ana Hernández Inmaculada Ordiales Raquel Rodríguez COORDINACIÓN EDITORIAL
• JÓVENES QUE NI ESTUDIAN NI TRABAJAN: APRENDIENDO A CONOCERLOS
043] ACTUALIDAD SOCIOECONÓMICA Y LABORAL • 044] INDICADORES / 074] NOTICIAS
101] DOCUMENTOS DEL CES • 102] DICTÁMENES / 114] INFORMES
Julia Collado Edición
Irene Nieto Infografía
José Luis Manzanares
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL ESPAÑA [1
La reproducción de este número de la Revista Cauces está permitida citando su procedencia. ISSN: 1888-038X (edición impresa) ISSN: 1988-3463 (edición internet) Deposito legal: M-1441-2013 Imprime: Imprenta Nacional de la AEBOE Los Cuadernos Cauces recogen materiales y trabajos elaborados por los servicios del Consejo como aportaciones al dialogo, el debate y la información, y no representan, en ningún caso, las opiniones y pronunciamientos institucionales del CES que son exclusivamente realizados y aprobados por sus órganos competentes.
PRESENTACIÓN
[3
MARCOS PEÑA PINTO Presidente del Consejo Económico y Social
CAUCES, en este número 22, se acerca a sus lectores con una imagen renovada y en sintonía con el resto de publicaciones del Consejo Económico y Social. Se trata de una adaptación de forma tratando de que esta nueva imagen permita también una mejor aproximación y lectura del contenido informativo. Se ha buscado al tiempo enriquecer la publicación desarrollando con más ambición algunos apartados concretos. Así, queremos que la llamada información de coyuntura no sea ajena a CAUCES y, en este sentido, los indicadores económicos, de relaciones laborales, del mercado de trabajo, protección social, etc., que ya venían publicándose, se tratarán a partir de ahora de forma más amplia y pormenorizada. Con este ánimo se publica también una sección de noticias con la que se persigue, siempre desde una óptica que amplifique el estricto marco nacional, dar cuenta de acontecimientos, reflexiones o propuestas de lógica repercusión en España. Y si de reflexiones hablamos, en este número de CAUCES son tres las cuestiones con las que deseamos participar en el debate existente en nuestro país: la deuda soberana, la reforma laboral de 2012 y sus efectos sobre la salida del empleo y, por último, los jóvenes que ni estudian ni trabajan. Tres artículos con los que, y en consonancia con una de las señas de identidad fundamentales de CAUCES y por ende del Consejo Económico y Social, perseguimos que desde la palabra y el consenso entre los grupos de representación social que conforman el Consejo, ofrecer una opinión, unas ideas, hoy más necesarias que nunca. Ideas, conclusiones y propuestas que el Consejo mes a mes define en sus dictámenes e informes en función de su labor como órgano consultivo del Gobierno y que en esta edición ocupan un amplio espacio.
Marcos Peña Pinto
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL ESPAÑA [5
PANORAMA ECONÓMICO
DEUDA SOBERANA ¿QUIÉN ASUME EL RIESGO DE COMPRA?
El CES ha abordado recientemente un informe a iniciativa propia con el título Nueva gobernanza económica en la Unión Europea y crecimiento, del que se da cuenta posteriormente. El motivo primordial que subyace en la decisión de elaborar dicho informe es la fragilidad de la gobernanza económica existente en Europa y en la propia Unión Económica y Monetaria, que se ha hecho evidente con la crisis. Como complemento a dicho informe, este trabajo recoge cómo se está viendo afectada la economía española por dicha situación y en particular por la crisis de deuda soberana.
La crisis de deuda soberana a lo largo de 2012 está
al coincidir la exigencia de un estricto cumpli-
dad de financiación de la economía española, tan-
por primera vez de un rescate bancario y la pers-
teniendo consecuencias importantes en la capacito por las propias dificultades de acceso a la mis-
ma como por los cambios que ha experimentado, en un contexto de fuerte presión de los mercados y elevados rendimientos, tanto el perfil de los
tenedores de deuda pública como el tipo de instrumentos utilizados.
¿A qué ha respondido el comportamiento de la prima de riesgo durante 2012? El año 2012 será recordado como aquel en el que
la prima de riesgo española (el diferencial de rendimiento de los bonos soberanos a diez años
respecto de los bonos alemanes) superó sucesivamente a lo largo del año los 400, 500 e incluso
miento de los objetivos de déficit con la solicitud pectiva de que este podría resultar insuficiente y
sería necesario un rescate adicional en los meses siguientes.
Ya a primeros de agosto de 2011, la prima de
riesgo española se había situado cerca de los 400
puntos básicos e incluso a finales de noviembre
superó los 450, lo que reflejaba el contagio de la crisis de la deuda griega a otros Estados miembros vulnerables. Las decisiones en el marco de la go-
bernanza europea y la barra libre de liquidez del
Banco Central Europeo (BCE) consiguieron rebajar las tensiones ligeramente, y la prima de riesgo es-
pañola se situó entre 300 y 400 puntos básicos en los primeros meses de 2012.
El objetivo de dichas inyecciones de liquidez
600 puntos básicos, respectivamente (gráfico 1).
era, más allá de proveer de liquidez suficiente,
ropeo y, sobre todo, de la propia Unión Económi-
mas para articular medidas adecuadas que con-
Las dudas sobre la viabilidad del proyecto eu-
ca y Monetaria (UEM), provocaron a lo largo de todo el año continuas tensiones en los mercados
de deuda soberana de la zona euro, especialmente en los países más vulnerables. Pero quizás
fuera en España donde durante el verano se con-
centraron con mayor intensidad estas tensiones,
dar tiempo a los Estados miembros con proble-
siguiesen transmitir confianza a los mercados y
redujesen la presión sobre su deuda soberana. Sin embargo, dicho tiempo no fue aprovechado
y surgieron nuevas tensiones, que parecían responder tanto al fin de las inyecciones extraor-
dinarias de liquidez del BCE como, en el caso de CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL ESPAÑA [7
GRÁFICO 1
LA PRIMA DE RIESGO ESPAÑOLA DURANTE 2012
650 El Consejo Europeo y el Eurogrupo adoptan medidas relevantes para reconducir la crisis del euro
600
550
Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado para 2013
El Gobierno solicita asistencia financiera para la banca española al Eurogrupo
Comienzo del año con mejora de la confianza de los mercados
500
450
Dudas sobre la efectividad de los programas de ajuste en España
Senda de corrección del déficit suavizada y a cambio nuevo paquete de ajuste del Gobierno
400
350
Nuevo programa de compra de deuda soberana del BCE
300 Enero
Abril
Julio 2012
Octubre
Enero
Nota: datos a 11 de enero de 2013. Fuente: www.datosmacro.com.
España, a dudas sobre el cumplimiento de los
junio se plantearon medidas relevantes para la
dad de las medidas de ajuste adoptadas.
ron inicialmente apaciguar las tensiones de los
compromisos de ajuste fiscal y sobre la efectiviDesde entonces la prima de riesgo no dejó
de aumentar, reflejando la fuerte presión que es-
taban ejerciendo los mercados al descontar que España debía acudir a los mecanismos de rescate
disponibles, como finalmente hizo el 27 de junio de 2012 al solicitar ayuda financiera para la recapitalización de las entidades de crédito. Los pro-
blemas de la recapitalización de la banca y los mecanismos de ayuda al sector adoptados han
generado un vínculo muy estrecho entre deuda
pública y deuda bancaria, que se retroalimentan mutuamente. En los días previos al rescate bancario, la prima de riesgo había alcanzado un nuevo máximo, superando los 575 puntos básicos.
A pesar de que en las reuniones del Consejo
Europeo y del Eurogrupo celebradas a finales de 8] CAUCES 22
reconducción de la crisis del euro, que parecie-
mercados, estas continuaron durante finales de julio y principios de agosto. La incertidumbre
sobre cómo se abordarían los meses siguientes, pendientes de la ampliación o no del plazo para aplicar los ajustes y reformas comprometidos
en Grecia y de cómo se implantarían en España
los términos y condiciones del rescate bancario, así como las dificultades a que se enfrentaba la economía española a la hora de reducir el déficit
público y, en consecuencia, la adopción de nue-
vas medidas de ajuste, llevaron la prima de riesgo española a niveles desconocidos, con un máximo de 638 puntos básicos el 24 de julio.
Las tensiones continuaron durante el mes
de agosto, ante la percepción de que existía un riesgo, injustificado, de ruptura o fragmentación
de la zona euro, lo cual se consiguió frenar con la decisión que tomó el BCE en septiembre al
anunciar una medida totalmente nueva, un programa de compra ilimitada, aunque condicionada, de deuda soberana de los países más vulnera-
bles. El simple anuncio de esta medida parece que sí tuvo un efecto importante sobre la estabilidad y credibilidad de la zona euro, dado que las tensio-
nes se redujeron sensiblemente en las semanas siguientes, devolviendo la prima de riesgo a niveles en el entorno de los 400 puntos básicos. Esto
indica que, hasta el momento, tan solo las actua-
ciones extraordinarias del BCE o el simple anuncio de que está dispuesto a actuar de forma extraor-
dinaria en apoyo de la UEM han conseguido
transmitir la confianza suficiente a los mercados como para permitir la reducción de la prima de riesgo en los mercados de deuda soberana.
¿Puede soportar la economía española el coste de financiación actual?
El comportamiento de la prima de riesgo espa-
ñola, más allá de los problemas que en conjunto afectan a la zona euro, refleja la incertidumbre y
falta de confianza de los inversores en la economía española. Pero además, refleja que las rentabilidades asociadas a la deuda soberana española están incluyendo el riesgo país, es decir las
posibilidades de que un país no pueda atender los compromisos de la deuda. Todo ello resulta aún más llamativo cuando se constata cómo
las rentabilidades de la deuda soberana alema-
na son mínimas, entre el 1 y el 1,5 por 100, lo que acentúa aún más el diferencial (gráfico 2).
Las dificultades de acceso a la financiación de
la economía española están obligando, por tanto, a ofrecer un elevado rendimiento para la deuda
GRÁFICO 2
RENDIMIENTO DE LA DEUDA PÚBLICA A 10 AÑOS EN ESPAÑA Y ALEMANIA
(Porcentaje y puntos básicos)
7
600
6
500
5
400
4
300
3
200
2
100
1 Enero 07
0 Enero 08
Enero 09 Diferencial (pb)
Enero 10 Deuda alemana
Enero 11
Enero 12
Deuda española
Fuente: Banco de España. CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL ESPAÑA [9
con el fin de hacerla más atractiva frente a la de
y casi un 30 por 100 entre 2014 y 2016. En tan
con el hecho de que la economía alemana, entre
por 100 de la deuda actualmente en circulación
otras economías lo que, por otro lado, contrasta
solo cuatro años habrá que amortizar casi el 50
otras, se esté financiando a un coste mínimo e
(gráfico 3).
incluso en algunos momentos negativo en tér-
Además, en los dos últimos años ha cambia-
minos reales.
do de forma importante el perfil de los tenedo-
tabilidades resulta aún más preocupante por lo
financiación exterior se han traducido también
En cualquier caso, asumir estas elevadas ren-
res de la deuda. Las dificultades en el acceso a la
que supone en términos del coste de financiación
en una menor participación de los inversores no
para la economía española y, sobre todo, por la
residentes, que en tan solo un año la han reduci-
necesidad de contar con un margen suficiente de
do desde el 50 por 100 en 2011 a un 35,5 por 100
recursos para atender los vencimientos futuros.
en 2012. Ello ha supuesto que sean los tenedores
A este respecto, el grueso de la deuda viva
residentes, en concreto las entidades de crédito,
pendiente de vencimiento a septiembre de 2012
quienes hayan asumido esa mayor participación,
era de 627.283 millones de euros, de los que casi
casi triplicándola desde el 12,9 por 100 de 2011 al
un 20 por 100 deberán atenderse solo en 2013
33,5 en 2012. Así, del volumen de deuda pública
GRÁFICO 3
PERFIL DE VENCIMIENTOS DE LA DEUDA EN CIRCULACIÓN A SEPTIEMBRE DE 2012
(Millones de euros)
120.000 19,01%
100.000
80.000 11,15% 10,5%
60.000
40.000
9,57%
7,01% 6,02%
20.000
5,63%
6,09%
3,26% 2,72%
2,58%
2,86%
2,47% 2,32%
2,55%
2,32%
2,00%
1,74%
1,19%
Fuente: Tesoro Público.
10] CAUCES 22
Bonos
Obligaciones
Resto
2041
2040
2037
2033-2034
2032
2029
2026
2025
2024
2023
2022
2021
2020
2019
2018
2017
2016
2015
2014
2013
2012
Letras
0,10%
0,07%
0,03%
2030
0
en circulación, una tercera parte está en manos
extraordinarias de inyección de liquidez realiza-
manos de entidades de crédito españolas.
entidades españolas captaron cerca de 230.000
de inversores extranjeros y otra tercera parte en
das en diciembre de 2011 y febrero de 2012, las
El problema que plantea la adquisición de deu-
millones de euros, casi una cuarta parte del total
da pública por parte de las entidades de crédito
de liquidez ofrecida al Eurosistema (gráfico 4).
es que la liquidez captada a lo largo del año, prin-
Por otro lado, las emisiones de deuda pública
cipalmente a través las dos inyecciones extraordi-
realizadas en este último año se han caracte-
rir deuda pública en detrimento de la reactivación
fuerte aumento de las emisiones de bonos a tres
narias de liquidez del BCE, se ha dirigido a adqui-
rizado por vencimientos a medio plazo con un
del crédito a familias y empresas. Las entidades de
años (que han supuesto hasta septiembre el 30,8
crédito españolas han captado a lo largo de 2012
por 100 del total emitido cuando en el total de
en media mensual un volumen de liquidez casi
la deuda en circulación no suponen más de un
cinco veces mayor al captado en 2011 (288.582
11,7 por 100), seguidas de las de letras a doce me-
millones de euros hasta octubre), en forma de
ses. Esto supone la búsqueda de financiación a
préstamos del BCE mediante operaciones de po-
plazos relativamente más cortos que lo habitual,
lítica monetaria. Tan solo en las dos operaciones GRÁFICO 4
dada la incertidumbre sobre la evolución de los
TENEDORES DE DEUDA PÚBLICA
600.000
500.000
400.000
300.000
200.000
100.000
No residentes
Entidades de crédito
Administraciones públicas
Octubre
Septiembre
2012
Agosto
Julio
Junio
Mayo
Abril
Marzo
Febrero
Enero
Diciembre
Noviembre
Octubre
Septiembre
2011
Agosto
Julio
Junio
Mayo
Abril
Marzo
Febrero
Enero
0
Resto
Nota: el resto de tenedores de deuda incluye entidades de seguros, fondos de pensiones, fondos de inversión, otras instituciones financieras, empresas no financieras y personas físicas. Fuente: Tesoro Público. CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL ESPAÑA [11
tipos de interés a largo plazo y las rentabilidades
nando como debiera, y garantizar la profundidad
bién por las tensiones a que todavía puedan es-
mayo de 2009 puso en marcha el programa de
asociadas a los mismos, por un lado, pero tamtar sometidos los mercados de deuda. Todo ello con el objetivo de pagar menores rentabilidades y poder captar la liquidez suficiente para atender los vencimientos comprometidos en 2012.
La relativa estabilidad en los mercados en las
últimas semanas, tras el anuncio por parte del
BCE del programa de compra de deuda soberana, ha hecho que las subastas de títulos a más largo plazo, obligaciones a quince y treinta años, se
hayan reanudado en noviembre de 2012, después
apoyo reforzado al crédito, que incluía un suminis-
tro de liquidez ilimitado, la ampliación del plazo máximo de vencimiento de las operaciones principales de financiación o las adquisiciones directas en el mercado de bonos garantizados. Y en
2010 anunció el Programa para los mercados de
valores, en base al cual podría realizar interven-
ciones en los mercados secundarios de deuda pública y privada de la zona del euro.
Sin embargo, estas medidas no resultaron su-
de haberse suspendido en mayo y julio de 2011,
ficientes, lo que junto a la debilidad manifiesta
siones en los mercados de deuda.
coordinadas capaces de generar confianza y es-
respectivamente, ante el inicio de las fuertes ten-
El BCE: ¿enemigo o aliado durante la crisis?
El BCE no ha sido ajeno a la situación de crisis
de la Unión Europea para articular respuestas
tabilidad, provocó que los mercados financieros y, en particular, los de deuda siguieran sometidos a continuas tensiones.
El inicio del mandato de un nuevo presidente
económica y financiera, y ha tomado algunas
en la institución a finales de 2011 supuso un pun-
en un primer momento se mostró más reacio a
vamiento de la crisis de la deuda desde el verano
decisiones destacadas durante la misma, si bien adoptar medidas no convencionales alejadas de
su ortodoxia monetaria. De hecho, su respuesta fue más tardía que la respuesta ofrecida en los primeros momentos de la crisis por parte de
otros bancos centrales, como la Reserva Federal
de los Estados Unidos o el Banco de Inglaterra, que reaccionaron rápidamente con una política
monetaria más expansiva tanto vía reducción de los tipos de interés como vía aumentos de la liquidez extraordinarios.
to de inflexión en la actuación del BCE. El agrade 2011 derivó en el anuncio a finales de año de una inyección masiva de liquidez en dos opera-
ciones de financiación a plazo más largo, con el objetivo de inundar de liquidez al mercado en los momentos más críticos de la crisis, además de
la reducción del coeficiente de caja del 2 al 1 por 100 y de la ampliación de garantías para utilizar
como colateral en las operaciones de política monetaria.
En principio, esta liquidez extraordinaria consi-
Inicialmente, la respuesta del BCE se orientó a
guió atenuar las presiones en los mercados, a la
política monetaria, con variaciones en los tipos
tuciones comunitarias adoptasen medidas de
proveer de liquidez al sistema en el marco de su de interés y modificaciones en las características y tipos de operaciones de mercado abierto. Posteriormente, y ante la insuficiencia de estas medidas, adoptó otras medidas menos convenciona-
les dirigidas a asegurar un volumen de liquidez adecuado y suficiente para restablecer el correcto
funcionamiento del mecanismo de transmisión de la política monetaria, que no estaba funcio12] CAUCES 22
y la liquidez en los mercados monetarios. Así, en
espera de que los Estados miembros y las insti-
suficiente envergadura para salir de la crisis y
afianzar su compromiso con la unión monetaria. Sin embargo, la falta de una acción decidida que
generase suficiente confianza en los mercados respecto a la viabilidad del proyecto europeo derivó en nuevas tensiones agudizadas además por
la perspectiva de una difícil recuperación del crecimiento económico (gráfico 5).
GRÁFICO 5
TIPOS DE INTERÉS Y PROVISIÓN DE LIQUIDEZ
(En porcentaje y millones de euros)
3,5
3,0
2,5
2,0
1,5
1,0
0,5
0,0 Enero 09
Julio 09
Enero 10
Julio 10
Enero 11
Op. principales de financiación Euribor 1 mes Euribor 3 meses Facilidad de depósito
Julio 11
Enero 12
Julio 12
Eonia Euribor 12 meses Euribor 6 meses Facilidad de crédito
1.600
1.200
800
400
0
–400
–800 Enero
Abril
Junio
Octubre
2011 Operaciones principales de financiación Facilidad de crédito Facilidad de depósito
Enero
Abril
Julio
Octubre
2012 Operaciones a largo plazo Otras operaciones de inyección de liquidez
Fuente: Banco Central Europeo. CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL ESPAÑA [13
Esto llevó al BCE a adoptar, en septiembre de
2012, una decisión determinante, con la que ha logrado transmitir cierta tranquilidad y un compromiso firme con la UEM, con la puesta en mar-
cha de las denominadas operaciones monetarias de compraventa (OMT) en los mercados secunda-
rios de deuda soberana de los Estados miembros de la zona euro, que suponen la disposición del BCE para comprar de forma ilimitada en el mer-
cado secundario deuda soberana a corto plazo
de países con problemas, pero siempre sujetos a una condicionalidad estricta y efectiva, lo que
significa que los gobiernos de estos países hayan solicitado previamente ayuda financiera a
los mecanismos existentes, la Facilidad Europea de Estabilidad Financiera (FEEF) o el Mecanismo Europeo de Estabilidad (MEDE) y estén bajo un programa de ajuste.
El objetivo de este nuevo mecanismo es lograr
una mejor adecuación de las condiciones de financiación de la economía real a los tipos de in-
terés oficiales del BCE, una vez constatado que el mecanismo de transmisión de la política monetaria seguía sin funcionar; todo ello, con el objetivo
de reducir las tensiones en los mercados de deuda y conseguir reducir la prima de riesgo de los bonos soberanos de algunos Estados miembros.
Asimismo, en relación a los tipos de interés, en
julio de 2012 el BCE llevó a cabo la última reducción de los mismos, hasta situar el tipo de refe-
rencia en el 0,75 por 100, su mínimo histórico, y el
tipo de interés de la facilidad de depósito en el 0, lo que significa que dejaba de remunerar los depósitos que las entidades financieras tienen en
el BCE con el objetivo de reducirlos y que dicha liquidez pueda redundar, una vez más, en la reactivación del crédito.
14] CAUCES 22
Bibliografía W. Allen y R. Moessner, The liquidity consequences of the euro area sovereign debt crisis, Banco Internacional de Pagos (BIS), Working Paper núm. 390, november 2012. J.M. Amor, “La vulnerabilidad en los mercados de deuda soberana de la Unión Monetaria Europea”, en Información comercial española, noviembrediciembre 2011, núm. 863. Banco Central Europeo, “Análisis de la sostenibilidad de la deuda en la zona del euro”, en Boletín Mensual, abril 2012. Banco de España, “El mecanismo de asistencia financiera para la recapitalización bancaria en la UEM”, en Boletín Económico, junio 2012. S. Carbó y F. Rodríguez, “El bucle entre sector bancario y deuda soberana”, en Perspectivas del Sistema Financiero, núm. 105, Funcas, 2012. S. Fernández de Lis y M. Jiménez, “El riesgo soberano en la zona euro: una problemática particular”, en Papeles de la Fundación de Estudios Financieros, Madrid, 2011. L. Garicano y T. Santos, “La crisis de la eurozona: el bucle diabólico entre sistema financiero y deuda soberana”, en Papeles de la Fundación de Estudios Financieros, Madrid, 2011. V. Gonzalo, “Los efectos del riesgo soberano sobre la deuda pública”, en Perspectivas del Sistema Financiero, núm. 105, Funcas, 2012. P. de Grauwe, “La crisis de la deuda soberana y el futuro del euro”, en Claves de la Economía Mundial, 2011.
A modo de conclusión La prima de riesgo española estuvo sometida durante 2012 a fuertes presiones y una elevada inestabilidad por lo que se situó durante gran parte del año por encima de los 400 puntos básicos e incluso alcanzó en algunos momentos niveles por encima de los 600 puntos básicos. Las dudas sobre la viabilidad del proyecto europeo y, sobre todo, de la propia UEM y las previsiones de una difícil recuperación del crecimiento económico en un contexto de estricto cumplimiento de la disciplina fiscal, alentaron las tensiones en los mercados de deuda soberana de la zona euro, especialmente en los países periféricos y de forma particular en España. Esta evolución de la prima de riesgo ha condicionado sobremanera la capacidad de financiación de la economía española, tanto en lo que se refiere al acceso a la misma, con grandes dificultades para atraer a inversores no residentes, hasta el momento mayoritarios, y que ha llevado a que sean las entidades de créditos españolas las que hayan acudido principalmente a las subastas de deuda, como en el tipo de títulos emitidos, más a medio plazo con el fin de evitar las elevadas rentabilidades de la deuda a más largo plazo, pero que comprometen de forma importante las necesidades de financiación para atender los vencimientos en los próximos cuatro años. Todo ello hace necesaria una respuesta sin demora, por un lado, de las instituciones comunitarias, comprometiéndose con la definición y aplicación de una hoja de ruta para el desarrollo y funcionamiento futuro de la UEM capaz de trasmitir una seguridad y confianza en el proyecto europeo, que atenúe las tensiones en los mercados financieros y, en particular, devuelva la prima de riesgo a niveles que reflejen correctamente los fundamentos de las distintas economías, sin ataques a las mismas. Y por otro lado, dado que parece que tan solo las actuaciones extraordinarias del BCE o su simple anuncio han conseguido influir favorablemente en la prima de riesgo, es necesario que el BCE adopte todas las medidas que sean necesarias en el corto plazo que permitan estabilizar los mercados de deuda pública, asegurando una provisión de liquidez suficiente para atender las necesidades del sistema financiero pero también capaz de reactivar el crédito a familias y empresas.
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL ESPAÑA [15
MERCADO DE TRABAJO Y RELACIONES LABORALES
REFORMA LABORAL Y SALIDAS DEL EMPLEO
La mala evolución en las cifras globales del mercado de trabajo en los primeros nueve meses de 2012, de la que se da cuenta en el apartado de coyuntura de esta revista, es reflejo de un nuevo empeoramiento de la economía. Es importante subrayar esto, porque conviene no olvidar que es la economía, no la configuración del “mercado” de trabajo (esto es, no la regulación, ni las políticas, ni las relaciones laborales) quien determina la evolución del empleo. Pero también es importante subrayar que esa configuración sí puede haber coadyuvado a acelerar la destrucción del empleo o, al contrario, puede haberla atemperado. Uno de los objetivos propugnados por las suce-
tes procedimientos de regulación de empleo,
didas desde junio de 2010 es precisamente el de
Por otro lado, la reforma también previó la pro-
sivas reformas de la legislación laboral empren-
esto es, en los ERE.
atemperar la destrucción de empleo, mediante
longación durante 2012 y 2013 de las medidas de
configuración de los mecanismos de “flexibili-
ción de jornada como alternativa a los ERE de ex-
una mejor regulación de las salidas y una mejor dad”, singularmente con el uso de la reducción del tiempo de trabajo –y lógicamente del salario
en igual proporción– como vía de ajuste alternativa a la reducción de plantillas en las empresas.
Así se señaló en la Memoria CES 2011, donde
se dio cumplida cuenta de los principales cam-
bios normativos introducidos en la regulación
laboral por el Real Decreto-ley 3/2012, de 10 de febrero, de Medidas urgentes para la reforma
del mercado laboral . Siguiendo dicho análisis, 1
entre las variadas medidas instrumentadas
para favorecer la modificación y la adaptación
de las condiciones de trabajo por las empresas
con una finalidad de alternativa a la extinción de empleo, figuran las modificaciones introducidas en la suspensión de los contratos y en la
reducción de la jornada de trabajo con disminu-
ción del salario por causas económicas, técnicas, organizativas o de producción, destacando entre dichas modificaciones la supresión de la autorización administrativa en los correspondien-
apoyo a la suspensión de contratos y a la reduc-
tinción de empleo. Estas medidas, primeramente
introducidas en 2009, consistían básicamente en
la bonificación de las cuotas empresariales a la Seguridad Social por contingencias comunes en las suspensiones y reducciones de jornada por ERE, y en la reposición del derecho a la presta-
ción por desempleo contributiva de la prestación consumida en esas situaciones de suspensión y reducción de la jornada (“contador a cero”). A su
vez, estos cambios se reforzaron en la reforma de 2010 al elevar el porcentaje de las bonificaciones
(del 50 al 80 por 100) y al aumentar el número máximo de días de reposición de las prestacio-
nes (de 100 a 180), así como al extender esto a
las reducciones de jornada por ERE, al tiempo que se flexibilizaban los límites de reducción de jor-
nada ordinaria (anteriormente fijados solo en un mínimo de “un tercio de la jornada”, y a partir de
1 Convalidado y posteriormente tramitado como proyecto de ley, que dio lugar a la Ley 3/2012, de 6 de julio, de Medidas urgentes para la reforma del mercado laboral. CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL ESPAÑA [17
entonces con un mínimo del 10 por 100 y un
lo cual permite un uso muy amplio de ellas; y lo
gulación del desempleo parcial de modo que
implica, en un momento de empeoramiento de
máximo del 70 por 100) y se modificaba la reel consumo de prestaciones pudiera calcularse
por horas (y no por días como anteriormente), y
la coyuntura, una mayor velocidad en las salidas.
Por otro lado, la reforma también ha introduci-
hacer equivalente el porcentaje de prestaciones
do en los despidos individuales una serie de cam-
Pero, además de estas medidas encaminadas
ellos, la reducción de la cuantía indemnizatoria
consumidas a la reducción de la jornada laboral.
a promover alternativas a la extinción de los empleos, también se introdujeron en la reforma de
2012 varios cambios normativos de calado cuya finalidad era flexibilizar esas extinciones, ajustar
sus costes y aclarar sus causas. El objetivo último de esos cambios era la eficiencia del mercado de
trabajo y reducción de la dualidad laboral y, efec-
bios que pueden tener ese mismo efecto: entre por despido improcedente, cualquiera que sea la causa invocada; la supresión de los salarios de
tramitación en el despido improcedente cuando el empresario opte por la indemnización; e, igualmente, cabría citar la flexibilización de las causas económicas en el despido objetivo.
Así pues, los cambios incorporados en la refor-
tivamente, es posible sostener, desde un punto
ma laboral pueden haber tenido efecto en dos
de sobrecostes o trabas no justificadas en la salida
interesante en este momento atender a las vías de
de vista puramente económico, que la presencia asociada a algunas formas de contratación (singularmente la contratación indefinida) podría inducir, en el momento de la contratación de un traba-
jador, un recurso a la contratación temporal. Pero
también es perfectamente sostenible desde la economía que la aplicación de esta nueva regulación en un momento de fuerte crisis lo que deter-
minará de inmediato es una mayor velocidad de ajuste en el empleo. Dicho de otra forma, deter-
minadas previsiones de la reforma podrían haber
impulsado no un mayor número de extinciones
en el empleo, pero sí un ritmo más rápido de estas.
Entre los principales cambios operados estarían,
también siguiendo el análisis de la Memoria CES 2011, la supresión de la autorización administra-
tiva en los ERE de extinción o despidos colectivos por causas económicas, técnicas, organizativas o
sentidos opuestos. De ahí que sea especialmente salida del empleo (incluso las temporales, totales o parciales, esto es, las suspensiones de contratos
y las reducciones de jornada) en estos últimos meses, para tratar de aproximar los primeros resultados de esos cambios. Y ello porque las vías de
salida del empleo tienen con frecuencia carácter alternativo con relación a otras de su misma natu-
raleza, y pueden inducir un funcionamiento mejor
o peor de la práctica laboral. La Memoria CES 2011 recogía esta misma idea al señalar que los cam-
bios en la regulación no determinarán el volumen total de empleo a medio plazo, que responderá
en última instancia a las condiciones de la economía; pero pueden contribuir a agravar (o a aliviar)
una mala situación coyuntural, o a hacer más lenta (o más rápida) una eventual recuperación.
Descontado el fin de un contrato temporal, que
de producción, medida que ha llevado aparejada
sigue siendo –de lejos– la principal vía de salida del
procedimientos de extinción colectiva, junto con
sado siglo, el rasgo más notorio de esas salidas a
otra serie de modificaciones en relación con los los cambios que afectan a la definición y la cuantificación de la concurrencia de causa económica justificativa de las extinciones por estos motivos.
Las causas económicas se han visto extraordi-
nariamente precisadas y, al mismo tiempo, se han
basado en indicadores mucho menos restrictivos, 18] CAUCES 22
mismo ocurre con las causas organizativas. Esto
empleo en España desde los años noventa del palo largo de la crisis es el aumento continuo en el
total de los despidos. Esta vía de salida había comenzado a crecer de manera sostenida a raíz de la
introducción del denominado “despido exprés” en 2002, pero lógicamente su mayor aumento se ha
producido en el periodo de crisis. Con datos de la
submuestra de la EPA referidos a 2011, el despido
la configuración de una regulación laboral equili-
por 100 de los parados (con menos de tres años en
De todas maneras, aunque de manera muy
fue la causa de perder el último empleo para el 23
brada y eficiente.
paro).
limitada y tentativa, se pueden aproximar esos
de la submuestra, el último dato disponible es to-
acceso inicial a las prestaciones por desempleo.
