Ferran Brunet Cid *
CALIDAD DE LA REGULACIÓN Y COMPETITIVIDAD EN LOS PAÍSES EUROMEDITERRÁNEOS En un mundo global, donde capital y tecnología circulan libremente, las instituciones socioeconómicas determinan la atractividad, ocupación y productividad de los países. De este modo, la competitividad de una economía depende de la calidad de la regulación y ésta de la vigencia del Estado de derecho. De ahí se deduce un programa de política económica: la calidad de la regulación debe anclar su agenda, sus principales objetivos e instrumentos, limitando el exceso de reglamentación. En esta investigación se aplican estos conceptos al análisis de los países del sur del Mediterráneo: el desarrollo y bienestar de su población dependen de la calidad de su regulación. Palabras clave: calidad de la regulación, Estado de derecho, competencia, competitividad, política económica, países mediterráneos. Clasificación JEL: K20, O20, P51.
1.
Introducción
En esta investigación se analizará cómo influyen la calidad de la regulación y la calidad del gobierno en la productividad y la competitividad en los países del sur del Mediterráneo, Oriente Medio y norte de África, que aquí denominaremos de modo genérico PSM. En la contemporánea sociedad global dónde los capitales se mueven libremente, la calidad de la regulación es el motor del crecimiento económico, la actividad, el empleo y el bienestar (Robert Barro, 1996; y Daron Acemoglu y Ja-
* Profesor Titular de Economía Aplicada, Universitat Autònoma de Barcelona. El autor agradece a Shuo Wang, Zhejiang University, sus valiosos comentarios a una versión anterior de este artículo, y a dos evaluadores anónimos sus juiciosas indicaciones.
mes A. Robinson, 2007). Así, la calidad de la regulación de un país es el elemento clave para: i) la atracción de inversiones extranjeras; ii) las decisiones de inversión del capital local, tales como permanecer en la región o deslocalizarse; y iii) la productividad de las actividades, la de los mercados, la apertura de la economía y sus resultados. Analizaremos los PSM en relación con la calidad de la regulación y de la competitividad. A este fin desarrollamos un panel con las bases de datos del Banco Mundial (WB, según las siglas de su denominación en inglés) sobre Doing Business (WB, 2005-2011a) y sobre Worldwide Governance (WB, 2011b), y con las del Foro Económico Mundial (WEF, según las siglas de su denominación en inglés) sobre Global Competitiveness (WEF, 2004-2011a). De este modo, evaluaremos varios componentes de la calidad de la regulación (ausencia de violencia, entorno empresarial o fiscalidad), de la cali-
ECONOMÍA Y COMPETITIVIDAD EN EL ÁREA EUROMEDITERRÁNEA Julio-Agosto 2011. N.º 861
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109
FERRAN BRUNET CID
dad del gobierno (representatividad, transparencia, separación de poderes, efectividad del gobierno) y, finalmente, de la competitividad (desde la infrastructura hasta la calidad del mercado de trabajo) (Gráfico 1). Fuentes adicionales clave para esta investigación proceden de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OECD, según sus siglas en inglés, 2011a), el Fondo Monetario Internacional (IMF, según sus siglas en inglés, 2011), la Comisión Europea (EC, según sus siglas en inglés, 2010), Eurostat (2011) y la Organización Mundial del Comercio (WTO, según sus siglas en inglés, 2011). De las dinámicas de la calidad de la regulación, de la calidad del gobierno y de la competitividad se deducen implicaciones ciertas para la política económica: los fines principales y los objetivos más precisos de la regulación económica debieran establecerse con el objetivo de reducir las brechas entre los niveles de los PSM en estos aspectos y los de otros países emergentes de mayor dinamismo. El estudio realizado pone de manifiesto que la libertad política es condición sine qua non de la libertad económica; ambas libertades son promotoras de la calidad de la regulación; ésta promueve la productividad y la competitividad; y éstas determinan el nivel de vida de la población. Asimismo, se revela que las mejoras en la calidad de la regulación pueden constituir la principal fuente de crecimiento en los PSM en los próximos años. Las revueltas sociopolíticas aparecidas desde enero de 2011 pueden apuntar en esta misma dirección. Tras ellas, la estabilización política y económica debiera abrir el paso a una reforma de las estructuras económicas y sociales que consolide las posibilidades de progreso. 2.
