El futuro del sector agroalimentario de la UE: modernización y simplificación de la política agrícola común PREGUNTAS Y RESPUESTAS sobre la CONSULTA y la EVALUACIÓN DE IMPACTO ¿Cuáles son los planes de la Comisión con relación al futuro de la PAC? En su programa de trabajo para 2017, la Comisión confirma que avanzará en su labor y realizará una amplia consulta sobre la modernización y la simplificación de la política agrícola común (PAC). El objetivo consiste en maximizar la contribución de la PAC a las diez prioridades clave de la Comisión y a los objetivos de desarrollo sostenible1. El resultado de este trabajo se presentará en una Comunicación relativa a la modernización y la simplificación de la PAC antes de finales de 2017. ¿A qué se debe la necesidad de revisar la PAC tan poco tiempo después de su última reforma? Se debe a dos acontecimientos imprevistos. En primer lugar, la complejidad del texto legislativo final, que provocó la disconformidad de todas las partes implicadas, explica la necesidad de simplificar la PAC. En segundo lugar, la rapidez con la que se han producido algunos cambios en los ámbitos relacionados con la agricultura de la UE, como los mercados, el comercio, el cambio climático y los desafíos medioambientales, explica la necesidad de modernizarla. ¿En qué consiste el proceso? El proceso incluye una amplia consulta y una evaluación de impacto, con el objetivo de reunir todas las pruebas disponibles sobre el funcionamiento de la PAC hasta la fecha, de extraer experiencia de la aplicación de su reforma de 2013, de detectar las dificultades con la PAC actual y de evaluar en qué aspectos es necesaria su modernización y simplificación. El resultado se presentará antes de finales de 2017 en una Comunicación que contendrá las conclusiones extraídas de la evaluación del funcionamiento actual, así como nuevas opciones políticas diseñadas a partir de pruebas sólidas y fiables. ¿Qué otras contribuciones tienen cabida en este proceso? El debate sobre el futuro de la PAC ya se ha iniciado dentro y fuera de las instituciones europeas. Más concretamente, el Consejo de Ministros le ha dedicado varias reuniones: un Consejo informal celebrado bajo la Presidencia neerlandesa, una conferencia ministerial en Chambord (Francia), un debate en el Consejo bajo la Presidencia eslovaca, etc. Por otro lado, el Parlamento Europeo ha adoptado varios informes de propia iniciativa en los que se hace un llamamiento a cambios 1

Programa de trabajo de la Comisión para 2017 «Realizar una Europa que proteja, capacite y vele por la seguridad», COM(2016) 710 final.

sustanciales en la PAC. Asimismo, la Presidencia maltesa ha programado un debate para marzo en el Consejo donde se tratará el futuro de la PAC. LA CONSULTA ¿Por qué se consulta a las partes interesadas? La consulta a las partes interesadas tiene por objetivo: 

Recopilar puntos de vista sobre el funcionamiento de la política actual y sobre los desafíos a los que se enfrentan la agricultura y las zonas rurales de la UE.  Recopilar y evaluar ideas sobre la mejor manera de adaptar la política a dichos desafíos.  Reunir el mayor número posible de puntos de vista y preocupaciones sobre la agricultura de la UE de manera abierta y transparente.  Ensanchar el debate sobre la PAC entre el público en general y animar a más personas a participar en el debate político. Durante el proceso de consulta se pondrá énfasis en la necesidad de incorporar los puntos de vista de aquellas partes interesadas que no suelen tener acceso a los canales institucionales, como agricultores particulares, ciudadanos, consumidores, comunidades rurales y agrícolas, etc. La consulta se llevará a cabo teniendo en cuenta el dictamen de la plataforma REFIT2, sin perjuicio de la propuesta de la Comisión para un nuevo marco financiero plurianual. ¿Por qué vías se consulta a las partes interesadas? La consulta se realiza a través de: 

