J?73C FPL-GH UNIVERSIDAD FACULTAD DTO.

AUTONOMA

DE FILOSOFIA

HISTORIA

POLITICA

Y LETRAS

/

1 p .

-

(

MODERNA.

Y FINANZAS

EN EL

EL GOBIERNO DEL ERARIO CONSEJO

/:

DE MADRID

SIGLO XVI.

REAL Y EL

DE HACIENDA DE CASTILLA,

Tesis D.

1523—1602.

Doctoral

CARLOSJAVIER

Director: Junio

de

realizada

de CARLOSMORALES.

D. JOSE MARTINEZ

1994.

por

MILLAN.

INDICE

ABREVIATURAS

Y PREAMBULO

2

.

1.

INTRODUCCION7 -Los estudios sobre elites de poder. -El estudio del gobierno de la Hacienda a través de los análisis de relaciones clientelares.

II.

EVOLUCION DEL CONSEJO DE HACIENDA DE CASTILLA (1523— 1602)25 1.— La renovación de la estructura administrativa efectuada por Carlos y y la fundación del Consejo de Hacienda28 2.—La Hacienda real castellana al servicio de la política imperial. El reparto del gobierno de Castilla entre Francisco de los Cobos y Juan Tavera (1525—1546)41 La presidencia de Francisco de Mendoza45 La presidencia de Jerónimo Suárez Maldonado 3.- El Consejo de Hacienda durante el predominio de Vázquez de Molina y Fernando de Valdés (1546—1554)76 —La presidencia de Juan Suárez de Carvajal77 4.- Ascenso, hegemonía y declive del “partido ebolista” (1554—1566)92 -Bajo la égida de Francisco de Eraso112 5.- El Consejo de Hacienda durante la privanza de -

—

Diego

de

de

Espinosa

Castilla al

(1566-1572). La Hacienda servicio de una política

real

confesional130

6.-

El establecimiento del nuevo gobierno de la Monarquía: el sistema de luntas (1573—1584)147 —La JuntadePresidentes, la presidencia de Juan de Ovando y los efectos de la bancarrota de 1575149 -Los comienzos de la visita y la presidencia de

7.-

Hernando

de Vega167

Bajo la sombra de la JuntadeNoche (1584 —1595)197 -La presidencia de Rodrigo Vázquez de Arce198 —Pablo

de

Laguna,

gobernador

del

Consejo

de

Hacienda211 8.—

De la

presidencia

Ordenanzas

del

Marqués

de

Poza

de Lerma (1595—1602).’222

a las

63

III.

EL GOBIERNO DE LAS FINANZAS REALES DE CASTILLA DURANTE EL SIGLO XVI237 A) Los conse-jeros de finanzas de Castilla, 1523—1602243 B) Estructura y jurisdicción del Consejo

de nl. y.

Hacienda270

CONCLUSIONES. FUENTES MANUSCRITAS,

312 IMPRESAS

Y BIBLIOGRAFIA

ABREVIATURAS.

ACCActasdelasCortesdeCastilla, 1891. AESC AGS

Madrid 1861-

Annales.Economies,Sociétés,Civiljzatjons. Archivo

CC CJH CG CMC CS DC DGT E EMR MP QC EH GN PE PR SP

Cámara

General de Simancas. de Castilla.

Consejo y Juntas de Hacienda. Contadurías Generales. Contaduría Mayor de Cuentas. Contaduría

Diversos Dirección

Estado. Escribanía

del Sueldo.

de Castilla. General del Tesoro.

Mayor de Rentas.

Mercedes y Privilegios. Quitaciones de Corte.

Expedientes de Hacienda. Guerra y Marina. Patronato Eclesiástico. Patronato Real. Secretarías

Provinciales.

AHDEAnuariodeHistoriadelDerechoEspañol.

AHNArchivo InqInquisición. EstEstado.

Histórico Nacional.

ConsConsejos. BSCEBoletíndelaSociedadCastellanade Excursiones.

BUSBiblioteca

y Archivo de la Universidad de Salamanca.

AZArchivo

Zabálburu

BLBritish

Library.

(Heredia—spínola).

BNMBiblioteca

Nacional

BPRMBiblioteca

del Palacio Real de Madrid.

BPUGBibliothque

de Madrid.

publique

et universitaire,

Genve. CEFColección

Edouard Favre.

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del Real Monasterio Escorial.

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pub. 1952.

HHSV

Haus—Hof—und

IVDJ

Instituto

RAH

Real

RBAMAM

RevistadelaBiblioteca,ArchivoyMuseo delAyuntamientodeMadrid.

Staatsarchiv,

de Valencia

Academia

3

Viena.

de Don Juan.

de la Historia.

PREMBULO

Los

tiempos presentes no son propicios para emprender y

culminar única

investigaciones históricas, y menos aun aquéllas cuya

espuela

satisfacción realización resultados que

sea

la

ilusionada

confianza

de

alcanzar

la

de completar un desafío intelectual. Entretanto la de esta Tesis se consumaba y hasta que los primeros

que conseguíamos publicar nos servían de acicate, para

no menguara nuestro estímulo y para superar las rémoras de

distinta

laya

primordial

que

afectaron a

nuestro empefo

ha

resultado

la concurrencia de diversas circunstancias: una ayuda

de

investigación concedida por el Servicio de Estudios del Banco

de

Espaía en 1989-90; la atenta disposición de Director del

Departamento Letras a

de Historia Moderna de la Facultad de Filosofía y

de la UAM, Prof. D. Pablo Fernández Albaladejo, a empujar

quienes comenzamos esta vocaci6n; la cooperaci6n de todos los

facultativos, tratado la

archiveros y bibliotecarios

con quienes hemos

(destacando, más allá de sus obligaciones profesionales,

amabilidad de D

Isabel Aguirre, en el Archivo General de

Simancas, y de D. Gregorio de Andrés, en el Instituto de Valencia de

Don Juan); las conversaciones mantenidas con el Prof. D. Juan

1.