Al margen de que, como se trata de resultados
flujos a través de los datos sobre las causas de
davía el correspondiente a 2011, esta clasificación
Aunque, desafortunadamente, se trata por el mo-
de la EPA resulta poco útil para tratar de aproxi-
mento de altas iniciales (pues los datos que in-
mar los posibles efectos de la reforma en las vías
cluyen reanudaciones no están disponibles toda-
de salida del empleo. De hecho, apenas hay in-
vía a la fecha de cierre de este artículo), de ma-
formación suficiente –en ninguna fuente– para
nera que no se puede estudiar uno de los fenó-
llevar a cabo esta tarea, y esto es algo que debería
menos más interesantes, que es el recurso a las
empezar a subsanarse por la administración la-
suspensiones o a las reducciones de jornada a lo
boral. Solo si se cuenta con medios para evaluar
largo del año, el estudio de estas cifras permite
con precisión los resultados se podrá avanzar en CUADRO 1
aproximar algunas tendencias firmes.
ALTAS INICIALES DE PRESTACIONES POR DESEMPLEO, SEGÚN LA CAUSA DEL CESE, EN EL TRABAJO, 2007-2012 Altas iniciales de prestación contributiva y subsidio* Totales anuales
Variaciones anuales en %
Causa del cese en el trabajo
2011 2012 (en.‑sep.) (en.‑sep.)
2008
2009
2010
2011
2011/12 (en.‑sep.)
Cese por despido individual
482.717 757.621 879.799 701.285 683.424 501.738 521.967
56,9
16,1
-20,3
-2,5
4,0
Ley 45/2002
419.767 644.193 697.695 527.251 464.971 346.002 297.964
-13,9
2007
2008
2009
2010
2011
53,5
8,3
-24,4
-11,8
D. objetivo art. 52 a, b, c, d ET
41.390
88.514 150.650 143.683 193.602 136.515 206.956 113,9
70,2
-4,6
34,7
51,6
Resto despidos
21.560
24.914
17.047
15,6
26,3
-3,5
-18,1
-11,3
Regulación de empleo
45.079
78.306 455.013 251.048 248.599 174.870 298.795
73,7
481,1
-44,8
-1,0
70,9
Extinción
28.749
37.862
31,7
100,3
-7,0
12,3
23,2
Suspensión y desempleo parcial
16.330
40.444 379.166 180.546 169.456 115.696 225.867 147,7
837,5
-52,4
-6,1
95,2
36,4
-7,0
-14,1
3,6
2,5
14.386
4,0
18,8
15,9
10,6
-2,6
Otras causas (1)
290.883 407.389 769.440 809.163 715.362 531.819 583.697
40,1
88,9
5,2
-11,6
9,8
Agotamiento contributiva y otras (1)
265.116 371.550 741.428 789.376 698.467 519.145 571.177
40,1
99,5
6,5
-11,5
10,0
Finalización de contrato temporal Inactividad productiva (f-discontinuos)
Desistimiento empresario en p.º prueba
31.454 75.847
30.351 70.502
24.851 79.143
19.221 59.174
72.928
1.132.903 1.545.113 1.436.372 1.233.512 1.278.423 895.014 916.973 20.482
25.767
21.299
35.839
25.299
28.012
29.328
19.787
32.442
16.895
14.774
12.520
39,1
-21,8
-29,4
-14,6
-1,2
TOTAL
1.972.064 2.809.728 3.565.923 3.024.336 2.958.250 2.118.215 2.335.818
12.674
42,5
26,9
-15,2
-2,2
10,3
Total salidas**
1.670.136 2.376.435 2.420.030 2.025.086 2.057.885 1.468.600 1.524.388
42,3
1,8
-16,3
1,6
3,8
Distribución de las salidas
2007
Porcentajes anuales sobre total salidas** 2011 2012 2008 2009 2010 2011 (en.‑sep.) (en.‑sep.)
Causa de salida Despidos Ley 45/2002
Variaciones anuales en puntos 2008
2009
2010
2011
2011/12 (en.‑sep.) -4,0
25,1
27,1
28,8
26,0
22,6
23,6
19,5
2,0
1,7
-2,8
-3,4
D. objetivo art. 52
2,5
3,7
6,2
7,1
9,4
9,3
13,6
0,7
1,1
-0,3
1,1
4,3
Resto despidos
1,3
1,0
1,3
1,5
1,2
1,3
1,1
-0,2
0,0
0,1
0,0
-0,2
ERE extinción
1,7
1,6
3,1
3,5
3,8
4,0
4,8
-0,1
0,7
-0,1
0,2
0,8
Fin contrato
67,8
65,0
59,4
60,9
62,1
60,9
60,2
-1,2
-0,2
4,3
0,1
-0,8
1,5
1,5
1,2
1,0
0,8
0,9
0,8
-0,2
-0,5
-0,1
-0,4
0,0
Periodo prueba
(1) Incluye acceso por agotamiento de contributiva y otras causas específicas (emigrantes retornados, exreclusos, etc.; todas ellas tienen un peso marginal dentro de esta rúbrica). *Incluye Prodi, pero no el programa PREPARA, que no se contabiliza como prestación por desempleo. ** Excluye ERE suspensión y reducción de jornada, inactividad fijos discontinuos y cese por otras causas. CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL ESPAÑA [19 Fuente: MEYSS, Boletín de Estadísticas Laborales.
La reforma también previó la prolongación durante 2012 y 2013 de las medidas de apoyo a la suspensión de contratos y a la reducción de jornada como alternativa a los ERE de extinción de empleo Pues bien, en los datos se observan dos fenó-
menos destacados en 2012, que vienen a apuntar
la presencia de los dos extremos considerados.
los que ofrece la Estadística de Regulación de Empleo del MEYSS.
Estos datos, como se explicó en la Memoria CES
Por un lado, el repunte en las altas que podrían
2011, presentan limitaciones de consideración2,
de los despidos individuales y, más en concreto, de
miten aproximar sin ambigüedades tanto la ten-
aproximarse a extinciones, basado en el aumento
los despidos objetivos (individuales o plurales), que pasan de 502.000 a 522.000, en números redondos, entre enero y septiembre de 2011 y el
mismo periodo de 2012, suponiendo ahora el 13,6
por 100 del total de salidas, y también en un alza
(aunque algo más ligera) en los despidos por ERE, que pasan de 59.000 a 73.000 en esos mismos
momentos, suponiendo ahora un 4,8 por 100 en el
total de las salidas así aproximadas. Por otro lado, un crecimiento muy importante en las altas inicia-
les por suspensión y desempleo parcial, es decir, por los tipos de ERE que se han tratado de impulsar como alternativa a la extinción de empleos. En
los datos de altas iniciales el número acumulado entre enero y septiembre de 2012 fue de 226.000
personas, frente a 115.000 entre enero y septiem-
bre de 2011. El repunte de la crisis ha hecho crecer
de nuevo las altas por ERE en todos los supuestos, pero los extintivos han crecido menos.
También es visible en estos datos el descenso
acelerado en el peso de los despidos de la Ley 45/2002, que representan ahora un 19,5 por 100
del total de salidas, y muy probablemente susti-
tuidos por despidos objetivos; este proceso, que
pero en combinación con los de prestaciones per-
dencia como el número de personas afectadas
por estos procedimientos a lo largo del año. En los datos de la estadística de regulación de empleo el total de extinciones entre enero y sep-
tiembre fue de 56.000, un 23 por 100 más que en el mismo periodo de 2011; el total de suspensio-
nes fue, a su vez, de 213.000, un 68 por 100 más, y el de reducciones de jornada de 64.000, un 44 por 100 más. El repunte es, pues, general pero
hay que insistir en un aspecto muy interesante, que es que por primera vez las reducciones de jornada superan a las extinciones en los datos de trabajadores afectados por ERE. No obstan-
te, como la construcción de estos datos requiere
tomar con cautela los acumulados, lo realmente indicativo es el perfil mes a mes de los trabajadores afectados por ERE en cada uno de los tres
grandes tipos. Pues bien, este muestra que las reducciones de jornada se han hecho mucho más
frecuentes, pero el proceso comenzó claramente
en 2010. Y no se puede afirmar que haya sustitución entre las extinciones y las reducciones de jornada.
ya venía siendo muy claro en los datos de los últimos años, en especial a partir de la primera re-
definición de las causas del despido objetivo que se llevó a cabo en la reforma de 2010, ha cobrado ahora mayor velocidad.
El repunte en las altas de prestaciones por ERE,
tanto extintivos como de suspensión y reducción
de jornada en 2012 ya se había observado en 2011, lo que también se confirma atendiendo a los da-
tos específicos sobre esta vía de salida, que son 20] CAUCES 22
2 Entre otras la forma de cómputo de los afectados mes a mes, que recoge no solo los correspondientes a los ERE iniciados en cada mes, sino a los procedentes de meses anteriores mientras sigue el curso del expediente, lo que incrementa esa cifra de una manera irregular y, con ocasión del curso de expedientes en empresa muy grandes, produce picos muy pronunciados.
GRÁFICO 1
TRABAJADORES AFECTADOS POR ERE AUTORIZADOS, SEGÚN TIPO DE EXPEDIENTE, 2008-2012
(Totales mensuales y acumulados anuales enero-septiembre)
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre
0
2008
2009
2010
Suspensión de empleo
Extinción (despido)
2011
2012
Reducción de jornada
400.000
350.000
300.000
250.000
200.000
150.000
100.000
5.000
En.-sep. 2012
En.-sep. 2011
En.-sep. 2010
En.-sep. 2009
En.-sep. 2008
0
Extinción (despido) Suspensión de empleo Reducción de jornada
Fuente: MEYSS, Boletín de Estadísticas Laborales. CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL ESPAÑA [21
Los objetivos propugnados por las sucesivas reformas de la legislación laboral emprendidas desde junio de 2010 son precisamente el de atemperar la destrucción de empleo, mediante una mejor regulación de las salidas y mediante una mejor configuración de los mecanismos de “flexibilidad”, singularmente con el uso de la reducción del tiempo de trabajo –y lógicamente del salario en igual proporción– como vía de ajuste alternativa a la reducción de plantillas en las empresas La información de la estadística de ERE mues-
tra también, en ese periodo de 2012, un claro
aumento de los trabajadores en expedientes no pactados. La mayor parte de ellos se originó en las suspensiones, con 19.000 trabajadores afec-
tados, pero lo realmente notable es el aumento en los ERE extintivos y en las reducciones de jornada. De hecho en las suspensiones ha bajado el
peso de los no pactados sobre el total (atendiendo al número de trabajadores), mientras que ha crecido, y mucho, en los otros dos tipos de ERE. En
las extinciones el peso de los no pactados fue, en
el total de enero a septiembre de 2012, nada menos que un 22 por 100, y en las reducciones de jor22] CAUCES 22
nada un 11,7 por 100. En el mismo periodo de 2011
el peso de los no pactados en estos dos tipos de
ERE había sido, respectivamente, del 12,6 y el 8,6 por 100. El curso mensual de las extinciones en ERE no pactados presenta unas oscilaciones muy fuertes y aunque no cabe sino advertir su au-
mento precisamente desde febrero de este año, va a ser necesario esperar todavía algún tiempo antes de poder evaluar con tino en qué proporción se situarán respecto de los pactados.
En definitiva, la evolución más reciente de las
salidas del empleo, y especialmente los ERE, mostrarían ya ciertos indicios del efecto de la refor-
ma laboral de febrero de 2012. Pero el signo de este efecto sería ambiguo, porque por un lado se
habría acelerado el ritmo de salidas del empleo, pero por otro algunos mecanismos podrían haber servido como alternativa a esas salidas.
Es interesante apuntar un análisis de los ERE
por ramas de actividad, que muestra con cla-
ridad que tras esa conclusión no hay un efecto
de composición, es decir, no se trata de que, por ejemplo, hayan aumentado los expedientes de reducción de jornada en algunas ramas pero en
otras se observe lo contrario. En casi todas ellas, como muestran los gráficos siguientes, se obser-
van comportamientos muy paralelos: un repunte en los afectados por ERE en todos los tipos de estos, pero mayor, sin duda, en las reducciones de jornada (y en las suspensiones).
El mayor número de extinciones correspondió
en el total de enero a septiembre de 2012, como es habitual, a la industria manufacturera, con
16.000 extinciones; a continuación se situó la rama de construcción, con 8.000 trabajadores despedidos por ERE, y el comercio, con 7.000 trabajadores. Esto supone aumentos, sobre el mis-
mo periodo del año anterior, del 12, 36 y 6 por 100, respectivamente. También fue muy pronunciado el crecimiento de las extinciones en el transporte
y, sobre todo, en la rama de información y comu-
nicaciones, que recogió casi 6.000 despidos por ERE, nada menos que un 197 por 100 más que en el periodo de enero a septiembre de 2011.
GRÁFICO 2
EXTINCIONES PACTADAS Y NO PACTADAS, 2008-2012
(Totales mensuales y acumulados anuales enero-septiembre)
10.000
EXTINCIONES ERE (núm. trabajadores)
% no pactados sobre total ERE (trab. afectados) TOTAL Ext. Susp. Rd. Jor. En.-sep. 2008 11,2 6,6 16,8 12,1 En.-sep. 2009 13,0 10,9 13,3 13,4 En.-sep. 2010 12,5 12,7 13,1 6,4 En.-sep. 2011 9,8 12,6 9,2 8,6 En.-sep. 2012 11,8 22,0 9,2 11,7
9.000 8.000 7.000 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre
0
2008 Pactados
2009
2010
2011
2012
No pactados
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
En.-sep. 2012
En.-sep. 2011
En.-sep. 2010
En.-sep. 2009
En.-sep. 2008
0
Pactados No pactados
Fuente: MEYSS, Boletín de Estadísticas Laborales. CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL ESPAÑA [23
GRÁFICO 3
TRABAJADORES AFECTADOS POR ERE DE EXTINCIÓN, SEGÚN RAMAS DE ACTIVIDAD, 2010-2012
(Año 2010 y acumulado enero-septiembre para 2011 y 2012)
Extinciones S Otros servicios R Actividades artísticas, recreativas y de entretenimiento Q Actividades sanitarias y de servicios sociales P Educación O Administración pública y defensa; Seguridad Social obligatoria N Actividades administrativas y servicios auxiliares M Actividades profesionales, científicas y técnicas L Actividades inmobiliarias K Actividades financieras y de seguros J Información y comunicaciones I Hostelería H Transporte y almacenamiento G Comercio mayor y minor; reparación vehículos motor y motocicletas F Construcción E Suministro agua, activs. saneamiento, gest. residuos, descontaminación D Suministro energía eléctrica, gas, vapor y aire acondicionado C Industria manufacturera B Industrias extractivas A Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 0 2012 (ene.-sep.)
5.000 2011 (ene.-sep.)
10.000
15.000
20.000
25.000
2010
Fuente: MEYSS, Boletín de Estadísticas Laborales.
En estrecha relación con la situación de crisis, las causas económicas habían incrementado mucho su peso en el total de salidas por ERE, representando en 2011 cerca del 65 por 100 del total de extinciones, frente a un 33 por 100 en las causas organizativas
24] CAUCES 22
GRÁFICO 4
TRABAJADORES AFECTADOS POR REDUCCIONES DE JORNADA EN ERE, SEGÚN RAMAS DE ACTIVIDAD, 2010-2012
(Año 2010 y acumulado enero-septiembre para 2011 y 2012)
Reducción jornada S Otros servicios R Actividades artísticas, recreativas y de entretenimiento Q Actividades sanitarias y de servicios sociales P Educación O Administración pública y defensa; Seguridad Social obligatoria N Actividades administrativas y servicios auxiliares M Actividades profesionales, científicas y técnicas L Actividades inmobiliarias K Actividades financieras y de seguros J Información y comunicaciones I Hostelería H Transporte y almacenamiento G Comercio mayor y minor; reparación vehículos motor y motocicletas F Construcción E Suministro agua, activs. saneamiento, gest. residuos, descontaminación D Suministro energía eléctrica, gas, vapor y aire acondicionado C Industria manufacturera B Industrias extractivas A Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 0 2012 (ene.-sep.)
5.000
10.000
2011 (ene.-sep.)
15.000
20.000
25.000
2010
Fuente: MEYSS, Boletín de Estadísticas Laborales.
En las reducciones de jornada, las tres ramas
esta vía de ajuste, una progresiva generalización
16.000 trabajadores, respectivamente, con un
bién indica que la crisis afecta a todas las activi-
primeramente citadas tuvieron 20.000, 5.000 y
crecimiento (sobre todo en el comercio) mucho mayor que en el caso de las extinciones: en con-
creto la industria manufacturera aumentó los
trabajadores con reducción de jornada por ERE
en un 3 por 100, la construcción en un 12 por 100 y el comercio en un 109 por 100.
Y quizá lo más notable del periodo resida pre-
cisamente en la distribución por ramas de los
ERE de reducción de jornada, que podrían estar trasluciendo una evolución hacia cierta menor concentración del peso de los expedientes en algunas ramas, dado que hasta ahora estas re-
de estos mecanismos (aunque desde luego tamdades productivas). La concentración de los afectados por ERE en una perspectiva sectorial deriva de la propia concentración de estos mecanismos
en algunos sectores que, a su vez, tiene que ver
con el tamaño relativo de las empresas. Los ERE
se localizan en tamaños medianos y grandes, por volumen de empleo, de las empresas. Por eso resulta interesante que, al menos en las reducciones de jornada, las cifras puedan apuntar a una
distribución más repartida, porque significaría también menor concentración en esos tamaños.
ducciones se concentraban casi por completo en
la industria manufacturera y el comercio. Esto avalaría también un recurso más frecuente a
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL ESPAÑA [25
GRÁFICO 5
TRABAJADORES AFECTADOS POR SUSPENSIONES DE EMPLEO EN ERE, SEGÚN RAMAS DE ACTIVIDAD, 2010-2012
(Año 2010 y acumulado enero-septiembre para 2011 y 2012)
Suspensiones S Otros servicios R Actividades artísticas, recreativas y de entretenimiento Q Actividades sanitarias y de servicios sociales P Educación O Administración pública y defensa; Seguridad Social obligatoria N Actividades administrativas y servicios auxiliares M Actividades profesionales, científicas y técnicas L Actividades inmobiliarias K Actividades financieras y de seguros J Información y comunicaciones I Hostelería H Transporte y almacenamiento G Comercio mayor y minor; reparación vehículos motor y motocicletas F Construcción E Suministro agua, activs. saneamiento, gest. residuos, descontaminación D Suministro energía eléctrica, gas, vapor y aire acondicionado C Industria manufacturera B Industrias extractivas A Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 0 2012 (ene.-sep.)
20.000
40.000
2011 (ene.-sep.)
60.000
80.000 100.000 120.000 140.000
2010
Fuente: MEYSS, Boletín de Estadísticas Laborales.
Las causas económicas fueron un 79 por 1oo del total de los despidos entre enero y septiembre de este año, mientras que las causas organizativas fueron algo menos del 20 por 100
26] CAUCES 22
CUADRO 2
DESPIDOS POR ERE, SEGÚN CAUSA, 2007-2012
(Cifras acumuladas en el año. Número y porcentaje sobre el total en cada causa)
Años
Total
Económicas Técnicas Quiebra o Problemas Restricc. suspen‑ Aplicación ReestrucTotal tesorería demanda/ sión de Baja medidas turación económi‑ o financia‑ rescisión pagos, producti- económi‑ Total de empre‑ cas ción contratos deudas vidad cas técnicas Técnicas sas
Ruinas Organiza‑ u obras tivas o de Fuerza y falta produc‑ mayor ción materia prima
Otras
Extinción 2007
25.742
18.832
5.086
691
567
316
12.172
991
818
126
47
5.094
814
11
2008
40.572
28.914
11.961
1.773
742
754
13.684
1.283
1.001
250
32
9.227
545
603
2009
63.476
36.272
14.368
1.746
566
1.436
18.156
1.077
817
229
31
24.560
486
1.081
2010
52.534
32.599
11.594
1.943
522
283
18.257
1.714
1544
170
-
17.715
348
158
2011
67.883
43.973
15.512
1.930
693
264
25.574
1.243
1.077
153
13
22.235
432
-
E-S 2011
45.481
30.933
10.172
929
651
204
18.977
938
894
31
13
13.227
383
-
E-S 2012
56.020
44.255
11.348
953
241
1.202
30.511
416
416
-
-
10.967
156
226
Distribución porcentual Extinción 2007
100
73,2
19,8
2,7
2,2
1,2
47,3
3,8
3,2
0,5
0,2
19,8
3,2
0,0
2008
100
71,3
29,5
4,4
1,8
1,9
33,7
3,2
2,5
0,6
0,1
22,7
1,3
1,5
2009
100
57,1
22,6
2,8
0,9
2,3
28,6
1,7
1,3
0,4
0,0
38,7
0,8
1,7
2010
100
62,1
22,1
3,7
1,0
0,5
34,8
3,3
2,9
0,3
-
33,7
0,7
0,3
2011
100
64,8
22,9
2,8
1,0
0,4
37,7
1,8
1,6
0,2
0,0
32,8
0,6
-
E-S 2011
100
68,0
22,4
2,0
1,4
0,4
41,7
2,1
2,0
0,1
0,0
29,1
0,8
-
E-S 2012
100
79,0
20,3
1,7
0,4
2,1
54,5
0,7
0,7
-
-
19,6
0,3
0,4
Fuente: MEYSS, Boletín de Estadísticas Laborales.
Desde luego esto no se da en las suspensiones,
acusado: las causas económicas fueron un 79
manufacturera, donde se recoge la parte más
septiembre de este año, mientras que las causas
que volvieron a crecer con fuerza en la industria
sustancial de ellas: 138.000 trabajadores en ese
mismo periodo, sobre un total de 199.000. Se trata, además, de un dato compuesto por pocas actividades, dominadas también por empresas gran-
des: 33.000 en automóvil, 32.000 en el metal, 22.000 en caucho y plásticos. También crecie-
ron las suspensiones en la construcción y en el
por 100 del total de los despidos entre enero y
organizativas fueron algo menos del 20 por 100. Esta circunstancia se puede explicar por el empeoramiento de la coyuntura, pero quizá también
por efecto de la reforma, pues la nueva definición
de estos supuestos hace mucho más sencillo no ya cumplirlos, sino también acreditarlos.
comercio, en este último caso de manera muy pronunciada.
En estrecha relación con la situación de crisis,
las causas económicas habían incrementado mucho su peso en el total de salidas por ERE, representando en 2011 cerca del 65 por 100 del total de extinciones, frente a un 33 por 100 en las causas
organizativas. En 2012 esto se ha hecho aún más CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL ESPAÑA [27
CALIDAD DE VIDA Y DESARROLLO SOCIAL
JÓVENES QUE NI ESTUDIAN NI TRABAJAN: APRENDIENDO A CONOCERLOS
La crisis económica afecta gravemente a la situación de los jóvenes en el mercado laboral y provoca un aumento generalizado de los denominados “NINIS” (jóvenes que ni estudian ni trabajan) tanto en la UE-27 como en España. El enorme coste económico y social que suponen impone la necesidad de afrontar esta realidad y centra la agenda política europea y española. Sin embargo, este nuevo instrumento para medir la situación laboral de los jóvenes no está exento de problemas, y las dimensiones incluidas en su definición los determinan cualitativa y cuantitativamente. En España este incremento espectacular de los NINIS se debe en gran parte a la elevada magnitud del desempleo juvenil, y afecta mayoritariamente a los jóvenes con un bajo nivel educativo, por lo que las intervenciones deberían estar orientadas a favorecer la creación y acumulación de capital humano. En Europa, la crisis económica esta afectando de
consecuencia la expulsión del mercado de traba-
en el mercado laboral. Así, en la mayoría de los
cia en la inactividad, como por el incremento de
manera muy severa a la situación de los jóvenes
países de la UE-27, esta disminuyendo la de por
sí baja participación de los jóvenes en el mercado laboral, lo que provoca que la actual tasa de
empleo juvenil en la UE-27 sea la más baja de su historia, pero sobretodo que los niveles de desempleo juvenil no solo alcancen niveles alarman-
tes, sino que este problema se extienda a todos los niveles educativos. Situación que como pue-
de apreciarse es especialmente inquietante en el caso de España (gráfico 1).
jo de los jóvenes, tanto por su mayor permanenlos flujos de salida de la actividad por parte de los
jóvenes, por el denominado “efecto desánimo”, pues la destrucción de empleo y el aumento del
tiempo de permanencia en el paro provocan una caída progresiva de la intensidad de búsqueda
de trabajo de los jóvenes desempleados, lo que
incrementa su propensión a transitar del desempleo a la inactividad.
venes por lo que respecta a sus perspectivas de
Los NINIS: un nuevo indicador para medir la situación laboral de los jóvenes no exento de problemas
especialmente vulnerables, pues suelen ser los
comprensión de su participación en el mercado
En España la actual recesión, al igual que otras
anteriores, está afectando gravemente a los jóempleo, ya que en épocas de crisis los jóvenes son
primeros en salir y los últimos en incorporarse al mercado de trabajo, ya que han de competir con
los solicitantes de empleo con más experiencia
laboral en un mercado que ha reducido la oferta. Además, la duración de la misma tiene como
Esta situación de los jóvenes demanda una mayor laboral que los indicadores tradicionales no refle-
jan de forma precisa, tanto porque muchos son estudiantes y, en consecuencia, no se incluyen
en la población activa, como porque los indicadores de empleo y desempleo juvenil no cubren
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL ESPAÑA [29
Fuente: Eurostat.
30] CAUCES 22
2007 2007
40
30
20
10
0
2011 Francia
Estonia
Chipre
Suecia
Rumanía
Polonia
Hungría
Bulgaria
Letonia
Italia
Irlanda
Portugal
Lituania
Eslovaquia
Grecia
España
Malta Alemania Austria Países Bajos
Lituania
Italia
Hungría
Grecia
Eslovenia Dinamarca
Luxemburgo
Bulgaria
Luxemburgo
España
Eslovaquia
Bélgica Rep. Checa
Rumanía
Finlandia
50
Rep. Checa
60 UE-27
Tasa de empleo Reino Unido
70
Polonia
2011
Bélgica
Portugal
Letonia
Irlanda
Chipre
Francia
Eslovenia
Estonia
UE-27
Finlandia
Suecia
Malta
Reino Unido
Alemania
Austria
Dinamarca
Países Bajos
GRÁFICO 1 TASAS DE EMPLEO Y DESEMPLEO DE LOS JÓVENES DE 15 A 24 AÑOS, 2007 Y 2011
50
Tasa de desempleo
40
30
20
10
0
a aquellos jóvenes que ni son activos ni son estu-
neradora de empleo en la UE. Sin embargo, aun-
están fuera del sistema educativo y no están em-
recientemente, tanto desde el mundo académico
diantes. Por ello, el indicador de los jóvenes que pleados, habitualmente conocidos como NEET en las siglas inglesas y NINIS en español, ha en-
trado de lleno en la agenda política europea. De hecho, la UE ha considerado dicho indicador útil para realizar un seguimiento de la situación laboral y social de los jóvenes en el contexto de
que el interés por este grupo se ha generalizado
como desde algunas instancias nacionales (Rei-
no Unido) e internacionales (OIT) este indicador
se ha venido utilizando con anterioridad, por el mayor riesgo de exclusión laboral y social que estos jóvenes presentan.
El indicador de los jóvenes que están fuera del
la Estrategia 2020, y claramente se ha enfatizado la
sistema educativo y no están empleados es de-
de Oportunidades para la Juventud, como en el
que no están empleados y no siguen ningún tipo
importancia de este grupo, tanto en la Iniciativa
paquete de empleo de la Comisión Europea sobre oportunidades clave para una recuperación ge-
finido por la OIT1 como el porcentaje de jóvenes de educación o formación. Este indicador se calcula así:
número de jóvenes desempleados + número de jóvenes no económicamente activos – (número de jóvenes no económicamente activos y de jóvenes desempleados que sí siguen algún programa de educación y formación)
número total de jóvenes
NEET (%)=
Además, para propósitos estadísticos, las Na-
dimensiones incluidas en la definición debe ser
llas personas entre 15 y 24 años, grupo etario que
blique datos sobre este indicador, la realidad no
ciones Unidas definen a los jóvenes como aquees, además, recomendable para definir el desempleo juvenil. Con relación a la educación, en el cál-
culo se incluye tanto la educación formal como la no formal, pero queda excluida la educación
suministrada por cualquier organismo que pues esta, lo cual está posiblemente en el origen de la discrepancia de los datos publicados recientemente.
informal. Respecto a la formación, el concepto utilizado en NEET incluye solo los programas
formativos vocacionales y técnicos basados en la
escuela, y excluye la formación suministrada por los empleadores.
A pesar de que la OIT recomienda que la infor-
mación sobre fuentes utilizadas, fecha de obtención de datos, grupo de edad y descripción de las
1 ILO. Decent Work Indicators. Concepts and definitions. ILO Manual, 2012. CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL ESPAÑA [31
GRÁFICO 2
EVOLUCIÓN DE LA PROPORCIÓN DE JÓVENES DE 15 A 24 AÑOS QUE NI ESTUDIAN NI TRABAJAN, ESPAÑA Y UE-27
19 18 17 16 15 14 13 12 11 10 2002
2003
2004
2005
2006 UE-27
2007
2008
2009
2010
2011
España
Fuente: Eurostat.
La crisis provoca un aumento generalizado de los NINIS tanto en la UE-27 como en España
todos los países han experimentado un aumento
de contar a los NINIS, la dimensión del problema
considerablemente de unos Estados a otros, sino
de Eurostat, en 2011 la proporción de jóvenes que
desempleados y no estudian, y los que están in-
100 de los jóvenes de 15 a 24 años en la UE-27,
heterogénea (gráfico 4). España, junto a Estonia,
jóvenes. En España se trata de un grupo que ha
de un grupo de países en los que las tasas de des-
alcanzando el 18,5 por 100 de los jóvenes de esas
durante la recesión, en los que la proporción de NI-
856.000 jóvenes (gráfico 2).
y en los que la mayoría de los mismos están des-
Estados miembros a otros (gráfico 3), aunque a
países europeos los NINIS son inactivos (gráfico 4).
Independientemente de la disparidad a la hora
mienzo de la crisis.
Pero no solo el tamaño de esta población varía
habla por sí misma. Según los últimos cálculos
que si se desglosa a los NINIS entre los que están
ni estudiaban ni trabajaban suponía el 12,8 por
activos y tampoco estudian, la situación es muy
lo que corresponde a cerca de 7,5 millones de
Irlanda, Letonia, Lituania y Portugal, forma parte
crecido especialmente en la situación de crisis,
empleo juvenil han aumentado el doble o el triple
edades, lo que corresponde a aproximadamente
NIS es mayor que la media de la UE-27 (gráfico 3),
Este porcentaje varía notablemente de unos
empleados, mientras que en la mayor parte de los
excepción de Austria, Alemania y Luxemburgo, 32] CAUCES 22
considerable del grupo de los NINIS desde el co-
GRÁFICO 3
PROPORCIÓN DE JÓVENES DE 15 A 24 AÑOS QUE NI ESTUDIAN NI TRABAJAN EN LOS PAÍSES DE LA UE-27, 2007 Y 2011
2007 Bulgaria Italia Rumanía Eslovaquia España Reino Unido Letonia Malta Grecia Hungría Bélgica Portugal UE-27 Irlanda Polonia Francia Chipre Alemania Estonia Suecia Lituania Austria Finlandia Rep. Checa Eslovenia Luxemburgo Dinamarca Países Bajos 0
5
10
15
20
2011 Bulgaria Italia España Irlanda Rumanía Grecia Letonia Chipre Reino Unido Eslovaquia Hungría UE-27 Portugal Lituania Francia Estonia Bélgica Polonia Malta Finlandia Rep. Checa Suecia Alemania Eslovenia Austria Dinamarca Luxemburgo Países Bajos 0
5
10
15
20
25
Fuente: Eurostat. CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL ESPAÑA [33
Fuente: Eurostat.