Los canales institucionales existentes: reuniones de los grupos de diálogo civil, especialmente el relativo a la PAC, así como a través de grupos de expertos.  Métodos de mayor alcance: una consulta pública en línea para llegar a los ciudadanos y consumidores, así como seminarios técnicos con la presencia de expertos y algunas partes interesadas específicas.  Una conferencia en la que se presentarán los resultados de la consulta pública a un amplio grupo de partes interesadas. ¿Qué elementos han sentado las bases para la consulta pública actual? La consulta se basará en una serie de pasos que se han dado en 2016: a) La conferencia Cork 2.0. sobre el desarrollo rural (5-6 de septiembre de 2016) El objetivo de esta conferencia era determinar una visión conjunta de las partes interesadas acerca del futuro de las zonas rurales, así como recomendaciones para su aplicación. El contenido de la Declaración de Cork servirá de orientación durante todo el proceso de elaboración de políticas. La conferencia reunió a 340 participantes interesados en el desarrollo de las zonas rurales, desde agricultores, ONG de defensa del medio ambiente y ONG de consumidores a empresas rurales, industrias suministradoras y transformadoras, grupos de reflexión y grupos de acción local. 2

La plataforma REFIT está compuesta por representantes de la Comisión, gobiernos nacionales y partes interesadas, y colabora en el proceso de simplificación de la legislación de la UE y de reducción de la carga normativa, en beneficio de la sociedad civil, las empresas y las administraciones públicas.

http://ec.europa.eu/agriculture/events/rural-development-2016_en b) La conferencia sobre las perspectivas agrícolas de la UE (6-7 de diciembre de 2016) El objetivo de esta conferencia era recopilar opiniones, proporcionar datos sobre la evolución a medio plazo de los mercados agrícolas y fomentar el debate entre los responsables políticos y las partes interesadas sobre los retos planteados por el cambio climático y la disponibilidad de los recursos. En ella se presentaron y se debatieron con las partes interesadas las últimas perspectivas para los mercados lácteo, cárnico y de cultivos herbáceos de la UE para los próximos diez años, y se contó con la participación de más de 500 representantes de instituciones de la UE, gobiernos, organizaciones internacionales, agentes de la cadena alimentaria y del sector socioprofesional, expertos del mercado y del mundo académico, así como grupos de reflexión. http://ec.europa.eu/agriculture/events/2016-outlook-conference_en c) El grupo de diálogo civil sobre la PAC (16 de diciembre de 2016) Alrededor de 72 representantes de asociaciones de agricultores, de la industria alimentaria, comerciantes y ONG medioambientales participaron en esta reunión. Con su amplia gama de participantes y partes interesadas está previsto que el grupo de diálogo civil sobre la PAC se convierta en el principal foro de debate a lo largo de todo el proceso de consulta. d) El informe del grupo de trabajo sobre mercados agrícolas (AMTF) (14 de noviembre de 2016) El AMTF estuvo compuesto por 12 miembros experimentados en uno o varios aspectos de la cadena alimentaria que se reunieron con regularidad entre enero y noviembre de 2016 para debatir cuestiones como la transparencia del mercado, el acceso de los agricultores a instrumentos financieros y mercados de futuros para cubrir los riesgos para los precios, opciones para organizar las relaciones contractuales dentro de la cadena y las posibilidades legales de organización de actuaciones colectivas de agricultores, con el fin de mejorar la posición de los mismos en la cadena alimentaria. Las recomendaciones del AMTF, incluida entre otras la recomendación para la legislación de la UE sobre prácticas comerciales desleales, ofrecerán una valiosa aportación y serán objeto de un estrecho seguimiento por parte de la Comisión. https://ec.europa.eu/agriculture/sites/agriculture/files/agri-markets-task-force/improving-marketsoutcomes_en.pdf ¿Cuándo y cómo se harán públicos los resultados de la consulta? El resultado de la consulta se comunicará en una conferencia, en julio de 2017, que contará con la participación de una gran variedad de partes interesadas, así como de representantes de los grupos del diálogo civil, de la agricultura y de los intereses medioambientales, expertos y otras partes interesadas que representan los intereses de los consumidores y de las asociaciones de defensa sanitaria. Se publicará un resumen de los resultados de la consulta en línea. Además, los resultados de la consulta se tendrán en cuenta en el proceso de evaluación de impacto (véase más adelante).

