CAPITULO

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ASPECTOS GENERALES 1.

IMPORTANCIA DEL DESARROLLO RURAL.

Se puede definir el D e s a r r c i l o R u r a l como "Un t r a b a j o e d u c a t i vo con l a comunidad c a m p e s i n a que l e p e r m i t a conciente y r a cionalmente o p e r a r l o s c ambios en l o s a s p e c t o s t é c n i c o s ,

socia-

l e s , i n s t i t u c i o n a l e s y políticos; y a l a vez s e a capaz de u t i l i z a r l o s r e c u r s o s propios y e x t e r n o s que l a conduzcan a e l e v a r s u s niveles de vida".!»

En l o s p a í s e s en d e s a r r o l l o e s una de l a s v í a s p a r a e l e v a r el nivel de vida de la n a s a c a m p e s i n a y a s e g u r a r al m i s m o t i e m p o la existencia de l a población u r b a n a que depende de l o s p r o d u c t o s del c a m p o .

El país n e c e s i t a disponer de suficientes a l i m e n t o s p a r a s u s h a b i t a n t e s , m a t e r i a s p r i m a s p a r a l a i n d u s t r i a , productos de e x portación p a r a a d q u i r i r d i v i s a s y una población estable en el 1

UNRTERSÍDAD NACIONAL BIBLIOTECA CENTRAL

campo que limite la emigración masiva y descontrolada a las ciudades.

2.

HISTERIA.

Los programas de desarrollo de la comunidad

se iniciaron en

Colombia en el año 1953 con el nombre de Extensión Agrícola en el Departamento de Boyacá, el cual fue conocido con el nombre de Proyecto STACA, el cual obtuvo magníficas experiencias en el desarrollo del campo.

Con las experiencias de STÁCA, se empezó en firme el desarrollo rural en Colom^bia que se canalizó a través de la Federación de Cafeteros, Ministerio de Agricultura, la CVC (Corporación del Valle del Cauca), IFA (Instituto de Fomento Algodonero) etc.

Extensión Agrícola como materia regular en el Pénsum de la C a r r e r a Agronomía se dictó por primera vez en el año 1961, la que se complementó pocos años después con varias electivas como Comunicaciones I y II, Evaluación de Extensión, Administración y Metodología de Extensión.

Actualmente se dicta Exten-

sión Rural a las c a r r e r a s de Agronomía y Zootecnia.

Para comienzos de la década del setenta los programas de Extensión empezaron a hacer énfasis en la parte educativa y a t e ner más en cuenta al factor hombre, ya que a través de muchos años de trabajo

con las comunidades rurales en todo el mundo,

se comprobó que el desarrollo de la masa campesina no se daba sólo con aumentar la producción, sino que además era necesario reafirmar al hombre como tal.proporcionándole los medios para su educación, para que

racionalmente eleve sus niveles de vida

como salud, vivienda, alimentación, recreación, etc. y mejore la infraestructura como la tenencia de la t i e r r a , el mercadeo, las vías de comunicación, el crédito, etc.

Hoy en todo el mundo los gobiernos se esfuerzan en promover el desarrollo rural como única salida a la emigración descontrolada del campesino a las ciudades y a la falta de alimentos cada día más acentuada.

En estos programas de desarrollo rural la

Universidad tiene varias funciones muy importantes como son la formación de los extensionistas, la Investigación Socio-económica de las á r e a s de desarrollo, la planificación y la extensión a las comunidades r u r a l e s . /

3.

FILOSOFÍA DEL DESARROLLO RURAL.

Existe un consenso general sobre lo que debe s e r el Desarrollo

R u r a l , que se identifica con "Un p r o c e s o fundamentalmente

edu-

cativo, con una amplia p a r t i c i p a c i ó n d e m o c r á t i c a de los c a m p e s i n o s , que l o s lleve a r e a l i z a r profundos

cambios en la vida i n -

t e r n a de la comunidad y a modificar l a s e s t r u c t u r a s e x t e r n a s , q u e le p e r m i t a n a l c a n z a r m e j o r e s niveles de v i d a " .

E n e s t a defini-

ción e s n e c e s a r i o h a c e r l a s sigioientes p r e c i s i o n e s :

a)

P r o c e s o educativo.

La educación a que se

hace referencia,

e s aquella que coloca al

individuo frente a la r e a l i d a d que e s t á viviendo, que l e haga c o m p r e n d e r l a s c a u s a s de sus p r o b l e m a s , que lb mueva a r e s o l v e r l o s haciendo l o s c a m b i o s que se r e q u i e r a n con el objetivo final de m e j o r a r sus niveles de v i d a .