Dinámica socioeconómica de los PSM
desarrollo y situación. La historia y el tamaño de la población no favorecieron el desarrollo de productores locales para el mercado interno. De este modo, hoy la renta per cápita media de los PSM alcanza un quinto de la de los países OCDE (ver Cuadro 1). En 2010, los PSM considerados suman 265 millones de habitantes (Eurostat, 2011). Entre ellos, los mayores, Turquía y Egipto, sobrepasan los 70 millones. El PIB combinado de estas naciones es de 500.000 millones de euros (IMF, 2011). En la década 2000-2010 el crecimiento de su PIB fue inestable (ver Cuadro 2) y fue señaladamente menor que en otras zonas emergentes del mundo (ver Gráfico 2). En aquel período, varios PSM registraron incluso disminuciones del PIB, verbigracia, Argelia, Jordania y Palestina. La tasa de empleo de los PSM es un 20 por 100 menor que la de los países OCDE. Inversamente, las tasas de desempleo, especialmente entre las mujeres y los jóvenes, son elevadas. Entre los PSM el capital por trabajador y la productividad a menudo son más de diez veces inferiores a las de los países avanzados (ver Cuadro 1 y Juan R. Cuadrado Roura y Andrés Maroto Sánchez, 2006). Relativamente, las condiciones sociales de los PSM parecen mejores que sus condiciones económicas. Así, la esperanza de vida al nacer media de esta región del mundo supera los 70 años (ver Cuadro 1). La alfabetización de la población está entre el 70 y 94 por 100, aunque en Egipto y Marruecos es mucho menor (66 y 54 por 100, respectivamente). En cuanto al consumo de masas, aunque la tenencia de automóviles sea limitada, la de teléfono móvil es general. En suma, en un indicador compuesto de las condiciones sociales como es el Índice de Desarrollo Humano (United Nations, 2011) los PSM alcanzan niveles medianos, que contrastan con un desempeño económico más limitado.
Las condiciones socioeconómicas de los PSM Dinámica de los PSM Acaso conviene detenernos unos momentos en las condiciones socioeconómicas de los PSM. Probablemente, ello nos ayude a captar la especificidad de su
110
ICE
ECONOMÍA Y COMPETITIVIDAD EN EL ÁREA EUROMEDITERRÁNEA Julio-Agosto 2011. N.º 861
La dinámica económica de los PSM fue y es inestable. A diferencia de otras regiones, los PSM aprovecha-
CALIDAD DE LA REGULACIÓN Y COMPETITIVIDAD EN LOS PAÍSES EUROMEDITERRÁNEOS
GRÁFICO 1 CALIDAD DE LA REGULACIÓN EN LOS PSM: UN MARCO CONCEPTUAL
Calidad de la regulación y competitividad
Economía y política
Países PSM
Calidad de la regulación
Competitividad
Performance económica
Política económica
Instituciones
Crecimiento PIB: niveles y estabilidad
PIB potencial y mejor regulación
Fundamentales de la economía
Mercado y Estado
Crisis presente
Capitalismo y democracia
Libertad política
Infrastructuras
Nivel de vida: PIB per cápita… IDH
Retos PSM: estabilidad y reformas
Productividad
Estado de derecho
Ausencia de violencia
Salud y educación
Bienestar y satisfacción de vida
Estilos y orientaciones de política económica
Empleo y calidad mercado de trabajo
Competencia
Entorno empresarial
Intensidad de capital
Gaps o brechas
Límites a la discrecionalidad
Inflación de precios–paridad divisas
Estabilidad política y económica
Calidad del Gobierno
Equilibrio económico
Balances: exterior y público
Límites al exceso de regulación
Convergencia vs. divergencia
Crecimiento (des)equilibrado
Facilidad para emplear trabajadores
Competencia en el mercado
(Des)equilibrios macroeconómicos
Anclaje de la política económica
Fin del proceso de Catching-up
Desequilibrios estructurales
Protección del inversor
Sofisticación del sistema empresarial
Reformas estructurales
Diferencias vs. especialización
Gobiernos díscolos
Acceso al crédito
Tamaño del mercado
Atractividad
Libertad económica
Virtudes de la cooperación económica
Interés por instituciones regionales
FUENTE: Elaboración propia.