Gutiérrez Nieto en los campos de Fuentesaúco, siempre tan

gratas

como

ocasionalmente (con

instructivas;

y,

frente

al

desaliento

que

surgiera, el estímulo y paciencia de mi familia

una mención especial para mis abuelos Agapito y Ana) y

amigos,

de Isabel; y el propósito y asistencia del grupo de

investigación,

destacando especialmente la compafiíay amistad de 4

D.

Santiago Fernández Conti y del profesor D. José Martínez

Millán,

cuyo magisterio intelectual y humano tengo la fortuna de

disfrutar. de

Son locuciones asaz manidas, pero no por esto dejara

sentirme menos comprometido: mi deuda con todos ellos es tan

profunda

como breve mi capacidad para expresarla.

5

1.

INTRODUCCION

6

INTRODUCC ION. “Es

la

capacidad

de

entendimiento

humana

la

que,

normalmente de manera retrospectiva, da forma a épocas que operan como subdivisiones en el curso continuo de la historia, de la vida de la humanidad en el tiempo... Una de las más grandes trabas para la inteligenica histórica ha sido el predominio de un enf oque genético. Resulta legítimo rastrear las raíces de nuestras propias instituciones y de nuestro propio modo de vida, incluso en el distante pasado, aunque esos fenómenos no deben ser considerados de manera aislada... No infrecuentemente este enfoque se conectaba con la convicción de que se dejaban atrás estadios de orden inferior o indadecuados. Se daba énfasis a lo que se ganaba, no a lo que se perdía”1. De manera inevitable las reflexiones epistemológicas con las que

hemos querido abrir esta exposici6n introductoria han de

resonar

en el magín de quienes se inicien en la investigación

histórica

con

científicamente al

que

la

ambición

el conocimiento

equívoca

y.

explicar

admoniciones

sirven

para advertir

de poder político entre la Edad Media y las

burguesas

idea de progreso

resultado

reconstruir

cualquier aspecto del pasado2. En lo que atafíen

tema que nos ocupa, tales

revoluciones

de

ha

estado

demasiado

influido

de las formas políticas,

por

una

por lo que han

difícilmente aprehendibles su genuina naturaleza y

estructura.

Hasta tiempos presentes en la historiografía ha

predominado

la apriorística pretensión de demostrar que los

procedimientos “lógica

gubernativos actuales se han derivado de una

histórica”

que

arranca

del

Bajo

Medievo,

con

el

D. GERHARD,LaViejaEuropa.Factoresdecontinuidadenlahistoriaeuropea(1000—1800), Madrid 1991, pp. 13—15. 2

Sin que vayamos a penetraren estas cuestiones,mencionamos,para estos problemas

epistemológicos, a M. CRUZ,Filosofíadelahistoria,Barcelona 1991,esp. “Introducción: el presente respira por la historia”(pp.11—45).

7

surgimiento

del Estadomoderno3,

organización

política que cuaja en Europa desde el siglo XV4. Y

como

como ha sido denominada

la

uno de los pilares de este concepto ha sido la presentación

centralizada

y tecnificada de la administración, esta tendencia

historiográfica institucionalista

ha

concedido primacía

a

una

interpretación

del poder político centrando su atención en la

descripción

de la doctrina jurídica y las normas legales, una

distorsión

contra

intención

la

que

ya

advirtiéra

Vicens

Vives5. La

última de tales autores parece, en suma, probar el

Este término aparece dominante en lineashistoriografícas de distinto signo,entrelasque podemos mencionar, con diferencias en su adjetivación, a: I. NAEF,LaideadeEstadoenLaEdadModerna, Madrid 1973 (1 ed., 1935);0. HINTZE,“Esencia y transformación delEstadoModerno”, Historiadelasformas políticas,Madrid1968,pp.293—322 (elaborado en 1931); R.H.S. CROSSMAN, BiografíadelEstadomoderno, 6 reimp. Madrid1991 (1 ed., Londres 1939); J. STRAYER, SobreLosorigenesmedievalesdelestadomoderno, Barcelona1981;J.A.MARAVALL, Estadomodernoymentalidadsocial, 2 vols.,Madrid1972);J.H.SHENNAN, The originsofthemoderneuropeanstate,1450—1725, London1974;M.GREENGRASS, ed.,ConguestandCoal.escence. TheShapingoftheStateinEarlyModernEurope, London1991.Esta nociónde perfeccionamiento de las instituciones y de lasformasjurídicas y, consecuentemente, de racionalización gradualde las formasde poder que da lugar a la “modernización” del Estado, aparece en algunas obras “estatistas” de sociología histórica, comoC. TILLY,ed., TheFormationofNationalStatesinWesternEurope, Princenton U.P.1975, si bien él mismo ha aliviadosus planteamientos originalesen Coerción,capitalyLosestadoseuropeos,990— 1990, Madrid1993,en las que preconiza un uso indiscriminado del términoEstadocomosinónimo de aparato de poderen cualquier sociedadorganizada, entendidocomo entidadpolíticaimpersonal que ejercesus funcionesmediante un aparatodoctrinal y unamaquinaria de podercentraly territorial. Entreotros,véase asímismo,G. POGGI,Lavicendadellostatomoderno.Profilosociológico, Bologna1978,p. 17: “Lo stato modeno é un complesso vastoe differenziato di structture istituzionali di dominiooperantitramitele attivitácontinue e regolamentate di individui considerati comotitolari di uffici. Lo stato... si riserva la condotta delleattivitádi dominiorelative a una societáterritorialmente delimitata...”; y J.A. HALL y G.J. IKENBERRY, ElEstado, Madrid1993; y dandocuentadel auge que últimanete vienenprestandolas ciencias socialeshaciael Estado,cf. T. SKOCPOL,“El Estadoregresaal primerplano:estrategias de análisisen lainvestigación actual”, ZonaAbierta, n2 50 (1989), pp.71—122;y P. SANCHEZLEON,“La lógica del Estado: autonomía política y naturaleza social”, ZonaAbierta, n561/62(1992),pp. 29—79,donderepasa diversasaportaciones de la sociología histórica sobreel tema (Anderson, Skopcpol, Mann...). Una ampliaresefía de las obrasrealizadas desdeque, en 1955 Hartungy Mousnierreclamaran