34] CAUCES 22
Desempleados
Inactivos
14
12
10
8
6
4
2
0 Bélgica
Polonia
UE-27
Alemania
Hungría
Irlanda
Bulgaria
Suecia
Luxemburgo
Austria
Chipre
Finlandia
Letonia
Rep. Checa
Eslovenia
Lituania
Dinamarca
Países Bajos
Grecia Portugal Eslovaquia
Grecia
España
Francia
Eslovaquia
Irlanda
España Rumanía
Letonia
Portugal
Reino Unido
16 Italia
18 Malta
2011
Chipre
20
Lituania
Inactivos Reino Unido
Francia
Italia
Rumanía
Desempleados
Bulgaria
UE-27
Polonia
Hungría
Malta
Bélgica
Rep. Checa
Suecia
Eslovenia
Finlandia
Austria
Alemania
Luxemburgo
Dinamarca
Países Bajos
GRÁFICO 4 PROPORCIÓN DE JÓVENES DE 15 A 24 AÑOS QUE NI ESTUDIAN NI TRABAJAN SEGÚN SU ESTATUS LABORAL EN LOS PAÍSES DE LA UE-27, 2007 Y 2011
20
2007
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
Además, según el estudio de Eurofound2 la pro-
porción de NINIS con experiencia laboral en estos países es mayor que la media de la UE-27.
En España el espectacular incremento de los NINIS se debe al efecto de la crisis sobre el desempleo juvenil Por tanto, se puede afirmar que gran parte del au-
mento de la proporción de NINIS en nuestro país se debe al efecto que la recesión está teniendo sobre el desempleo juvenil, pues la proporción de in-
activos que no estudian ha disminuido (gráfico 5). Se trata de un grupo que en España ha crecido
especialmente en la situación de crisis; tanto por el amplio y ascendente grupo de jóvenes desem-
pleados en España, como porque aunque muchos podían haber adoptando estrategias de formación para tratar de superar esa situación, han po-
dido terminar abandonando ante la persistencia
del paro, pues tal y como muestran los datos de la OCDE en 2011 , la proporción de NINIS desemplea3
dos es más alta en España, cuando el desempleo se prolonga más de 6 meses (gráfico 5).
La pertenencia al grupo de los NINIS implica sin
duda desperdiciar el potencial de los jóvenes, pero
también tiene consecuencias negativas para la sociedad y la economía, pues la permanencia en
este grupo durante un cierto periodo no solo disminuye el capital humano sino que puede llegar
a tener importantes consecuencias sociales ne-
gativas, como aislamiento, empleo inseguro y mal
remunerado, delincuencia, y problemas de salud, tanto físicos como mentales. Consecuencias, que
estudian ni trabajan, porque las diferentes ca-
racterísticas o dimensiones operativas incluidas en la definición de NINIS los determinan tanto
cuantitativamente como cualitativamente. Así por ejemplo, en España a muchas de estas per-
sonas jóvenes consideradas NINIS sí les gustaría trabajar (gráfico 5), por lo que actitudinalmente
no se les puede considerar carentes de la motivación de trabajar, sino como un colectivo de jóvenes desempleados desanimados ante un empleo
escaso. Sin embargo, solo una minoría no está empleada ni desea trabajar, y también, tanto en España como en la UE-27, son pocos y en descen-
so los jóvenes inactivos que no estudian, sin que además en las estadísticas europeas se sepa la
clase de inactividad. Son estos dos últimos colectivos de jóvenes los que en un sentido estricto
podrían ser considerados como NINIS, pues posi-
blemente estos tengan aún un mayor riesgo de
exclusión social, laboral y ciudadana. De hecho, hay algún estudio5 que considera el colectivo de los NINIS en un sentido mucho más estricto, es
decir, jóvenes que han renunciado militantemente al trabajo y a los estudios como dispositivos
de inclusión y de normalización vital y social. Se trataría de un grupo de jóvenes que no estudian
ni trabajan ni lo intentan, que no refieren incapacidad por enfermedad y que no asumen car-
gas familiares. Bajo esta definición operativa, el colectivo NINI, estaría integrado en 2009 por 136.696 jóvenes, lo que representa el 1,73 por 100
del total de población entre 16 y 29 años en 2009.
según el análisis de Eurofound4, suponen un coste
para España de 15.700 millones de euros al año, lo que equivale al 1,4 por 100 del PIB, por encima de la media europea, que se sitúa en el 1,2 por 100.
Las dimensiones incluidas en la definición de los NINIS los determinan cualitativa y cuantitativamente
Pero el colectivo de los NINIS no es, ni mucho menos, homogéneo ni claramente identificable como personas jóvenes que simplemente no
2 European Foundation for the Improvement of Living and Working Conditions. NEETs Young people not in employment, education or training: Characteristics, cost and policy responses in Europe, 2012. 3 OCDE. Education at a Glance, 2012. 4 Fundación Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo. NEETs. Young people not in employment, education or training: Characteristics, costs and policy responses in Europe, 2012 5 INJUVE. Desmontando a ni-ni. Un estereotipo juvenil en tiempos de crisis. Ilustre Colegio Nacional de Doctores y Licenciados en Ciencias Políticas y Sociología, 2011. CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL ESPAÑA [35
GRÁFICO 5
EVOLUCIÓN DE LA PROPORCIÓN DE JÓVENES DE 15 A 24 AÑOS QUE NI ESTUDIAN NI TRABAJAN SEGÚN SU ESTATUS LABORAL Y DESEO DE TRABAJAR, ESPAÑA Y UE-27
14 13 12 11 10 9 8 7 6 5 4 2002
2003
2004
Inactivos (UE-27)
2005
2006
Inactivos (España)
2007
2008
2009
Desempleados (UE-27)
2010
2011
Desempleados (España)
16 15 14 13 12 11 10 9 8 7 6 5 4 3 2 2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Personas no empleadas que no quieren trabajar (UE-27) Personas no empleadas que no quieren trabajar (España) Personas no empleadas que les gustaría trabajar, estén buscando empleo o no (UE-27) Personas no empleadas que les gustaría trabajar, estén buscando empleo o no (España)
Fuente: Eurostat.
36] CAUCES 22
2011
Además, como refleja un reciente estudio de
Sin embargo, el reenganche en el sistema
Eurofound, el grupo de jóvenes considerados NI-
educativo tampoco es fácil, bien porque aque-
en parte por jóvenes que presentan desventa-
desean volver a él, bien porque algunos jóvenes
NIS es un colectivo heterogéneo, compuesto solo jas de partida . Sin embargo, tanto este estudio 6
como los datos de Eurostat para algunas variables (como la edad, el género o el nivel educativo), indi-
can que la probabilidad de ser NINI es mayor si se
es hombre, en los grupos etarios mayores dentro
de los jóvenes, si se tiene un bajo nivel de estudios, un menor nivel de renta familiar, un menor nivel
formativo de los padres, padres que ha experimentado el desempleo o divorciados.
La mayor parte de los NINIS españoles tiene un bajo nivel educativo Hay que señalar que en España, a diferencia de
Europa, la mayor parte de los NINIS posee un bajo nivel educativo (gráfico 6). Esta situación diferencial, producto del drástico impacto del desempleo en este grupo y del aumento de la
inactividad de los jóvenes poco cualificados, se deriva claramente de la relación entre el sistema educativo y productivo existente en nuestro país en la última década.
Así, por un lado, ��������������������������������� si bien antes de la crisis la si-
llos que lo abandonaron prematuramente no han asumido cargas familiares y financieras que
les impiden volver a la escuela, o bien por la escasa relevancia de los programas de segunda opor-
tunidad. Estos jóvenes no estudian, pero además
están en una elevada proporción desempleados, porque con la crisis, la posibilidad de acceder a un empleo cae, sobre todo en los menos cualificados, ya que la destrucción de empleo ha sido muy
superior en aquellas actividades intensivas en
mano de obra y con escaso valor añadido (situa-
ción que también explicaría la mayor proporción
de NINIS varones en España respecto a Europa), y porque los desajustes de la pirámide educativa y
ocupacional de los jóvenes están provocando que los trabajadores cualificados hayan desplazado a
los no cualificados de aquellas ocupaciones que tradicionalmente desempeñaban, tanto por el
déficit de puestos de técnicos y profesionales, como por la elevación de los requerimientos de cualificación en la contratación para estos pues-
tos por parte de las empresas, dado el relativo menor coste salarial.
Además, la actual recesión económica tiene
tuación de sobrecualificación y el menor ren-
como consecuencia la expulsión del mercado de
una relativa buena empleabilidad de los menos
la destrucción de empleo y el aumento del tiem-
dimiento de la inversión en educación, junto a educados, podía haber diminuido el coste opor-
tunidad de seguir estudiando para los jóvenes, lo que parece que contribuyó a mantener una elevada proporción de jóvenes que abandonaban
tempranamente la educación. Con la recesión, el coste de abandonar tempranamente los estudios
es mayor (desempleo o inactividad), lo que incide
trabajo de los jóvenes menos cualificados. Es decir, po de permanencia en el paro provocan una caída progresiva de la intensidad de búsqueda
de trabajo de los jóvenes desempleados, lo que
incrementa su propensión a transitar del desempleo a la inactividad, pasando a engrosar el número de NINIS en este nivel educativo.
en que en los últimos años se haya producido un
cierto regreso al sistema educativo, sobre todo entre los más jóvenes, observable tanto en el aumento de la proporción de jóvenes que han com-
pletado una educación postobligatoria, como en el ligero retroceso de las tasas de abandono escolar temprano.
6 Fundación Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo. NEETs. Young people not in employment, education or training: Characteristics, costs and policy responses in Europe, 2012 CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL ESPAÑA [37
GRÁFICO 6 EVOLUCIÓN DE LA PROPORCIÓN DE JÓVENES DE 15 A 24 AÑOS QUE NI ESTUDIAN NI TRABAJAN SEGÚN EL NIVEL EDUCATIVO ALCANZADO, ESPAÑA Y UE-27
Nivel educativo 14 13 12 11 10 9 8 7 6 5 4 3 2 2002
2003
2004
UE-27 (ISCED 0-2)
2005
2006
España (ISCED 0-2)
2007
2008
2009
UE-27 (ISCED 3-6)
2010
2011
España (ISCED 3-6)
Sexo 21 20 19 18 17 16 15 14 13 12 11 10 9 2002
2003
2004
UE-27 (Varones)
Fuente: Eurostat. 38] CAUCES 22
2005
2006
UE-27 (Mujeres)
2007
2008
ESPAÑA (Varones)
2009
2010
ESPAÑA (Mujeres)
2011
Políticas en la UE-27 y España para reducir la proporción de NINIS
fracaso escolar y el abandono escolar temprano
venes NINIS tienen algunas características fun-
gue presentando actualmente este problema.
esta acumulando capital humano a través de los
Decreto-ley 1/2011 de Medidas urgentes para pro-
pleo; lo que indudablemente tendrá un impacto
lificación profesional de las personas desemplea-
turas como en sus ganancias salariales. Por eso,
a los jóvenes sí incluye un paquete de medidas
correcto. Sin embargo, solo una aproximación a
ga duración (recuadro 1). Además en lo que se
rentes necesidades tendrá éxito y será efectiva a
(Programa Prepara), se han adoptado dos prórro-
o en el sistema educativo. Además, estas políticas
Decreto-ley 20/2011).
ceso hacia el empleo, lo que incluye entre otros
bién se ha tratado de mejorar la transición de la
char a los jóvenes que abandonaron temprana-
de atención específica en las políticas de em-
escuela al trabajo, incrementar la empleabilidad
Decreto-ley 10/2011 ciertos cambios referidos al
llos jóvenes con más necesidades. A pesar de la
lo más al refuerzo de la cualificación profesional,
los diferentes países europeos y de la dificultad
de sus disposiciones8 . Detrás de esta nueva mo-
parece que existe cierto consenso en la UE de
la mejora de oportunidades para el empleo está
para los jóvenes obtienen buenos resultados a la
ción de las personas, cuya carencia en el caso de
aunque la evidencia muestra que los programas
so al mercado de trabajo. Finalmente, también en
venes que están listos para trabajar, que para los
el que se regulaban las prácticas no laborales en
En España, en el terreno educativo llevamos
tas empresariales a la Seguridad Social, para el
adoptadas hasta el momento no han tenido la
A pesar de esta heterogeneidad, el grupo de jó-
efectividad necesaria, vista la magnitud que si-
damentales en común, pues ninguno de ellos
Por lo que respecta el terreno laboral, el Real
canales formales de educación, formación o em-
mover la transición al empleo estable y la recua-
negativo tanto en sus perspectivas de empleo fu-
das, aunque no estaba específicamente dirigido
el objetivo de reducir la proporción de NINIS es
dirigidas tanto a ellos como a los parados de lar-
los diferentes subgrupos de NINIS y a sus dife-
refiere al programa de recualificación profesional
la hora de reintegrarlos en el mercado de trabajo
gas consecutivas (Real Decreto-ley 10/2011 y Real
deben intervenir en las diferentes etapas del pro-
Al igual que en otros países, en España tam-
objetivos prevenir el abandono escolar, reengan-
escuela al trabajo, y los jóvenes han sido objeto
mente la educación, facilitar la transición de la
pleo. Así, el Gobierno aprobó en el marco del Real
de los jóvenes y remover los obstáculos de aque-
contrato de formación y aprendizaje orientándo-
diversidad de medidas puestas en marcha en
que posteriormente fue modificado en algunas
de identificar aquellas medidas más efectivas,
dalidad contractual, estaba la convicción de que
que los programas de garantías y de aprendizaje
relacionada directamente con el nivel de forma-
hora de reintegrarlos en el mercado de trabajo,
los jóvenes condiciona en mayor medida su acce-
de garantías son más efectivos para aquellos jó-
esta línea se aprobó el Real Decreto 1543/2011, por
que tienen mayores dificultades.
empresas, y han fijado bonificaciones de las cuo-
tiempo desarrollando políticas específicas de
caso de desempleados jóvenes entre 16 y 30 años.
entre las que se incluyen una lista de medidas
tancia del mantenimiento de estas políticas
prevención y tratamiento del fracaso escolar,
En este sentido, había que señalar la impor-
de atención y refuerzo, pero también se han im-
a pesar de las restricciones presupuestarias.
fesional inicial7 , que ofrecen la oportunidad de
7 Véase Cauces número 16, Fracaso y abandono escolar temprano en España. Primavera 2011. 8 Véase epígrafe 1.3.1 Las políticas de empleo: objetivos y estrategias. Memoria CES 2011.
plementado los programas de cualificación pro-
reincorporarse a la educación. Sin embargo, hay que señalar que las medidas de lucha contra el
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL ESPAÑA [39
RECUADRO 1 MEDIDAS PARA PROMOVER LA TRANSICIÓN AL EMPLEO ESTABLE Y LA RECUALIFICACIÓN PROFESIONAL DE LAS PERSONAS DESEMPLEADAS
1.- Un programa excepcional de empleo para la transición hacia la contratación estable, mediante la reducción de cuotas empresariales a la Seguridad Social por la creación de puestos de trabajo a tiempo parcial y cuyo objetivo era incrementar las posibilidades de este tipo de contratación.
2.- Un programa de recualificación profesional que incluía distintas acciones –diagnóstico sobre em-
pleabilidad, medidas activas de formación y ayuda económica de acompañamiento– dirigido a los desempleados que hubiesen agotado la protección por desempleo con el objetivo de impulsar su recualificación.
3.- Acciones de mejora de la empleabilidad para personas con baja cualificación, dirigidas a colectivos concretos con mayores dificultades para acceder al mercado de trabajo (entre los que se encuentran los jóvenes y los desempleados procedentes del sector de la construcción).
4.- Extensión a los desempleados de las acciones formativas dirigidas a los ocupados, estableciendo un objetivo de participación prioritaria de los desempleados en los planes de formación de oferta.
Aunque muchas de las medidas en el terreno laboral se han introducido recientemente para ha-
cer frente a las dificultades derivadas de la crisis económica y sus efectos en los jóvenes, la valora-
ción de la eficacia de tales iniciativas es crucial, en especial en tiempos de austeridad en los que
es esencial hacer un uso eficiente de los recursos. En este sentido hay que señalar que, en cualquier caso, el rendimiento de las intervenciones desti-
nadas a favorecer la creación y acumulación de
capital humano es decreciente con la edad, y está demostrado que la prevención del abandono escolar da mejores resultados que la compensación de sus efectos negativos.
International Labour Organization (ILO), Decent Work Indicators. Concepts and definitions. ILO Manual, 2012. European Foundation for the Improvement of Living and Working Conditions. NEETs, Young people not in employment, education or training: Characteristics, costs and policy responses in Europe, 2012. European Foundation for the Improvement of Living and Working Conditions, Recent policy developments related to those not in employment, education and training (NEETs), 2012. Fundación Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo, Los jóvenes y los «NINI»en Europa: primeras conclusiones, 2011. Consejo Económico y Social de España, Cauces número 16. Fracaso y abandono escolar temprano en
Bibliografía Instituto de la Juventud (INJUVE), Indicadores de Actividad, Ocupación y Desempleo. Cifras jóvenes. Encuesta de Población Activa. Observatorio de la Juventud, 1er trimestre 2012. INJUVE, Desmontando a ni-ni. Un estereotipo juvenil en tiempos de crisis. Ilustre Colegio Nacional de Doctores y Licenciados en Ciencias Políticas y Sociología, 2011. 40] CAUCES 22
España. Primavera 2011. Consejo Económico y Social de España, Memoria sobre la situación socioeconómica y laboral de España 2011. European Commission. DG Employment, Social Affairs and Inclusion, Europe 2020: Employment Policies. European Employment Strategy, Youth neither in employment nor education and training (NEET). Presentation of data for the 27 Member States. Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE), Education at a Glance, 2012.
A modo de conclusión Independientemente de la disparidad a la hora de contar a los NINIS, el aumento de los mismos a raíz de la crisis y la dimensión actual del problema hablan por sí mismos. En España el drástico impacto del desempleo juvenil está en la base de gran parte del incremento de los jóvenes que ni estudian ni trabajan. Además, a muchos de estos jóvenes desempleados que no estudian sí les gustaría trabajar, por lo que actitudinalmente no se les puede considerar carentes de la motivación de trabajar, sino como un colectivo de jóvenes desempleados desanimados ante un empleo escaso. Hay que señalar que en España, a diferencia de la UE, la mayor parte de los NINIS posee un bajo nivel educativo. Esta situación diferencial, producto del drástico impacto del desempleo en este grupo y del aumento de la inactividad de los jóvenes poco cualificados, se deriva claramente de la relación entre el sistema educativo y productivo existente en nuestro país en la última década. Con la recesión, el coste de abandonar tempranamente los estudios es mayor (desempleo o inactividad), lo que incide en que en los últimos años se haya producido un ligero descenso de la tasa de abandono escolar temprano, pero para muchos jóvenes el reenganche en el sistema educativo no es fácil. Por otro lado, existe el peligro de que la destrucción de empleo y el aumento del tiempo de permanencia en el paro provocan una caída progresiva de la intensidad de búsqueda de trabajo de los jóvenes desempleados, lo que incrementa su propensión a transitar del desempleo a la inactividad, pasando a engrosar el número de NINIS en este nivel educativo. Finalmente, hay que subrayar que es crucial la valoración de la eficacia de las medidas en el terreno laboral que se han introducido recientemente para hacer frente a las dificultades derivadas de la crisis económica y sus efectos en los jóvenes. En este sentido se debe señalar que, en cualquier caso, el rendimiento de las intervenciones destinadas a favorecer la creación y acumulación de capital humano es decreciente con la edad, y está demostrado que la prevención del abandono escolar da mejores resultados que la compensación de sus efectos negativos, aunque tampoco en este terreno en España los avances han sido muy significativos.
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL ESPAÑA [41
INDICADORES ECONÓMICO-SOCIALES ECONOMÍA / MERCADO DE TRABAJO Y POLÍTICAS DE EMPLEO / CONDICIONES DE TRABAJO Y RELACIONES LABORALES / PROTECCIÓN SOCIAL Y CONDICIONES DE VIDA
NOTICIAS DE LA UNIÓN EUROPEA / DE PAÍSES DE LA UNIÓN EUROPEA / DE ESPAÑA
ACTUALIDAD SOCIOECONÓMICA Y LABORAL
INDICADORES ECONÓMICO-SOCIALES ECONOMÍA
PRIMER BALANCE DE LA ECONOMÍA ESPAÑOLA EN 2012
Aún disponiendo de datos incompletos, el balance global en términos de crecimiento de la economía española en 2012 se puede calificar ya de muy negativo. Desde que a finales de 2011 esta entrase nuevamente en recesión, se ha producido una cada vez mayor contracción del producto en términos interanuales hasta situarse la tasa de variación del PIB en el tercer trimestre en el -1,6 por 100. Y, a tenor de los indicadores adelantados de coyuntura, la economía española ha debido de seguir cayendo en los meses finales de 2012 incluso a un mayor ritmo.
TASA DE VARIACIÓN DEL PIB
TERCER TRIMESTRE 2012
-1,6 % CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL ESPAÑA [45
La última previsión oficial, de finales de septiem-
7,2 por 100 en la demanda de inversión en bienes
se cifra en el -1,5 por 100, por lo que cabe esperar
Todos los indicadores adelantados de actividad
bre de 2012, de variación media del PIB para 2012 en el cuarto trimestre una caída del PIB superior
y demanda interna confirman esta dinámica y
tan solo el sector exterior se comporta de forma
tivas. Tanto las opiniones empresariales refleja-
a la registrada en el tercer trimestre. De hecho, positiva y consigue aportar casi 2,5 puntos por-
centuales al crecimiento agregado, mientras que la demanda interna detrae 4,0 puntos al mismo.
La debilidad mostrada por la demanda interna
en el tercer trimestre se explica por la intensificación de la caída del consumo público y de la inversión medida por la formación bruta en capital
fijo, mientras que el consumo privado cayó en me-
continúan mostrando tasas de variación negadas en el indicador de clima industrial como las
de los consumidores recogidas en el indicador de confianza del consumidor son cada vez más pesimistas y coinciden con los mencionados datos
agregados del consumo y la inversión, apuntando
quizás a la reversión del efecto de anticipación del gasto que supuso la mencionada subida del IVA.
Por el contrario, el sector exterior sigue cons-
nor medida que en los trimestres anteriores de-
tituyéndose en el único motor del crecimiento
debido de producirse antes de la entrada en vigor
nos de aduanas, las exportaciones siguen cre-
bido a la anticipación de las compras que ha
el 1 de septiembre de los nuevos tipos incrementados del IVA. En concreto, el gasto en consumo
final de los hogares, que supone el 58,3 por 100 del PIB, cayó en el tercer trimestre un 2,0 por 100, y
la inversión en capital fijo casi un 10,0 por 100, con una caída interanual de la inversión en cons-
trucción del 12,6 por 100, y con un descenso del
Los indicadores adelantados de actividad y demanda interna continúan mostrando tasas de variación negativas.
46] CAUCES 22
de equipo.
económico por el lado de la demanda. En térmiciendo en el entorno del 4,0 por 100, a un ritmo
menor de lo que lo hacían en 2011 debido a la me-
nor actividad económica de los principales países
clientes, en especial de las economías europeas que entraron en recesión en el cuarto trimestre de dicho año, lo que ha provocado unas menores
compras por parte de ellas. Las importaciones,
por su parte, al hilo de la menor actividad mos-
trial, que registra descensos en su producción
una caída a lo largo del año que en el mes de sep-
ción de la caída de la actividad constructora des-
trada por la economía española en 2012, registran tiembre se cifró en términos interanuales en el -7,4 por 100. Con ello, continuó la reducción del déficit comercial que viene ocurriendo desde el año 2008.
En términos de balanza de pagos, a dicha co-
rrección del déficit comercial cabe añadir sobre
todo el incremento del superávit de servicios, por la ampliación del saldo positivo del turismo. Así, la balanza por cuenta corriente ve reducir-
se en gran medida su déficit, lo que, junto con
el superávit acumulado de la cuenta de capital, está permitiendo una sustancial reducción de la necesidad de financiación exterior de la econo-
mía española, que a partir del tercer trimestre de
2012 se debe de haber tornado en capacidad de financiación, cuando en los últimos meses de
2007 la necesidad de financiación exterior llegó a alcanzar el 10,0 por 100 del PIB, la cifra más ele-
vada de los países desarrollados tras la de Grecia. Por el lado de la oferta, lo más destacable sigue
desde el primer trimestre de 2012 y la continuade el año 2008. Los indicadores adelantados de
ambas ramas reflejan a lo largo del año, como ya
se ha comentado, un deterioro significativo. Así, respecto a la actividad constructora, las viviendas terminadas siguen cayendo a cifras de dos dígitos, al igual que el consumo aparente de cemento que en el mes de octubre se redujo en un 24,7
por 100. A pesar de que los precios de la vivienda siguen retrocediendo, un 9,3 por 100 en el tercer trimestre de 2012, las ventas no se recuperan
porque los menores precios y el descenso de los
tipos de interés no compensan el efecto riqueza negativo, la menor renta disponible de las economías domésticas, el endurecimiento de las condiciones de crédito, los incrementos fiscales y la menor demografía. En los meses finales de 2012 sí que cabe esperar incrementos puntuales de las
compraventas de viviendas por los cambios en la fiscalidad a partir del 1 de enero de 2013.
siendo la debilidad mostrada por el sector indus-
Sustancial reducción de la necesidad de financiación exterior de la economía española
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL ESPAÑA [47
INDICADORES ECONÓMICO-SOCIALES
ECONOMÍA Variación (en porcentaje) Sobre el periodo Sobre igual periodo anterior del año anterior
Fuente
CONCEPTOS (Unidades de medida) Periodo del último dato
ACTIVIDAD Y DEMANDA INTERNA Producto Interior Bruto UE-(PIB- Incremento) Producto Interior Bruto EEUU-(PIB- Incremento) Producto Interior Bruto España-(PIB- Incremento) VAB Agricultura VAB Industria VAB Construcción VAB Servicios Demanda interna (aportación al crecimiento) Consumo final hogares Consumo final Administraciones Públicas Formación bruta de capital fijo en construcción Formación bruta de capital fijo en bienes de equipo Puestos de trabajo equivalente a tiempo completo Índice de comercio al por menor Indicador de confianza del consumidor Indicador sintético de consumo Ventas en grandes empresas (millones de euros) Consumo de cemento (miles de tm) Consumo de gasolina (miles de tm) Indicador de confianza industrial IPI filtrado de bienes de equipo Matriculación de turismos Construcción de viviendas terminadas Licitación de obra pública total
5 6 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 7 7 9 10 11 11 3 12 13 13
III Trim. 2012 “ “ “ “ “ “ “ “ “ “ “ “ Sep. 2012 Oct. 2012 III Trim. 2012 Sep. 2012 Oct. 2012 Sep. 2012 Oct. 2012 Sep. 2012 Oct. 2012 Jun. 2012 Jun. 2012
-0,4 2,3 -1,6 2,6 -3,0 -9,6 -0,5 -4,0 93,9 99,7 59,5 75,3 16.492 74,3 -35,8 100,3 66.153,0 1.057,6 383,2 -18,0 72,0 47.994,0 11.559,0 417,3
(-0,1) (0,2) (-0,2) (0,1) (0,3) (-2,4) (-0,2) (-0,2) -0,5 -2,4 -2,8 0,5 -0,8 -9,5 -2,7 -0,6 8,9 1,3 -8,3 -2,7 65,1 7,8 15,5 -68,0
(-1,8) (0,3) (-2,2) (-6,1) (-5,5) (-5,3) (-2,1) (-2,2) -2,0 -3,9 -12,6 -7,3 -4,6 -11,9 82,7 -2,8 -29,8 -14,1 18,4 -12,8 -20,8 -26,1 -50,6
SECTOR EXTERIOR Demanda externa (aportación al crecimiento) Exportaciones de bienes (millones de euros) Importaciones de bienes (millones de euros) Saldo comercial de bienes (millones de euros) Ingresos por turismo (millones de euros) Pagos por turismo (millones de euros) Saldo por turismo (millones de euros) Ingresos por remesas de trabajadores (millones de euros) Pagos por remesas de trabajadores (millones de euros) Saldo por remesas de trabajadores (millones de euros) Capacidad (+) o necesidad (-) de financiación de la economía
3 14 14 14 15 15 15 15 15 15 15
III Trim. 2012 Sep. 2012 Sep. 2012 Sep. 2012 Ago. 2012 Ago. 2012 Ago. 2012 II Trim. 2012 II Trim. 2012 II Trim. 2012 II Trim. 2012
2,4 17.866,0 20.951,0 -3.085,0 5.814,0 1.272,0 4.542,0 1.369,0 1.580,0 -211,0 -0,4
(0,0) 7,7 6,2 -1,9 3,7 5,0 3,3 1,7 -0,2 -11,0 (5,1)
(-0,1) 0,5 -7,4 -36,4 1,4 -7,0 4,0 -5,3 -9,5 -29,7 (1,9)
PRECIOS Y COMPETITIVIDAD Precios de consumo (IPC) Inflación subyacente Diferencial de inflación con media UE Precios industriales Precios percibidos por los agricultores Precios pagados por los agricultores Precio de la vivienda Precio petróleo brent $ por barril Coste laboral unitario
3 3 5 3 16 16 13 8 3
Dic. 2012 Dic. 2012 Oct. 2012 Oct. 2012 Jul. 2012 Jul. 2012 III Trim. 2012 Nov. 2012 II Trim. 2012
104,3 103,6 1,0 129,2 9,4 5,7 93,7 109,4 96,6
-0,1 0,0 (0,1) -0,1 (8,1) (1,5) -2,4 -2,2 -0,3
2,9 2,1 (1,0) 3,5 -9,3 -1,2 -1,9
48] CAUCES 22
Dato
INDICADORES ECONÓMICO-SOCIALES
ECONOMÍA Fuente
CONCEPTOS (Unidades de medida) Periodo del último dato
SECTOR MONETARIO Y FINANCIERO Interbancario a 1 año (Euribor) Deuda a 10 años España Diferencial deuda a 10 años España-Alemania Tipo de intervención BCE Tipo de intervención Reserva Federal Tipo de cambio euro/dólar Bolsa Ibex-35 Crédito total (miles de millones de euros) Crédito a actividades productivas (miles de millones de euros) Crédito a personas físicas (miles de millones de euros) Créditos morosos (miles de millones de euros) Deuda total (miles de millones de euros) Deuda de las Administraciones públicas (miles de millones de euros) Deuda de las empresas (miles de millones de euros) Deuda de las familias (miles de millones de euros)
14 8 8 15 15 15 15 15 15 15 15 15 15 15 15
Nov. 2012 Nov. 2012 Nov. 2012 Nov. 2012 Nov. 2012 Nov. 2012 Nov. 2012 II Trim 2012 II Trim 2012 II Trim 2012 II Trim 2012 Ago. 2012 Ago. 2012 Ago. 2012 Ago. 2012
SECTOR PÚBLICO (ESTADO) Ingresos no financieros Pagos no financieros Déficit de caja no financiero Déficit (-) o superávit (+) público (% PIB) Déficit (-) o superávit (+) Administraciones públicas (% PIB)
17 17 17 8 8
Oct. 2012 Oct. 2012 Oct. 2012 Oct. 2012 2011
Dato
0,59 5,71 432 0,75 0,25 1,283 7934,6 1744,2 912,9 780,0 173,5 2855,7 801,5 1208,7 845,5
101.853,3 127.413,2 -25.559,9 -4,1 -8,5
Variación (en porcentaje) Sobre el periodo Sobre igual periodo anterior del año anterior
-9,2 0,5 (15) (0,00) (0,00) -1,1 1,2 -1,4 -2,4 -0,3 13,9 -0,8 -0,4 -1,3 -0,3
-71,1 -7,3 (11) (-0,50) (0,00) -5,4 -6,1 -4,0 -5,2 -3,1 38,1 0,5 14,8 -4,3 -3,8
27,2 11,0 -26,2 (-0,3) (-0,8)
9,1 6,2 -4,1 (0,4) -
Nota: los datos entre paréntesis expresan diferencias. Fuentes: 3: Instituto Nacional de Estadística. 5: Eurostat. 6: OCDE. 7: Comisión Europea. 8: Ministerio de Economía y Competitividad. 9: Agencia tributaria 10: OFICEMEN. 11: Ministerio de Industria, Energía y Turismo. 12: Dirección General de Tráfico. 13: Ministerio de Fomento. 14:Agencia Tributaria. Datos de Aduanas. 15: Banco de España 16: Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente. 17: Intervención General de la Administración del Estado.