ECONOMÍA Y COMPETITIVIDAD EN EL ÁREA EUROMEDITERRÁNEA Julio-Agosto 2011. N.º 861
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FERRAN BRUNET CID
CUADRO 1 CONDICIONES SOCIALES Y ECONÓMICAS EN LOS PSM Indicador
Unidad
Argelia
Egipto
Israel
Jordania
Líbano
Libia
Marruecos
Palestina
30.674
Siria
Túnez
Turquía
Población . . . . . . . . . . . . . . . . . .
000 habitantes
33.789
72.953
7.117
5.600
3.759
6.461
3.825
18.948
10.078
77.804
Esperanza de vida al nacer . . . . .
Años
75,7
71,4
80,1
70,8
—
77,5
72,4
72,5
72,9
73,9
72,2
Tasa de alfabetización . . . . . . . . .
% total pop.
72,8
66,4
97,5
92,1
89,6
82,3
54,3
93,8
85,2
76,6
87,4
42,5
50,6
63,7
—
47,6
—
53,6
43,7
—
50,4
—
12,3
8,9
7,4
13,1
9,2
30,0
9,8
21,8
8,1
14,1
12,4
Tasa de empleo. . . . . . . . . . . . . . Tasa de paro. . . . . . . . . . . . . . . .
% pop. 15-64 años
Empleo en la industria y la construcción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
% del total
—
21,1
22,1
—
19,4
23,0
21,0
24,1
—
32,5
24,7
Capital por trabajador. . . . . . . . . .
US$
32.842
12.412
102.940
17.804
39.198
—
14.774
—
12.973
23.097
42.211
Inversión extranjera directa. . . . . .
Stock en m. de €
1.214
1.421
7.059
2.493
2.130
—
2.048
15
654
1.185
—
Precios al consumo . . . . . . . . . . .
Año 2000 = 100
121
158
111
—
124
—
113
126,7
—
123
—
% del comercio exterior del país
51,9
23
36,5
24,3
37,2
—
51,9
8
25,4
64,9
—
43,6
29,1
29,6
3,2
17,5
—
72,4
3,5
43,5
79,3
—
97.985
93.980
119.757
11.388
18.274
—
54.851
3.480
29.486
26.118
520.714
1.952
1.663
21.281
1.894
—
—
1.412
1.575
1.255
2.206
—
5.302
4.428
21.071
3.681
10.143
9.583
3.403
2.071
3.429
6.786
8.785
% PIB
10,5
11,5
25,2
—
14,2
—
18,2
—
12,3
14,4
—
65
31
243
111
—
—
46
23
65
70
—
por 1.000 habitantes
627
202
615
775
—
—
525
—
254
566
—
42,6
40,3
73,8
55,1
64,2
54,1
34,6
—
—
42,8
—
71,2
65,9
87,9
71,6
76,6
81,0
61,8
—
—
72,9
71,4
62
82
71
72
58
—
71
—
67
73
44
20
12
—
30
21
14
14
—
14
—
Comercio con la UE-AELC Importaciones. . . . . . . . . . . . . . Exportaciones . . . . . . . . . . . . . PIB . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Millones
PIB per cápita 2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2010 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Consumo público . . . . . . . . . . . . .