estudiarla dinámica, funcionamiento y mecanismos de lasorganizaciones políticas modernas, A. MUSI,“La storiografiapolitico.amministrativasull’etá moderna: tendenzee metodidegliultimitrent’anni”, Statoe pubblicaadministracionenell’’AncienRéqime (a curadi IDEM),Napoli 1979,pp. 13—153.Respectoal éxito de tal concepto, J. LALINDEABADIA,‘Depuración histórica del concepto de Estado”,ElEstadoEspafiolensu DimensiónHistórica, Barcelona 1984,pp. 20—30;y de su aplicación retrospectiva interesada, B. CLAVERO, °Politicade un problema: la revolución burguesa°, EstudiossobrelarevoluciónburguesaenEspafia, Madrid 1979, pp. 3—48 (parte3a); IDEM, Tantaspersonascomoestados,porunaantropologíapolíticadeLahistoria moderna, Madrid1986,esp. cap.1 “Institución política y derecho: desvalimiento del Estadomoderno”, pp. 13—25 (anteriormente publicadoen RevistadeEstudiosPolíticos,19 (1981),pp. 43—57). Diversas consideraciones de enjundia,A. MASTROPAOLO, “L’État ou l’ambiguité. Hypothéses pourune recherche”, Revue FrancaisedeSciencePolitigue, vol.56 (1987), pp. 477—495; y tambiénmuy clarificador, R. AJELLO,Arcana juris, Napoli 1976, pp. 3—28. J. VICENS—VIVES, “Estructura administrativa estatalen los siglos XVI y XVII”, Coyuntura económicayreformismoburgués, Barcelona 1974 (reimp.), pp. 99—142(la primeraedicióndel trabajoes de 1960).

8

carácter de

absoluto o cuanto menos absolutista del poder monárquico

los siglos modernos, respetando -en el mejor de los casos- las

apreciaciones De

de Mousnier y Hartung sobre tal concepto6.

esta manera, cuando se han pretendido comprender las

características generalmente en

su estudio ha sido cimentado por los investigadores

análisis

ordenanzas

del gobierno central de la Monarquía hispana,

y

comentario

de

las

diversas

instrucciones

y

que recibieron los diversos componentes del sistema

polisinodial7,

y como una fase de la secuencia que conduciría

positivamente

a

6

los

cauces

administrativos

actuales.

La

En estaIT neahadestacado MARAVALL, Estadomoderno.con .-,ciertas precisiones en Poder,honor

yétitesenelsigloXVII,Madrid 1977(utilizo La2 ed.,1984), esp.pp.195—196, y también A. MORALES MOYA, “ELEstado absoluto de losReyesCatólicos”, Hispania, n2129(1975), pp.75—119. Recientemente viene insistiendo, rechazando lasconsideraciones de VicensVivesy comoresultado de una Lectura literal de cierta normativa positiva y de Lapropaganda regiasincontrastar conladinámica empírica delpoder,S. de DIOS,“Sobre laGénesis y loscaracteres delEstado Absolutista en Castilla”, SudiaHistorica, III,nQ 3 (1985), pp.11—1,6, y Gracia,mercedypatronazgoreal.LaCámaradeCastillaentre1474—1530,Madrid 1993, pp. 415—426, quiendefiende que laorganización política encarnada en el monarca eraabsoluta pueseste términoexplica que careció de limitaciones en el ejercicio delpoder—y exponelaausencia de régimen constitucional democrático, en contraposición al EstadoLiberal—. Curiosamente, susopiniones sobrelas funcionessociales del absolutismo han llegado a coincidir con loshistoriadores de cuñomarxista y neomarxista, interesados en presentar el carácter “declase”del Estado, comoP. ANDERSON, ElEstado absolutista, Madrid 1979;e 1.WALLERSTEIN, Elmodernosistemamundial, Madrid 1979; y, entrenosotros, J.M. MONSALVOANTON,“Poder político y aparatos de estadoen laCastilla bajomedieval. Consideraciones sobre su problemática”, StudiaHistorica.H5medieval, IV,n2 2 (1986), pp.101—167.