Fecha de cierre: 4 de diciembre de 2012
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL ESPAÑA [49
INDICADORES ECONÓMICO-SOCIALES MERCADO DE TRABAJO Y POLÍTICAS DE EMPLEO
LA TASA DE PARO LLEGA AL 26 POR 100
En el cuarto trimestre de 2012 los datos de la Encuesta de Población Activa (EPA) han situado el empleo en 16.957.100 personas, y el desempleo en 5.965.400 personas. Así, la tasa de paro está ya en el 26 por 100, cota nunca antes alcanzada.
Desde el tercer trimestre de 2011 los sucesivos
resultados de la Encuesta de Población Activa (EPA) arrojan datos muy negativos sobre la evolución en el número de ocupados. En el cuarto tri-
ta del pasado siglo), pero se habría retrocedido
ya más de diez puntos con respecto a los valores que se habían alcanzado en el año 2007.
mestre de 2012 la pérdida se cifra en 850.000 personas respecto del mismo trimestre del año ante-
rior. Un dato que, sumado a los correspondientes
al segundo y al tercer trimestre de 2012, configura
este año como el peor de la crisis después de 2009,
TASA DE PARO
con el agravante de que la recaída se ha producido nada menos que en el quinto ejercicio consecutivo
de deterioro en los resultados del mercado de tra-
bajo. El promedio anual arroja 823.000 ocupados
CUARTO TRIMESTRE 2012
menos, lo que significa un descenso del 4,5 por
100, así como 770.000 parados más, lo que supone un 15,4 por 100 de crecimiento del paro.
La tasa de empleo total, como porcentaje de la
población que trabaja sobre el total con 16 y más
años de edad, ya está por debajo del 45 por 100
(en un 44,2 por 100 al cierre del año en la EPA): aún estaríamos en valores similares a los que ex-
hibió la economía española justo antes del inicio
26 %
de la anterior crisis (en los primeros años noven-
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL
[51
Las pérdidas de empleo se están traduciendo
779.000 menos que un año atrás (y 2.864.000
desempleo, que crece algo más despacio. Pero
ranual fue algo menor que en noviembre (4,6 y
en un incremento algo menor en el volumen de se añaden a lo que ya es una continua –aunque
todavía ligera- pérdida de población activa, que arrojó un -0,7 por 100 en el cuarto trimestre de
2012, lo que supone casi 160.000 personas menos en el mercado de trabajo. Así, se está elevan-
menos que cinco años atrás). El descenso inte-
4,8 por 100, respectivamente), pero difícilmente podría calificarse como mejoría un porcentaje de
caída similar a los que se recogieron en los últimos meses de 2009.
Por su parte, el registro de parados que elabora
do la tasa de paro de manera cada vez más pro-
el Servicio Público de Empleo Estatal (SEPE) ce-
tre de 2012 ha crecido nada menos que un punto
como desempleadas, 426.000 más que en di-
nunciada: sólo entre el tercer y el cuarto trimesporcentual, del 25 al 26 por 100.
Los datos más recientes sobre el empleo, pro-
cedentes de la Afiliación a la Seguridad Social, muestran una evolución igualmente negativa en los últimos meses del año 2012, en especial desde septiembre. Al cierre del año la cifra de afilia-
dos en alta se situó en 16,3 millones de personas,
rró el año con 4,8 millones de personas inscritas ciembre de 2011; este dato supone un crecimiento interanual del 9,6 por 100 en el paro. El por-
centaje es menor que en los meses anteriores de 2012 y, por otro lado, el dato de diciembre supuso
un descenso en 59.000 personas respecto del correspondiente a noviembre, la mayor bajada al
final del año en toda la serie de paro registrado
GRÁFICO 1
EVOLUCIÓN DEL EMPLEO, 2008-2012
(Miles de personas, trimestres EPA y afiliados Seguridad Social en alta último día de cada mes)
20.500 20.000 19.500 19.000 18.500 18.000 17.500 17.000 16.500
Enero 2008 Marzo Mayo Julio Septiempre Noviembre Enero 2009 Marzo Mayo Julio Septiembre Noviembre Enero 2010 Marzo Mayo Julio Septiembre Noviembre Enero 2011 Marzo Mayo Julio Septiembre Noviembre Enero 2012 Marzo Mayo Julio Septiembre Noviembre
16.000
AFSS
Empleo EPA
Fuente: INE, Encuesta de Población Activa; MEYSS, Boletín de Estadísticas Laborales. Los datos EPA se han situado en el mes central de cada trimestre (febrero, mayo, agosto, noviembre).
52] CAUCES 22
desde 1996. Son cifras todavía muy negativas,
igualmente problemáticas la persistencia y la
ro alivio en la progresión del volumen de paro,
vocando pérdidas de cualificación efectiva en la
y aunque podrían interpretarse como un lige-
también podrían traslucir, dado el descenso de
la población activa en la EPA, no tanto un alivio de la mala coyuntura laboral como que menos
personas buscan trabajo. Y, desde luego, que acu-
den menos a los servicios públicos de empleo. El desánimo, la autoexclusión laboral y el descrei-
miento de la virtualidad de las políticas activas
son consecuencias de la duración de la crisis del empleo, y son incluso peores que el puro aumento de quienes buscan trabajo.
De hecho, otros indicadores sobre variables
laborales muestran también que, en el quinto año de destrucción de empleo, el problema
ya no es sólo el número de parados. A tal respecto, la Memoria CES 2011 indicaba que eran
concentración de desempleo, que estaban profuerza de trabajo, elevando los riesgos de pobre-
za y exclusión social en amplios grupos sociales y generando desmotivación y desafección de la
vida ciudadana de los que se percibirían ya a sí mismos como excluidos laborales. Valga señalar
al respecto que en 2012 las cifras son aún peores: 3,3 millones de parados llevaban un año o más
buscando empleo en el cuarto trimestre de 2012, 642.000 más que en el cuarto trimestre de 2011; 3,3 millones de parados tenían un nivel educativo de ESO o inferior, con tasas de paro en esos nive-
les por encima del 30 por 100; y 1,8 millones de hogares tenía a todos sus miembros activos desempleados.
GRÁFICO 2
EVOLUCIÓN DEL PARO, 2008-2012
(Miles de personas, trimestres EPA y paro registrado SEPE último día de cada mes)
6.500 6.000 5.500 5.000 4.500 4.000 3.500 3.000 2.500
Enero 2008 Marzo Mayo Julio Septiempre Noviembre Enero 2009 Marzo Mayo Julio Septiembre Noviembre Enero 2010 Marzo Mayo Julio Septiembre Noviembre Enero 2011 Marzo Mayo Julio Septiembre Noviembre Enero 2012 Marzo Mayo Julio Septiembre Noviembre
2.000
Paro SEPE
Paro EPA
Fuente: INE, Encuesta de Población Activa; MEYSS, Boletín de Estadísticas Laborales. Los datos EPA se han situado en el mes central de cada trimestre (febrero, mayo, agosto, noviembre). CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL ESPAÑA [53
INDICADORES ECONÓMICO-SOCIALES
MERCADO DE TRABAJO Y POLÍTICAS DE EMPLEO Var. periodo anterior
Fuente
INDICADORES
Periodo último dato
Empleo total EPA, miles de personas
1
IV Trim. 2012
16.957,1
-363,1
Paro total EPA, miles de personas
1
IV Trim. 2012
5.965,4
Búsqueda empleo dos años o más
1
IV Trim. 2012
1.924,1
Población 16-64 años EPA, miles
1
IV Trim. 2012
Tasa actividad 16-64 (%)
1
IV Trim. 2012
Tasa de paro 16-64 (%)
1
IV Trim. 2012
Tasa de empleo 16-64 (%)
1
IV Trim. 2012
Tasa de actividad españoles (%)
1
Tasa de actividad extranjeros (%) Tasa de paro españoles (%)
Dato
Diferencia
%
Var. año anterior Diferencia
%
-2,1
-850,5
-4,8
187,3
3,2
691,7
13,1
177,9
10,2
495,4
34,7
30.340,4
-116,8
-0,4
-318,1
-1,0
75,0
-0,3
-
26,2
1,0
55,4
-1,0
IV Trim. 2012
57,8
1
IV Trim. 2012
1
IV Trim. 2012
Tasa de paro extranjeros (%)
1
IV Trim. 2012
36,5
1,7
Mujeres ocupadas EPA, miles
1
IV Trim. 2012
7.720,4
-131,4
Tasa empleo mujeres 16-64 (%)
1
IV Trim. 2012
50,6
-0,7
Varones ocupados EPA, miles
1
IV Trim. 2012
9.236,6
-231,9
Tasa empleo varones 16-64 (%)
1
IV Trim. 2012
60,1
-1,2
-
-2,9
-
Mujeres desempleadas EPA, miles
1
IV Trim. 2012
2.791,0
116,2
4,3
357,4
14,7
Tasa paro mujeres 16-64 (%)
1
IV Trim. 2012
26,7
1,1
-
Varones desempleados EPA, miles
1
IV Trim. 2012
3.174,4
71,1
2,3
Tasa paro varones 16-64 (%)
1
IV Trim. 2012
25,6
0,9
-
Empleo EPA 16-19 años de edad, miles
1
IV Trim. 2012
67,6
8,0
9,3
-60,4
-39,2
20-24 años
1
IV Trim. 2012
689,6
35,6
4,7
-140,6
-15,1
25-54 años
1
IV Trim. 2012
13.777,6
-198,9
-1,4
-663,2
-4,6
55 y más años
1
IV Trim. 2012
2.422,3
-38,1
-1,6
-7,9
-0,3
Paro EPA 16-19 años de edad, miles
1
IV Trim. 2012
192,7
-48,9
-20,2
-16,0
-7,7
20-24 años
1
IV Trim. 2012
737,5
8,9
1,2
62,1
9,2
25-54 años
1
IV Trim. 2012
4.504,4
200,5
4,7
562,4
14,3
55 y más años
1
IV Trim. 2012
530,7
26,8
5,3
83,2
18,6
Tasa de paro 16-24 años
1
IV Trim. 2012
55,13
2,8
5,3
6,6
13,5
25-54 años
1
IV Trim. 2012
24,64
1,1
4,7
3,2
14,9
55 y más años
1
IV Trim. 2012
1,0
5,7
2,4
15,6
Total hogares, miles
1
IV Trim. 2012
17.406,0
-65,8
-0,4
11,6
0,1
Hogares con al menos un activo, miles
1
IV Trim. 2012
12.945,6
-59,4
-0,5
-64,4
-0,5
Todos están ocupados
1
IV Trim. 2012
8.334,3
-187,3
-2,2
-511,7
-5,8
Todos están parados
1
IV Trim. 2012
1.833,7
95,8
5,5
258,7
16,4
Ocupados por cuenta propia EPA, miles
1
IV Trim. 2012
3.022,0
-55,4
-1,8
53,3
1,8
Asalariados EPA, miles
1
IV Trim. 2012
13.925,5
-307,7
-2,2
-903,7
-6,1
Con contrato temporal
1
IV Trim. 2012
3.205,2
-216,6
-6,3
-499,2
-13,5
Ocupados a tiempo parcial EPA, miles
1
IV Trim. 2012
2.598,7
110,1
4,4
140,2
5,7
Mujeres
1
IV Trim. 2012
1.969,4
119,3
6,5
101,4
5,4
54] CAUCES 22
0,3
-
-
3,2
-
-
-2,2
-
-0,4
-
0,1
-
74,8
0,1
-
-1,1
-
24,2
0,9
-
3,5
-
17,97
-1,7 -2,5
1,7 -281,5 -1,5 -569,0
3,2 334,3 3,1
-3,5 -5,8
11,8 -
INDICADORES ECONÓMICO-SOCIALES
MERCADO DE TRABAJO Y POLÍTICAS DE EMPLEO Var. periodo anterior
Fuente
INDICADORES
Periodo último dato
Afiliados en alta laboral total (último día mes)
2
Oct. 2012
16.558,0
-235,7
-1,4
Sector agrario
2
Oct. 2012
1.146,4
-26,8
Industria
2
Oct. 2012
2.064,9
-27,7
Construcción
2
Oct. 2012
1.069,7
Servicios
2
Oct. 2012
12.277,0
Afiliados extranjeros (último día mes)
2
Oct. 2012
1.663.081,0
Paro registrado SEPE total (último día mes)
2
Oct. 2012
4.833,5
Altas de puestos ofrecidos para gestión SSPPE, total
3
Oct. 2012
Bajas de puestos ofrecidos para gestión, total
3
Por colocación
3
Contratos de trabajo iniciales, total Indefinido ordinario (con o sin bonificación)
Dato
Diferencia
%
Var. año anterior Diferencia
%
-648,5
-3,8
-2,3
-26,2
-2,2
-1,3
-134,3
-6,1
-20,8
-1,9
-224,9
-17,4
-160,3
-1,3
-263,1
-2,1
-58.430,0
-3,4
-88.152,0
-5,0
128,2
2,7
472,6
10,8
33.634,0
4.364,0
14,9
-8.374,0
-19,9
Oct. 2012
30.587,0
9.060,0
42,1
-5.986,0
-16,4
Oct. 2012
27.109,0
9.987,0
58,3
-5.158,0
-16,0
4
Oct. 2012
11.223.346,0
1.388.069,0
14,1
-430.509,0
-3,7
4
Oct. 2012
557.998,0
90.887,0
19,5
86.654,0
18,4
Fomento de la contratación indefinida
4
Oct. 2012
9.109,0
0,0
0,0
-77.842,0
-89,5
Obra o servicio
4
Oct. 2012
4.501.360,0
613.675,0
15,8
-152.211,0
-3,3
Eventual
4
Oct. 2012
4.764.497,0
538.168,0
12,7
-143.469,0
-2,9
Interinidad
4
Oct. 2012
1.189.377,0
120.453,0
11,3
-126.970,0
-9,6
Prácticas
4
Oct. 2012
36.361,0
4.616,0
14,5
-8.661,0
-19,2
Formación
4
Oct. 2012
49.794,0
7.168,0
16,8
-1.584,0
-3,1
Conversiones en contratos indefinidos
4
Oct. 2012
335.375,0
39.104,0
13,2
-60.707,0
-15,3
Duración media en días de los contratos
4
Oct. 2012
59,4
0,6
1,0
-4,8
-7,4
Contratos a tiempo parcial
4
Oct. 2012
3.857.401,0
527.105,0
15,8
204.465,0
5,6
Altas de prestaciones contributivas, total
2
Sep. 2012
160.786,0
-3.467,0
-2,1
2.669,0
1,7
Por despidos
2
Sep. 2012
51.723,0
-6.690,0
-11,5
-58.413,0
-53,0
Por fin contrato temporal
2
Sep. 2012
81.506,0
926,0
1,1
-5.273,0
-6,1
Altas de subsidio, total
2
Sep. 2012
77.735,0
4.190,0
5,7
-12.673,0
-14,0
Periodo cotizado insuficiente
2
Sep. 2012
25.297,0
5.730,0
29,3
-7.068,0
-21,8
Mayores 52 años
2
Sep. 2012
5.866,0
-1.073,0
-15,5
-5.187,0
-46,9
Agotamiento contributiva
2
Sep. 2012
37.269,0
410,0
1,1
-635,0
-1,7
Fuentes: 1: INE, Encuesta de Población Activa. 2: MEYSS, Boletin de Estadísticas Laborales. 3: SEPE, Estadística mensual de Empleo. 4: SEPE, Estadística de Contratos; acumulados año.
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL ESPAÑA [55
INDICADORES ECONÓMICO-SOCIALES CONDICIONES DE TRABAJO Y RELACIONES LABORALES
LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA PRESENTA UN MENOR RITMO EN 2012 Y SE CONFIRMA LA MODERACIÓN DEL CRECIMIENTO DE LOS SALARIOS PACTADOS
La negociación y firma de convenios ha mostrado un comportamiento procíclico que ha llevado a que en 2007, último año del periodo de expansión previo a la crisis, se alcanzase el número máximo de convenios registrados en la serie histórica, más de 6.000, y de trabajadores cubiertos, 11,6 millones. En los tres años siguientes de los que se tienen datos cerrados, el número de convenios registrados ha descendido en términos acumulados el 16,4 por 100, casi 1.000 convenios menos, mostrando una tendencia de aceleración de dicha reducción, y el número de trabajadores el 6,9 por 100, 812.200 menos, también con una tendencia de aumento en la caída (cuadro 1). NEGOCIACIÓN COLECTIVA EL NÚMERO DE CONVENIOS DESCIENDE
2007 - 2010
16,4 % CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL ESPAÑA [57
CUADRO 1
CONVENIOS REGISTRADOS, EMPRESAS Y TRABAJADORES, 2003-2012 Convenios
Empresas
Año
Número
Variación (%)
Número
2003
5.522
1,1
2004
5.474
-0,9
2005
5.775
2006
Trabajadores Variación (%)
Número
Variación (%)
1.281,4
-1,6
9.995,0
3,1
1.282,4
0,1
10.193,5
2,0
5,5
1.314,0
2,5
10.755,6
5,5
5.887
1,9
1.457,0
10,9
11.119,3
3,4
2007
6.016
2,2
1.413,7
-3,0
11.606,5
4,4
2008
5.987
-0,5
1.605,2
13,5
11.968,1
3,1
2009
5.689
-5,0
1.520,5
-5,3
11.557,8
-3,4
2010
5.067
-10,9
1.481,1
-2,6
10.794,3
-6,6
(a)
2011
4.145
1.083,1
9.694,5
2012(a)
2.002
655,7
5.793,4
(a) Datos provisionales a noviembre de 2012. Fuente: MEYSS, Estadística de Convenios Colectivos.
La reducción en el número de convenios, empre-
viembre de 2012, suponen 327 convenios menos
dida a la destrucción de tejido productivo y de
de 2011, aunque curiosamente afectan a un nú-
sas y trabajadores está asociada en buena meempleo registrada en la última crisis.
Sin embargo, otro problema asociado a esta
han sido las dificultades y tensiones en torno a
la fijación de los incrementos salariales de los convenios, especialmente de los de vigencia plurianual con los criterios de revisión pactados para
mero mayor de trabajadores; por su parte, los 82 convenios de ámbito superior aún no registrados hasta el mes de noviembre, en comparación con
el mismo periodo de 2011, suponen 307.489 trabajadores menos con la negociación cerrada.
La negociación colectiva registrada hasta no-
los años sucesivos, aunque también de los de nue-
viembre de 2012 supone el 39,5 por 100 de los
de las que depende en buena medida la nego-
afectados con respecto a 2010, último año del que
va firma. El deterioro de las variables económicas
ciación colectiva ha motivado un ritmo de la
negociación más lento como consecuencia de situaciones de conflicto y de bloqueo en determinadas de unidades de negociación.
En los once primeros meses de 2012 se habían
registrado 2.002 convenios colectivos, que afec-
taban a 655.700 empresas y a casi 5,8 millones de trabajadores. Comparando con el mismo periodo de 2011 (enero a noviembre), estas cifras su-
ponen 409 convenios, 6.500 empresas y 270.600 trabajadores menos, lo que, además de situarse
en un contexto en el que la economía ha segui-
do destruyendo tejido productivo y ocupación, dentro de una nueva recesión, parece indicar que han continuado dándose en 2012 dificultades en
torno a los pactos salariales1. Se trata, fundamentalmente, de convenios de empresa, que, a no58] CAUCES 22
que los que había registrados en el mismo mes
convenios y el 53,4 por 100 de los trabajadores ya se tienen datos completos de registro. Por tanto, el 46,6 por 100 de los trabajadores cubiertos
por negociación colectiva no tienen aún el convenio cerrado, manteniendo las condiciones sala-
riales y de trabajo del convenio vencido. Se trata de cifras ya muy parecidas a las que se daban 1 Según información del MEYSS, durante el mes de noviembre de 2012 se ha iniciado una regularización de los datos publicados en la estadística, incorporando los datos de todos aquellos convenios plurianuales que, aun habiendo cuantificado las condiciones económicas para años sucesivos, no lo habían reflejado en los correspondientes formularios estadísticos. Esto ha supuesto que haya “aflorado” un importante número de convenios en la estadística de noviembre de 2012, 432 convenios más (no todos, obviamente, debidos al proceso de regularización), que afectan a casi 960.000 trabajadores más, distribuidos en 321 convenios de empresa y 111 convenios de otro ámbito, elevando así de manera significativa las cifras registradas hasta el mes de octubre.
en noviembre de 2011, incluso más elevadas en
de poder adquisitivo de los salarios fijados por la
pecto al mismo periodo de 2009. Ha de tenerse
El IPC, que se había mantenido en el entorno
cuanto al número de trabajadores afectados, res-
negociación colectiva.
en cuenta, sin embargo, que 2011 no fue un año
del 2 por 100 en la primera mitad del año, ha dibu-
contexto económico similar al de 2012.
(que se ha atenuado ligeramente en noviembre),
que pueda considerarse normal, dentro de un
El incremento salarial medio fijado en los con-
venios registrados hasta noviembre de 2012 se
sitúa en el 1,29 por 100, acentuándose la tendencia de moderación en el crecimiento de los salarios pactados nominales con respecto al mismo
periodo de 2011, en el que dicho incremento fue
del 2,51 por 100. El incremento en los convenios de 2012 se diferencia entre los que tienen una vigencia plurianual y han sido revisados salarial-
mente para este año, que recogen una subida del
1,52 por 100 (afectan al mayor número de trabajadores: 4,17 millones), y los convenios de nueva firma, que recogen el 0,69 por 100 de aumento
(afectan a 1,61 millones de trabajadores); a su vez, estos se diferencian entre los que han sido
jado pues en los últimos meses una senda alcista alejándose de las propuestas de moderación en
el incremento de precios, además de la de rentas, también recogidas en el II AENC. Esta evolución, no obstante, hará que el incremento salarial finalmente acordado en los convenios colectivos
de 2012 sea probablemente mayor que el inicial-
mente pactado, por aplicación de las cláusulas de salvaguarda salarial retroactivas, atenuando la
caída de poder adquisitivo. Dichas cláusulas, en los once primeros meses de 2012, están incluidas en casi una cuarta parte, el 24,3 por 100, de los
convenios, y afectan al 28,6 por 100 de los traba-
jadores con la negociación colectiva cerrada en lo que va de año.
pactados con una vigencia anual, con un incremento salarial pactado del 0,83 por 100, y los
pactados para más de un año, con un aumento
del 0,63 por 100. Estos últimos, que afectan a 1,14 millones de trabajadores son, por tanto, los que
más se aproximan al pacto de incremento sa-
larial recogido en el II Acuerdo para el Empleo y la Negociación Colectiva (II AENC) firmado el 25 de enero por las organizaciones empresariales y
sindicales más representativas, que establece un máximo del 0,5 por 100 de aumento para 2012.
La evolución de los precios de consumo, que
es el principal indicador tomado en cuenta a la hora de negociar los convenios colectivos, se ha
situado en el mes de noviembre en el 2,9 por 100 en tasa de variación anual, después de retroce-
La evolución de los precios de consumo, que es el principal indicador tomado en cuenta a la hora de negociar los convenios colectivos, se ha situado en el mes de noviembre en el 2,9 por 100 en tasa de variación anual
der -0,6 puntos con respecto a la registrada en
el mes de octubre, básicamente por la disminu-
ción del precio de los carburantes. Dicho índice ha marcado en los once primeros meses de 2012
un incremento acumulado del 2,9 por 100, lo que, comparado con el incremento salarial pactado del 1,29 por 100, arroja inicialmente una pérdida CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL ESPAÑA [59
INDICADORES ECONÓMICO-SOCIALES
CONDICIONES DE TRABAJO Y RELACIONES LABORALES Variación (en porcentaje) Sobre el Sobre igual periodo periodo del anterior año anterior
Fuente
CONCEPTOS (Unidades de medida) Periodo del último dato
Total
1
Ene.-nov.
2.002
27,5
-16,9
De empresa
1
“
1.464
28,1
-18,2
Otro ámbito
1
“
538
26,0
-12,9
Revisados
1
“
1.423
32,9
-25,1
Firmados
1
“
579
16,0
13,1
Trabajadores (Miles)
1
“
5.793,5
19,9
-3,7
Empresas (Miles) Total Convenios de empresa Convenios de otro ámbito Convenios revisados Convenios firmados Total Convenios de empresa Convenios de otro ámbito
1 1 1 1 1 1 1 1 1
“ Ene.-nov. “ “ “ “ Ene.-nov. “ “
655,8 1,3 1,4 1,3 1,5 0,7 1.744,1 1.714,6 1.747,1
17,0 4,0 -9,3 4,9 1,3 0,0 -0,6 -0,2 -0,6
-0,8 -48,6 -26,1 -50,2 -43,9 -57,1 -0,8 0,6 -0,9
Remuneración media por asalariado (CN)
3
III Trim.
8.466,7
-0,3
0,0
Coste salarial por trabajador (ETCL)
3
II Trim.
1.939,7
5,3
0,0
Total
1
III Trim.
346,8
-15,2
-1,2
A tiempo completo A tiempo parcial
1 1
“ “
377 239
-15,7 -10,4
-0,7 -1,0
Horas mensuales efectivas (ETCL)
Total
3
II Trim.
133
-3,2
-1,0
Huelgas registradas
A tiempo completo A tiempo parcial Número
3 3 1
“ “ Ene.-ago.
148 77 496
-3,1 -2,3 6,9
-0,3 0,8 -2,9
Motivadas negociación colectiva
1
“
36
-60,4
-30,8
No motivadas negociación colectiva
1
“
64
-82,2
-11,5
Plantillas convocadas (Miles)
1
“
426,4
9,7
-86,6
Participantes (Miles)
1
“
157,4
5,9
-2,5
Jornadas no trabajadas (Miles)
1
“
622,3
15,9
97,0
TOTAL
1
Ene.-sep.
294
12,3
50,1
Extinción contrato
1
“
44
11,9
10,0
Suspensión contrato
1
“
193
13,6
67,9
Reducción jornada
1
“
56
8,2
39,1
TOTAL
1
Ene.-sep.
39
4,7
85,4
Extinción contrato
1
“
12
4,4
114,4
Suspensión contrato
1
“
19
5,8
67,8
Reducción jornada
1
“
7
2,5
95,4
Total
1
Ene.-oct.
133
5,0
1,9
1
“
210
5,5
-0,9
Insolvencia empresarial
1
“
43
5,3
-
Concurso acreedores
1
“
25
6,7
-
Indemnizaciones resp. directa
1
“
65
4,1
-
Convenios colectivos registrados (ECC)
Aumento salarial pactado (%)
Jornada anual pactada
Jornada trimestral efectiva (ECL) (horas)
Regulaciones de empleo autorizadas/comunicadas pactadas (Miles de trabajadores) Regulaciones de empleo autorizadas/comunicadas no pactadas (Miles de trabajadores) Expedientes FOGASA (Miles)
Trabajadores afectados (miles)
60] CAUCES 22
Dato
INDICADORES ECONÓMICO-SOCIALES
CONDICIONES DE TRABAJO Y RELACIONES LABORALES
Fuente
CONCEPTOS (Unidades de medida)
Conflictos tramitados en el SIMA
Número
146
0,7
-
2
“
120
-
-
De sector
2
“
26
-
-
2
“
14.368
-
-
De empresa
2
“
167
-
-
De sector
2
“
14.201
-
1
Ene.-ago.
454,0
Conciliaciones colectivas (MAC) Conciliaciones individuales MAC (Miles de asuntos resueltos) Conflictos colectivos ante órganos Jurisdicción Social (Miles) Conflictos individuales ante juzgados social (Miles) Accidentes de trabajo (Miles)
Indice de incidencia de accidentes de trabajo
Enfermedades profesionales (Número)
TOTAL
1er Semestre
Dato
De empresa Trabajadores (Miles)
2
Periodo del último dato
Variación (en porcentaje) Sobre el Sobre igual periodo periodo del anterior año anterior
3,4
-54,0
1
“
327,5
9,9
8,3
Por despido
1
“
126,3
14,1
27,8
Reclamación de cantidad
1
“
155,7
6,9
-0,7
1
Ene.-jun.
1,6
110,9
-1,1
1
“
151,6
99,7
4,6
1
“
56,9
102,7
9,4
TOTAL
1
Ene.-sep.
870,7
12,5
-13,8
Con baja
1
“
348,7
12,1
-19,5
Sin baja
1
“
521,9
12,8
-9,5
TOTAL
1
Oct. 11-sep. 12
2,8
-
-18,7
Leves
1
“
2,8
-
-18,7
Graves
1
“
25,5
-
-15,8
Mortales
1
“
3,1
-
-13,9
TOTAL
1
Ene.-oct.
13,503
12,2
-12,5
Con baja
1
“
6,545
11,9
-14,6
Sin baja
1
“
6,958
12,4
-10,5
TOTAL Por despido
* Media del periodo transcurrido del año sobre igual periodo del año anterior. Fuentes: 1: Estadísticas del Ministerio de Empleo y Seguridad Social. 2: Fundación SIMA, www.fsima.es 3: Instituto Nacional de Estadística.
Fecha de cierre: 30 de noviembre de 2012
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL ESPAÑA [61
INDICADORES ECONÓMICO-SOCIALES PROTECCIÓN SOCIAL Y CONDICIONES DE VIDA
LA SITUACIÓN SOCIAL, EN DECLIVE
Durante el último trimestre han seguido empeorando la mayor parte de los indicadores que dan cuenta de la situación social de España, en términos de protección social y condiciones de vida de los ciudadanos. El aumento del desempleo y el alargamiento de su duración para cada vez más personas es el trasfondo que marca la evolución de dos de los indicadores más descriptivos de la situación y sus perspectivas de futuro: el dinamismo de la afiliación y el alcance del sistema de protección por desempleo.
SITUACIÓN SOCIAL DESCENSO MENSUAL DE AFILIADOS (ÚLTIMO DÍA DEL MES)
NOVIEMBRE / OCTUBRE 2012
-176.200 CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL ESPAÑA [63
El volumen de afiliados a la Seguridad Social ha
seguido aumentando los perceptores de presta-
timo día del mes se encontraban en alta 176.200
sumaban ya más de 2,9 millones de personas.
marcado en noviembre un nuevo descenso: el úl-
afiliados menos que en el mes anterior. La pérdida fue especialmente abrupta en el Régimen General, marcada por la salida del sistema de cuida-
dores no profesionales desde la entrada en vigor del Real Decreto-ley 20/2012, de 13 de julio, por el
que cesó la obligación de cotizar por los cuidadores no profesionales del sistema de atención a la
dependencia por los que la Seguridad Social cotizaba desde 2008, de modo que ahora el convenio
especial regulado por RD 615/2007 tiene carácter
voluntario y corre a cargo exclusivamente del cuidador no profesional. En este caso no se trata de
una pérdida “real” de ingresos de la Seguridad Social, puesto que corrían a su cargo este tipo de cotizaciones, pero sí de expectativas de derechos de
ciones por desempleo que a finales de octubre
La prolongación de su situación y la escasez de oportunidades de empleo se plasma en el cre-
ciente peso del nivel asistencial, que agrupa ya al 45,2 por 100 de los perceptores. De la creciente
pérdida de capacidad del sistema como meca-
nismo de sustitución de rentas para paliar las
situaciones de desempleo da fe el continuado descenso de la tasa de cobertura que, en media anual (enero-octubre), ha pasado del 70,9 por
100 en 2011 al 66,2 por 100 en 2012. En el tercer
trimestre de 2012, en más de 600.000 hogares no convivía ningún ocupado ni ningún perceptor de ingresos, un 12 por 100 más que en el mismo periodo del año anterior .