€ al año
Nivel de consumo de masas Monitorización de coches . . . . . Teléfonos móviles. . . . . . . . . . . Índice de desarrollo humano 1970 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2010 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
sobre 100
Satisfacción con el nivel de vida . . Personas que se consideran prósperas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
% población
NOTA: Datos para 2010 o año más próximo. FUENTE: Cálculos del autor en base a datos de African Development Bank (2011a y 2011b), Central Intelligence Agency (2011), Economist Intelligence Unit (2011), European Commission (2006 y 2010), Eurostat (2009 y 2011), Gallup (2011), IMF (2011), Legatum Institute (2011), OECD (2011a), United Nations (2011), World Bank (2010, 2011a, 2011b y 2011c) y World Trade Organization (2011).
ron poco las dos últimas décadas de expansión global. De este modo, su crecimiento fue bastante menor que el del conjunto de países emergentes (ver Gráfico 2). En los períodos 1978-1987 y 1998-2007, el PIB per cápita creció a una media interanual inferior al 2 por 100. En el período 1988-1997, la tasa de crecimiento fue menor del 1 por 100 anual, un resultado que solo es mejor que el resultado del Africa Subsahariana. Entre los PSM, Túnez y Egipto obtuvieron los mejores resultados (véase también Gráfico 3). No obstante, considerado por habitante, entre 2000 y 2010, el PIB per cápita cayó en cuatro PSM: Egipto, Israel, Jordania y Palestina (WEF, 2011b).
112
ICE
ECONOMÍA Y COMPETITIVIDAD EN EL ÁREA EUROMEDITERRÁNEA Julio-Agosto 2011. N.º 861
En los PSM el desempleo es una grave limitación (EC, 2006 y 2010) y la peor situación corresponde a Libia. En cambio, el Índice de Desarrollo Humano sí evolucionó rápidamente: entre 1970 y 2010 creció un tercio. Por otra parte, entre la población de los PSM la satisfacción de vida (según los criterios de las encuestas de Gallup, 2011) supera el 50 por 100 de la población. Incluso es del 82 por 100 en Egipto, aunque en Turquía (con mayor PIB per cápita y mayor Índice de Desarrollo Humano) sólo alcance al 44 por 100. Quienes se consideran más prósperos son los ciudadanos jordanos, con el 30 por 100 de población (para todo ello, ver Cuadro 1; UN, 2011; y UN Development Programme. Regional Bureau for Arab States, 2009).
CALIDAD DE LA REGULACIÓN Y COMPETITIVIDAD EN LOS PAÍSES EUROMEDITERRÁNEOS
GRÁFICO 2 NIVEL DE VIDA EN LOS PSM: DINÁMICA DE DIFERENTES ÁREAS Y PAÍSES (Variación del PIB per cápita, en porcentaje anual)
Panel A. Áreas geográficas
Panel B. Algunos PSM 6
5 3
2 0
1988-1997
a in st le Pa
A.
ria
ne z Tú
ru ar M
1978-1987
Si
ec o
s
no ba
rd
Lí
an
ia
to Jo
África Subsahariana
ip
Asia
Eg
Europa Central y del Este
ge
América Latina
Ar
PSM
lia
–3
–1
1998-2007
FUENTE: Elaboración del autor en base a datos de IMF (2011), OECD (2011a) y World Bank (2011b).
Cabe señalar que los PSM aprovecharon poco su proximidad a Europa. De este modo, en el período 2005-2010 sus exportaciones hacia la UE y la EFTA fueron escasas, y fueron menores que sus importaciones1. Por otra parte, la productividad y el nivel de vida son proporcionales a la dotación de capital por trabajador, y ésta es baja y dispar: sobre los 12.000 dólares por trabajador y año en Egipto y Siria, y sobre los 110.000 en Israel (Marcus Noland y Howard Pack, 2007; y Timur Kuran, 2010). Al considerar Israel se aprecia que, en muchos aspectos, parece una pequeña economía avanzada en el contexto de los PSM. Sin embargo, presenta serias limitaciones y una inestabilidad sustancial (ver más adelante los Cuadros 4, 5 y 6, y OECD, 2011b).