Este tema,desdeel estudio pionero de J. GOIJNON—LOUBENS, Essaissurládministrationdela CastilleauXVIsiécle, Paris1860,acostumbra a solventarse conlaclásica y ya obsoleta división de los consejosentemáticos y territoriales, queofreció J.M.CORDERO TORRES, ElConsejodeEstado.Sutrayectoria yperspectivasenEspaña, Madrid 1944,pp.37—39, y fuerarecogida porJ.M.BATISTA Y ROCA,prólogo a H.G. KOENIGSBERGER, ThepracticeofEmpire, Cambridge 1950(trad. en1975,LaprácticadelImperio, reed., Madrid 1989),y desdeentonces repetida sinapenas innovaciones. Aparte de losmanuales aluso,pueden consultarse: F. TOMASY VALIENTE, “Elgobierno de laMonarquía y laadministración de losReinos de laEspaña delsiglo XVII”,LaEspañadeFelipe1V.ElGobiernodelaMonarquía,lacrisisde1640yelfracasodelahegemonía europea(vol.XXVdelaHdeEspañadir.porR.MENENDEZPIDAL),Madrid1982,pp.1—214;P.MOLASRIBALTA ConsejosyAudienciasduranteelreinadodeFelipeII, Valladolid 1984;B. CARCELES e 1. ATIENZA, “El Gobiernopolítico de laMonarquía (1577). 1.Instituciones y Casaleal”, ActasdelCongresoHernánCortés ysutiempo, Mérida1987,pp.548—557; y conestatendencia perosugiriendo matizaciones, P. FERNANDEZ ALBALADEJO, ElsiglodeOro(sigloXVI) (vol.5 de laHistoriadeEspaña dir.porA. DOMINGUEZ ORTIZ), Barcelona1988,pp.96—144, y reed.en Fragmentosdemonarquía, Madrid 1992,pp.86—140. Segúnlaintención que guiara a cadaautor,Losresultados obtenidos estánafectados en mayoro menormedida portalóptica: J.M. RABASCO VALDES, “unaetapadel Consejo de Flandes y de Borgoña: del “Ministerio Colateral” a las ordenanzas de 1588”,AnuariodeHistoriaModernayContemporánea, n 6 (Granada 1979),pp.59—80;J.M. CORDEROTORRES, ElConsejodeEstado.SutrayectoriayperspectivasenEspaña, Madrid 1944;F.BARRIOS, El. ConsejodeEstadodeLaMonarqulaespañola,1521—1812,Madrid1984;S.deDIOS,ElConsejoRealdeCast (1385—1522), Madrid 1982,IDEM,Gracia, merced y patronazgo real.La Cámara de Castilla entre1474—1530, Madrid 1993;J. FAYARD,LosmiembrosdelConsejodeCastilla(1621—1746), Madrid1982;E. POSTIGO CASTELLANOS, HonoryprivilegioenLaCoronadeCastilla.ElConsejodelasOrdenesylosCaballerosde HabitoenelsigloXVII,JuntadeCastillayLeón1988;C.RIBAGARCIA,ElConsejoSupremodeAragónenel reinadodeFelipeII, Madrid 1915;J.J.SALCEDO IZU,ElConsejoRealdeNavarraenelsigloXVI, Pamplona 1964; E. SCHAFER, ElConsejoRealySupremodeLasIndias, 2 vols., Sevilla 1935—1941. 9

exposición solvencia legal,

la distinción entre realidad político-social y discurso

tiende a conferir particular protagonismo al papel de los

letrados la

resultante, inficionada en cuanto que no acomete con

y a enfatizar el carácter actual que pudiera presentar

administración moderna, hasta llegar a calificarla (partiendo

sobre

todo del comentario de los publicistas coetáneos) como

pública8, empleo

a pesar de que ya hace tiempo se advirtiera contra el

anacrónico de este tipo de epítetos9.

Frente arreciaba dogmáticas

a este modo de percepción h±stórica, al tiempo que la desconfianza que habían

historiografía la

aspiración

8

respecto

estado

a las posiciones

nutriendo

de las institucionesha

tales venido

de atender de forma sistemática

jurídico—

estudios10, en la abriéndose

camino

a las dimensiones

J.A. MARAVALL, “o letradosy la formaciónde su concienciaestamental”,

Estudiosdehistoriadelpensamientoespañol, Madrid1967,pp.347—380; 4. GARCIAMARIN,Laburocracia castellanabajolosAustrias, SevilLa1976,IDEM,EloficiopúblicoenCastilLadurantelabajaEdadMedia, Madrid 1987:IDEM,MonarquíaCatóLicaenItalia.Burocraciaimperialyprivileqiosconstitucionales, Madrid 1992; M. MARTINEZROBLES,LosOficialesdeLasSecretaríasdeLaCortebajolosAustriasylosBorbones, 1517—1812,Madrid1987.Por otra parte,una tímidacorrección a estasposturas, D. de LARIO, Sobretos orígenesdelburócratamoderno.ElColegiodeSanclementedeBoloniaduranteLaimpermeabilización habsburquesa(1568—1659), Bolonia 1980; B. CUARTMONER,“Colegiales y burócratas. El casodel Colegiode San Clementede los espafioles de Bolonia en la primera mitad del s. XVI”, StudiaHistorica, 1, 3 (1983), pp. 65—93.Un interesente estudio sobrelaconducta y elpapeljugadoporlos letrados, L. ROVITO, Republica deitoqati, Napoli1981. Entre bastantes,vide A. GARCIA GALLO, “Cuestiones y problemasde la Historiade la