Entre los perceptores de prestaciones por des-
pensión de los cuidadores. El sistema de Seguri-
empleo y los de pensiones, el núcleo fundamen-
nes de afiliados en alta. Ello no solo se aleja cada
salarios alcanzaba en octubre entorno a los doce
dad Social en su conjunto contaba con 16,4 millovez más del máximo de 19,2 millones alcanzado en 2007, sino que supone que a finales del quinto
tal del sistema de rentas públicas sustitutivas de millones de personas.
Aunque con un considerable retraso estadístico,
año de crisis se puede constatar un retroceso de
el avance de datos de la Encuesta de Condiciones
La pérdida de afiliados sigue viniendo, princi-
liosa información sobre la huella social que va de-
diez años en los niveles de afiliación.
palmente, por el lado del aumento del desem-
pleo que se ha visto en el anterior panel. Han
Los perceptores de prestaciones por desempleo a finales de octubre sumaban ya más de
de Vida 2012 –referida a datos de 2011– arroja vajando la crisis. Curiosamente, dicho avance recoge
para 2011 una reducción de la tasa de personas en
2,9 millones de pers nas
64] CAUCES 22
riesgo de pobreza que, lamentablemente, tampo-
de aportación hasta la entrada en vigor del Real
minución de la renta media de las familias, lo que
garantizar la sostenibilidad del Sistema Nacional
co admite una lectura optimista: la acusada disvulgarmente cabría identificar con una tendencia al empobrecimiento cada vez más generalizado de
los hogares, se tradujo en un nuevo descenso del umbral de riesgo de pobreza (el 60 por 100 de la mediana de ingresos), que según la ECV 2011 y el Avan-
ce 2012 pasó de 7.509 a 7.355 euros anuales para los hogares unipersonales y de 15.768 a 15.445 euros anuales respectivamente en el caso de hogares de
dos adultos y dos niños. La cercanía de este um-
bral con las cuantías medias de las rentas públicas
Decreto-ley 16/2012 de medidas urgentes para de Salud y mejorar la calidad y seguridad de sus prestaciones. Su contribución al cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria se
ha plasmado ya en este trimestre en una nueva disminución del gasto público farmacéutico, que profundiza en la tendencia a la baja que ya venía mostrando desde hace algunos años este in-
dicador, por aplicación de las sucesivas medidas adoptadas en el sistema de fijación de precios.
En noviembre de 2012, casi 2,5 millones de pen-
con actualización automática que no han sufrido
siones en vigor (el 27,7 por 100 del total) percibían
lación, provoca el efecto estadístico de que al ha-
cuantía de la pensión mínima (618,9 euros/mes
oscilaciones a la baja, como las pensiones de jubiber disminuido los ingresos de la mayoría de los hogares, fundamentalmente por el deterioro del
empleo y los salarios, la situación de los perceptores de pensiones mejora comparativamente.
Ello no implica que, en términos reales, la si-
tuación económica de los pensionistas haya
complementos por mínimos, por no alcanzar la
en el supuesto de jubilación mayor de 65 años sin cónyuge a cargo). Considerando todas las clases de pensiones y regímenes, la cuantía de la pensión media en vigor ascendía a 835 euros men-
suales (953,7 euros en el caso de las de jubilación).
mejorado. Es más que probable que en la gran
mayoría de los casos haya disminuido su renta final disponible, teniendo en cuenta la entrada en vigor de la extensión del copago en medica-
mentos a este colectivo, el que más necesita y consume medicación, que se encontraba exento
La prolongación del paro y la escasez de oportunidades de empleo se plasma en el creciente peso del nivel asistencial, que agrupa ya al
45 % de los perceptores CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL ESPAÑA [65
INDICADORES ECONÓMICO-SOCIALES
PROTECCIÓN SOCIAL Y CONDICIONES DE VIDA
Población total Distribución por edades 0-15 años 16-64 años 65 y más años No nacionales Indicador coyuntural de fecundidad (núm. hijos/mujer) Esperanza de vida al nacimiento (años) Hombres Mujeres Saldo migratorio exterior anual (personas) Afiliados en alta en Seguridad Social Total Régimen General Sistema especial agrario Sistema especial empleados de hogar RETA Régimen especial de la minería del carbón Régimen especial de trabajadores del mar Protección por desempleo Parados inscritos en el SPE Perceptores de prestaciones por desempleo (Miles) Nivel contributivo Nivel asistencial Subsidio Subsidio mayores 52 (55) años Renta agraria Trabajadores eventuales agrarios Renta activa de inserción Viviendas familiares sin ocupados y sin perceptores de ingresos/subsidios/prestaciones Pensiones de la Seguridad Social Pensiones contributivas de la Seguridad Social (Perceptores primer día mes)
Prestaciones no contributivas (Perceptores primer día mes) Sistema de atención a la dependencia Beneficiarios del sistema
Prestaciones concedidas
Sistema sanitario Frecuentación en atención primaria por tarjetas asignadas/ año.
66] CAUCES 22
Dato
Sobre el periodo anterior (%)
Sobre igual periodo del año anterior (%) 0,0
Fuente
CONCEPTOS (Unidades de medida)
Periodo del último dato
3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3
1/1/2012
47.213,0
0,0
2012 “ “ “ Julio 2011 “ “ Sep. 2012
7.468,2 31.523,7 8.221,0 5.711,0 1,4 82,0 79,1 84,9 -16.564,0
0,3 -0,4 1,6 -0,7 -0,9 0,10 0,20 -0,01 -14,7
0,3 -0,4 1,6 -0,7 -2,1 0,10 0,20 -0,01 -567,0
1 1 1 1 1 1 1
Nov. 2012 “ “ “ “ “ “
16.381,8 12.079,3 801,1 411,5 3.024,1 4,9 60,9
-1,1 -1,5 1,3 1,9 -0,3 -2,0 -1,3
-4,8 -6,6 -4,4 38,4 -1,6 -14,0 -1,0
1 1 1 1 1 1 1 1 1
Nov. 2012 Oct. 2012 “ “ “ “ “ “ “
4.907,8 2.915,5 1.365,9 1.317,0 1.111,4 375,6 62,3 143,0 232,6
1,5 2,8 3,0 3,1 3,7 0,4 -1,1 -0,3 0,1
11,0 4,5 4,8 2,7 4,1 15,8 10,1 -5,5 13,1
3
III Trim. 2012
626,9
7,5
12,0
TOTAL Jubilación Viudedad Incapacidad permanente Orfandad Favor familiares TOTAL Jubilación Invalidez
1 1 1
Nov. 2012 “ “
8.981,0 5.377,6 2.329,9
0,3 0,3 0,1
1,4 1,8 0,6
1
“
942,3
0,1
0,2
1 1 1 1 1
“ “ Oct. 2012 “ “
293,1 38,1 445,3 250,7 194,6
0,6 -0,8 0,1 0,1 0,1
6,4 -0,2 -0,6 -1,2 0,2
TOTAL Sobre el número de dictámenes TOTAL Económicas Servicios
18
Nov. 2012
1.005,1
-0,4
-4,1
18
“
65,6
-0,5
-7,3
18 18 18
“ “ “
971,2 500,2 471,0
0,3 7,2 -6,2
6,2 15,1 -1,9
18
2011
1.385,0
-0,9
-0,9
INDICADORES ECONÓMICO-SOCIALES
PROTECCIÓN SOCIAL Y CONDICIONES DE VIDA
Frecuentación en Atención Especializada (consultas externas por 1000 hab. /año) Ratio de médicos de A.Especializada por 1000 tarjetas sanitarias. Ratio de camas hospitalarias en funcionamiento por 1000 hab. Nº Recetas facturadas del SNS Gasto medio por receta (€/receta) Acceso a la vivienda % de la población con sobrecarga debida a los costes de alojamiento Ventas de vivienda protegida nueva Porcentaje de hogares que viven en alquiler Índice general precio vivienda nueva (IPV). Base 2007 Compraventas de viviendas libres (miles) Educación y sociedad del conocimiento Tasa neta de escolarización en el primer ciclo de educación infantil (menores de 3 años) Participación de los adultos (25-64 años) en el aprendizaje permanente (%) Jóvenes (16-24 años) parados no universitarios (miles) Jóvenes (16-24 años) parados con estudios universitarios (miles) Jóvenes (16-24 años) subempleados con estudios universitarios (miles) Jóvenes inactivos (16-24 años) que no cursan estudios (miles) Abandono escolar temprano de los jóvenes con edades comprendidas entre los 18 y 24 años (%) Sostenibilidad ambiental Emisiones gases efecto invernadero (miles Tm CO2 eq) Tasa de energía renovable sobre consumo bruto final de energía (%) Generación de residuos municipales (kg/pc) Desigualdad, riesgo de pobreza y exclusión social Renta media por unidad de consumo Umbral de riesgo de pobreza por unidad de consumo (60% mediana de ingresos) Indicador europeo de desigualdad: Ratio 80/20 % de población en riesgo de pobreza monetaria % población en riesgo de pobreza y exclusión social % de población infantil en riesgo de pobreza y exclusión % de población >65 años en riesgo de pobreza y exclusión % de hogares monoparentales en riesgo de pobreza y exclusión % de ocupados en riesgo de pobreza y exclusión social (working poor) Fuentes: 1: Estadísticas del Ministerio de Empleo y Seguridad Social. 3: Instituto Nacional de Estadística. 5: Eurostat y Agencia Europea de Medio Ambiente. 18: Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad. 19: Ministerio de Educación, Cultura y Deportes. 20: Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente.
Sobre el periodo anterior (%)
Sobre igual periodo del año anterior (%)
Fuente
CONCEPTOS (Unidades de medida)
Periodo del último dato
18
2010
5,3
-5,0
-5,0
18
2009
1,8
2,8
2,8
18
2009
3,2
-0,9
-0,9
18 18
Ene.-oct. 12 Ene.-oct. 12
779.539,8 10,7
10,2 -0,1
-4,1 -7,5
5
2011
12,1
0,9
-
3 3 3 3
II Trim. 2012 2011 II Trim. 2012 Sep. 2012
5.174,0 12,1 73,0 22.648,0
33,7 0,3 -3,3 -9,5
19
2009-2010
44,8
1,8
-
5
2011
10,8
0,0
-
3
III Trim. 2012
835,0
1,1
6,2
3
III Trim. 2012
135,3
2,9
2,8
3
III Trim. 2012
56,3
-2,6
22,4
3
III Trim. 2012
283,5
20,9
1,1
5
2011
26,5
-1,9
-
20
2011
0,1
0,1
5
2010
7,8
7,8
5
2009
-1,6
3
547,0 -1,6 Datos provisionales 2012 2012 (datos 2011) 14.048,0 -1,4
3
2012 (datos 2011)
7.355,0
-2,1
-2,1
3 3 3 3 3
2011 (datos 2010) 2012 (datos 2011) “ “ “
6,8 21,1 26,8 29,7 18,7
-1,4 -3,2 -0,7 -0,7 -16,1
-1,4 -3,2 -0,7 -0,7 -16,1
3
2011 (datos 2010)
44,8
-13,2
-13,2
3
2011 (datos 2010)
13,3
-2,2
-2,2
Dato
356.111 13,8
-35,8 -14,4 2,6
-1,4
Fecha de cierre: 10 de diciembre de 2012
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL ESPAÑA [67
INDICADORES ECONÓMICO-SOCIALES COMENTADOS
68] CAUCES 22
ÚLTIMAS PREVISIONES PARA LA ECONOMÍA ESPAÑOLA
A finales de noviembre, la OCDE publicó sus úl-
nentes de la demanda interna, agravando la si-
cidiendo con las previsiones más recientes ya
para una salida más rápida de la crisis.
timas previsiones económicas en las que, coin-
tuación de recesión y disipando las posibilidades
realizadas por el FMI y la Comisión Europea, la
Por otra parte, respecto al principal problema
economía española continuaría en recesión du-
de la economía española, el desempleo, las previ-
con las previsiones realizadas por el Gobierno. La
tan a un incremento de la tasa de paro en 2012,
rante 2013, lo que contrasta de forma destacada
siones de los organismos internacionales apun-
caída del PIB prevista para 2012 sería menor de
por encima del 25 por 100 y una caída del empleo
lo recogido en previsiones anteriores, mientras
superior al 4 por 100. A este respecto, llaman la
que para 2013, la magnitud de la caída se man-
atención las previsiones más pesimistas para
tendría (-1,4 por 100 según la Comisión Europea y
2013 de la Comisión Europea y especialmente de
la OCDE y -1,3 según el FMI), ante la continuidad
la OCDE, que sitúan la tasa de paro en el 26,6 y
en la tendencia contractiva de todos los compo-
CUADRO 1
26,9 por 100 de la población activa.
ÚLTIMAS PREVISIONES PARA LA ECONOMÍA ESPAÑOLA
Indicadores PIB real Consumo privado Consumo público Formación bruta de capital fijo Exportaciones de bienes y servicios Importaciones de bienes y servicios Defractor del PIB Variación del empleo Tasa de paro (% de la población activa) Capacidad (+) / Necesidad (–) de financiación frente al resto del mundo (% del PIB)* Déficit público (% del PIB) Deuda pública (% del PIB)
Ministerio de Economía septiembre‑12 Previsiones 2011 2012 2013 0,4 -1,5 -0,5 -1,0 -1,5 -1,4 -0,5 -4,8 -8,2 -5,5 -9,9 -2,1 7,6 1,6 6,0 -0,9 -6,7 -1,5 1,0 0,3 1,6 -1,9 -3,7 -0,2 21,6 24,6 24,3
Comisión Europea noviembre‑12 Previsiones 2012 2013 -1,4 -1,4 -1,9 -2,1 -4,9 -7,2 -9,0 -5,6 2,1 4,2 -6,3 -3,2 0,2 1,9 -4,5 -2,7 25,1 26,6
OCDE noviembre‑12 Previsiones 2012 2013 -1,3 -1,4 -1,9 -2,3 -4,1 -4,0 -9,1 -9,0 4,0 6,4 -4,5 -1,3 0,3 0,7 — — 25,0 26,9
FMI octubre‑12 Previsiones 2012 2013 -1,5 -1,3 -2,2 -2,4 -4,1 -5,4 -8,9 -4,1 2,4 3,5 -5,7 -2,8 1,1 1,3 -4,4 -0,1 24,9 25,1
-3,2
-1,4
0,6
-1,9
0,0
-2,0
-0,5
-2,0
-0,1
-8,9 68,5
-6,3 —
-4,5 —
-8,0 86,1
-6,0 92,7
-8,1 93,8
-6,3 100,2
-7,0 90,7
-5,7 96,9
* En el caso de la OCDE y el FMI, el dato hace referencia al saldo de la balanza por cuenta corriente. Fuente: Ministerio de Economía y Competitividad, Escenario Macroeconómico 2012–2013, septiembre de 2012. Comisión Europea, Previsiones económicas de otoño, 2012. OCDE, Economic Outlook, analysis and forecast, noviembre 2012. FMI, World Economic Outlook, octubre 2012.
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL ESPAÑA [69
PANORAMA DEL EMPLEO Y EL PARO EN EUROPA
La crisis económica y financiera está teniendo
el 10,4 por 100, frente al 7,1 por 100 de 2007. El em-
peo. Los más notorios se refieren al desempleo:
te como para hacer frente a la enorme cantidad
efectos notables en el mercado de trabajo euro-
pleo, por su parte, no solo no ha crecido lo suficien-
en el segundo trimestre de 2012 el número de
de empleos destruidos, sino que en los últimos
personas en situación de desempleo era de 24,6
cinco años ha caído en 2,1 millones de personas.
millones, 8 millones más que antes de que diera
La tasa de empleo descendió un punto porcen-
comienzo la crisis, lo que se tradujo en un nuevo
tual respecto a 2007, situándose en el 64,3 por
máximo histórico de la tasa de paro, que alcanzó
100 en el segundo trimestre de 2012.
Empleo 2.º trimestre 2007 80
75
70
65
60
55
Dinamarca
Suecia
Holanda
Austria
Finlandia
Chipre
Reino Unido
Irlanda
Estonia
Alemania
Eslovenia
Letonia
Portugal
España
Rep. Checa
UE-27
Lituania
Francia
Bulgaria
Luxemburgo
Grecia
Bélgica
Eslovaquia
Italia
Rumanía
Hungría
Malta
Polonia
50
Paro 2.º trimestre 2007 30
25
20
15
10
15
70] CAUCES 22
Polonia
Eslovaquia
Alemania
Grecia
Portugal
España
Francia
Finlandia
UE 27
Bélgica
Suecia
Hungría
Bulgaria
Malta
Rumanía
Italia
Letonia
Reino Unido
Estonia
Rep. Checa
Eslovenia
Irlanda
Austria
Lituania
Dinamarca
Luxemburgo
Chipre
Holanda
0
Pero en esta evolución hay grandes diferencias
se sitúa así a la cabeza de la UE, lo que refleja, a su
UE, mucho mayor que la existente en 2007, en lo
empleo. La evolución del empleo en España tam-
por países, lo que ha ampliado la distancia en la
vez, la rapidez e intensidad de la destrucción de
relativo a las tasas de empleo y, sobre todo, paro.
bién ha sido la menos favorable en estos años de
La situación de España sigue siendo una de las
crisis, habiendo registrado un descenso de 10,1
más preocupantes, al haber registrado los ma-
puntos porcentuales. Esta evolución solo es equi-
yores aumentos de la tasa de desempleo en los
parable a la de Grecia, aunque con el matiz de
años de crisis económica: 16,8 puntos porcentua-
que España partía de niveles de empleo más ele-
les, que en términos absolutos supone un au-
vados. En el lado opuesto se encuentra Alemania,
mento de 4 millones de personas en situación de
que ha logrado reducir su tasa de desempleo (3,2
desempleo (el 50 por 100 de las personas desem-
puntos porcentuales), al tiempo que aumentar la
pleadas en la UE en el periodo de crisis). España
tasa de empleo (4,0 puntos porcentuales).
Empleo 2.º trimestre 2012 80
75
70
65
60
55
Suecia
Holanda
Dinamarca
Austria
Alemania
Finlandia
Estonia
Reino Unido
Rep. Checa
Luxemburgo
UE 27
Chipre
Francia
Lituania
Eslovenia
Letonia
Portugal
Bélgica
Polonia
Rumanía
Eslovaquia
Malta
Irlanda
Bulgaria
Italia
Hungría
Grecia
España
50
Paro 2.º trimestre 2012 30
25
20
15
10
15
Grecia
España
Letonia
Irlanda
Portugal
Lituania
Eslovaquia
Chipre
Bulgaria
Italia
Hungría
UE 27
Estonia
Polonia
Francia
Suecia
Finlandia
Eslovenia
Reino Unido
Dinamarca
Bélgica
Rumanía
Rep. Checa
Malta
Alemania
Austria
Holanda
Fuente: Eurostat.
Luxemburgo
0
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL ESPAÑA [71
ÍNDICES DE INCIDENCIA DE LOS ACCIDENTES DE TRABAJO
Para analizar la evolución de la siniestralidad en el
cionadas con la recogida de las declaraciones de
de riesgos laborales, se hace necesario considerar
con modificaciones de las condiciones laborales.
trabajo y la eficacia de las políticas de prevención el índice de incidencia de los accidentes de trabajo, que muestra el número de accidentes en
jornada de trabajo con baja que se han producido por cada 100.000 trabajadores, dividido por el
número de afiliados a la Seguridad Social con la
Los datos definitivos consolidados se publican de forma anual, por lo que las cifras que se ofrecen
ahora son provisionales y por tanto sujetas a actualizaciones periódicas.
Según los últimos datos publicados por el INSHT,
contingencia de accidentes cubierta, lo que su-
que corresponden al periodo octubre de 2011 a
la siniestralidad laboral que las cifras absolutas,
do octubre de 2010 a septiembre de 2011, destaca
pone una forma más ajustada de seguimiento de sujetas a las variaciones del empleo.
El Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en
el Trabajo (INSHT) elabora de manera trimestral informes de siniestralidad laboral utilizando los
datos de avance procedentes de la estadística de accidentes de trabajo del Ministerio de Empleo y Seguridad Social (MEYSS). Dichos informes to-
man en consideración periodos completos de doce meses, ya que al abarcar periodos tempora-
les largos se compensan posibles fluctuaciones tanto coyunturales como administrativas rela-
72] CAUCES 22
accidentes de trabajo que nada tienen que ver
septiembre de 2012, en comparación con el perioel descenso en el índice de incidencia de los accidentes de trabajo totales, de casi un 19 por 100
respecto al mismo periodo anterior, con una dis-
minución igualmente significativa en los índices de incidencia de los accidentes de trabajo leves
(-18,7 por 100), graves (-15,7 por 100) y mortales (-13,5 por 100) (ver cuadro 1). Por sectores, el índice que experimenta un mayor descenso es el correspondiente a la industria (-18,6 por 100) seguido
por el sector de la construcción (-17,9 por 100) y el sector servicios (-16,9 por 100).
CUADRO 1
VARIACIÓN INTERANUAL EN PORCENTAJE DE LOS ÍNDICES DE INCIDENCIA POR SECTOR Y GRAVEDAD
Periodo: octubre 2011‑septiembre 2012 con respecto a octubre 2010‑septiembre 2011
Sectores Agrario Industria Construcción Servicios Total
Variación índice incidencia trabajo leves -7,1 -18,6 -18,0 -16,9 -18,7
Variación índice incidencia trabajo graves -2,4 -16,3 -6,5 -15,4 -15,7
Variación índice incidencia trabajo mortales -12,0 -12,8 -16,3 -5,8 -13,5
Variación índice incidencia trabajo totales -7,0 -18,6 -17,9 -16,9 -18,7
Población afiliada 1.066.009 1.936.889 861.925 10.578.342 14.443.165
Fuente: INSHT. Observatorio Estatal de Condiciones de Trabajo. Avance de siniestralidad laboral.
Esta tendencia en la evolución de los índices de incidencia se constata también al observar los
datos de avance correspondientes exclusivamente al año 2012, ya que desde enero hasta septiembre de este año, la media mensual del índice de incidencia total de los accidentes de trabajo es
de 238,5, lo que supone un descenso de más de
un 18 por 100 respecto al mismo periodo del año
anterior. Todo ello debe suponer, sin duda, un estímulo para seguir avanzando en la mejora de la
prevención de riesgos laborales y en la lucha contra la siniestralidad laboral.
Industria -18,6%
Descenso en el índice de incidencias de los accidentes de trabajo, periodo octubre de 2011 a septiembre de 2012, en comparación con el periodo octubre de 2010 a septiembre de 2011
Construcción -17,9%
Servicios -16,9%
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL ESPAÑA [73
NOTICIAS DE LA UNIÓN EUROPEA
74] CAUCES 22
I PANORAMA ECONÓMICO
Hoja de ruta para la realización de la Unión Económica y Monetaria
El Consejo Europeo celebrado el pasado mes de diciembre de 2012 alcanzó finalmente el esperado acuerdo sobre la hoja de ruta para avan-
zar en la consecución de la Unión Económica y Monetaria (UEM), basado en dos premisas de partida, una integración más estrecha y una ma-
yor solidaridad para los Estados miembros de la zona del euro.
El acuerdo se ha apoyado principalmente en
la propuesta presentada por el presidente del
Consejo Europeo “Hacia la Unión Económica y Monetaria” de 5 de diciembre de 2012, reali-
zada en colaboración con los presidentes de la Comisión Europea, del Eurogrupo y del Banco Central Europeo y que es el resultado de la petición formal que se hizo en el Consejo Europeo
celebrado el pasado mes de junio. Dicho documento constituye el marco de referencia fun-
damental para establecer una hoja de ruta pormenorizada y un calendario preciso y vincu-
lante para la realización de una auténtica Unión
Económica y Monetaria en tres fases sucesivas. Asimismo, también se ha contado con la comuni-
cación de la Comisión Europea “Un plan director
para una Unión Económica y Monetaria profunda y auténtica - Apertura de un debate europeo”.
La primera de las fases abarcará desde finales
de 2012 hasta 2013 y en ella el objetivo será ase-
gurar la sostenibilidad presupuestaria y romper el vínculo entre bancos y emisores de deuda soberana. Para ello, la propuesta señala la necesidad de avanzar con cierta urgencia en distintos
elementos: concluir y aplicar estrictamente un
marco sólido de gobernanza presupuestaria, establecer un marco para una coordinación siste-
mática ex ante de las reformas importantes de política económica, crear un mecanismo único de supervisión, alcanzar un acuerdo sobre la armonización de los marcos nacionales de resolución bancaria y de garantías de depósitos y esta-
blecer el marco operativo para la recapitalización directa de los bancos a través del Mecanismo
Europeo de Estabilidad. De hecho, en el Ecofin celebrado el 13 de diciembre se alcanzó un acuer-
do sobre supervisión bancaria, con el objetivo de
agilizar la adopción de la legislación pertinente antes de que finalizase el año, en relación con
la asignación de tareas de supervisión al Banco
El Consejo Europeo celebrado el pasado mes de diciembre de 2012 alcanzó un acuerdo sobre la hoja de ruta para avanzar en la consecución de la Unión Económica y Monetaria CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL ESPAÑA [75
Central Europeo y con los cambios necesarios en las funciones de la Autoridad Bancaria Europea.
La segunda fase se ha previsto que se desarro-
lle entre 2013 y 2014 y en ella se debería, por un lado, completar el marco financiero integrado
con el establecimiento de un organismo común de resolución bancaria que cuente con disposi-
tivos de apoyo adecuados y, por otro, promover
políticas estructurales con base en acuerdos de carácter contractual entre los Estados miembros y las instituciones comunitarias, mediante la
creación de un mecanismo para lograr una mejor coordinación, convergencia y ejecución. A su vez, estos acuerdos contractuales podrán llevar asociados incentivos financieros.
La última fase se iniciará después de 2014 y
en ella el objetivo será mejorar la capacidad de
adaptación de la UEM, mediante la creación de una función de amortiguación a nivel comunitario de los choques económicos específicos de
cada país. Para ello se considera necesario establecer una capacidad presupuestaria bien defini-
da y limitada y establecer un sistema de seguros
en el nivel comunitario. También se contempla que podría llevar integrado un sistema de incen-
tivos con el objetivo de promover la adopción de políticas económicas con arreglo a sus obligaciones contractuales. Igualmente, se ha planteado
la posibilidad de aumentar el grado de toma de decisiones en común sobre los presupuestos nacionales sobre la base de una aún mayor coordinación de las políticas económicas.
Acceso a las diferentes referencias: http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_ data/docs/pressdata/es/ec/134207.pdf http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_ data/docs/pressdata/es/ec/134371.pdf http://ec.europa.eu/commission_2010-2014/ president/news/archives/2012/11/pdf/blueprint_ en.pdf
76] CAUCES 22
La Unión Europea Monetaria se realizará en tres fases: la primera de las fases abarcará desde finales de 2012 hasta 2013 y en ella el objetivo será asegurar la sostenibilidad presupuestaria. La segunda fase se ha
previsto que se desarrolle entre 2013 y 2014 y en ella se debería, por un lado, completar el marco financiero integrado con el establecimiento de un organismo común de resolución bancaria y por otro, acuerdos de carácter contractual entre los Estados miembros y las instituciones comunitarias. La tercera fase se iniciará después de 2014 y en ella el objetivo será mejorar la capacidad de adaptación de la UEM
II MERCADO DE TRABAJO Y RELACIONES LABORALES
Diálogo social en tiempos de crisis
La eficacia del diálogo social, no obstante, ha
El diálogo social en la Unión Europea se ha visto
estado condicionada por diversos factores de
Este es uno de los principales resultados del es-
tados, especialmente en el ámbito sectorial, en
sis, publicado por la Fundación Europea para la
a los interlocutores sociales así como con ma-
el que se analiza el papel desempeñado por el
tos casos, los resultados más frecuentes se han
desde que esta diera comienzo en 2008 y hasta
la reducción de la jornada laboral, como medida
En términos generales, tal y como refleja este
requerir del apoyo del gobierno para compensar
mar parte de los procesos de discusión y diseño
acogen a este tipo de medidas, así como de los
debilitado con la crisis económica y financiera.
tipo institucional, constatándose mejores resul-
tudio titulado Diálogo social en tiempos de cri-
los países con mayor respaldo gubernamental
Mejora de las Condiciones de Vida y Trabajo, en
yor arraigo de procesos de diálogo social. En es-
diálogo social en el marco de la crisis económica
referido al consenso entre las partes a favor de
mediados de 2010.
de mantenimiento del empleo, lo que ha solido
estudio, los interlocutores sociales han solido for-
la pérdida de ingresos de los trabajadores que se
de las políticas económicas y sociales que se han
gastos destinados a su formación.
ido desarrollando en respuesta a la crisis. Si bien se ha evidenciado la tendencia de los gobiernos europeos a invitar a los interlocutores sociales a
participar en los debates y a presentar sus iniciativas y propuestas concretas, la crisis ha supuesto
Acceso al informe completo: http://w w w.eurofound.europa.eu/publica tions/htmlfiles/ef1221.htm?utm_source=email_ webupdate&utm_medium=email&utm_ campaign=webupdate20121122
un reto para el diálogo social, habiéndolo debili-
tado incluso en países en los que las relaciones entre gobiernos e interlocutores sociales estaban
asentadas. Así, se han constatado mayores dificultades para lograr el consenso y posicionamien-
tos comunes frente a la crisis, mayor propensión por parte de los gobiernos para tomar decisiones
unilaterales, especialmente en las medidas dirigidas al sector público, así como una mayor descentralización de la negociación colectiva.
En consecuencia, a resultas de la crisis, se han
propiciado e incluso agravado las dificultades ya
existentes en el diálogo social, como la coordi-
nación y coherencia entre sus distintos niveles, o el equilibrio de fuerzas entre los interlocutores sociales debido al debilitamiento de las organi-
zaciones sindicales, cuyos niveles de afiliación se han visto reducidos.
A resultas de la crisis, se han agravado las dificultades ya existentes en el diálogo social, como la coordinación y coherencia entre sus distintos niveles, debido al debilitamiento de las organizaciones sindicales,
cuyos niveles de afiliación se han visto reducidos CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL ESPAÑA [77
Propuesta de Directiva en relación con el desplazamiento de trabajadores en el marco de una prestación de servicios
mínima de los derechos de los trabajadores para
puesta de Directiva del Parlamento Europeo y del
promoviendo la competencia leal entre ellos.
de la Directiva 96/71/CE, sobre el Desplazamien-
misión, ha seguido suscitando opiniones muy di-
prestación de servicios . Esta iniciativa se sitúa en
la Confederación Europea de Sindicatos continúa
los derechos sociales y las libertades económicas
al proponer una Directiva de aplicación en lugar
en el ámbito comunitario.
Por su parte, Business Europe sigue apoyando el
instituciones comunitarias a una serie de senten-
rectiva 96/71/CE para mejorar la aplicación y la
(TJUE) sobre el equilibrio entre los derechos socia-
fique un replanteamiento integral de la misma.
En 2012 la Comisión Europea ha impulsado la pro-
Consejo relativa a la garantía de cumplimiento to de trabajadores efectuado en el marco de una 1
la prestación de servicios transfronteriza, facilitando al mismo tiempo el ejercicio de la libre presta-
ción de servicios a los prestadores de los mismos y Esta propuesta, una vez presentada por la Co-
ferentes entre los agentes sociales europeos. Así,
el terreno de la interacción entre el ejercicio de
rechazando el enfoque adoptado por la Comisión
de establecimiento y de prestación de servicios
de una revisión completa de la Directiva 96/71/CE.
La iniciativa se enmarca en la respuesta de las
enfoque elegido por la Comisión de revisar la Di-
cias del Tribunal de Justicia de la Unión Europea
garantía de su cumplimiento sin que ello signi-
les y las libertades económicas . Estas sentencias 2
En la actualidad, esta propuesta de Directiva
dieron lugar a un debate en ámbitos políticos na-
se está debatiendo en el seno del Consejo de
y académicos sobre la efectividad de los derechos
(EPSCO), donde las delegaciones de los Estados
cio colectivos en Europa.
jetivos generales.
una consulta pública sobre cómo fortalecer el
la aprobación de la propuesta se sustancia con
cionales y comunitarios, sindicales, empresariales
Empleo, Política Social, Sanidad y Consumidores
sociales fundamentales de naturaleza o de ejerci-
miembros se han mostrado favorables a los ob-
La Comisión Europea inició, a finales de 2010,
A la vista del escenario descrito y dado que
mercado único . Entre las propuestas presenta-
arreglo al procedimiento legislativo ordinario,
mente, sobre el equilibrio entre los derechos so-
significativo recorrido hasta su adopción definiti-
libertades económicas y sobre el desplazamiento
segunda mitad de 2013.