Se t r a t a entonces de una educación h u m a n i s t a y no s i m p l e m e n t e de s u m i n i s t r o de

información t é c n i c a que l o único que h a c e e s

d o m e s t i c a r al individuo s i n l l e g a r nunca a la solución de l o s v e r daderos problemas.

b)

Carácter informal.

E s un t r a b a j o que puede h a c e r s e en la c a s a del c a m p e s i n o , en su p a r c e l a , en r e u n i o n e s en l a e s c u e l a , en la oficina o en c u a l quier l u g a r donde el extensionista se e n c u e n t r e c a r a a ' ' c a r a con el a g r i c u l t o r .

También se entiende la informalidad el hecho d e que en e l proceso de desarrollo, la participación del campesino es voluntaria tanto en la parte investigativa como en la planificación y ejecución de los programas.

c)

Elevar el nivel de vida de la población rural.

No se hace desarrollo con el sólo aumento de la producción, ésta tiene que traducirse en unos verdaderos ingresos de tal manera que el poder adquisitivo del campesino se vea aumentado; en este sentido es muy importante mejorar el mercadeo para que los campesinos no tengan que vender a menos precio sus productos.

Es

Tina falacia decir que al aumentar la producción se aumentan los ingresos si al mismo tiempo no se resuelve el problema del mercadeo como se anotó anteriormente.

Los programas de desarrollo rural deben orientarse hacia los medianos y pequeños agricultores, a los aparceros y asalariados de bajos niveles de vida, que en conjunto participan

en un alto

porcentaje de la producción agríccüa del país.

Los llamados agricultores capitalistas con elevada educación y grandes extensiones de t i e r r a tienen diferentes necesidades t é c nicas y sus problemas pueden ser resueltos a través de la

banca y la a s i s t e n c i a t é c n i c a p r e v i s t a en l o s c r é d i t o s que s e l e s otorga como e s el c a s o de la L e y 5ta.

d)

Objetivos.

L a s actividades de d e s a r r o l l o r u r a l n e c e s i t a n de objetivos c o n c r e t o s hacia l o s c u a l e s o r i e n t a r l o s p r o g r a m a s y planes de t r a b a j o , de t a l m a n e r a que l a acción educativa incluida en la p r o g r a m a c i ó n como c o n f e r e n c i a s , días de c a m p o , c u r s i l l o s , e t c . , apunten h a c i a cambios específicos en el intelecto de l a s p e r s o n a s .

De a c u e r d o con R a m s a y et. al (7) , l o s objetivos en el t r a b a j o con la comunidad s e pueden dividir en l a s

siguientes c l a s e s í

Edu-

cativos, Económicos y Sociales.

L o s Objetivos Educativos son aquellos c a m b i o s que afectan de algiina naanera el nivel de c o n o c i m i e n t o s , habilidades y a c t i t u d e s , que r e p r e s e n t a n el fundamento y l a esencia del t r a b a j o de d e s a rrollo rural.

L o s Objetivos Sociales son aquellos c a m b i o s que afectan l a s c o n diciones de vida

de l a comunidad, como el m e j o r a m i e n t o de la

vivienda, el m e j o r a m i e n t o de la salud, el t r a b a j o ,

1a recrea-

ción, el d e p o r t e , e t c . ; que r e a l m e n t e constituye un efecto d i r e c t o del l o g r o

de l o s objetivos e d u c a t i v o s . 6

Los Objetivos Económicos son aquellos cambios que representan de alguna manera un aporte en dinero a la economía del campesino como es el mejoramiento del mercadeo, disminución de los costos de producción, aumento de la producción agropecuaria, etc. Es evidente también que para alcanzar estos objetivos económicos se necesita previamente una labor educativa.

Además de los objetivos anteriores, se pueden plantear los

si-

guientes Objetivos Generales;

Solución a los problemas que presenta la producción agropecuaria. Organización de la comunidad en grupos de trabajo como Cooperativas, Acción Comunal, Asociaciones de Agricult o r e s , etc.

Las organizaciones sirven como grupos

de

presión y de trabajo para solucionar problemas comunitarios como el mercadeo de productos, construcción de c a r r e t e r a s , acueductos, etc. y además facultan el t r a b a jo de los promotores sociales.

Solución a problemas sociales como la nutrición, la r e creación, la salud, el trabajo, etc.

Conservación de los recursos naturales como el agua, los bosques, la t i e r r a , etc.

4.

NORMAS DE TRABAJO CON COMUNIDADES RURALES^

El trabajo de desarrollo rural tiende a ser coinplejo dado que en él intervienen factores sociales, económicos, culturales, institucionales y políticos, que se desarrollan tanto dentro como fuera de la comunidad.