Administración española”, Actasdel1SymposiumdeHistoriadelaAdministración, Madrid 1970,pp.39—59, con advertencias desoídas como, p.49:“Losconceptos y sistema delmoderno Derecho administrativo nosirven para estudiar su historia. Esnecesario investigar losconceptos y sistemas queconfiguran realidades muy distintas”; y 4.LALINDE ABADIA, “Losmedios personales degestión y sudelimitación conceptual”, Actasdel IISymposiumdeHistoriadelaAdministración, Madrid 1971,pp.29—35, en contra dedelempleo deltérmino funcionarios. Advirtiendo sobreelempleoindiscriminado de laapelación público, dadalapersistencia de características propias delfeudalismo en laadministración, particularmente elsentido patrimonial, véanse las reflexiones deGERHARD, pp.89—90, 107—115; y lademostración de HESPANHA, Historiadasinstituiçoes. Epocasmedievalemoderna, Coimbra 1982,pp.384—403. Véanselasreticencias, A.M.HESPANHA, Historiadasinstituiçoes.pp. 11—12; N. BOBBIO, Estado, Gobierno,Sociedad.Contribuciónaunateoríageneraldelapolítica, Barcelona 1987,pp.57—ss; L.ORNAGUI, “La e le originidellapolítica moderna”, delprincipeefamiglia aristocratica (a curadi C. MOZZARELLI), Roma1988,pp.9—23. lo

sociales

y

a

los

auténticos

cauces y

entramado

del

poder

político11, de manera que, en los últimos aíos, ha sido revisada la

interpretación tradicional sobre la naturaleza de los sistemas

políticos Esta

de la Edad Moderna -el “paradigma estatalista”-’2

corriente, asimismo influida por el apogeo actual —o casi

debiera

hablarse de continuo auge— de la “historia social” y la

incorporaci6n antropología13,

de

métodos propone

y

conceptos elaborar

de un

la

sociología

análisis

de

y

la las

En el terreno de laHistoria del Derecho y, en particular, de las Instituciones, haceya varios lustros que el auge de la proyección social de la historia comenzó a suscitar la atención de aquellos especialistas que deseabanLa inserción de la disciplina en cuestión en Lasdemásciencias socialessinque ello supusiera la pérdidade su propiaidentidad (VéanseB. CLAVERO,“La Historiadel Derecho ante la Historia Social”,Historia.Instituciones.Documentos, 1 (1974), pp. 241—261;S. de DIOS,“ElDerechoy la Realidadsocial,Reflexiones en tornoa la Historia de las Instituciones”, Ibidem,3 (1976), pp. 189—222, con una exposiciónde las diversas corrientes;A.M. HESPANHA,Ahistóriadedireitonahistóriasocial, Lisboa 1978). EL origende estavoluntadde reclamarla conexión entrehistoriajuridica e historiasocial para así aprehender el carácterde los mecanismos de poderen el períodopre—estatal, se encuentra en O. BRUNNER, comorecuerda A.M.HESPAHNA, “Paraurna teoríada históriainstitucional do AntiguoRegirne”, Poder einstituiçoesnaEuropadoAntigoReqirne, Lisboa1984,pp.31—33(véasemás adelantenota 24).

12

B. CLAVERO,Tantaspersonascomoestados... IDEM,“Deun estado,el de Osuna,y un concepto,

el de Estado”,AHDE,LVII (1987),pp. 943—964;IDEM,“Política de un problema: la revolución burguesa”, Estudiossobrelarevoluciónburguesa, Madrid1979,pp.3—48;J. LALINDE ABADIA,“Depuración histórica...”, op. cit.,pp. 17—58;P. FERNANDEZALBALADEJO,“La transiciónpolíticay La instauracióndel absolutismo”, ZonaAbierta, 30 (1984), pp.63—75;A.M. HESPAHNA,“Para uma teoria da história institucional...”, pp. 7—90; IDEM, “A historiografia jurídico—institucional e a “mortedo Estado”, AnuariodeFilosofíadelDerecho, III (1986), pp. 191—227;IDEM,VísperasdelLeviatán.Institucionesypoderpolítico(Portugal,sigloXVII), Madrid 1989;J. PEREZROYO,IntroducciónalateoríadelEstado, Barcelona 1980.En síntesis, para estos autores el Estadomoderno fue una concepcióndecimonónicacreado por lasnecesidades de legitimación de la burguesíaque resuttóvictoriosa en losprocesosrevolucionarios y nacionalistas, y su utilización vigente resulta un anacronismo. Acaso por este motivo F. COS—GAYON,“De Los caracteresgeneralesde la administración pública, bajo la monarquíaabsoluta de los siglos XVI, XVII y XVIII”, RevistadeEspaña, y (1868), pp. 370—421,guiado por otros objetivos llegó a advertir: “No busquemos,pues, el Estado, tal y como nosotros lo entendemoshoy, en donde sólo había los Estados del rey” (p. 377). 13

En su pretensión de alcanzar un carácter científico

la dinámica del discurso históricoha

devenido en una permanentebúsquedade identidad, propicia a modase inclinaciones oportunistas tanto más en cuanto que el panoramahistoriográfico español se ha encontrado a la deriva desde la conclusiónde la Guerra Civil (una exposición de lo que considerara “el secano español”, J. CASANOVA, Lahistoriasocialy loshistoriadores, Barcelona 1991, pp. 159—166.Una críticade losdiferentes enfoquesmetodológicos que se han sucedido, J. FONTANA, Lahistoriadespuésdelfindelahistoria.Reflexionesacercadelasituación actualdelacienciahistórica, Barcelona1992).Actualmente, se constata queunagranpartede losestudios que alcanzan su conclusión en nuestro país aspiran a encuadrarse dentro de la “historia social” (como ejemplo reciente del impulsode la historiasocial,sea una disciplina específica, una orientación, o una ambición globalizadora del análisishistórico,S. CASTILLO(coord.),LahistoriasocialenEspaña. Actualidadyperspectivas (Actasdel 1 Congreso de la Asociación de HistoriaSocial,Zaragoza, septiembre de 1990),Madrid1991),cuyo renovadoempujesin embargo,en ocasiones mal digerido, ha provocado una patente confusión en los planteamientos teóricosy prácticos de la mismaHistoria(CASANOVA, op. cit., especialmente pp. 48—70,110—137, 152—158). A nuestro entender parecehaberseconvertido esteapelativo de la Historiano sólo en un cajónde sastre;con frecuencia, simplemente pareceque por invocarse, diluye automáticamente losproblemas de integración recíproca de las cienciassociaLes. Véanseel clarificador estudio de su evolución, S. JULIADIAZ,Historiasocial/sociologíahistórica, Madrid1989;y lasreflexiones de P. ABRAMS, “History, sociology, historical sociology”, Past&Present, n 87 (1980), pp. 3—16.