Un tour d’horizon por los PSM Las dinámicas de la calidad de la regulación, la calidad del gobierno y la competitividad en los PSM consideradas en el largo plazo (1975-2011) pueden analizarse con ayuda del Cuadro 2 de esta investigación. De ahí cabe deducir estos rasgos: A) La calidad de la regulación2 en los PSM presenta un crecimiento en las décadas de 1980 y 1990 y una pequeña reducción en los años 2000 (ver también Gráfico 3). Argelia muestra una disminución de la calidad de la regulación. Por su parte, Marruecos y Turquía, tras una reducción en los primeros años 2000, recuperaron algo su calidad de la regulación.
2
1 Cf. G. CLYDE HUFBAUER y C. BRUNET (2008), F. BRUNET (2010b) y WEF (2011b).
Considerada según los análisis de The Fraser Institute (1977, 1983 y 1987), The Heritage Foundation (1992, 1997, 2003 y 2011) y World Bank (2005-2011a, 2009 y 2010) (véase también más adelante en este artículo).
ECONOMÍA Y COMPETITIVIDAD EN EL ÁREA EUROMEDITERRÁNEA Julio-Agosto 2011. N.º 861
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FERRAN BRUNET CID
CUADRO 2 DINÁMICA DE LA CALIDAD DE LA REGULACIÓN, LA CALIDAD DEL GOBIERNO, LA COMPETITIVIDAD Y EL CRECIMIENTO EN LOS PSM, 1975-2011 Unidades: índice 0-100 salvo la variación del PIB en % anual
1975
1985
1995
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Argelia Calidad de la regulación Calidad del gobierno . . . Competitividad . . . . . . . D PIB . . . . . . . . . . . . . .
. . . .
. . . .
. . . .
. . . .
. . . .
26 — — —
15 — — —
56 26 — —
57 — — —
61 — — 4,7
58 — — 6,9
58 — 45 5,2
53 — 41 +5,1
56 — 48 2,0
55 — 49 3,0
56 — 45 2,4
57 34 49 2,4
7 — 49 3,8
52 — — 4,0
Egipto Calidad de la regulación Calidad del gobierno . . . Competitividad . . . . . . . D PIB . . . . . . . . . . . . . .
. . . .
. . . .
. . . .
. . . .
. . . .
21 — — —
32 — — —
46 45 — —
52 — 51 —
54 — — 3.2
55 — — 3,2
56 — 48 4,1
56 — 49 4,5
53 — 51 6,8
54 — 49 7,1
60 — 51 7,2
58 41 51 4,7
59 — 50 5,3
60 — — 5,5
Israel Calidad de la regulación Calidad del gobierno . . . Competitividad . . . . . . . D PIB . . . . . . . . . . . . . .
. . . .
. . . .
. . . .
. . . .
. . . .
20 — — —
25 — — —
62 68 — 5,6
66 — 67 9,2
67 — — –0,7
63 — — 1,5
61 — 68 5,0
63 — 64 5,1
64 — 73 5,3
65 — 70 5,2
66 — 66 4,0
68 60 63 —
68 — 65 —
69 — — —
Jordania Calidad de la regulación Calidad del gobierno . . . Competitividad . . . . . . . D PIB . . . . . . . . . . . . . .
. . . .
. . . .
. . . .
. . . .
. . . .
44 — — —
56 — — —
63 53 — —
68 — 54 —
66 — — 5,8
65 — — 4,2
66 — 60 8,6
67 — 55 8,1
64 — 54 7,9
65 — 55 8,5
63 — 56 7,6
64 51 55 2,3
66 — 52 3,4
69 — — —
Líbano Calidad de la regulación Calidad del gobierno . . . Competitividad . . . . . . . D PIB . . . . . . . . . . . . . .
. . . .
. . . .
. . . .
. . . .
. . . .
— — — —
— — — —
— 47 — —
61 — — —
57 — — —
57 — — 3,4
57 — — 3,2
57 — — 7,5
58 — — 1,0
61 — — 0,6
61 — — 7,5
60 37 — 9,3
60 — 48 9,0
60 — — —
Libia Calidad de la regulación Calidad del gobierno . . . Competitividad . . . . . . . D PIB . . . . . . . . . . . . . .