El Comisario Hogan se ha referido a una futura PAC que sea más sostenible y respetuosa con el medio ambiente, más en sintonía con las necesidades de renovación generacional y destinada a contrarrestar la volatilidad de los precios. Sin embargo, todo ello deja algunas cuestiones polémicas abiertas: ¿qué pasa si tras el proceso de consulta se plantean prioridades completamente diferentes? Estas ideas reflejan las preocupaciones expresadas por una gran variedad de partes interesadas, desde la última reforma. La finalidad de la consulta es determinar prioridades para la futura PAC y, si bien es probable que muchas de las preocupaciones que ya fueron señaladas anteriormente sigan siendo importantes, pueden también alzarse otras preocupaciones. El proceso de consulta pública pretende ser la base informativa para las propuestas que la Comisión acabará presentando. ¿Cómo se va a garantizar el equilibrio durante el proceso de consulta y evitar que algunas partes interesadas estén sobrerrepresentadas o infrarrepresentadas? La consulta está abierta a todas las partes interesadas. A fin de garantizar un grupo de encuestados lo más amplio posible, la Comisión está tomado una serie de medidas, como la promoción a través de las publicaciones en la web, las redes sociales, las redes rurales de la REDR o las ferias agrícolas donde participa la DG AGRI. Por otro lado, se requerirá a los encuestados que proporcionen información personal y profesional, de modo que se vea claramente la diversidad de los participantes. ¿Por qué están los cuestionarios limitados a preguntas cerradas o convencionales? El objetivo principal del cuestionario es captar el mayor número de respuestas, de la más amplia gama posible de encuestados y de una manera factible en un periodo relativamente breve. La mejor manera de conseguirlo es mediante el tipo de preguntas que figuran en el cuestionario. El cuestionario contiene preguntas abiertas y cerradas, en particular en referencia a los objetivos, la modernización y la simplificación. Los participantes podrán, además de responder a las preguntas, expresar sus puntos de vista y preocupaciones concretas. El cuestionario en línea anima a los encuestados a que adjunten un documento de posición o similar, de un máximo de cinco páginas y sin restricciones en cuanto a las cuestiones que en él se traten o planteen. De esta manera se espera que diversos grupos de interés y de reflexión presenten de forma detallada sus observaciones concretas, las cuales conformarán una valiosa contribución al proceso de consulta. Teniendo en cuenta que el acceso a internet por parte de las personas que habitan en las zonas rurales es un problema importante, ¿por qué el cuestionario solo se puede rellenar en línea? Un cuestionario en línea permite llegar al máximo número de encuestados posible. No obstante, la Comisión siempre ofrece la posibilidad de que se remitan por correo contribuciones espontáneas sobre la futura PAC. A este respecto, esperamos que las autoridades de los Estados miembros y las organizaciones de las partes interesadas ayuden a alcanzar un nivel de participación tan alto como sea posible. EVALUACIÓN DE IMPACTO ¿Cuál es la finalidad de la evaluación de impacto?

Las iniciativas importantes de la Comisión van acompañadas de una evaluación de impacto cuando es probable que el impacto económico, medioambiental o social esperado de la acción de la UE vaya a ser significativo. La política agrícola común es uno de estos casos, razón por la cual la Comisión procederá de conformidad con las prácticas para «legislar mejor». La necesidad de modernización y simplificación de la PAC requiere una reflexión tanto del pasado como del futuro de la PAC, no solo a fin de confirmar los principales retos a los que se enfrentan las zonas agrícolas y rurales, sino también para garantizar la contribución óptima de las políticas a las prioridades de la Comisión, sobre todo en materia de empleo y crecimiento, así como al desarrollo sostenible y a un presupuesto centrado en los resultados, la simplificación y la subsidiariedad. En este contexto, la consulta proporciona información basada en la opinión de las partes interesadas encuestadas. Se trata de una oportunidad para que se tengan en cuenta las demandas sociales en los debates políticos sobre el futuro de la PAC y para que esta se adapte de tal manera que las nuevas prioridades políticas queden integradas de forma inclusiva y global. La evaluación de impacto se basa en pruebas. Se detectan los retos, se describen los objetivos y se diseñan opciones políticas para alcanzarlos. A continuación se evalúa el impacto de estas opciones, teniendo en cuenta las dimensiones económicas, sociales y medioambientales. Este trabajo se lleva a cabo de forma inclusiva y transparente, implicando a todos los servicios competentes de la Comisión, a las partes interesadas y a expertos externos de asesoramiento especializado. ¿Se empieza desde cero con esta evaluación? No. La evaluación de la modernización y la simplificación de la PAC se basará en varios procesos importantes y órganos de trabajo: En primer lugar, la evolución de la opinión pública sobre la agricultura, las zonas rurales y la PAC. Tal como queda reflejado en las sucesivas encuestas del Eurobarómetro, los ciudadanos europeos muestran una preocupación creciente por la agricultura y las zonas rurales. En segundo lugar, el ejercicio de simplificación de la PAC realizado desde 2014, que es una iniciativa clave para el actual mandato de la Comisión. Este ejercicio ha permitido a la Comisión recopilar opiniones de un amplio abanico de partes interesadas acerca del gran número de medidas de simplificación que se han adoptado. Durante este proceso, las partes interesadas han pedido que se introduzcan cambios de gran envergadura en la PAC. En tercer lugar, el diálogo con las partes interesadas sobre la evolución a largo plazo de las políticas aplicadas desde 2015, en el cual se ponen de manifiesto las posiciones de las diferentes partes interesadas respecto a los tres retos a largo plazo de la PAC y se detectan las tensiones emergentes entre los objetivos económicos y medioambientales de la PAC, donde se incluyen las recomendaciones del AMTF y de la declaración de Cork «Una vida mejor en las zonas rurales». Por último, la modernización y simplificación de la PAC tendrá en cuenta los resultados de las evaluaciones anteriores y estudios sobre la PAC, así como las primeras evaluaciones y estudios sobre la PAC actual.