13.

instituciones mentalidades, políticas

concebidas tensiones

como y

escenarios

estrategias

que

sociales,

reflejan y

luchas

por el control del poder14. La insistencia en estos

criterios de investigación, en definitiva, “pretende desvelar las “razones” han

menos evidentes de la política, aquéllas que a menudo

quedado

estatalizante de

encubiertas

por

la

ilusión

juridicista

y

de la historiografía contempor.nea del derecho y

las instituciones”15. Por tanto, se trata de indagar en el

funcionamiento, distribución y organización de los mecanismos del poder

sintonizándolos con la estructura económica, la composición

social

y la cultura política, integrando la acción y pautas de

los personajes que individualmente o asociados en grupos asumían las

actividades gubernamentales y administrativas16. Losestudiossobreelitesdepoder. Los

entre

estudios sobre elites de poder gozan de amplio arraigo sociólogos

funcionalista conceptualmente y,

y

antropólogos,

siendo

la

corriente

la que de manera especial los impulsó y formuló con el fin de descifrar la estratificación social

por consiguiente, la distribución del poder17. No obstante su

14

En concreto, apuntaHESPANHA, VísperasdelLeviatán, p. 13: “lasinstituciones aparecencomo

“formas”y constituyen, no reflejos, sinofunciones, escenarios.., de estrategias individuales o grupales” (al mismotiempo que adviertecontralos abusosde La “teoríadel reflejo”y Lavisión“instrumental”). 15

HESPANHA, “Laeconomía de Lagracia”,Lagraciadelderecho.EconomíadelaculturaenlaEdad

Moderna, Madrid1993,cap. y, p. 151. Una síntesisde las ideasde este autor,Podereinstituiçoesno AntigoRegime.GuiadeEstudo,Lisboa1992. 16

j•

MARTINEZMILLAN,“Introducción: Lainvestigación sobrelaselitesde poder”,Instituciones

yetitesdepoderenLaMonarquíahispanaduranteelsigloXVI (ed. IDEM), Madrid1992, pp. 11—24. 17

Un análisis desdelaperspectiva marxista de lasobrasde Pareto, Mosca,Weber,Parsons, y otros

autores incluidos en La tendencia funcionalista, sobremanera valiosoen cuantoque muestra sus deficiencias y, por otra parte, los límites de la “lógica” marxista, N. LAURIN—FRENETTE, Lasteorlasfuncionalistasde deLasclasessociales.Sociologíaeideologíaburguesas, Madrid1976 (empLeo la 3 ed., 1989). Como ha señalado D. MENJOT,“L’elite du pouvoirá Murcieau Bas Moyen—Age”, Laciudadhispánicadurantelossiglos XIIIalXVI, UCM 1985,1, p. 883, “Toutesociétédans la mesureoú elleest hiérarchisée est une structure 12

vigor

historiográfico, las interpretaciones que han seguido esta

tendencia

padecen una notoria insuficiencia ya que efectúan un

análisis

que apenas conecta la organización política con las

condiciones

sociales y los procesos económicos de producción y

distribución social

de recursos. Esta despreocupación por el cambio

conduce a contradicciones y anacronismos en los que

frecuentemente por

incurren algunos historiadores que, deslumbrados

la forma de investigación de los científicos sociales han

seguido

sus procedimientos para indagar en los sectores que

ocuparon elites haber

el gobierno en

la Edad Moderna18, o han estudiado

de poder locales mediante exámenes prosopográficos que al sido elaborados con carácter terminal y no como medio de

aproximación, únicamente se limitan a cuantificar características compartidas Sin

ya conocidas previamente a su realización19.

duda, en las últimas décadas, la renovación de los

planteamientos

metodológicos que guían a los científicos sociales

de pouvoir’. Sobreeste tema,T. BOTrOIIORE, Minoríasselectasysociedad, Madrid1965,y La críticade LAURIN—FRENETTE, pp. 311—317.

18

En estesentidoresulta sorprendentemente anacrónico el empLeodeLcontenido del excelente libro

de R. MICHELS,Politicalparties.AsocioloqicalstudyoftheoligarchicaltendenciesofModernDemocracy, New York 1962 (en el que analizael sistemade elitesdentrode Los actualespartidospolíticos norteamericanos), por parte de J.A. MARAVALL,“Elitey poder políticoen el siglo XVII”, Annuario dell’IstitutoStoricoItalianoperl’EtaModernaecontemporanea, XXIX—XXX (1977—78),pp. 25—53,y en Poder,

honoryélites,

pp. 149 ss.