3
das por esta, dos de ellas versaban, respectiva-
cabe pensar que aún le queda a esta iniciativa un
ciales fundamentales (incluido el de huelga) y las
va, que según la Comisión podría producirse en la
de trabajadores (para mejorar la aplicación y la garantía de la Directiva 96/71/CE).
La propuesta de Directiva relativa a la garantía
de cumplimiento de la Directiva 96/71/CE, sobre el Desplazamiento de trabajadores efectuado en el marco de una prestación de servicios, esta-
blece un marco común general de disposiciones, medidas y mecanismos de control para una implementación, aplicación y garantía de cumplimiento
mejores y más uniformes de la Directiva 96/71/CE
(en especial, medidas para prevenir y sancionar cualquier abuso y elusión de las normas aplica-
bles). Así, la propuesta tiene por objeto garantizar
que se respete un nivel apropiado de protección 78] CAUCES 22
1 COM (2012) 131 final. 2 Sentencias de 11 de diciembre de 2007, Viking Line; de 18 de diciembre de 2007, Laval; de 3 de abril de 2008, Rüffert; y de 19 de junio de 2008, Comisión/Luxemburgo. 3 Hacia un Acta del mercado único. Por una economía social de mercado altamente competitiva. Cincuenta propuestas para trabajar, emprender y negociar mejor todos juntos, COM (2010) 608 final.
III CALIDAD DE VIDA Y DESARROLLO SOCIAL
Sentencia del Tibunal de Justicia de la Unión Europea en materia de pensión contributiva de los trabajadores a tiempo parcial
Social de Barcelona al Tribunal de Justicia de la
Europea de 22 de noviembre de 2012 conside-
de Justicia no resuelve el litigio nacional, sino que
cumple el artículo 4 de la Directiva 79/7/CEE del
conformidad con la decisión del Tribunal de Jus-
Aplicación progresiva del principio de igualdad de
actuación del Estado español, la sentencia abre
Unión Europea, a raíz de una demanda presentada por una trabajadora contra el Instituto Nacional de la Seguridad Social y la Tesorería General de
La sentencia del Tribunal de Justicia de la Unión
la Seguridad Social. Por consiguiente, el Tribunal
ra que la Ley General de la Seguridad Social no
es el tribunal nacional quien debe resolverlo de
Consejo, de 19 de diciembre de 1978, relativa a la
ticia. En cualquier caso, con independencia de la
trato entre hombres y mujeres en materia de Se-
la vía para la demanda ante supuestos similares.
guridad Social, en cuanto que exige a los trabaja-
dores a tiempo parcial, en su mayoría mujeres, un
periodo de cotización proporcionalmente mayor, en comparación con los trabajadores a tiempo completo, para acceder, en su caso, a una pensión
de jubilación contributiva, en cuantía proporcio-
nalmente reducida a la parcialidad de su jornada. La legislación española computa las horas tra-
bajadas y no el periodo de cotización, es decir, los días trabajados, lo que comporta una doble discriminación derivada de la exigencia de una mayor carencia de cotización al trabajador a tiempo parcial, en inversa proporción a la reducción de
su jornada, para acceder a una pensión cuyo im-
porte, además, se ve directa y proporcionalmente
reducido en razón de la parcialidad de la jornada. A este respecto, dado que el 76 por 100 del empleo total a tiempo parcial en España es ocupado por mujeres, y este tipo de jornada afecta al
23,5 por 100 de las ocupadas, la sentencia considera que existe discriminación indirecta, en la medida en que la aplicación de la norma, a pesar
de estar formulada de manera neutra, perjudica
a un número mucho mayor de mujeres que de hombres.
La sentencia se ha producido en respuesta a una
cuestión prejudicial elevada por un Juzgado de lo
La sentencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea de 22 de noviembre de 2012 considera que la Ley General de la Seguridad Social no cumple el artículo 4 de la Directiva 79/7/CEE del Consejo, de 19 de diciembre de 1978, relativa a la Aplicación progresiva del principio de igualdad de trato entre hombres y mujeres en materia de Seguridad Social CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL ESPAÑA [79
El CES, en su Tercer informe sobre la situación
de las mujeres en la realidad sociolaboral española de 2011, recordaba la existencia de dicha dis-
criminación, al tiempo que señalaba que si bien es cierto que tradicionalmente este tipo de jor-
nada se ha asociado al trabajo de las mujeres por el tipo de actividades que desempeñan, y por el
hecho de que asumen con mayor frecuencia que los hombres el grueso de las responsabilidades
domésticas y el cuidado de hijos y personas de-
pendientes, la información que facilita la EPA indica que se trata de una opción poco deseada
por las mujeres –en parte debido a las mayores dificultades de acceso a la jubilación contributiva– y que el principal motivo de que acepten este
tipo de empleos es la imposibilidad de encontrar
un trabajo a tiempo completo. En este sentido, no hay que olvidar que uno de los desincentivos que ha pesado tradicionalmente sobre el trabajo a tiempo parcial, como opción deseable y vo-
luntaria, ha sido la mayor dificultad de acceso a
pensiones contributivas derivada del criterio de cómputo de la cotización.
Cabe recordar que la Ley 27/2011, de 1 de agos-
to, sobre Actualización, adecuación y modernización del sistema de la Seguridad Social, que se
derivó del Acuerdo para la reforma y fortalecimiento del sistema público de pensiones, inclui-
do como parte del Acuerdo social y económico
para el crecimiento, el empleo y la garantía de las pensiones, firmado por los agentes sociales y
el Gobierno a comienzos de 2011, prevé el estudio
de medidas que mejoren la consideración de los periodos cotizados de los trabajadores a tiempo parcial.
Acceso a la sentencia completa: http://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=130250&pageIndex=0&do clang=es&mode=req&dir=&occ=first&part=1&c id=901821.
La calidad de vida en la Unión Europea: la EQLS 2012 En noviembre de 2012 se conocieron los resultados de la tercera Encuesta de Calidad de Vida (Eu-
ropean Quality of Life Survey, EQLS) en la Unión
Europea, llevada a cabo por la Fundación Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y Trabajo (Eurofound). La encuesta, realizada en todos los países miembros de la Unión Europea y siete
candidatos, examina un abanico de dimensiones
asociadas a la calidad de vida como el empleo, los
ingresos, la calidad de la vivienda, la familia, la sa-
lud, el equilibrio entre vida personal y familiar, la satisfacción con la vida o la calidad percibida de la sociedad. Esta edición de la encuesta supone una toma de pulso al estado de ánimo europeo
en la actual crisis económica, puesto que la anterior edición se remonta a 2007.
En conjunto, los europeos se muestran más
preocupados por el entorno socioeconómico y las instituciones. La desigualdad entre ricos y pobres es percibida como fuente de conflictividad en
mayor medida que en 2007, y asimismo aumenta la preocupación por potenciales conflictos
étnicos. En cuanto a la confianza en el Gobierno, España, Grecia, Chipre y Rumanía registran las
mayores caídas, lo que se canaliza a través de una alta participación en estos países en ma-
nifestaciones y protestas (frente a otras formas de participación, como la firma de peticiones, o
el contacto con políticos, más habitual en países nórdicos o centroeuropeos).
Los datos muestran cómo, efectivamente, las
condiciones subjetivas de vida correlacionan
altamente con las condiciones objetivas, tanto para países como para colectivos sociales. Así, Di-
namarca y Grecia se encuentran en los extremos
en cuanto a satisfacción, felicidad u otpimismo. Existen, no obstante, excepciones a esta regla. En este sentido, hay que tener en cuenta la propia subjetividad a la hora de evaluar situaciones de
dificultad económica, así como la importancia de los cambios relativos en la misma, y no tanto sus condiciones absolutas. Así se podrían ex80] CAUCES 22
plicar, por ejemplo, las diferencias entre países
acrecienta. Como nota positiva, la encuesta pa-
de los hogares para hacer frente a sus gastos (ver
social efectivas, además del trabajo, pues los
como Francia y Portugal en cuanto a la dificultad gráfico 1). O el hecho de que, pese a las dificultades económicas y laborales, España destaque por
un leve pero significativo aumento en felicidad, satisfacción general con la vida y optimismo res-
pecto a 2007, desmarcándose así de otros países de su entorno, incluida Francia.
En cuanto a colectivos, Eurofound advierte del
especial riesgo de exclusión social que sufren los parados de larga duración, para quienes el ma-
rece señalar que hay otras formas de inclusión
voluntarios y miembros de asociaciones mani-
fiestan, en mayor medida que el conjunto de la población, sentirse integrados en la sociedad.
Los datos e informes sobre la encuesta se pueden consultar en: http://w w w.eurofound.europa.eu/sur veys/ eqls/2011/index.htm?utm_source=website_homepage_item5&utm_medium=website&utm_ campaign=3eqls20121115
lestar subjetivo y la desconfianza en los otros se
GRÁFICO 1
PORCENTAJE DE HOGARES CON DIFICULTADES PARA HACER FRENTE A LOS GASTOS CORRIENTES
100
80
60
40
20
0
Dinamarca
Alemania
Portugal
Con gran dificultad
Italia Con dificultad
Francia
España
Grecia
Con alguna dificultad
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL ESPAÑA [81
NOTICIAS DE PAÍSES DE LA UNIÓN EUROPEA
82] CAUCES 22
ALEMANIA El mayor incremento de los salarios desde 2008
La demanda de ingenieros crece ante la elevada tasa de jubilación de los profesionales Aunque últimamente haya crecido la cifra de jóve-
Los trabajadores alemanes perciben más salario
nes que han empezado una carrera universitaria
de 2012 el salario mensual percibido por conve-
próximos años va a jubilarse es demasiado eleva-
anterior. Los datos de la Oficina Federal de Esta-
Uno de cada cinco de los 1,6 millones de ingenie-
desde octubre de 2008 (3,4 por 100). El fuerte in-
(promedio europeo: menos del 15 por 100), mien-
principalmente a los convenios colectivos acor-
medio europeo: más de un tercio). De esta forma,
En comparación interanual han aumentado los
más de 30.000 ingenieros que se jubilan, siendo la
cación y docencia 0,4 por 100, empleados públi-
claramente superior a esta cifra. A medio plazo pa-
y asuntos sociales 2,9 por 100, hostelería 2,6 por
la actualidad) a 100.000 ingenieros al año. Entre
aumente el poder adquisitivo.
en ingeniería ha aumentado un 71 por 100.
gracias a la buena situación coyuntural. En julio
de ingeniería, el número de ingenieros que en los
nio aumentó un 3,2 por 100 con respecto al mes
do para conseguir una tasa de reposición efectiva.
dística reflejan que este es el mayor aumento
ros en Alemania tiene más de 55 años de edad
cremento de los salarios desde el verano se debe
tras que el 18 por 100 tiene menos de 35 años (pro-
dados con las industrias metalúrgica y química.
en Alemania cada año deberían reemplazarse
salarios de muchos grupos profesionales: edu-
demanda del mercado laboral en los últimos años
cos 3,6 por 100, producción 3,9 por 100, sanidad
rece probable que la demanda suba de 60.000 (en
100. Con este incremento se espera que este año
2002 y 2011, la oferta de mano de obra cualificada
Uno de cada cinco de los 1,6 millones de ingenieros en Alemania tiene más de 55 años de edad , mientras que el 18 por 100 tiene menos de 35 años. De esta forma, en Alemania cada año deberían reemplazarse más de 30.000 ingenieros que se jubilan CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL ESPAÑA [83
AUSTRIA Alerta sobre el riesgo que corren los trabajadores sin cualificación Según el director de los servicios públicos de em-
pleo (AMS) los trabajadores sin titulación de formación profesional sufrirán especialmente el aumento del desempleo que se prevé para el año
próximo. Por ello pide que el Gobierno apruebe
más medidas para mejorar la cualificación de los
trabajadores. Según los datos del AMS, la tasa de paro de personas que solo han realizado la esco-
laridad obligatoria ha subido del 9,5 por 100 en
jetivo es facilitar la integración de los jóvenes en
el mercado de trabajo a través de un contrato de
duración indefinida, fomentar la contratación y la salvaguarda del empleo de los trabajadores “seniors” así como asegurar la transmisión del
saber, de las competencias y habilidades. Su apli-
cación está en función del número de empleados en la plantilla de las empresas. Las empresas de
300 o más trabajadores deberán haber firmado
un acuerdo o aplicar un plan de acción sobre el contrato de generación antes del 30 de septiembre de 2013.
El texto que, evidentemente puede variar aún,
1990 al 17,9 por 100 este año; entre las personas
será probablemente aprobado en Consejo de Mi-
cenciados del 2,1 al 2,4 por 100. Esta tendencia se
enviado al Parlamento para su tramitación.
con título de FP solo del 4,5 al 5,7 por 100; entre lidebe a que los puestos de trabajo para personas sin cualificación están desapareciendo.
Se podrá reducir la jornada laboral para formarse
El Gobierno ha acordado la posibilidad de reducir la jornada laboral entre un 40 y 60 por 100 durante un mínimo de cuatro meses y un máximo de dos años para poder formarse. El trabajador
tiene que contar con la aprobación del empresa-
rio y los servicios públicos de empleo abonarán al trabajador entre 221 y 442 euros.
nistros en el mes de diciembre y, posteriormente,
Entrada en vigor de las nuevas disposiciones sobre la jubilación anticipada El decreto que entró en vigor el 1 de noviembre
de 2012 flexibiliza los requisitos para la jubila-
ción anticipada de las personas que empezaron muy jóvenes su vida profesional. Se estima que
en 2013 se jubilarán anticipadamente 60.000
personas frente a 18.000 en 2012. A largo plazo
estas nuevas normas permitirán que se jubilen anualmente 76.000 personas más. Con las nue-
vas disposiciones, pueden jubilarse a los 60 años las personas que han comenzado su actividad la-
boral antes de los 20 años (inicialmente, antes de los 18 años de edad) y tener cotizados a esa edad
FRANCIA Anteproyecto de ley sobre el contrato de generación
Además, el periodo cotizado requerido para
anticipar la jubilación aumenta en función de la
edad en el momento de solicitar la prestación. La ampliación del acceso a la jubilación anticipada
El Gobierno ha enviado a los interlocutores socia-
por carrera larga se financia con un aumento pro-
generación que contiene la mayor parte de las
los regímenes de seguridad social que autorizan
les un Anteproyecto de ley sobre el contrato de
gresivo de la cotización a la jubilación en todos
disposiciones del Acuerdo Nacional Interprofe-
esta jubilación anticipada.
sional (ANI) de octubre de 2012.
El texto enviado a los interlocutores presenta
el contrato de generación como aquel cuyo ob84] CAUCES 22
cuatro o cinco trimestres.
El Gobierno concede 20.000 millones de euros de reducción de impuestos a las empresas
ITALIA
comendaciones del Informe Gallois, concederá
Según el Instituto Nacional de Estadística italia-
El Gobierno francés, siguiendo algunas de las re-
un crédito fiscal de 20.000 millones de euros a las empresas repartido en tres años, pero no aplicará la reducción de las cargas salariales. Para financiar esta ayuda a las empresas, el Primer mi-
nistro prevé ahorrar 10.000 millones de euros en gastos de la Administración y establecer un alza del IVA a partir de 2014.
Previsiones económicas negativas para 2012 y 2013 no, para el año 2012 se prevé una reducción del
PIB italiano del 2,3 por 100, mientras que para
2013, a pesar de la mejora de las circunstancias
y de la moderada recuperación de la actividad económica en el segundo semestre, la variación
media quedaría aún ligeramente negativa (-0,5 por 100).
Estas previsiones pueden incluso empeorar
teniendo en cuenta las debilidades del comercio
mundial y las posibles tensiones sobre los mer-
cados financieros, lo que conllevaría una recesión más larga y profunda en 2013.
GRECIA Aprobada la Ley de austeridad
Ha sido aprobado el “multi-proyecto” de ley del Ministerio de Economía con las nuevas medidas
que el Gobierno había acordado con la Troika jun-
POLONIA
Superávit del presupuesto social en 2013
Los permisos de maternidad tendrán una duración de 12 meses
cial afirmó que según estimaciones del Gobier-
de leyes encaminadas a mejorar la situación de
to con el programa a medio plazo 2013-2016.
El Ministro de Trabajo, Seguridad y Asistencia Sono, en 2013 el presupuesto social (gasto público
en pensiones, jubilaciones, ayudas, etc.) mostra-
rá por primera vez un superávit de alrededor de 2.000 millones de euros. También mencionó el
tema del salario mínimo, subrayando que ha llegado a un acuerdo con la Troika para que permanezca invariado hasta 2016, es decir, hasta el final del programa de medio plazo.
El Gobierno de Polonia ha adoptado un paquete las familias. A partir del 1 de septiembre de 2013 los permisos de maternidad aumentarán hasta
alcanzar los 12 meses. El permiso básico será de
seis meses, con unas prestaciones equivalentes al 100 por 100 del salario mensual, y podrá pro-
longarse seis meses más, con unas prestaciones al nivel de un 60 por 100 del salario. En el caso de optar desde el inicio por un permiso de un año
las prestaciones equivaldrán a un 80 por 100 del
salario. Los permisos podrán aprovecharse tanto por las madres como por los padres, salvo las pri-
meras 14 semanas después del nacimiento, que corresponderán exclusivamente a la madre.
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL ESPAÑA [85
PORTUGAL Prestaciones por desempleo aumentan 30 millones La elevada tasa de desempleo continúa hacien-
do estragos en las cuentas de la seguridad social. En prestaciones por desempleo se han gastado
hasta el mes de octubre, 403 millones de euros,
El número de desempleados que optan por la emigración aumenta un 45 por 100 El número de desempleados que anuló la inscrip-
ción en los Centros de Empleo para emigrar entre
enero y septiembre se disparó al 45,4 por 100 con relación al mismo periodo del año pasado, según datos del Instituto de Empleo y Formación Profesional.
23,4 por 100, más que el mismo periodo de 2011
y, de no cambiar esta tendencia en los dos últi-
mos meses del año, los gastos en esta prestación superarían en 30 millones las previsiones de los
presupuestos generales. Los ingresos por contri-
buciones y cotizaciones van a experimentar una caída del 5,2 por 100 en 2012.
Cotización por el subsidio de desempleo
En 2013 en Portugal se cotizará a la Seguridad
Social por el subsidio de desempleo, siguiendo
la tendencia de los países nórdicos. En la ma-
yoría de los países de la UE, entre ellos, Grecia, Irlanda, Reino Unido o Suecia los desempleados
beneficiarios del subsidio están exentos de rea-
lizar cotizaciones a la Seguridad Social. El Presupuesto de Estado para 2013 prevé que a los subsidios de desempleo se les aplique una tasa de cotización del 6 por 100.
REINO UNIDO Conciliación de vida laboral y familiar
El Gobierno ha anunciado que todos los trabajadores, independientemente de que tengan hijos
a su cargo, tendrán derecho a realizar su trabajo en horario flexible. El Gobierno además pondrá a
disposición de los padres un nuevo plan de subvenciones para guarderías por valor de dos mi-
llones de libras con la finalidad de incorporar a las mujeres al mercado laboral. Según un recien-
te estudio, alrededor de un millón de mujeres se
encuentran en la actualidad fuera del mercado
laboral, lo que está frenando la recuperación económica del país. Se darán las mismas opor-
tunidades tanto al padre como a la madre para
En 2013 en Portugal se cotizará a la Seguridad Social por el subsidio de desempleo. El Presupuesto de Estado para 2013 prevé que a los subsidios de desempleo se les aplique una tasa de cotización del 6 por 100
que compartan las licencias por maternidad y paternidad conjuntamente o por separado. De esta forma, tanto el padre como la madre podrán
ejercer este derecho durante seis meses después del nacimiento de su hijo.
Millones de trabajadores no cobran un salario digno
Un informe realizado por la consultora KPMG ha revelado que alrededor de cinco millones de tra-
bajadores en Reino Unido y sus familias, uno de cada cinco, tienen un bajo nivel de vida debido
a que sus retribuciones son inferiores al salario mínimo. En la actualidad este índice es de 8,30
libras/hora para la ciudad de Londres y 7,20 para 86] CAUCES 22
Cinco millones de trabajadores en Reino Unido y sus familias, uno de cada cinco, tienen un bajo nivel de vida debido a que sus retribuciones son inferiores al salario mínimo
RUMANÍA Suspensión temporal de fondos europeos
La Comisión Europea informó a las autoridades rumanas de su decisión de suspender la mayor
parte de los tres programas de financiación de
los fondos estructurales de la UE: transporte, regional y crecimiento de la competitividad económica. La suspensión se debe a la deficiencia del
sistema de gestión y control de los programas, especialmente en el campo de las adquisiciones
públicas, de la gestión financiera, así como la pre-
vención y detección del fraude y los conflictos de el resto del país. El Gobierno se resiste a incre-
intereses.
es de 6,19 libras/hora, por miedo al impacto que
sión de Bruselas. Tendrá que demostrar que to-
mentar el salario mínimo, que en la actualidad
Rumanía tiene dos meses para recurrir la deci-
pudiera tener en las cifras de empleo.
das las medidas tomadas para remediar las defi-
Aumenta la fuga de cerebros
las adecuadas. El informe indica que no se reanu-
Un estudio realizado por el Ministerio del Interior británico sostiene que Reino Unido se enfrenta
ciencias en la gestión y control de los fondos son dará el pago hasta que se adopten las medidas necesarias para solucionar el problema.
a una importante fuga de cerebros, muchos de ellos intelectuales de clase media, que abando-
nan Reino Unido en busca de una vida mejor en otros países como Australia, Estados Unidos o
Canadá. Según el informe, alrededor de 147.000
SUECIA
y 4.700.000 ya residen en un país extranjero. A
Un número creciente de personas depende de la ayuda social
nacionales británicos emigraron el año pasado la atracción de un mejor nivel de vida, clima y
oportunidades profesionales, se une la alta tributación existente en Reino Unido; lo que ha dado lugar a que un número elevado y creciente
de ejecutivos, científicos, académicos y doctores
hayan tomado la decisión de emigrar a otro país durante los últimos veinte años.
Un número cada vez mayor de los suecos son dependientes de la ayuda social. Según un informe
publicado por la Dirección Nacional de Sanidad
y Bienestar Social el número de personas que perciben la ayuda social a largo plazo ha aumentado en 2,6 puntos porcentuales este año, y este
grupo representa actualmente un 34,3 por ciento de todos los beneficiarios de prestaciones en los sectores sociales. El desempleo y la enfermedad son las razones principales que se indican en las solicitudes de ayuda social.
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL ESPAÑA [87
NOTICIAS DE ESPAÑA
88] CAUCES 22
I PANORAMA ECONÓMICO
Principales hitos del actual proceso de reestructuración y recapitalización del sistema financiero español
paciones en empresas inmobiliarias y el crédito
Gobierno de España al Eurogrupo del 25 de ju-
y resolución de entidades de crédito. En una pri-
y recapitalización del sector bancario español,
nima, aunque, posteriormente podría establecer
tendimiento entre el Gobierno español y las au-
ocupe de constituir y financiar carteras de acti-
promotor.
Su régimen jurídico se estableció en la Ley
La solicitud de asistencia financiera externa del
9/2012, de 14 de noviembre, de Reestructuración
nio de 2012, en el contexto de reestructuración
mera fase, se constituirá como una sociedad anó-
se recogió en el denominado Memorando de En-
fondos o incluso una sociedad gestora que se
toridades europeas.
vos como respuesta a las necesidades concretas
En él se consideraba prioritario reformar las
partes más débiles del sistema financiero espa-
de los inversores.
ñol. En concreto, se trataba de identificar las ne-
Planes de reestructuración de las entidades fi-
(revisión de la calidad de los activos y pruebas de
El 28 de noviembre la Comisión Europea aprobó
de 2012); de recapitalizar, reestructurar o resolver
financieras nacionalizadas, requisito indispensa-
vieran como objetivo hacer frente a las necesida-
cario: 39.500 millones, de los cuales casi 37.000
sistencia; y de segregar los activos problemáticos
y el resto iría a parar al SAREB. Esto supondrá una
en una Sociedad de Gestión de Activos proceden-
Bankia, 9.080 millones en Catalunya Banc, 5.425
cesidades de capital de cada entidad de crédito
nancieras nacionalizadas
resistencia, proceso que terminó en septiembre
los planes de reestructuración de las entidades
las entidades débiles a través de planes que tu-
ble para recibir el primer tramo del rescate ban-
des de capital identificadas en las pruebas de re-
millones se destinarán a la banca nacionalizada
de las entidades que recibieran ayudas públicas
inyección de 17.960 millones de euros en BFA-
tes de la Reestructuración Bancaria Externa.
millones en NCG Banco y 4.500 millones en el
Nace la SAREB: Sociedad de Gestión de Activos
Banco de Valencia.
Estos planes de reestructuración contemplan
procedentes de la Reestructuración Bancaria Ex-
la reducción de tamaño de las entidades, tanto de
El 16 de noviembre se presentó el diseño general
red comercial o de oficinas y, por ende, de sus
terna
sus balances, de en torno al 60 por 100, como de su
que caracterizará las operaciones de la Sociedad
plantillas.
tructuración Bancaria Externa (SAREB), que en
nalizada reoriente su actividad hacia la banca
nominar “banco malo”.
banca tradicional y alejarse de las actividades
procedentes de las entidades nacionalizadas, en
a su financiación, se exige reducir al máximo su
de un valor neto contable concreto, sus partici-
su pasivo sea fundamentalmente el adquirido
de Gestión de Activos procedentes de la Rees-
Además, los planes exigen que la banca nacio-
los medios de comunicación se ha venido a de-
minorista. Con ello, lo que se pide es volver a la
Inicialmente esta sociedad asumirá los activos
financieras de mayor riesgo. Es decir, en cuanto
concreto, de las propiedades adjudicadas a partir
dependencia de la financiación mayorista y que
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL ESPAÑA [89
a través de sus depositantes. En cuanto a la re-
Finalmente, las entidades nacionalizadas de-
orientación del negocio, se exige abandonar ac-
berán transferir a la SAREB activos por valor de
promotor, vender las carteras industriales y algu-
superiores al 50 por 100, dependiendo de si se
tividades de riesgo, como las ligadas al crédito nas filiales, y dedicar su actividad principalmente a otorgar crédito a las pymes y a los particulares.
Además, se prevén pérdidas tanto para los accio-
alrededor de 45.000 millones con descuentos trata de inmuebles adjudicados o préstamos a promotores.
Tras la aprobación de los planes, el 3 de diciem-
nistas como para los tenedores de participaciones
bre España presentó la solicitud formal de los
otro tipo de títulos, más líquidos, como acciones
canismo Europeo de Estabilidad los desembolsó
preferentes. Estos últimos afrontarán canjes por o algún tipo de deuda, pero tomando como re-
ferencia el valor actual de dichas participaciones,
fondos para la recapitalización bancaria y el Mea mediados de diciembre.
las cuales cotizan con importantes descuentos respecto a su valor nominal.
II MERCADO DE TRABAJO Y RELACIONES LABORALES
Nuevo reglamento de los procedimientos de regulación colectiva de empleo
ral en materia de despidos colectivos también ha
aprobó un nuevo reglamento de los procedi-
norma que regula la aportación al Tesoro Público
En el mes de octubre el Consejo de Ministros mientos de despido colectivo y de suspensión de
contratos y reducción de jornada. El Real Decreto 1483/2012, de 29 de octubre, ha derogado expresamente al anterior, el Real Decreto 801/2011, de
10 de junio, que contenía el desarrollo reglamentario en esta materia de la reforma laboral que
se aprobó en 2010, y que se mantuvo en vigor
parcial y transitoriamente tras la reforma laboral aprobada en 2012. El Real Decreto-ley 3/2012, de 10 de febrero, de medidas urgentes para la refor-
ma del mercado laboral, preveía la aprobación, en el plazo de un mes, de un nuevo Real Decreto sobre esta materia con especial atención a una serie de aspectos, norma que finalmente ha visto la luz ocho meses y medio después. 90] CAUCES 22
El desarrollo reglamentario de la reforma labo-
contado con la aprobación en igual fecha de la
que deberán realizar las empresas que, ocupando a más de 100 trabajadores y habiendo obte-
nido beneficios en los dos ejercicios económicos anteriores, lleven a cabo despidos colectivos que
afecten a trabajadores de cincuenta o más años. El Real Decreto 1484/2012, de 29 de octubre, ha
venido a regular el procedimiento para la liquida-
ción y el pago de estas aportaciones, que, hay que
recordar, fueron contempladas por la Ley 27/2011, de Actualización, adecuación y modernización del sistema de Seguridad Social (disposición adicio-
nal 16.ª, modificada después por el RDL 3/2012 y la Ley 3/2012). Aportaciones que tienen como
fines principales atenuar los impactos sociales y
económicos de los procesos de reestructuración
empresarial, derivados de la expulsión en mu-
zados (según la anterior regulación) o comunica-
y de los costes que comportan para el sistema de
ro) que han afectado a 332.842 trabajadores. De
chas ocasiones de los trabajadores de más edad
dos (según la nueva, en vigor desde el 12 de febre-
protección por desempleo.
ellos, 56.020, el 16,8 por 100, han sido extinciones
Según los datos de avance que ofrece la Es-
de contratos, 212.856, el 64 por 100, han corres-
tadística de Regulación de Empleo del Ministe-
pondido a suspensiones de contratos, y 63.966, el
rio de Empleo y Seguridad Social, en los nueve
19,2 por 100, a reducciones del tiempo de trabajo
primeros meses del año se han llevado a cabo
(ver cuadro 1).
procedimientos de regulación de empleo autori-
CUADRO 1
TRABAJADORES AFECTADOS POR PROCEDIMIENTOS DE DESPIDO COLECTIVO, SUSPENSIÓN DE CONTRATOS Y REDUCCIÓN DE JORNADA, 2009-2012
(Valores absolutos y % de variación)
Enero‑septiembre 2009 Enero‑septiembre 2010 Enero‑septiembre 2011 Enero‑septiembre 2012*
Total 435.679 205.100 216.731 332.842
% var. — -52,9 5,7 53,6
Extinción 50.046 38.740 45.481 56.020
% var. — -22,6 17,4 23,2
Suspensión 368.202 150.321 126.811 212.856
% var. — -59,2 -15,6 67,9
Reducción 17.431 16.039 44.439 63.966
% var. — -8,0 177,1 43,9
* Datos provisionales. Fuente: MEYSS, Estadística de Regulación de Empleo.
El número de trabajadores afectados que han vis-
proporción en que han venido siendo utilizadas
respecto al mismo periodo del año anterior, un
de trabajadores afectados, y las medidas de regu-
to extinguidos sus contratos ha aumentado, con 23,2 por 100, mientras que los que han visto suspendidos sus contratos lo han hecho un 67,9 por
las medidas de extinción colectiva, en términos lación de empleo de carácter temporal.
Al respecto hay que subrayar, no obstante,
100, y un 43,9 por 100 los afectados por medidas
que se hace necesaria una especial prudencia
Las proporciones sobre el total de trabajado-
titucionales y normativos determinados el com-
de reducción de jornada.
res afectados que representan, respectivamente, las extinciones de contratos, las suspensiones y las reducciones de jornada, también han variado
sensiblemente respecto de las producidas en ese
al tratar de correlacionar con unos cambios insportamiento de unas variables que responden a
situaciones, a necesidades y a estrategias económicas y empresariales, más complejas.
Han de tenerse en cuenta múltiples factores
mismo periodo de 2011 (ver gráfico 1). En ese año,
que pueden condicionar el recurso a estos pro-
el total, 4,2 puntos más que en 2012, las suspen-
la propia evolución de la coyuntura económi-
las extinciones representaron un 21 por 100 sobre siones fueron el 58,5 por 100 del total, 5,5 puntos
menos, y las reducciones alcanzaron el 20,5 por 100, 1,3 puntos más que en 2012, habiéndose mantenido estas prácticamente en la misma medida.