¿Qué es una evaluación inicial de impacto (EII)? Se trata de una hoja de ruta en la que la Comisión expone sus planes para nuevas iniciativas de políticas y de legislación, en caso de que una evaluación de impacto se vaya a llevar a cabo. La EII proporciona una descripción inicial del problema y de las posibles opciones políticas junto con un esquema de las diferentes etapas programadas para el desarrollo de la iniciativa, incluida la evaluación de impacto prevista y la consulta a las partes interesadas. ¿Perjudican las opciones previstas en la EII a la futura PAC? En otras palabras, ¿será la futura PAC después de 2020 una de las cinco opciones? No, la EII no perjudica a la decisión final de la Comisión. Las opciones expuestas en la EII reflejan un análisis continuo de los desafíos y las ideas ya presentadas en el debate. El escenario sin una PAC no es conforme con el Tratado y, como tal, no es realista ni deseable. La referencia de base «sin cambios» es también necesaria para evaluar el impacto de las posibles opciones políticas. Las opciones presentadas no se incluirán necesariamente en las propuestas para la futura PAC, al mismo tiempo que otras ideas pueden derivarse de la consulta. También cabe la posibilidad de que la combinación de algunas de estas opciones acabe siendo finalmente elegida. ¿Es este otro paso hacia la renacionalización de la PAC? La evaluación de impacto analizará un caso hipotético sin políticas comunes, aunque se trate de una opción poco realista que demostrará el valor añadido de disponer de una política a escala de la UE, dado que un enfoque común de la política agrícola es necesario para el mercado único. Con un enfoque común también se posibilita un uso más eficiente de los recursos presupuestarios que con las políticas nacionales y se contribuye a la cohesión económica y social. Una política de la UE puede abordar retos transfronterizos que van más allá de las fronteras nacionales como el cambio climático, el medio ambiente y la biodiversidad .

PRÓXIMOS PASOS — EL FUTURO DE LA PAC ¿Qué relación tiene el proceso con el MFP? ¿Cómo se puede debatir sobre la reforma de la PAC cuando aún no se sabe cuál va a ser el presupuesto? Este proceso consiste, en primer lugar, en responder a las cuestiones de relevancia política: «por qué, para quién, qué y de qué manera». A la cuestión de «cuánto» se responderá en una fase posterior. La evaluación de impacto se centrará en prioridades políticas concretas para el futuro, sin perjuicio de las dotaciones financieras destinadas a la PAC en el próximo MFP. ¿Significa la reforma de la PAC que todas las anteriores reformas, y especialmente la última, han fracasado? ¿Cómo puede saberse con certeza que esta reforma funcionará? El hecho de que la Comisión consulte sobre el futuro de la PAC no significa que la última reforma haya sido un fracaso o que ya haya tomado una decisión en cuanto a la forma de mejorar la política en el futuro. Se trata más bien de dar respuesta a los importantes cambios que se han ido produciendo desde 2013. Las incertidumbres del mercado han aumentado, la UE ha firmado nuevos acuerdos internacionales, en particular sobre el cambio climático y el desarrollo sostenible. Ya se ha