19 La aspiración del género conocido comoprosopoqraf la consiste en “identificar y anaLizar La base económica, social, cultural religiosa, etc, de los individuos que han integrado una institución determinada o que han formadoparte de grupos poLíticos o sociales con poder efectivo a nivel estatal, regional o local” (P. MOLAS, “La historia social de la administración”, HistoriaSocialdelaAdministraciónEspañola. EstudiossobrelossiglosXVIIyXVIII, Barcelona 1980, p. 10, seguido de un breve balance historiográfico de los estudios que hasta entonces contenían estos parámetros). AL respecto, L. STONE,ELpasadoyeL presente, México1986, cap. 2 con crítica de y. MORGAN, “SorneTypes of Patronage, Mainly in Sixteenth — and Seventeenth—Century England”, KLientelsystemeimEuropaderFrühenNeuzeit (dir A. von MACZAK), München 1988 pp. 93—97;y por su análisis de La evolución de las investigaciones sobre prosopograffa y elites de poder desde la obra seminal de Namier, publicada por Namier en 1929, C. ROSSO,“Stato e clientele nella Francia della prima etá moderna”, StudiStorici, 28 (1987), pp. 37—81.Sería demasiado prolijo reseñar los trabajos que durante los últimos aííos han aparecido en la historiografía española con procedimientos prosopográficos; dado que confunden este método con una finalidad contienen frecuentemente banalidades y anacronismos, deficiencias ya señaladas por J. MARTINEZ MILLAN, “Elites de poder en tiempos de Felipe II (1539—1572)”,Hispania, N 171 (1989), pp. 115—117;J. GIL PUJOL,“Notas sobre el estudio del poder como nueva vaLoración de La historia política”, Pedralbes.RevistadeHistoriaModerna, 3 (1983), pp. 71—74). 13

en

las investigaciones sobre elites de poder, integrando

acción

social

estructural, descifrar

de

en

términos y el

constante

que

estas relaciones sociedades

autoridad

debe a

en

su

contexto

relaciones

patrón-cliente

ejercicio

las

del poder20.

la naturaleza. y peculiaridades

del

y del clientelismo han insistido en que se trata de

una

en

de

significado del

exposiciones de

patronazgo

individual

se está demostrando especialmente fructífera para

características Algunas

iniciativa

la

en las sociedades

humanas si bien se ha considerado

se encuentran

y sistemas políticos

dispersa

que

procura

particularmente

desarrolladas

con base económica incrementarse21.

No

agraria y obstante,

hacerse hincapié en que no existe un modelo único aplicable

cualquier época ni tienen un carácter meramente evolutivo. La

manifestación cuanto

forma de conducta que aparece en unas condiciones sociales

(materiales

y

preferentemente mecanismo

2O

de tales enlaces clientelares puede explicarse en

de

mentales) percibida

gobierno

en

determinadas, por

los

como

antropólogos,

determinados

grados

de

ha en

sido cuanto

desarrollo

La producción bibLiográficaha sido ingente en Las úLtimas décadas. Las obras que hemos

consultadocon lassiguientes: A. WEINGROD, “Patrons, Patronage andPoLitical Parties°, ComparativesStudies inSocietyandHistory, voL. 10 (1968),pp. 377—400; J.D. POWELL,“Peasantsocietyand clienteList politics’,AmericanPoliticatSienceReview, LXIV (1970), pp. 411—425;R. LEMARCIIAN y K. LEGG,“PoLiticaL CLientetisand DeveLopment. A preliminary analysis”, ComparativePotitics, 4, 2 (1972), pp.149—178; R.R. KAUFMAN, “ThePatron—Client Conceptand llacro—Politics: Prospects and Problems”, ComparativesStudiesin SocietyandHistory,16 (1974), pp.284—308; J—F.MEDARD, “Lerapport de cLientéle: du phénomene social á L’anaLysepolitique”, RevueFrançaisedeSciencePoLitique, 26, 1 (1976),pp. 103—131;S.N. EISENSTADT y L. RONIGER,Patrons,clientsandfriends:interpersonaLrelationsandthestructureoftrustinsociety, CambridgeU.P.1984;E. GELLNERy otros,PatronosycLientesenlassociedadesmediterráneas, Madrid1986; S. KETTERING,“The HistoricalDevelopmentof PoliticalClientelism”, JournalofInterdisciplinaryHistory, XVIII, 3 (1988), pp. 419—447.

21

así, especialmente,se han aplicadoa la AméricaLatinay el Mediterráneo por razonesque

detienen a POWELL,“Peasantsociety. .“; . WEINGROD,“Patrons, Patronage,...”, p. 381; MEDARD,pp. 123—131; LEMARCHANDy LEGG,p. 154.Insistiendo enque “losvínculos así establecidos seránparticularmente eficaces en aquelLassituacionesen lasque laestructurainstitucionaLformalde lasociedad sea débil”,E.R.WOLF, “Relaciones de parentesco, deamistad y de patronazgo en lassociedades complejas”,Antropoloqíasocialde LassociedadescompLejas (comp.de II.BANTON),Madrid1980 (reed.), pp. 34—36 (La citapertenecea La p. 35).

14

político, un y

factor integrante del sistema dada su aportación a la cohesión mantenimiento de las estructuras.

que

como

Cabe advertir, por tanto,

la exégesis de su índole y funciones depende de la época,

ámbito,

la

según el enfoque sociológico, y preferentemente como

fines, contenido, etc., y que estos conceptos son útiles

método de investigación pero no para interpretar a priori estructura político—social de las Monarquías del En

este sentido, recientemente se viene

XVI.

demostrando la

fecundidad

de la aplicación metodológica de los análisis de

patronazgo

y clientelismo por parte de la nueva escuela inglesa

de

historiadores sociales, para explicar la dinámica de las

estructuras alteraciones

22

sociopolíticas

resultantes

de la Baja Edad Media.

de

las

diversas

Para el progreso de estas

WEINGROD,“Patrons,Patronage,...”;p. 380; LEMARCHAND.yLEGG, “PoliticalCLientelism..”,pp.