Los anteriores datos, de los que hay que subra-
yar que son aún provisionales y de avance del
año, parecerían apuntar a un cierto cambio en la
cedimientos por las empresas, comenzando por ca. Así, a partir del verano de 2011 la actividad
económica entró en una etapa de deterioro nuevamente acelerado que acabó desembocando
en una nueva fase recesiva del ciclo económico
y en una nueva oleada de fuerte ajuste del empleo. Por otra parte, para tener un panorama más
completo de la regulación de empleo es necesario
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL ESPAÑA [91
GRÁFICO 1
TRABAJADORES AFECTADOS POR PROCEDIMIENTOS DE DESPIDO COLECTIVO, SUSPENSIÓN DE CONTRATOS Y REDUCCIÓN DE JORNADA, 2009-2012 (Proporción de cada tipo de medidas sobre el total)
120
100
80
60
40
20
0
Ene.-Sep. 2009
Ene.-Sep. 2010 Extinción
Ene.-Sep. 2011 Suspensión
Ene.-Sep. 2012*
Reducción
*Datos provisionales. Fuente: MEYSS, Estadística de Regulación de Empleo.
poner en relación estas cifras con las relativas a
los despidos producidos por otras vías, ya sean
las adecuadas a la finalidad de respuesta a las necesidades de adaptación y redimensionamien-
to empresariales, como es el despido objetivo
por causas económicas, técnicas, organizativas y productivas, ya sean las arbitradas para permitir ajustes rápidos monetizados al alza, como el lla-
mado despido exprés. Y ello sin olvidar el ajuste rápido que sigue permitiendo el alto volumen de
contratación temporal existente. Este análisis se lleva a cabo en el segundo de los artículos de este Cauces.
En todo caso, es preciso también analizar secto-
rialmente, así como en atención a la dimensión de 92] CAUCES 22
las empresas, el recurso a los procedimientos de
extinción, suspensión y reducción de jornada, porque cada uno de estos instrumentos, apoyados además en una panoplia de causas justificativas ciertamente variadas, aporta una fun-
cionalidad diferente en las distintas ramas de producción, lo que resulta relevante en una crisis
que presenta asimetrías y diversidad de situaciones. Perspectiva que también se aborda en el citado artículo de esta revista.
Por otra parte, tampoco hay que olvidar que
desde 2009 han venido aplicándose incentivos a la suspensión de contratos y a la reducción de
jornada como vías alternativas a la extinción, en forma de bonificaciones de las cotizaciones
empresariales y de reposición de las prestaciones
Son cambios de distinta intensidad que, entre
por desempleo de los trabajadores, que han po-
otras, han afectado a la definición de las causas
fórmulas menos traumáticas de regulación de
presariales de regulación de empleo; que han
dido tener efectos positivos en relación con esas
empleo, especialmente la relativa a la reducción de jornada.
Será preciso, así pues, observar la evolución de
estos procedimientos en las próximas etapas, máxime en lo que parece que será una más que
probable ausencia de dichos incentivos, si se consuma la proyectada supresión de los mismos a partir de enero de 2013.
Hasta aquí el contexto en el que se ha aproba-
do el Real Decreto 1483/2012, sobre el reglamento de los procedimientos de despido colectivo y de suspensión de contratos y reducción de jornada.
El nuevo reglamento desarrolla y concreta as-
pectos sustantivos y de procedimiento de las decisiones de los empleadores en materia de regu-
lación colectiva de empleo por motivos derivados
económicas justificativas de las decisiones emsupuesto la supresión de la exigencia de autorización administrativa para dichas decisiones em-
presariales, transformando con ello la naturaleza y estructura de los procedimientos de regulación de empleo y la finalidad de la actuación de la Ad-
ministración laboral en relación a los mismos; que han afectado, asimismo, a las obligaciones y a los instrumentos en que se debían articular
las medidas sociales de acompañamiento respecto de los ERE para evitar o reducir los despi-
dos colectivos y para atenuar las consecuencias
entre los trabajadores afectados; y que, como se ha mencionado, han dado paso al recurso a los
despidos colectivos por las Administraciones públicas respecto de su personal laboral.
de la evolución y situación económica, técnica, organizativa o productiva de la empresa, y, por primera vez, regula los procedimientos de despido colectivo que podrán ser ejecutados por las
Administraciones públicas como empleadores respecto de su personal laboral.
En este ámbito, sin embargo, la reforma laboral
excluye expresamente la posibilidad de las Administraciones públicas de optar por la regulación
temporal de empleo mediante la suspensión de contratos o la reducción de jornada, en una opción de política legislativa opuesta a lo que se
propugna como deseable para el sector privado de la economía (o para el sector público de pro-
ducción de bienes y servicios para el mercado) como es el recurso a medidas de ajuste temporal
de empleo, de consecuencias menos traumáticas. Como no podía ser de otra forma, esta norma
traduce y aplica las importantes modificaciones operadas en la materia por la reforma laboral de
2012, llevada a cabo mediante el citado Real De-
creto-ley 3/2012, posteriormente convertido en Ley 3/2012, de 6 de julio, de Medidas urgentes para la reforma del mercado laboral.
El número de trabajadores afectados que han visto extinguidos sus contratos ha aumentado, con respecto al mismo periodo del año anterior, un 23,2 por 100, mientras que los que han visto suspendidos sus contratos lo han hecho un 67,9 por 100, y un 43,9 por 100 los afectados por medidas de reducción de jornada CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL ESPAÑA [93
Entre las principales novedades contenidas en el nuevo reglamento cabe destacar •La transformación de un procedimiento administrativo en sentido estricto, dirigido a la obtención de una autorización administrativa, en otro tipo de procedimiento, que el preámbulo de la norma califica de “esencialmente distinto y con distinta finalidad”.
•Esta transformación ha afectado a las vías de inicio y a la estructura del procedimiento. Con el nuevo Reglamento, la iniciación ya no se produce normalmente mediante una solicitud del empresario dirigida a la
autoridad laboral, sino mediante la comunicación de la apertura del periodo de consultas a los represen-
tantes de los trabajadores, de la que debe darse copia simultáneamente a la autoridad laboral. Asimismo, ha cambiado la ordenación del procedimiento, desapareciendo las fases de instrucción y audiencia a las
partes. Y, obviamente, ha cambiado la terminación, que ya no se va a producir mediante una resolución administrativa autorizatoria o denegatoria del expediente de regulación de empleo, sino que tendrá lugar tras la finalización del periodo de consultas, con o sin acuerdo de las partes, mediante la comunicación del
empresario a la autoridad laboral del resultado del mismo, trasladándole el contenido del acuerdo con los representantes de los trabajadores, en caso de haberse alcanzado, y, en todo caso, mediante la comuni-
cación a los representantes de los trabajadores y a la autoridad laboral de su decisión en relación con las medidas de regulación de empleo.
•Pero, sobre todo, ha cambiado la función que desempeña la autoridad laboral, cuya intervención queda
circunscrita, además de las clásicas funciones de comunicación, control, impugnación de los acuerdos en los que haya podido mediar fraude, dolo, coacción o abuso de derecho, a velar por la efectividad del periodo de consultas. La autoridad laboral podrá actuar en funciones de mediación, si lo piden conjuntamente las partes, o de asistencia, si lo pide cualquiera de las partes o por propia iniciativa. Asimismo, ha variado el contenido del informe preceptivo que debe emitir la Inspección de Trabajo y Seguridad Social.
•Ha desaparecido del Estatuto de los Trabajadores, y por tanto en el desarrollo reglamentario, la figu-
ra del plan de acompañamiento social, que, bajo la anterior regulación, era obligatorio en los ERE que se acometiesen en las empresas de 50 o más trabajadores. El derogado Real Decreto 801/2011 exigía su
presentación por el empresario junto con la documentación iniciadora del procedimiento de regulación
de empleo. El plan debía contemplar “con concreción y detalle” las medidas adoptadas o previstas por la
empresa para evitar o reducir los efectos del ERE, las necesarias para atenuar sus consecuencias para los
trabajadores afectados y las medidas para posibilitar la continuidad y viabilidad del proyecto empresarial. Si bien se mantienen las medidas sociales de acompañamiento como contenido posible del periodo de consultas, recogidas en el Real Decreto 1483/2012, que, sustancialmente, recoge los mismos contenidos
del antiguo plan de acompañamiento social, se produce un cambio sustantivo porque no se mantiene la
obligación formal de la empresa de presentar dicho plan, quedando dichas medidas como aspectos que las partes podrán considerar dentro del periodo de consultas.
94] CAUCES 22
•Aparece la obligación de la empresa, ya introducida a nivel legal en el texto del Estatuto de los Traba-
jadores (art. 51.10 ET), de ofrecer un plan de recolocación externa, a través de empresas de recolocación autorizadas, cuando el despido colectivo afecte a más de 50 trabajadores. La norma del ET es objeto de desarrollo por el Real Decreto 1483/2012 (art. 9), desarrollo del que cabe destacar, al menos, tres aspec-
tos: la obligación de incluir dicho plan en la documentación que acompaña la comunicación al inicio del procedimiento, la obligación de garantizar a los trabajadores afectados por el despido colectivo una atención continuada por un periodo mínimo de seis meses, y la inclusión, entre las posibles medidas
(junto con la orientación, la formación y la atención personalizada) de la intermediación entre dichos trabajadores y las empresas.
•Por último, otra novedad de gran calado la constituye la regulación, en un título propio y completo del Reglamento, de las normas específicas de los procedimientos de despido colectivo del personal laboral
del sector público, y más específicamente, del personal laboral al servicio de las Administraciones públicas. Entre los aspectos más destacables de dicha regulación, que desarrolla la disposición adicional 20ª
del Estatuto de los Trabajadores, figura la definición de las causas económicas. El reglamento define así el requisito de la insuficiencia presupuestaria, para financiar los servicios que presta, que permitirá a un
órgano de las Administraciones públicas recurrir al despido colectivo (conformada por el déficit de la
Administración en la que se integra más la minoración en una determinada cuantía de los créditos que recibe), así como en qué consiste el carácter persistente que habrá de reunir la misma (tres trimestres consecutivos). Asimismo, concreta las especificidades en relación con el inicio y finalización del proce-
dimiento, con la documentación que deberá acompañar, con las obligaciones de comunicación, con el desarrollo del periodo de consultas y con el plan de recolocación externa.
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL ESPAÑA [95
96] CAUCES 22
Desarrollo del contrato para la formación y el aprendizaje y establecimiento de las bases para la formación profesional dual
siguiente, la duración de la actividad formativa
entró en vigor el día 10 del mismo mes, tiene por
mismo tiempo se requiere, para la formalización
ción y el aprendizaje y establecer las bases para
criban simultáneamente un acuerdo con el cen-
aparece definida como el conjunto de acciones
quedando obligadas a proporcionar un trabajo
régimen de alternancia de actividad laboral y ac-
lo referente al centro donde se podrá impartir la
para la formación y el aprendizaje como la lla-
de que las actividades formativas se realicen en
educativo. El Real Decreto establece así, dentro de
cida por el Real Decreto-ley 3/2012), siempre que
profesional dual, diferentes grados de copartici-
sonal con formación apropiada, comprometién-
de la formación exclusiva en el centro educativo
no dentro de esta. Por último, en relación con la
El contrato para la formación y el aprendiza-
tividad, el Real Decreto configura un régimen de
modificado posteriormente por la Ley 3/2012, se
En relación con el marco definido para el desa-
será, al menos, la necesaria para la obtención de esta cualificación, desarrollándose el periodo
El Real Decreto 1529/2012, de 8 de noviembre, que
de formación durante la vigencia del contrato. Al
objetivos desarrollar el contrato para la forma-
de este tipo de contratos, que las empresas sus-
la formación profesional dual. Esta formación
tro de formación y con la persona trabajadora,
e iniciativas que persiguen la formación en un
relacionado con el perfil profesional asociado. En
tividad formativa, recogiendo tanto el contrato
formación, alude el Real Decreto a la posibilidad
mada formación profesional dual en el ámbito
el seno de la empresa (que ya había sido introdu-
las modalidades de desarrollo de esta formación
esta disponga de instalaciones adecuadas y per-
pación empresarial en el proceso formativo, des-
dose a designar un tutor que supervise al alum-
hasta la formación exclusiva en la empresa.
financiación de los costes derivados de esta ac-
je, configurado por el Real Decreto-ley 10/2011 y
bonificaciones en las cotizaciones empresariales.
caracteriza por establecer un tiempo efectivo de
rrollo de los proyectos de formación profesional
ral el primer año, y 85 por 100 el segundo y tercer
zada trata de fomentar la formación profesional
ción. Precisamente es la regulación de este últi-
laboral. Las iniciativas elaboradas al amparo de
mativos del contrato, la que se ve más afectada
por la Administración educativa correspondiente,
tiva de desarrollo. En este sentido, es necesario
ponsable de su seguimiento y evaluación. Dichos
esta modalidad contractual deberá estar orienta-
la duración del ciclo formativo, incluirán un tiem-
trabajadoras, garantizando que resulte suficien-
del total de horas del currículo. Se persigue así
profesional o un certificado de profesionalidad.
centro educativo se encuentre coordinada, aun-
que existe una actividad formativa antes de la
responsabilidad de los profesores de los módulos
se corresponde con un título o certificado rela-
ción. Este tipo de formación coparticipativa se
rizada por el Servicio Público de Empleo. Por con-
colaboradora que deberá recoger el programa de
trabajo máximo del 75 por 100 de la jornada labo-
dual en el ámbito educativo, la normativa anali-
año, destinando el resto del tiempo a la forma-
en alternancia fuera del ámbito estrictamente
mo aspecto, el tratamiento de los aspectos for-
esta nueva regulación deberán ser autorizadas
por las novedades introducidas por esta norma-
que será competente para su autorización y res-
destacar que la actividad formativa inherente a
proyectos, que podrán suponer la ampliación de
da a la cualificación profesional de las personas
po de formación en la empresa no inferior al 33%
te para la obtención de un título de formación
que la actividad formativa en la empresa y en el
En coherencia, se exige que la empresa verifique
que la evaluación del alumnado seguirá siendo
formalización del contrato de trabajo, que esta
profesionales del centro educativo de adscrip-
cionado con el trabajo a realizar y que sea auto-
formalizará mediante convenio con la empresa
formación, el número de alumnos, el régimen de
un sistema basado en la estructura económica
seguros necesarios. El Real Decreto prevé la po-
de desarrollo y gran prestigio. Regulado a tra-
becas, la jornada y el horario, y las condiciones y sibilidad de que los alumnos de esta modalidad
formativa perciban becas de la misma empresa,
de fundaciones o de la propia Administración, quedando su régimen, como se ha apuntado anteriormente, a determinación en el convenio de colaboración.
En el entorno europeo, la formación profesio-
nal dual está sólidamente implantada y cuenta con una larga tradición en algunos países, prin-
cipalmente en Alemania. El llamado modelo dual alemán se basa en el consenso entre Estado y
empresas para que estas formen a sus trabajadores garantizando que adquieran una forma-
ción que reúna una serie de características, entre
ellas, ser una formación integral y adaptable. Este tipo de formación, aunque presente en todas las
áreas de la economía, se encuentra vinculado, en buena medida, a un sector industrial con una fuerte presencia en las exportaciones, así como a actividades como la comercial, en coherencia con la estructura productiva existente. El conjun-
to de la sociedad alemana asume, de esta forma,
pero también social del país, con muchos años vés de una Ley Federal de formaciónprofesional, cuenta con la implicación de las cámaras de comercio que, con participación de las Administraciones educativas, son las encargadas de otorgar los títulos profesionales. Cabe resaltar que, en el
sistema de formación dual alemán, son las em-
presas, que deberán acreditar la existencia de maestros guías suficientemente formados, las
que ofertan las plazas y realizan el proceso de selección de alumnos. Estos reciben en la em-
presa fundamentalmente la formación práctica, complementándola en el centro educativo con la base teórica, permitiendo así que este modelo se configure como un método eficaz de formación e
inserción laboral. Es importante destacar que en relación con la financiación de este tipo de for-
mación son las empresas las que hacen frente a los gastos de las instalaciones y las remuneracio-
nes de instructores y aprendices, que reciben un sueldo mensual, mientras el Estado se encarga de financiar la formación impartida por la administración educativa.
III CALIDAD DE VIDA Y DESARROLLO SOCIAL
Transmisión intergeneracional de la pobreza
tres años se produjo un incremento superior a
ciente) el porcentaje de población en situación de
incremento de los niveles de pobreza, paralelo
hasta alcanzar el 21,8 por 100. Es decir, en apenas
constituye una de las consecuencias más extre-
dos puntos porcentuales, el más intenso desde
Desde 2008 y hasta 2011 (dato definitivo más re-
que se publica este tipo de datos. Este notable
pobreza aumentó en España considerablemente
al aumento experimentado por la desigualdad,
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL ESPAÑA [97
mas de la crisis en las condiciones de vida de la
hogares sin problemas económicos se reduce al
A este respecto, cada vez hay más estudios
riesgo de pobreza de los adultos que vivían en
población.
que inciden en la importancia que tienen las cir-
cunstancias en las que se vivió en la infancia en la posición económica que se alcanza en la edad
13,5 por 100. Cabe señalar, igualmente, el mayor hogares de familia numerosa, que afecta al 28,8 por 100 de los mismos.
En definitiva, el módulo ha venido a reforzar la
adulta. Los datos aportados por el INE en el úl-
evidencia ya existente de que la pobreza resulta
Vida sobre la transmisión intergeneracional de la
provienen de familias con escasa formación, así
timo módulo de la Encuesta de Condiciones de
pobreza de 2011, dan muestra precisamente de cómo en España la situación económica de la po-
blación adulta sigue estando condicionada por las circunstancias del hogar en el que se vivió durante la adolescencia.
Concretamente, la tasa de riesgo de pobreza de
los adultos cuyo padre no sabía leer ni escribir es
del 38,4 por 100, frente al 10,7 por 100 de entre quienes el padre tenía educación superior. De los adultos que vivían en hogares que llegaban con
dificultad o mucha dificultad a fin de mes cuan-
do eran adolescentes, el 20 por 100 se encuentra en la actualidad en riesgo de pobreza, mientras
que la tasa de riesgo de los adultos que vivían en
mucho más frecuente entre las personas que
como entre quienes padecieron problemas eco-
nómicos con frecuencia en su adolescencia. Aun así, provenir de una familia acomodada no garan-
tiza una protección absoluta contra la pobreza, pues el 13, 5 por 100 de quienes nunca percibieron dificultades económicas en su adolescencia
son hoy pobres, pero sí supone un importante parapeto contra la misma. Esta información y los
datos aportados sobre el fuerte aumento de la pobreza y la desigualdad en el último periodo de
crisis deberían alertarnos sobre los riesgos que pueda generar esta situación para el desarrollo
social y económico del país en el medio y largo plazo.
CUADRO 1
RIESGO DE POBREZA MONETARIA DE LA POBLACIÓN ADULTA SEGÚN DIVERSAS SITUACIONES DE SU ADOLESCENCIA
(Población entre 25 y 59 años)
Nivel de formación padre No sabe leer ni escribir Educación primaria o inferior y educación secundaria primera etapa (padre) Educación secundaria segunda etapa Educación superior
Riesgo de pobreza (%) 38,4 20,3 13,8 10,7
Situación económica cuando era adolescente: dificultad para llegar fin de mes del hogar Con dificultad o mucha dificultad Con cierta dificultad Con cierta facilidad Con facilidad o mucha facilidad
Riesgo de pobreza (%) 29,0 22,0 18,2 13,5
Según número de menores en el hogar cuando era adolescente 5 o más menores 4 menores 3 menores 2 menores 1 menor
Riesgo de pobreza (%) 28,8 21,9 19,8 18,5 19,1
Fuente: INE, Encuesta de Condiciones de Vida. Módulo 2011: transmisión intergeneracional de la pobreza.
98] CAUCES 22
Nuevas medidas urgentes en materia de seguridad social
aquellas que no superen los 1000 euros mensua-
de medidas de consolidación y garantía del sis-
siones en vigor (el 27,7 por 100 del total) percibían
tes medidas en este ámbito, a fin de afrontar las
cuantía de la pensión mínima (618,9 euros/mes
descenso de la recaudación, ante la inmediatez
sin cónyuge a cargo). Considerando todas las
sos de pago.
la pensión media en vigor ascendía a 835 euros
ley establece para 2012, 2013 y 2014 unas condi-
lación). El 75 por 100 de las pensiones se situaba
El Real Decreto-ley 28/2012, de 30 de noviembre,
les o 14.000 anuales.
En noviembre de 2012, casi 2,5 millones de pen-
tema de la Seguridad Social, aborda importan-
complementos por mínimos, por no alcanzar la
tensiones de liquidez del sistema derivadas del
en el supuesto de jubilación mayor de 65 años
de tener que hacer frente a diversos compromi-
clases de pensiones y regímenes, la cuantía de
En el terreno de las pensiones, el Real Decreto-
mensuales (953,7 euros en el caso de las de jubi-
ciones excepcionales para la disposición del Fon-
por debajo de los 1.000 euros mensuales.
la Ley 28/2003, reguladora del Fondo de Reserva
der el pago por prestaciones por desempleo y las
sición de los activos del Fondo de Reserva de la
profesional de personas desempleadas que ago-
estructurales de déficit por operaciones no finan-
ley autoriza la concesión de suplementos de cré-
tinará con carácter exclusivo a la financiación de
atender obligaciones del SPEE correspondientes
gastos necesarios para su gestión, con el límite
anteriores. Su financiación se llevará a cabo me-
tos. El Real Decreto-ley deja sin efecto está última
Por último, se modifica el artículo 94.1 de la Ley
do de Reserva. Cabe recordar que el artículo 4 de
En el ámbito de los compromisos para aten-
de la Seguridad Social, establece que la dispo-
correspondientes al Programa de recualificación
Seguridad Social sólo será posible en situaciones
ten su prestación por desempleo, el Real Decreto-
cieras del sistema de la Seguridad Social y se des-
dito por importe de 4.294.811.051,73 euros, para
las pensiones de carácter contributivo y demás
al ejercicio 2012 y a la regularización de ejercicios
del tres por ciento de la suma de ambos concep-
diante deuda pública.
condición, estableciendo como nuevo límite de
29/2006, de 26 de julio, de Garantías y uso racional
por operaciones no financieras que pongan de
cisando la equivalencia existente entre la receta
presupuestos de las entidades gestoras y servi-
en el ámbito de la definición de lo que se entien-
mite, conforme al Real Decreto-ley queda autori-
través de oficinas o servicios de farmacia.
disposición el equivalente al importe del déficit
de los medicamentos y productos sanitarios, pre-
manifiesto las previsiones de liquidación de los
médica y la orden de dispensación hospitalaria
cios comunes de la Seguridad Social. Hasta ese lí-
de por prestación farmacéutica ambulatoria, a
zada la disposición del Fondo para el pago de las
obligaciones relativas a las pensiones de carácter contributivo y demás gastos necesarios para su gestión durante los mencionados ejercicios.
Unido a lo anterior, el Real Decreto-Ley deja
sin efecto la actualización de las pensiones en el
ejercicio 2012 y suspende la revalorización de las pensiones para el ejercicio de 2013, sin perjuicio
de que todas las pensiones de Seguridad Social y clases pasivas experimentarán en 2013 un incremento del uno por ciento, que se aumenta-
rá en un uno por ciento adicional, en el caso de CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL ESPAÑA [99
DICTÁMENES FOMENTO DE LA INTEGRACIÓN DE COOPERATIVAS Y DE OTRAS ENTIDADES ASOCIATIVAS DE CARÁCTER AGROALIMENTARIO / MEDIDAS PARA MEJORAR EL FUNCIONAMIENTO DE LA CADENA ALIMENTARIA / LUCHA CONTRA EL EMPLEO IRREGULAR Y EL FRAUDE A LA SEGURIDAD SOCIAL
INFORMES NUEVA GOBERNANZA ECONÓMICA EN LA UNIÓN EUROPEA Y CRECIMIENTO / POLÍTICAS INDUSTRIALES INTEGRADAS, CON ESPECIAL ATENCIÓN AL SECTOR ENERGÉTICO EN LA REGIÓN EUROMEDITERRÁNEA
DOCUMENTOS DEL CES
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL ESPAÑA [101
DICTAMEN
Fomento de la integración de cooperativas y de otras entidades asociativas de carácter agroalimentario El Consejo Económico y Social valora positivamente los fines que persigue dicho Anteproyecto de Ley, que constituye un paso importante en el desarrollo y fortalecimiento del sector cooperativo agrario y de otras entidades asociativas agroalimentarias.
102] CAUCES 22
La importancia del tejido asociativo agrario espa-
con el fin de que adquieran suficiente capacidad
cular del sector cooperativo, ha proyectado su
sarial y contribuir al impulso de su eficiencia, com-
ñol en la producción agroalimentaria, y en parti-
influencia en el desarrollo económico y social de
nuestro país, contribuyendo a la vertebración y sostenibilidad del mundo rural. Sin embargo, di-
y dimensión para desarrollar su estructura empre-
petitividad, modernización e internacionalización.
y de las cooperativas agroalimentarias en España
El Anteproyecto persigue principalmente aumentar la capacidad negociadora de los productores agrarios mejorando la vertebración de la oferta a través del impulso de entidades asociativas de ámbito supraautonómico
posición y en las relaciones comerciales dentro de
proyecto, tal y como recoge su exposición de mo-
cho sector ha presentado tradicionalmente determinadas carencias, entre las cuales destaca su excesiva fragmentación y atomización, que limita
seriamente su competitividad y su eficiencia. La
reducida dimensión de las entidades asociativas dibuja un panorama de relativa debilidad en la la cadena de valor alimentaria.
Con el propósito de mejorar la eficacia, la compe-
titividad y la sostenibilidad del sector agroalimen-
tario español, el Gobierno, a través del Ministro
de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente, ha elaborado, además del presente Anteproyecto, el Anteproyecto de Ley de Medidas para mejorar el funcionamiento de la cadena alimentaria.
Para mejorar la eficacia, la competitividad y la sostenibilidad del sector agroalimentario español, el Gobierno ha elaborado, además del presente Anteproyecto, el Anteproyecto de Ley de Medidas para mejorar el funcionamiento de la cadena alimentaria
A este respecto, el dictamen señala que el Antetivos, pretende favorecer “la integración y la po-
tenciación de grupos comercializadores de base cooperativa y asociativa de dimensión superior al del ámbito territorial de una comunidad autó-
noma que resulten capaces de operar en toda la cadena agroalimentaria, tanto en los mercados nacionales como en los internacionales, y que
contribuyan a mejorar la renta de los agricultores y consolidar un tejido industrial alimentario en nuestras zonas rurales”. Para ello, el Anteproyecto contempla, entre otras medidas, elaborar un Plan
Nacional de Integración Asociativa, ampliar los fi-
nes y actividades de las cooperativas y regular la figura “entidad asociativa prioritaria” de ámbito supraautonómico.
Las conclusiones del Dictamen señalan que el
Ambos Anteproyectos, si bien autónomos en el
CES valora positivamente los fines que persigue
templan cada uno, presentan vínculos que per-
tante en el desarrollo y fortalecimiento del sector
plano de las medidas y los instrumentos que con-
miten su lectura como un conjunto de medidas
legislativas con objetivos esenciales en buena medida compartidos.
El Anteproyecto de Ley de Fomento de la in-
tegración de cooperativas y de otras entidades asociativas de carácter agroalimentario persigue principalmente aumentar la capacidad negociadora de los productores agrarios mejorando la vertebración de la oferta a través del impulso de en-
tidades asociativas de ámbito supraautonómico,
el Anteproyecto, que constituye un paso imporcooperativo agrario y de otras entidades asociativas agroalimentarias. En lo que respecta a los ins-
trumentos necesarios para la consecución de los fines pretendidos por el Anteproyecto, el CES se
remite a lo que se desprende de las observaciones
generales y particulares contenidas en el cuerpo del Dictamen. Por ello, a continuación se exponen
sucintamente las principales observaciones generales y particulares formuladas por el CES al respecto.
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL ESPAÑA [103
Principales observaciones de carácter general •El CES valora positivamente que se impulse una iniciativa legislativa cuyos fines están orientados a fortalecer la competitividad y la eficiencia de las entidades asociativas del sector de la producción agroalimentaria, a propiciar su redimensionamiento y a potenciar su base comercializadora.
•Sin embargo, compartiendo los objetivos del Anteproyecto, el CES desea llamar la atención acerca de lo que a su parecer constituye una discordancia entre esos objetivos necesarios y los medios para su con-
secución contemplados en el Anteproyecto, fundamentalmente por el carácter insuficiente que parecen revestir los instrumentos de estímulo a la integración. En este sentido, el título competencial invocado
conlleva, a juicio del CES, la necesidad de destinar recursos específicos, por parte del Estado, como garantía del objetivo propuesto, sin alterar el orden competencial ni distorsionar el régimen ordinario de financiación autonómica.
•El CES considera aconsejable que se reflexione acerca de la conveniencia de adoptar otras posibles modifi-
caciones en materia fiscal y de regulación de las cooperativas agrarias, más allá de las ya contempladas en el Anteproyecto, que adecúen en mayor medida los instrumentos en el ámbito de las competencias propias del Estado a la entidad y naturaleza de los fines que persigue este proyecto normativo.
104] CAUCES 22
Principales observaciones de carácter particular •El CES considera que el Anteproyecto debería recoger como objeto de la futura Ley el reconocimiento
y fomento de las cooperativas agrarias y de otras entidades de naturaleza asociativa cuya actuación corresponda al ámbito supraautonómico, de suficiente dimensión económica, instrumentando en su caso
aquellas medidas necesarias para alcanzar un tamaño adecuado a la hora de posicionarse en el mercado. •En opinión del CES, no parece aconsejable incluir en el listado de las consideradas como entidades asociativas a las organizaciones de productores, ya que estas carecen de una regulación general que las defina y les reconozca personalidad jurídica, más allá de las normas sectoriales que establecen los requisitos para constituir este tipo de organizaciones en determinados ámbitos.
•En relación con los requisitos que debe cumplir una entidad para ser considerada como prioritaria, el CES considera que el ámbito de actuación relevante debe ser aquel en que se produce efectivamente la actividad económica, por lo que sería aconsejable precisar que tales entidades deben tener un ámbito económico de actuación supraautonómico.
•En cuanto a las situaciones de preferencia que podrán disfrutar las entidades asociativas prioritarias y
aquellas que las integran, el CES considera que resulta aconsejable no incluir medidas relacionadas con los seguros agrarios, pero sí incorporar aquellas destinadas a la orientación productiva en función del mercado de destino y a la asistencia técnica enfocada a la mejora de la comercialización.
•Asimismo, en opinión del CES, las medidas de apoyo a los productores agrarios requieren una actuación
colectiva o asociativa por las entidades en las que se integren y sería aconsejable recoger que dichos pro-
ductores, a través de las entidades de las que formen parte, podrán tener preferencia en la concesión de subvenciones y ayudas para la mejora de sus estructuras agrarias de producción en el marco del proyecto comercial de la entidad asociativa prioritaria.
•Por último, el CES considera que la importancia que reviste el plan de integración que prevé el Antepro-
yecto, como instrumento de impulso de los fines que persigue la Ley, hace aconsejable dotar al mismo de la necesaria estabilidad y proyección en el tiempo, por lo que a su juicio dicho plan debería contemplarse con una duración de varios años y desarrollarse mediante programas anuales. Texto completo en www.ces.es
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL ESPAÑA [105
DICTAMEN
Medidas para mejorar el funcionamiento de la cadena alimentaria El Consejo Económico y Social estima en su Dictamen sobre el Anteproyecto del Ley de Medidas para la mejora del funcionamiento de la cadena alimentaria que es oportuna la iniciativa de formular actuaciones en este terreno, en especial en el momento actual. Así, se considera positivo que el Anteproyecto pretenda mejorar la eficiencia económica de los sectores productivos implicados en la cadena alimentaria, para contribuir a un mejor desarrollo rural y asegurar una mayor seguridad alimentaria.