Es necesario conocer y comprender algunas normas o piinci^ios^ de trabajo con la comunidad que le permitan al agente de cambio t

orientar de la mesor manera sus programas y actividades.

De acuerdo con Yopo (8), Anzola (1) y la experiencia del autor en programas de desarrollo rural se tienen las siguientes normas de trabajo con la comunidad rural:

a)

Educar la comunidad.

Toda acción social para que adquiera carácter de permanencia requiere de una verdadera educación, no como tradicionalmente se ha concebido o sea simplemente de dar información sobre 8

temas que muchas veces no están de acuerdo con los problemas, la cultura y las aspiraciones de la comunidad, sino como una toma de conciencia de los problemas, de las causas que los generan y ante todo de una afirmación

de la capacidad que tiene el campesi-

no de resolverlos unido a su comunidad,

b)

Conocer la comunidad^

El agente de cambio necesita conocer a fondo la comunidad que le permita ejecutar los programas acordes con su cultura, su nivel económico, su nivel educativo y con sus necesidades más sentidas. Interesa conocer la forma cómo el campesino explota su finca, la tenencia de la t i e r r a , el sistema de mercadeo, el crédito, las organizaciones, el liderázgo, las formas de recreación, etc.

c)

Estrechar relaciones con la Comunidad Rural y Urbana.

Es necesario que el extensionista se ponga en contacto directo con la comunidad participando de sus actividades sociales y culturales de tal manera que se opere una verdadera integración con la comunidad que se quiere desarrollar y poder ejercer un liderázgo base para alcanzar los objetivos de cambio; esa integración t a m bién hay que hacerla efectiva en la comunidad urbana, ya que tanto ésta como la rural se unen social, cultural y económicamente.

d)

Planificar.

El Desarrollo Rural tiene que s e r planificado a todos los niveles es decir veredal, regional y nacional; de esta manera se podrá hacer uso eficiente de los recursos de la comunidad, de los recursos de las diferentes entidades que participan en el programa, se podrán resolver los problemas según sus prioridades, y el trabajo de los extensionistas s e r á más eficiente.

e)

Integrar los recursos de las Entidades que trabajan por el desarrollo del campo.

Resulta claro conao ya se ha dicho, que en el desarrollo debe primar la Educación, pero para alcanzar los objetivos sociales, es necesario aprovechar los recursos de todas las entidades que tienen que ver con el campo para construir c a r r e t e r a s , escuelas, puestos de salud o para financiar la producción agropecuaria.

f)

Utilizar líderes innovadores conao estrategia para la implantación de nuevas prácticas.

En trabajos de canapo se ha encontrado la decisiva influenda cjie tienen algunos agricultores que adoptan en forma temprana una práctica (líderes innovadores) sobre los agricultores de adopción tardía.

Esto determina que en programas de desarrollo rural

se deban utilizar dichos líderes para acortar el tiempo entre el conocinaiento de la práctica y su adopción.

E s i m p o r t a n t e d e s t a c a r que en g e n e r a l los c a m p e s i n o s tienen una aguda observación s o b r e l o que hacen sus vecinos y adoptan l a s t é c n i c a s o b s e r v a d a s cuando dan buen r e s u l t a d o , están de a c u e r d o con su e s t a d o económico, y son conapatibles con el m a r c o cultur a l de la comunidad.

g)

E s t u d i a r todos l o s r e c u r s o s de lg, comunidad p a r a aprovecharlos plenamente.

Todos l o s r e c u r s o s de l o s c a m p e s i n o s conao t i e r r a , m a n o de obra, tecnología, c a p i t a l , e t c . , deben e s t u d i a r s e p a r a su óptima utilización y una vez utilizados r e c u r r i r a l o s r e c u r s o s fuera de la comunidad.

T a m b i é n e s t e estudio p e r m i t e d i s e ñ a r e s t r a t e g i a s

de d e s a r r o l l o que v e r d a d e r a m e n t e s e a n funcionales de a c u e r d o con l a s condiciones p r o p i a s de cada r e g i ó n .

h)

U t i l i z a r e x t e n s i o n i s t a s con v e r d a d e r a vocación de s e r v i c i o a l a conaunidad.