156—157;EISENSTADT y RONIGER, pp.2—15,19—28;KAUFMAN, pp. 302—306.Precisamente eseha sidosu principal objeto de crítica, aL haber descuidadoel análisisdel cambiosocial. Podernos destacarLasdefiniciones de LEMARCHAND Y LEES, pp. 151—152: “clientet.ism refersto a personalizedand reciprocalrelationshipbetween

an inferioran a superior, commanding unequal. resources; moreover, in contrastwith the “idealtype”of bureaucratic relationship,the norms of racionality,anomynity,and universalismare largely absent from the patron—client nexus...PoLitical clientelism, in short,maybe viewedas a more or less personalized,

affectiveand reciprocal relationship betweenactors,or sets of actors,cornmanding unequalresources and involving mutuallybeneficial transactionsthat have political ramificationsbeyond the immediatesphere of dyadic relationships... clientelism differsfrom mere instrumental friendship in the conditional character of the personalloyaLties involved. This is largeLya reflection of the discrepances in status, power, and influence whichserveboth to segretare and to unitepatronsand clients... The element of “lopsidedness” is realycrucialetementin the clientage relationship, as it expresses the differential control of patronsand clientsover resources, and the resultant asymmetry of statusesand obligations between them”,que se puedencompletar con KAUFMAN,p. 285;y EISENSTADT y RONIGER,pp. 48—49: “Patrons clients reltionsare usuallyparticuLaristic and diffuse... The interaction on whichtheserelations are based is characterised by the simultaneous exchangeof different typesof resources... and promisesof reciprocity,sotidarity and loyalty... relations established between patronand clientsarenot fuLlylegal or contractual.. .theyarebasedmuchmoreon informal’—although verystrongly binding—understandings. .are . entered into,at leastinprincipIe,voluntarily, and can,officiatLy at least,beabandoned votuntarily... are undertakenbetweenindividuals or networksof individuaLsin a vertical fashion (the sirnpLest manifestation of whichis a strongdyadicone) ratherthan betweenorganised corporate groups”.

23 Pueshan demostradoque Lasrelaciones de patronazgoque irradiaban desde La Corte fueron los auténticos conductosde articulaciónsocial, y no las instituciones.Para no ser prolijos, nos remitimos

a La historiograf la que exponeK.B. NEUSCHEL, WoldofHonor.InterpretingNobleCultureinSixteenth— CenturyFrance,Ithacaand London1989,pp.1—37.Los trabajos más relevantes, a nuestroentender, son:L. LEVY PECK,Northarnpton:PatronageandPoLicyattheCourtofJames1,London1982;IDEM,CourtPatronage andCorruptioninEarlyStuardEngland, London1990; S. KETTERING,Patrons,BrokersandClientsin SeventeenthCenturyFrance, OxfordLJ.P., 1986;losestudiosreunidos porA. von MACZAK,Klientelsystemeim EuropaderFrühenNeuzeit, München1988 (parcialmente tambiénpublicados en la revistaCheiron,n2 5 (1986)), especialmente el artículode y. 1IORGAN, “Sorne Types of patronage, Mainlyin Sixteenth— and Seventeenth—Century EngLand”, pp. 91—115.En Francia,por otra parte,a partirde la renovación de las investigaciones sobreel absolutismo, y con lapretensión de impregnar lahistoria político—administrativa 15

investigaciones décadas,

también

fue

fundamental

diversos historiadores

interpretaci6n homogéneo

(de

de

advenimiento

plantearan

raíz

liberal)

que

“modernidad

estatal”

entre

de

las

revoluciones

percepción

cronológica,

posibilitado

por

una

que,

apreciaba

algunas

un

del

social

a la

período

el Renacimiento

burguesas.

más

ya

severas críticas

arrancando

visión

hace

Frente

y el

a

esta

reconocimiento,

del

poder,

de

una

continuidad

de rasgos sociales y económicos procedentes del Bajo

Medievo24,

ha

•

fundamental

•

dominación:

para

existió

estratificación

estar

la

puesta

de

relieve

comprensión

de

una

la

característica

naturaleza

de

la

durante la Edad Moderna en las monarquías europeas

occidentales

Como

sido

una

profunda

identificación

entre

la

social y las estructuras políticas25.

parece obvio, esta organización sociopolítica debía

legitimada y respaldada por una

indiscutible

autoridad superior e

que impidiese el surgimiento y crecimiento de las

del análisissocialde los miembrosque ocupaban las instituciones,ya Ilousnierempleó Las relaciones clientelaressituandoal monarcay al estadoen un ampliocontexto sociocultural en el.que descollaba la fidelidad como elementode cohesión(cf.R MOUSNIER, LesinstitutionsdelaFrancesousLamonarchie absolue.1598—1789, Paris1974;Y. DURAND,“Clientéles et fidélités dans letempset dans l’espace”, Hommage aRolandMousnier.ClientélesetfidélitesenEuropeóI’Epoquemoderne (dirporIDEM),Paris1981,pp.3—26 y R. MOUSNIER, “Lesfidélités et lescLientéles en FranceauxXVI,XVIIetXVIIIsiéctes”, Histoiresociale— SocialIlistory, XV, n229 (1982),Pp. 35—46,en el que sintetiza susdiversasaportaciones). 24

•

Esta“renovación”,que a nuestro país ha sido introducida, procedentede Italia,

por Hespanha

y Clavero,arrancade la recuperación de O. BRUNNER,Terraepotere, Varesse 1983, y Estructurainternade occidente,Madrid1991,para cuyaobravide M. MERIGII,OttoBrunner,storicodelleinstituzioni”, Annali dell’IstituoStoricoItalo—Germánico, 13 (1987), pp. 97—120.En loque concierne a la estructurapolítica, cf. D. GERHARD,pp. 107—115. 25

Lo que nos permiteprecisamente recordar que se tratabade una sociedaden La que no existía

separación entre el ejercicio del poder y la satisfacción de las necesidades individuales, condicionante que suele ovbiarse pero que era fundamentaL, comoha recordado P. SCIIIERA,“Sociedade , ou ,

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