106] CAUCES 22
De manera preliminar, cabe señalar que, como
Precisamente, a esta realidad trata de respon-
ya se ha expuesto con anterioridad en la rese-
der el Anteproyecto de Ley de Medidas para me-
Anteproyecto de Ley de Fomento de la integra-
haciéndose eco de múltiples informes, recomen-
ña concerniente al Dictamen del CES sobre el ción de cooperativas y de otras entidades asociativas de carácter agroalimentario, aquel Antepro-
yecto y el presente forman parte de un paquete
jorar el funcionamiento de la cadena alimentaria daciones e iniciativas tanto comunitarios como españoles.
El Anteproyecto opta por un modelo mixto que
legislativo del Gobierno que trata de equilibrar
compagina la regulación de prácticas comercia-
en la cadena de valor alimentaria.
lación voluntarios de los agentes de la cadena
las posiciones de los operadores que intervienen La cadena alimentaria, indica el Dictamen, ha
experimentado un proceso de transformación y modernización muy importante en las últimas
décadas, como reacción a los importantes cam-
bios en los hábitos de consumo y de compra. En dicha cadena participan una amplia diversidad
de operadores y se establecen vínculos entre tres sectores muy importantes en la economía española: el primario, la industria alimentaria y la distribución comercial.
les con el fomento de acuerdos de autorregualimentaria, aunque no ahonda en las repercu-
siones económicas de tal opción. En concreto, recoge la obligación de que los contratos sean formalizados por escrito, regula las prácticas comerciales abusivas, establece un código de bue-
nas prácticas mercantiles, prevé la creación del Observatorio de la Cadena Alimentaria, regula la potestad sancionadora y contempla medidas de
fomento de la integración de operadores intervinientes en la cadena alimentaria.
La cadena alimentaria ha experimentado un proceso de transformación y modernización muy importante en las últimas décadas, como reacción a los importantes cambios en los hábitos de consumo y de compra
El Anteproyecto opta por un modelo mixto que compagina la regulación de prácticas comerciales con el fomento de acuerdos de autorregulación voluntarios de los agentes de la cadena alimentaria
compuesto por pequeñas y medianas empresas,
nes generales contenidas en el mismo 1, seña-
En general, se trata de un tejido productivo que actúan como competidoras, proveedoras o clientes. Pero también hay algunas empresas
de gran tamaño –y de carácter trasnacional–
en sectores como el de la industria alimentaria, aunque es quizás el sector de la distribución el
que ha sufrido los mayores cambios en este ám-
bito. Cabe señalar, en relación con este último sector, que las nuevas estrategias de mercado de los servicios de distribución pueden, en su
Las conclusiones del Dictamen del CES, que se desprenden de lo expresado en las observacio-
lan fundamentalmente que el Consejo estima oportuna o positiva la iniciativa de formular
medidas para mejorar el funcionamiento de la cadena alimentaria –en especial, en el momento
actual– mediante el presente Anteproyecto, que
pretende mejorar la eficiencia económica de los sectores productivos implicados en la cadena ali-
mentaria, contribuyendo a un mejor desarrollo
traslación hacia los eslabones anteriores de la
cadena, generar situaciones desequilibradas o perjudiciales para los operadores más vulnera-
bles, en concreto para las pymes productoras o transformadoras.
1 En este punto, cabe señalar que el CES en su Dictamen se ha centrado únicamente en realizar una valoración general del Anteproyecto sin entrar, por lo tanto, en el ámbito de las observaciones de carácter particular. CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL ESPAÑA [107
rural y asegurando una mayor seguridad ali-
transformado y comercializado– resulta difícil
salubridad y calidad como en las de diversidad
propuestas en el Anteproyecto. A continuación
mentaria, entendida tanto en sus vertientes de y garantía de aprovisionamiento. No obstan-
te, dada la enorme diversidad de situaciones reales que subyacen en la cadena alimentaria
–casi una distinta por cada alimento producido,
valorar el efecto global que tendrán las medidas se exponen sucintamente las principales observaciones generales formuladas por el CES en su Dictamen.
Principales observaciones de carácter general •El Dictamen estima oportuna la iniciativa de formular medidas para mejorar el funcionamiento de la
cadena alimentaria, en especial en el momento actual, caracterizado por una fuerte competencia en precios por el impacto de la crisis económica en la demanda de los hogares. Así, se considera positivo que
el Anteproyecto pretenda mejorar la eficiencia económica de los sectores productivos implicados en la cadena alimentaria, para contribuir a un mejor desarrollo rural y asegurar una mayor seguridad alimen-
taria, entendida tanto en sus vertientes de salubridad y calidad como en las de diversidad y garantía de aprovisionamiento.
•No obstante, dada la enorme diversidad de situaciones reales que subyacen a esa “cadena” –casi una dis-
tinta por cada alimento producido, transformado y comercializado– resulta difícil valorar el efecto global que tendrán las medidas propuestas en el Anteproyecto.
•Sobre el ámbito de aplicación de la futura Ley, el Dictamen considera que la redacción actual podría estar dejando fuera del alcance obligacional a una parte importante de la intermediación, en especial la local.
•Respecto a las prácticas abusivas que pretende erradicar el Anteproyecto, el Dictamen estima conveniente que se contemplen, entre dichas prácticas, las relacionadas con el incumplimiento en los plazos
de pago, ya previstos en la reciente Ley de Medidas contra morosidad. Además, el Dictamen estima conveniente que se recoja la prohibición de las ventas a pérdidas incorporando regulaciones en aquellos
ámbitos no recogidos en la Ley de Ordenación del comercio minorista o en la Ley de Competencia desleal. •Por otra parte, el Anteproyecto recoge la posibilidad de que se acuerde el establecimiento de un código de buenas prácticas mercantiles. Partiendo de su carácter estrictamente voluntario, un código de buenas prácticas en la contratación alimentaria se consideraría positivo si realmente facilitase o mejorase las re-
laciones entre los operadores de la cadena de valor. Tal código estará justificado siempre y cuando recoja, entre sus buenas prácticas, objetivos que superen a los de la propia Ley.
•Se considera oportuno que el Anteproyecto contemple un régimen sancionador de carácter adminis-
trativo para las infracciones que se cometan en el funcionamiento de la cadena alimentaria, ya que su mayor agilidad puede aumentar la eficacia en el cumplimiento de lo dispuesto en la Ley. Sin embargo, el Dictamen no comparte la tipificación prevista en el Anteproyecto y considera necesario revisar el régimen sancionador propuesto, con el fin de adaptarlo a los principios de orden práctico y legal que ha ido 108] CAUCES 22
formulando la doctrina y, muy especialmente, a los límites marcados por la jurisprudencia del Tribunal Constitucional.
•A propósito de la modificación de la Ley de Contratos-tipo agroalimentarios prevista en el Anteproyecto, el Dictamen recuerda que es positivo el uso de tales contratos puesto que surgen de un proceso de negociación y consenso entre las partes interesadas.
•Por último, cabe recordar que el Anteproyecto actúa sobre un ámbito en el que las comunidades autóno-
mas tienen atribuidas competencias. En la memoria explicativa que acompaña al Anteproyecto se apela a la necesaria colaboración que debe existir entre las distintas Administraciones públicas competentes, que habrán de actuar bajo los principios de información mutua, cooperación y colaboración. Sin embargo, se
estima que no basta con esta apelación para resolver los conflictos que eventualmente puedan producirse. De hecho, si algunas de las disposiciones pudiesen generar conflictos entre distintos niveles de la Ad-
ministración, lo adecuado sería que en el propio Anteproyecto se contemplaran sistemas de cooperación, de prevención de duplicidades en la gestión y, en su caso, de resolución de conflictos. Texto completo en www.ces.es
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL ESPAÑA [109
DICTAMEN
Lucha contra el empleo irregular y el fraude a la Seguridad Social El Consejo Económico y Social comparte en su Dictamen sobre este Anteproyecto del Gobierno los objetivos de lucha contra el empleo irregular y el fraude a la Seguridad Social, pero considera, en una valoración general, que el conjunto de las medidas que se incorporan en el Anteproyecto resultan insuficientes para los fines que se persiguen, por lo que no pueden merecer una valoración positiva.
110] CAUCES 22
El Anteproyecto introduce una serie de modifi-
el reciente Informe de evaluación y reforma del
lucha contra el empleo irregular y el fraude a la
mendación décima la necesidad de seguir avan-
caciones en la legislación vigente en materia de
Seguridad Social con el fin de articular mecanis-
mos legales para lograr los objetivos previstos
en el Plan de lucha contra el empleo irregular y el fraude a la Seguridad Social 2012-2013, apro-
bado por el Consejo de Ministros el 27 de abril de 2012, y que se corresponden, entre otros, con
los siguientes: impulsar el afloramiento de la economía sumergida; corregir la obtención y el disfrute en fraude de ley de las prestaciones por
desempleo; aflorar posibles situaciones frau-
dulentas, principalmente en casos de falta de alta en la Seguridad Social de trabajadores que
efectivamente prestan servicios en las empresas, en el acceso y la percepción de otras prestaciones del sistema de la Seguridad Social; y combatir los
Pacto de Toledo de 2011 contempla en su reco-
zando en la adopción de medidas destinadas a mejorar el control de la correcta percepción de
las prestaciones, así como de combatir los efectos negativos que el empleo no declarado ocasiona a la Seguridad Social. También apunta que
durante los últimos años se han emprendido diversas acciones en el marco de diferentes planes
dirigidos al control y lucha contra la economía sumergida y el empleo irregular, entre los que se
encuentran los planes anuales integrados de la
ITSS; el Plan de acción sobre empresas ficticias y altas fraudulentas; o el Plan integral de prevención y corrección del fraude fiscal, laboral y a la Seguridad Social.
Las conclusiones del Dictamen del CES, que se
supuestos de aplicación indebida de bonificacio-
derivan de las observaciones generales y parti-
a la Seguridad Social.
mentalmente que el Consejo valora de forma
nes o reducciones de cotizaciones empresariales
El Anteproyecto modifica las normas vigentes en materia de lucha contra el empleo irregular y el fraude a la Seguridad Social
Para alcanzar los citados objetivos, el Anteproyec-
to incluye diversas modificaciones que afectan
al texto refundido de la Ley del Estatuto de los trabajadores, aprobado por Real Decreto Legis-
lativo 1/1995, de 24 de marzo; al texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social, apro-
bado por Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20
de junio; a la Ley 42/1997, de 14 de noviembre, Ordenadora de la inspección de trabajo y Segu-
ridad Social, y al texto refundido de la Ley sobre Infracciones y sanciones en el orden social, apro-
bado por Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 de
culares contenidas en el mismo, señalan fundapositiva los objetivos declarados por el Antepro-
yecto, si bien estima que, en líneas generales, las medidas y actuaciones incluidas en este no parecen ser las más idóneas para alcanzar sus
objetivos, ya que algunas de ellas resultan insu-
ficientes, genéricas o equívocas, y otras tienen
una función meramente técnica o recaudatoria. Asimismo, el CES apunta que hubiera sido con-
veniente, para valorar el verdadero alcance del Anteproyecto, que se le hubiera dado la oportunidad de pronunciarse acerca del contenido del
Anteproyecto de Ley Orgánica de Reforma del Código Penal en los ámbitos del empleo irregular
y el fraude a la Seguridad Social. A continuación se exponen sucintamente las principales obser-
vaciones generales y particulares formuladas por el CES en su Dictamen.
agosto.
El Dictamen señala que la lucha contra el
fraude en el ámbito del sistema de la Seguridad Social ha constituido una de las prioridades del
Pacto de Toledo desde su creación en 1995 y que CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL ESPAÑA [111
Principales observaciones de carácter general •El CES valora positivamente y comparte los objetivos declarados por el Anteproyecto en la medida en que considera que dichas prácticas fraudulentas derivan, entre otros extremos, en una desprotección de los derechos de los trabajadores y en una pérdida de competitividad para las empresas, al tiempo que perju-
dican a la capacidad económico-financiera de la Seguridad Social y afectan a la sostenibilidad del sistema. •El Consejo considera que, en términos generales, las medidas y actuaciones incluidas en el Anteproyecto no parecen ser las más adecuadas para alcanzar los objetivos previstos, ya que algunas de ellas resultan insuficientes, genéricas o equívocas, y otras tienen una función meramente técnica o recaudatoria.
•El CES hace notar que para conocer el alcance del empleo irregular y el fraude a la Seguridad Social hu-
biera sido conveniente contar con un diagnóstico de su situación actual en España. Ello hubiera permitido, a juicio del Consejo, sustentar las actuaciones contempladas en el Anteproyecto objeto de dictamen, y evitar posibles solapamientos con algunas de las medidas que actualmente se vienen desarrollando con este fin (concretamente, con el Real Decreto-ley 5/2011, de 29 de abril, de Medidas para la regularización y control del empleo sumergido y fomento de la rehabilitación de viviendas).
•El Consejo estima que para valorar el verdadero alcance de la norma proyectada habría sido conveniente conocer el contenido del Anteproyecto de Ley Orgánica de Reforma del Código Penal en los ámbitos del empleo irregular y el fraude a la Seguridad Social.
•En una valoración general, a juicio del CES, las medidas que se incorporan en el Anteproyecto objeto de dictamen adolecen de falta de adecuación, en muchos casos, y en conjunto resultan insuficientes para los
fines que se persiguen. Así, el Consejo afirma que estas difícilmente van a propiciar avances en relación
a la lucha contra el fraude y el empleo irregular, por lo que el conjunto de las mismas no pueden merecer una valoración positiva por su parte.
112] CAUCES 22
Principales observaciones de carácter particular •El CES señala que hubiera sido una buena oportunidad aprovechar la reforma proyectada para regular de una manera más precisa la realidad ciertamente compleja que se plantea en la contratación y subcontratación de obras y servicios (artículo 42 del Estatuto de los Trabajadores, relativo a la responsabilidad empresarial en la subcontrata).
•En relación a la modificación del régimen relativo a la aplicación automática de la reducción por conformidad e ingreso en plazo de las sanciones, a juicio del CES sería aconsejable introducir un criterio de
gradualidad en el diseño del mecanismo de la reducción que permita una modulación de la misma en función de la cuantía de la sanción propuesta inicialmente.
•En materia de auxilio y colaboración con la inspección de tabajo y Seguridad Social, a juicio del CES, sería
aconsejable delimitar con más precisión las entidades obligadas a prestar la colaboración solicitada por dicha Inspección.
•El CES considera errónea la novedosa inclusión de la solicitud de prestaciones o subsidio por desempleo entre los tipos infractores muy graves, ya que esta no constituye una situación fraudulenta, sino de in-
compatibilidad. En cualquier caso, el CES estima que no es conveniente tipificar con el mismo grado una solicitud indebida y el disfrute indebido de prestaciones.
•En relación a la modificación que lleva a cabo la norma objeto de dictamen en los artículos del texto
refundido de la Ley sobre Infracciones y sanciones en el orden social relativos a las sanciones accesorias a los empresarios y a las responsabilidades empresariales específicas, el CES considera que, en atención a
la aplicación del principio de tipicidad, y en aras de garantizar la necesaria seguridad jurídica, máxime en materia sancionadora, deberían precisarse suficiente y adecuadamente en el texto de la norma los criterios por los que se ha de guiar la actuación del funcionario. Texto completo en www.ces.es
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL ESPAÑA [113
INFORME
Nueva gobernanza económica en la Unión Europea y crecimiento En el actual contexto de crisis, el Consejo Económico y Social pone de manifiesto en este Informe sobre gobernanza económica comunitaria su compromiso ineludible con el desarrollo de un proyecto de futuro para la Unión, que debe seguir defendiendo un modelo económico y social basado en la solidaridad, la responsabilidad, la competitividad, la democracia y el bienestar social.
114] CAUCES 22
A finales de julio de 2012 se cumplieron veinte años
quiere contribuir con este informe a dicha re-
Esta nueva etapa comenzaba, entre otros ex-
por las que ha discurrido el proyecto de construc-
de la promulgación del Tratado de Maastricht. tremos, deseando fortalecer el funcionamiento democrático de las instituciones comunitarias y
con la voluntad de crear una Unión Económica y Monetaria (UEM) que incluyese una moneda estable y única.
En las dos décadas transcurridas, el balance
puede considerarse positivo, por lo menos has-
ta el inicio de la crisis económica y financiera en 2007. Así, durante estos años dicha buena andadura se tradujo, entre otros extremos, en un ma-
yor crecimiento de las economías y del empleo
en la Unión y en el mantenimiento del modelo social europeo.
Sin embargo, esta favorable evolución escondía
un error de partida y de diseño de la propia UEM
que, en vez de generar convergencia económica, tal y como pretendía, ha provocado la actual situación de divergencia entre Estados miembros que la crisis ha revelado. En efecto, la actual crisis
flexión analizando las distintas y sucesivas fases
ción europea –con sus respectivas disfunciones–, el marco político e institucional actualmente vi-
gente en la Unión Europeo –con sus debilidades–
y la creación y situación actual de la UEM (fases por las que ha trascurrido, carencias y repaso de
las medidas recientes que en el ámbito de la zona euro se han adoptado para revertir la crisis) para finalmente, y sobre la base de lo anterior, apuntar una batería de conclusiones y ofrecer, a ini-
ciativa propia, una serie detallada de propuestas
consensuadas (a corto y a medio y largo plazo) dirigidas fundamentalmente a tratar de ayudar a progresar en el desarrollo del proyecto europeo
y a corregir las deficiencias de diseño de la UEM
que la crisis ha evidenciado en la etapa actual de elevada incertidumbre por la que atraviesa el futuro de la construcción económica europea.
conducido a un exceso de desequilibrios y des-
El CES quiere contibuir con este informe a la reflexión sobre cómo conseguir superar la crisis, mejorar el funcionamiento de la UEM y recuperar la confianza en la moneda única a corto y largo plazo
como dentro de ellos.
clusiones recogidas en el Informe.
ha revelado las disfunciones inherentes al marco original de la UEM, en esencia una moneda úni-
ca supranacional, una política monetaria única y unas políticas económicas nacionales, que han igualdades, tanto entre los Estados miembros
A continuación se exponen las principales con-
La actual crisis ha puesto de manifiesto las disfunciones inherentes al marco original de la UEM
Así pues, dicha crisis, que no afecta únicamente a la zona euro sino al conjunto del proyecto europeo, supone un acicate fundamental para la re-
flexión sobre cómo conseguir superarla, mejorar el funcionamiento de la UEM y recuperar la con-
fianza en la moneda única tanto a corto como
a largo plazo. Precisamente, el CES, partiendo
del respaldo de los interlocutores económicos y
sociales a la pertenencia de España a la UEM,
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL ESPAÑA [115
•En un contexto europeo de gran inestabilidad económica que ha llevado a la Unión Europea a una crisis
sin precedentes, el CES manifiesta su compromiso ineludible con el desarrollo de un proyecto de futuro para una Unión que debe seguir defendiendo un modelo económico y social basado en la solidaridad, la responsabilidad, la competitividad, la democracia y el bienestar social.
•La integración económica ha supuesto ventajas en general para todos los Estados miembros de la Unión Europea al permitir, entre otros extremos, una asignación más eficaz de los recursos, una estabilidad en los precios, y una mayor libertad de elección para los consumidores y usuarios de bienes y servicios de calidad. En estas ventajas ha desempeñado un papel fundamental el desarrollo de la Unión Monetaria.
•La crisis de deuda soberana en la zona euro ha puesto de relieve las consecuencias de una Unión Monetaria incompleta que quedó configurada tras su creación como una Unión Monetaria “no óptima”.
•La crisis de la deuda soberana en la eurozona ha puesto en evidencia también las limitaciones de la
arquitectura institucional de gobernanza económica de la Unión Europea a la hora de tomar con agilidad decisiones conjuntas de relevancia.
•En la actualidad, debido a la crisis política e institucional comunitaria, los ciudadanos europeos han perdido, en gran medida, el interés en la Unión y en sus instituciones y la confianza en que la Unión Europea pueda ser parte de la respuesta a sus problemas.
•Las respuestas europeas ante la crisis se han caracterizado por una escasa coordinación entre las partes
implicadas y por la prioridad dada a las políticas de sostenibilidad fiscal en perjuicio de las de crecimiento y el empleo.
Por ello, el CES reclama cambiar el enfoque es-
porque no es solo un proyecto económico sino
corrijan las deficiencias de diseño comunitarias,
hemos dado en llamar el modelo social europeo.
tratégico de la construcción europea para que se tanto económicas como políticas e institucionales, evidenciadas por la actual crisis. Así, el CES
considera que la única vía para preservar los ni-
veles de bienestar y de convivencia pacífica que
ha aportado la construcción de la Unión Europea es apoyar un nuevo y decidido impulso político
para desarrollar una mayor integración europea,
un proyecto de sociedad, expresado en lo que
En las propuestas consensuadas del informe (en-
tre las organizaciones sindicales, empresariales y de la sociedad civil organizada representadas en el CES) se recogen una serie de relevantes medidas a corto y a medio y largo plazo entre las que destacan las siguientes:
Medidas a corto plazo •Que el Banco Central Europeo (BCE) adopte sin reservas las medidas necesarias para estabilizar los mercados de deuda pública, incluyendo la compra de bonos de los Estados con mayores problemas para obtener financiación a un coste razonable.
116] CAUCES 22
•La articulación de ayudas urgentes de carácter europeo para la recapitalización de la banca de aquellos Estados con problemas de financiación, que minimicen el coste para los contribuyentes.
•Impulsar el aumento rápido y sustancial de la inversión pública financiada con fondos europeos, empleando las medidas alojadas en el pacto por el crecimiento y el empleo.
Medidas a medio y largo plazo En relación con el marco financiero integrado o unión bancaria:
•Reforzar el papel del BCE para permitirle realizar inyecciones de liquidez que frenen los procesos especulativos y estabilicen los mercados financieros (mediante compra de bonos, reducciones de tipos o subastas de liquidez a los bancos).
•Avanzar en la creación de una autoridad común de supervisión bancaria.
•Crear un fondo de garantía de depósitos europeo y un mecanismo europeo de gestión de crisis financiado por el propio sector, además de una agencia pública europea de calificación de riesgos para acabar con el oligopolio de las agencias americanas.
Por lo que respecta al marco presupuestario integrado o unión fiscal:
•Articular instrumentos presupuestarios federales de nivelación y estabilización que permitan absorber
los shocks macroeconómicos asimétricos, amortiguar los ciclos económicos en la eurozona y reducir las disparidades de renta entre los Estados.
•Avanzar en la idea de crear algún mecanismo de mutualización de riesgos financieros a través de la emisión de deuda conjunta (eurobonos), que permita a los países en dificultades financiarse a un coste razonable.
•Reforzar el marco de reglas fiscales para garantizar la disciplina presupuestaria en el nivel estatal (como correlato de la centralización de la política fiscal comunitario).
Sobre el marco integrado de la política económica o unión económica:
•La federalización de aspectos relevantes de la política económica que debe estar orientada en una triple dirección: profundizar en el mercado único, impulsar la aplicación de la Estrategia europea 2020 y preservar el modelo social europeo.
•Una armonización fiscal de los principales tributos, particularmente, el de sociedades, para evitar la competencia fiscal a la baja.
•Fortalecer el diálogo social a escala europea para consensuar estándares mínimos en el sistema de protección social, educación y sanidad.
En lo que atañe a la legitimación democrática y a la rendición de cuentas: •Clarificar y simplificar los procesos de toma de decisión.
•Reforzar las instituciones genuinamente comunitarias evitando o restando peso a la gubernamentalidad mediante la cesión de soberanía por parte de los Estados miembros hacia la Unión. •Aproximar las instituciones europeas a los ciudadanos, favoreciendo su transparencia. •Mejorar la participación de los interlocutores sociales en las decisiones comunitarias. Texto completo en www.ces.es CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL ESPAÑA [117
INFORME
Políticas industriales integradas, con especial atención al sector energético en la región euromediterránea En líneas generales, las conclusiones de este Informe elaborado por el Consejo Económico y Social, en el marco de los trabajos acordados en la cumbre de la Asociación Euromediterránea de Consejos Económicos y Sociales e Instituciones Similares celebrada en Roma en 2010, subrayan la necesidad de adoptar un nuevo enfoque más equilibrado, simétrico y equitativo en la cooperación euromediterránea, más aún en la actual coyuntura económica y financiera, para lo cual el diálogo social debe considerarse una herramienta clave.
118] CAUCES 22
El Informe, coordinado por el Consejo Económi-
El Informe del CES, a continuación, hace hinca-
co y Social de España, responde a la decisión al-
pié en que dentro de dichas políticas, la integra-
diterránea de Consejos Económicos y Sociales e
los campos de la industria y de la energía, puede
canzada en la cumbre de la Asociación Eurome-
Instituciones Similares celebrada en Roma en
2010, en relación al programa de trabajo 2011-2012. Así, en virtud de dicha decisión, correspondía a un
grupo de trabajo, encabezado por el CES español, la elaboración de un Informe sobre las políticas
industriales integradas, con especial atención al
ción de proyectos sectoriales, concretamente en constituirse en un importante vector de desarrollo, crecimiento sostenible e integración regional euromediterránea, lo que justifica o avala la oportunidad del mismo.
participación de representantes de la delegación
La integración de proyectos sectoriales, concretamente en los campos de la industria y de la energía, puede constituirse en un importante vector de desarrollo, crecimiento sostenible e integración regional euromediterránea
y que ha sido sometido a la consideración de la
nómicas en ambas orillas del Mediterráneo, así
sector energético en la región euromediterránea. Se trata, por consiguiente, de un Informe elaborado en colaboración con los consejos económicos y
sociales e instituciones similares de Argelia, Francia, Israel, Italia, Jordania y Túnez, así como con
turca en el Comité Consultivo Mixto UE-Turquía; citada Asociación Euromediterránea de CES en la
cumbre celebrada los días 17, 18 y 19 de octubre de 2012 en Amán (Jordania).
El informe fue presentado en la cumbre de la Asociación Euromediterránea de Consejos Económicos y Sociales e Instituciones Similares de Amán (Jordania) El informe comienza subrayando que la integra-
ción del área euromediterránea presenta grandes oportunidades para el progreso y desarrollo eco-
nómico y social de los países que la componen, siendo evidentes los beneficios de fomentar las
complementariedades entre ambas riberas del Mediterráneo, más aún en el actual contexto de creciente globalización. Este proceso, que está
Tras analizar la situación y perspectivas socioeco-
como las tendencias futuras y el papel que juega la integración del área euromediterránea en un contexto global, el Informe describe el marco político, financiero e institucional de la cooperación
euromediterránea, para seguidamente definir
los vectores de complementariedad entre industria y energía en el área euromediterránea, dedi-
cando especial atención al tejido productivo, la política industrial, la transferencia tecnológica, el tejido empresarial, los proyectos logísticos regio-
nales y la formación profesional. Un análisis de los objetivos, ejes de actuación y actividades en el ámbito de la cooperación industrial euromedite-
rránea, y un apartado específicamente dedicado al sector de la energía en esta región cierran el cuerpo del Informe.
Finalmente, y sobre la base de lo anterior, el in-
provocando cambios en las condiciones compe-
forme del CES apunta una serie de conclusiones
de áreas económicas nuevas, requiere, según el
dida de lo posible, a favorecer líneas de coopera-
titivas internacionales y una pujanza creciente informe, para su óptimo desarrollo, contar en un plano de igualdad con las economías emergentes
líderes del crecimiento económico actual, simetría que supone una garantía para que la implicación del conjunto de la región en el diseño de po-
líticas integradas resulte sólida y de largo alcance.
redactadas con el ánimo de contribuir, en la meción futuras entre los gobiernos y agentes socia-
les implicados en la construcción de un espacio euromediterráneo más integrado. A continua-
ción, se exponen sucintamente las principales conclusiones.
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL ESPAÑA [119
Principales conclusiones •El análisis de la situación actual y las principales perspectivas de medio plazo de la región euromediterránea indican la necesidad de instrumentar políticas capaces de impulsar un modelo de crecimiento soste-
nible desde las perspectivas económica, social y ambiental, y de generar sinergias entre las tres vertientes. •En este contexto, el desarrollo de una industria fuerte, competitiva y diversificada es importante para
garantizar la competitividad de la región euromediterránea, crear oportunidades de empleo y asegurar su presencia en el entorno global.
•La política industrial debe entenderse en un sentido amplio, como un conjunto coherente de instrumen-
tos capaces de impulsar un modelo de crecimiento sostenible desde las perspectivas económica, social y ambiental, y de generar sinergias entre las tres vertientes. A tal fin, la cooperación regional debe servir
para identificar las sinergias, explotar cadenas de valor globales y garantizar mejoras competitivas en las industrias de la zona que aseguren su posición en los mercados internacionales, equilibrando la composición sectorial de la producción y combinando las industrias tradicionales con las más innovadoras.
•Más en concreto, la cooperación en política industrial debería contemplar un conjunto de medidas en ámbitos transversales, como la transferencia y asimilación de tecnología, el apoyo a la pequeña y mediana empresa, el refuerzo de redes logísticas y de transportes y la formación profesional.
•No obstante, también hay aspectos sectoriales que merece la pena destacar. Entre ellos están los rela-
cionados con la industria agroalimentaria, el sector del textil y la confección, y el turismo, actividades que
requieren la adopción de estrategias cooperativas capaces de procurar ganancias para ambas orillas del Mediterráneo.
•Las medidas y vertientes de la cooperación industrial están estrechamente interrelacionadas. Por ello, los instrumentos deben garantizar su coherencia y complementariedad, interna y entre ámbitos diferentes
pero vinculados, asegurando la coordinación y la convergencia con otras áreas, como trabajo y empleo, inmigración, transporte, energía o agua. Precisan también, por otro lado, de instituciones capaces de proveer garantías de transparencia en el destino de los fondos y de eficacia en su aplicación.
•Para reforzar la perspectiva regional de la cooperación industrial, se debería reforzar la participación de los agentes sociales y económicos. Por ello, los CES de la región euromediterránea subrayan la necesidad de articular mecanismos de consulta en el marco de las conferencias sectoriales ministeriales.
•Dentro del panorama industrial, el sector energético ofrece un amplio potencial para la integración de
la región euromediterránea, constituyendo para la ribera norte una oportunidad de diversificación de los
proveedores energéticos y una mayor garantía respecto de la seguridad energética, y para la ribera sur una línea de trabajo capaz de desarrollar nuevos sectores de actividad, crear empleo y aumentar la renta.
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•La cooperación entre administraciones, instituciones científicas y agentes directamente implicados debe
considerar la producción de energía junto a la evolución de la demanda y tener como objetivo un servicio
energético sostenible en términos de recursos, costes económicos y sociales y protección medioambiental. •En el ámbito de las energías renovables, la disponibilidad solar y eólica natural en los países de la ribera
sur del Mediterréneo representa una ventaja para el desarrollo de un sector fuerte y competitivo a escala internacional, que contribuya a la seguridad en el suministro en toda la región y se adecúe a las necesidades energéticas futuras de estos países.
•La consecución del “anillo eléctrico”, a través de la interconexión de cuadrículas de transmisión eléctrica entre los países que bordean las dos orillas del Mediterráneo, supone un objetivo prioritario para el desarrollo de tecnologías de generación de electricidad más eficientes y menos perjudiciales para el medio
ambiente en ambas riberas del Mediterráneo, lo que requiere la integración normativa y técnica de los sistemas eléctricos, cambios en los marcos institucionales, una formación y cualificación específica en
las tecnologías involucradas, un apoyo financiero suficiente a la I+D, y el desarrollo de infraestructuras de transporte y de almacenamiento.
•En definitiva, todas estas consideraciones subrayan la necesidad de adoptar un nuevo enfoque más equilibrado, simétrico y equitativo en la cooperación euromediterránea, necesidad sin duda acentuada por la
actual coyuntura económica y financiera. A tal fin, el diálogo social debe considerarse una herramienta clave, capaz de asentar la cooperación para el crecimiento y el empleo en la región equilibrando los diferentes intereses de los participantes. Texto completo en www.ces.es
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL ESPAÑA [121
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