producido un amplio debate público sobre si la reforma de 2013 es suficientemente sólida para hacer frente a estos grandes desafíos, entre ellos algunas negociaciones de dimensión económica, social y medioambiental. El proceso de consulta será una nueva aportación a dicho debate y ayudará a definir el marco de toda futura propuesta. ¿Cómo se va a consultar a los colegisladores durante el proceso? Los puntos de vista del Parlamento Europeo y del Consejo son bienvenidos durante el amplio proceso de consulta. La voz del Parlamento y del Consejo será clave a la hora de redactar la Comunicación y tanto el uno como el otro tendrán, en última instancia, la responsabilidad de legislar sobre la propuesta de la Comisión. También es de esperar que cada uno de los Estados miembros exprese sus puntos de vista y que el debate en el Consejo en marzo contribuya también al proceso. También puede anticiparse que tendrán lugar debates similares en la Comisión de Agricultura y Desarrollo Rural del Parlamento Europeo. ¿Está la reforma de la PAC impulsada por la perspectiva del Reino Unido de abandonar la Unión Europea y por otras dificultades con el presupuesto de la PAC? ¿Implica esto una reducción del presupuesto de la PAC? El proceso de reforma se centrará en prioridades políticas concretas para el futuro sin perjuicio de las dotaciones financieras destinadas a la PAC en el próximo MFP ni tampoco cualquier posible impacto originado por la salida del Reino Unido de la UE ni otros retos. El objetivo es modernizar y simplificar la PAC y maximizar su contribución a las diez prioridades clave de la Comisión y a los objetivos de desarrollo sostenible, independientemente de las asignaciones presupuestarias definitivas. ¿Dificultará la futura PAC los compromisos de la UE con la OMC? La UE está comprometida a respetar sus obligaciones en el marco de la OMC, independientemente de la forma que adopte la nueva PAC. ¿Cuánto tiempo se tardará hasta que se vean las recomendaciones plasmadas en una propuesta legislativa sobre el futuro de la PAC? El proceso de evaluación de impacto culminará con la publicación de una Comunicación a finales de este año, lo más probable a finales de noviembre. La propuesta legislativa sobre el futuro de la PAC debería ser posterior a la publicación del MFP, prevista para la primavera de 2018, pero conviene empezar ya a anticipar las necesidades de modernización, razón por la cual se abre la presente consulta. ¿Aplicará la futura PAC correctamente la limitación de los pagos? Es demasiado pronto para hacer comentarios sobre la dirección que podría adoptar la nueva PAC. No obstante, esta medida es una de las características de la opción 5 y será, por tanto, analizada en el marco del proceso. ¿Cuándo estará el cuestionario disponible simultáneamente en todas las lenguas? En el corto periodo tras la finalización del cuestionario se ha conseguido que esté disponible en inglés, francés y alemán. Puesto que pretendemos contar con las aportaciones de todas las partes de

la UE, podemos anticipar que el cuestionario estará disponible en todas las lenguas a partir del 8 de febrero. Esto garantizará que todas las partes interesadas y los ciudadanos que deseen participar tendrán tiempo suficiente para hacerlo dentro del período de doce semanas durante el cual la consulta pública permanecerá abierta. ¿Por qué no contiene el cuestionario ninguna pregunta concreta acerca de la ecologización? A lo largo del cuestionario se encuentran temas y objetivos vinculados a la protección del medio ambiente, por lo que no puede decirse que no se aborde el tema de la ecologización. Hace menos de un año desde que se realizó una consulta pública completa dedicada únicamente al pago directo verde en el contexto de una revisión de las medidas de ecologización. Dicha consulta pública contenía preguntas concretas sobre los aspectos operativos de la ecologización. Las respuestas recibidas durante la consulta de ecologización se tendrán plenamente en cuenta como parte de nuestra labor actual. Además, está en curso una evaluación independiente sobre el pago directo verde que finalizará a finales de este año. Los primeros resultados de dicha evaluación se utilizarán también en el proceso y durante la preparación de la Comunicación de la Comisión. 2 de febrero de 2017