L o s p r o g r a n a a s de d e s a r r o l l o y de extensión e s t á n sometidos a s e r i a s dificultades debido en buena p a r t e a que muchos de los p r o m o t o r e s s o c i a l e s no t i e n e n una v e r d a d e r a vocación de s e r v i cio a la conaunidad; nauchas son p e r s o n a s sin vivencias en el canapo y de e x t r a c c i ó n urbana que e x p e r i m e n t a n choque c u l t u r a l cuando e n t r a n en contacto con el s e c t o r c a m p e s i n o . 11

La Universidad "científica" es egoísta y en ningún momento

se

enseña y se vive el verdadero servicio a la comunidad, antes por el contrario parece que ésta no le interesara, agravando con esa política el problema de los agentes de cambio sin vocación de servicio.

i)

Evaluar programas y estrategias de comunicación.

La evaluación permanente de objetivos y naétodos de comunicación es de suma importancia para introducir oportunamente cambios que necesite el programa.

los

Debe tenerse en cuenta que

factores conao las Prácticas Gubernanaentales relacionadas con crédito, importación y exportación de productos agropecuarios inciden directaiaiente en el desarrollo rural; lo misnao que los factores climatológicos como veranos o inviernos prolongados que en un momento dado pueden hacer variar la esencia de un proyecto.

j)

Los progranaas deben incluir a toda la familia.

La familia cam^pesina está naás unida e integrada que la urbana, especialmente en cuanto se refiere al trabajo en la finca en donde además del jefe intervienen las mujeres y los jóvenes contribuyendo así/Óe una manera notable al ingreso familiar. ta manera los proyectos de desarrollo rural deben incluir 12

De e s en

sus progranaas de educación, capacitación, crédito y fomento

a

todos los miembros de la familia, diseñando para los agriculto- res (jefes de fanaüia), amas de casa y jóvenes p r o y e c t o s específicos de desarrcíLlo. ^

5.

PROBLEMAS GENERALES DEL DESARROLLO RURAL EN COLOMBIA.

Muchos son los problenaas que atentan contra el desarrollo rural del país, entre los cuales pueden mencionarse conao naás importantes los siguientes:

a)

La Investigación Agropecuaria.

Por lo que se observa la Investigación Agropecuaria y el Desarrollo Rural tienen muy poca coordinación y comunicación, de tal suerte que se hacen muchas investigaciones que en nada contribuyen a la solución de los problenaas de los campesinos, mient r a s los agricxiltores y extensionistas se debaten en dificultades para solucionar los problenaas que a diario se les presentan

en

las parcelas.

La Investigación y el Desarrollo son dos elenaentos que deben integrarse para que la primera investigue los verdaderos problemas del canapo y a la vez los extensionistas puedan promover el 13

desarrollo naas eficientenaente haciendo uso de dichas investigaciones.

En la Reunión Nacional de Trabajo sobre Aspectos Socio-Económicos de la Investigación Agrícola (5) y específicamente en

la

parte social, se llega a las siguientes conclusiones:

1.

La agricultura colombiana se caracteriza por un marcado dualianao, que se refleja, por una parte en una agricultura come re ial-mecaniza da, con un nivel de tecnología relativamente alto, ubicada en las zonas de

mejores r e c u r -

sos naturales y con fácil acceso a los recursos financieros y técnicos.

P o r otra parte, se encuentra un tipo de

agricultura que va desde la explotación de subsistencia hasta la empresa fanaüiar, la cual presenta bajos niveles de productividad y de tecnología, así conao un escaso a c ceso a los recursos de capital.

2.

La investigación agrícola a nivel nacional se ha caracterizado principalmente porque:

Los mayores esfuerzos de la investigación se ha orientado, principalnaente, a c r e a r tecnología que ha sido más 14

aprovechada por el sector comercial que por el sector tradicional y de subsistencia, a pesar de s e r

un gran

productor de alimentos de constituir la naayor parte de la población rural.

3.

De la tecnología disponible, aún la que es más adaptable a las necesidades de los pequeños agricultores, es poco lo que ha adoptado el agricultor tradicional.

nauy Es

nauy probable, que la causa principal de esta falla sean deficiencias en los naétodos y recursos disponibles en los servicios de extensión y desarrollo rural.

4.

Es evidente la necesidad de desarrollar una investigación sistemática tendiente al análisis de la conservación

de

los recursos naturales, fundamentalmente el suelo.

Al naisnao tiempo se dieron las siguientes recomendaciones:

1.

La investigación financieila por el Estado debe progranaarse teniendo en cuenta, principalmente, las necesidades del sector tradicional.

2.

La progranaación de la investigación debe hacerse con 15

participación de los agricultores, con el fin de asegurar un tipo de investigación adecuado y aplicable.

3.

Se recomienda que la investigación se oriente hacia un mejor aprovechamiento de la mano de obra.

4.

Se recomienda fortalecer los programas de desarrollo rural y de extensión con el conaplenaento indispensable

del

esfuerzo investigativo.

5.

Es necesario refo3?zar la investigación sobre métodos

y

técnicas de extensión, a s í conao los sistemas de evaluación.

Esto permitirá conao conaplenaento, hacer una uti-

lización naás racional e integral de los recursos que se dediquen a la investigación científico-técnica,

6.

Es necesario investigar para encontrar la fornaa como los recursos de capitsil que se asignan para los agricultores de subsistencia se hagan naás operacionales.

7.

Es necesario investigar sobre adopción de tecnología que permitan determinar los factores que intervienen en ella. 16

8.

L o s agentes de canabio deben e s t u d i a r el s e c t o r t r a d i c i o nal y en b a s e a l o s r e s u l t a d o s de l o s e s t u d i o s ,

definir

una tecnología p a r a dich© s e c t o r .

b)

L a s Instituciones de D e s a r r o l l o R u r a l .

L a naayoiáa de e s t a s instituciones adolecen de una s e r i e de p r o blenaas que afectan l a s actividades desplegadas por l o s p r o m o t o r e s s o c i a l e s , e n t r e los c u a l e s se tienen l o s s i g u i e n t e s : ,

P r o b l e n a a s en el t r a n s p o r t e esoel p e r s o n a l de c a m p o .

R e m u n e r a c i ó n inadecuada.

F a l t a de eqmpo y m a t e r i a l e s de t r a b a j o . Deficiente progranaación. Deficiencias en el e n t r e n a m i e n t o de l o s e x t e n s i o n i s t a s .

Poca estabilidad de l o s agentes de canabio. Escasa

c)

supervisión.

L a tenencia de la t i e r r a .

El nainifundio, l o s a p a r c e r o s y l o s s i m p l e s a s a l a r i a d o s constitu-, yen uno de l o s g r a n d e s problenaas que t i e n e el d e s a r r o l l o en el 17

c a m p o , porque e s t o s a g r i c u l t o r e s no se sienten motivados p a r a a u m e n t a r la producción como consecuencia de la falta de r e c u r s o s económicos (en g e n e r a l no l o s cobijan los progranaas de c r é dito), y la falta de t i e r r a s que no p e r m i t e a p l i c a r nuevas t é c n i c a s de producción y l o que e s p e o r e s t a g r a n naasa de c a m p e s i nos se t o r n a fatalista al no poder m e j o r a r s u s p r e c a r i a s condiciones de vida.

De a c u e r d o con Quinabaya (6), el 50% (606.425) tienen naenos de 3 h e c t á r e a s que disponen del 2,7% de l a s t i e r r a s (617.957 H a s . ) y el 1.7% de l o s p r o p i e t a r i o s (20.595) tienen el 53% que r e p r e s e n tan un total de 1 4 . 5 4 6 . 5 3 5 h e c t á r e a s , l o s datos a n t e r i o r e s d e m u e s t r a n una vez m á s el g r a v e p r o b l e m a del minifundio y del latifundio en Colonabia, que conao se ha dicho e s un freno al d e s a r r o l l o .

d)

F a l t a de organización del a g r i c u l t o r .

El d e s a r r o l l o r u r a l s e h a r á en la medida en que el c a m p e s i n o se organice en grupos de t r a b a j o c o m o c o o p e r a t i v a s , acción c o m u n a l , e t c . , de t a l naanera que problenaas como el m e r c a d e o de s u s p r o d u c t o s , o b r a s de i n f r a e s t r u c t u r a ,

c r é d i t o , e t c . , tengan s o l u c i o -

nes r e a l e s ; a d e m á s la organización del canapesino s e r v i r á p a r a i n d u c i r el establecinaiento de v e r d a d e r a s políticas de d e s a r r o l l o que benficien al s e c t o r r u r a l . 18

e)

El analfabetisnao.

Constituye una b a r r e r a al desarrollo en cuanto el analfabeta

no

puede aprovechar eficientemente el recurso de las comunicaciones base para alcanzar los objetivos educativos y los cambios que se requieren para mejorar

sus niveles de vida.

- Según Gutiérrez (4), el analfabetisnao r u r a l en Colonabia llega al 32.4% en conaparación con el urbano que es del 10.1%.

Pero es

necesario tener en cuenta que muchos de los que aprenden a leer y escribir en el canapo, al poco tiempo se convierten en analfabetas funcionales debido a la falta de naedios que les permita seguir utilizando la lectura y la escritura.

Otro problema del analfabeta es que es más apegado a sus fornaas tradicionales de conducta, ya que ésto le da más seguridad y determina que no sea anaigo del cambio por considerarlo un riesgo para su estabilidad, convirtiéndose en un l a s t r e para el desarrollo.

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