. . . .
. . . .
. . . .
. . . .
. . . .
— — — —
— — — —
— 20 — —
34
35
35
31
33
33
33
37
— —
— –1,3
— 13,0
— 4,4
— 10,3
— 6,7
47 7,5
47 2,3
39 33 48 –2,3
39 — 46 10,6
39 — —
Marruecos Calidad de la regulación Calidad del gobierno . . . Competitividad . . . . . . . D PIB . . . . . . . . . . . . . .
. . . .
. . . .
. . . .
. . . .
. . . .
42 — — —
42 — — —
63 50 — —
64 — — —
59 — — 3,3
58 — — 6,3
58 — 51 4,8
52 — 42 3,0
52 — 50 7,8
52 — 51 2,7
56 — 51 5,6
56 44 51 4,9
59 — 51 4,0
60 — — —
Siria Calidad de la regulación Calidad del gobierno . . . Competitividad . . . . . . . D PIB . . . . . . . . . . . . . .
. . . .
. . . .
. . . .
. . . .
. . . .
37 — — —
28 — — —
— — — —
37 — — —
36 — — 5,9
41 — — –2,1
41 — — 6,7
46 — — 4,5
51 — — 5,1
48 — — 4,3
47 — — 5,2
48 — 46 4,0
49 — 47 5,0
51 — — —
Túnez Calidad de la regulación Calidad del gobierno . . . Competitividad . . . . . . . D PIB . . . . . . . . . . . . . .
. . . .
. . . .
. . . .
. . . .
. . . .
31 — — —
27 — — —
64 50 — —
61 — — —
60 — — —
58 — — 1,7
58 — 59 5,5
55 — 55 6,0
55 — 62 4,0
60 — 60 5,7
60 — 60 6,3
60 49 58 4,5
59 — 61 3,1
59 — — 3,8
Turquía Calidad de la regulación Calidad del gobierno . . . Competitividad . . . . . . . D PIB . . . . . . . . . . . . . .
. . . .
. . . .
. . . .
. . . .
. . . .
25 — — 7,2
37 — — 4,2
59 50 — 7,2
61 — 48 –5,7
55 — — 6,2
52 — — 5,3
53 — 47 9,4
51 — 45 8,4
51 — 52 –6,9
57 — 54 4,7
61 — 53 0,9
60 43 53 —
64 — 54 —
64 — — —
NOTA: Datos para la Autoridad Palestina no disponibles. Los indicadores de calidad de la regulación, de calidad del gobierno y de competitividad se presentan aquí expresados en índice 0-100 (mínimo-máximo). FUENTE: Cálculos del autor en base a datos de European Commission (2010), Eurostat (2009 y 2011), U.S. fedStats (2011), The Fraser Institute (1977, 1983 y 1987), The Heritage Foundation (1992, 1997, 2003 y 2011), International Monetary Fund (2011), World Bank (2005-2011a, 2009 y 2010) y World Economic Forum (2004-2011a).
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ECONOMÍA Y COMPETITIVIDAD EN EL ÁREA EUROMEDITERRÁNEA Julio-Agosto 2011. N.º 861
CALIDAD DE LA REGULACIÓN Y COMPETITIVIDAD EN LOS PAÍSES EUROMEDITERRÁNEOS
GRÁFICO 3 DINÁMICA DE LA CALIDAD DE LA REGULACIÓN Y DE LA COMPETIVIDAD EN LOS PAÍSES MED, 2004-2010 (Índice 0-100)
Panel A. Dinámica de la calidad de la regulación
Panel B. Dinámica de la competitividad
70
70 60
60 50
50 40
30
40 2004
2005
2006
2007
2008
Argelia Jordania Marruecos
2009
2010 Túnez Egipto Líbano
2004
2005
A. Palestina Turquía
2006
2007
2008
2009
2010
Libia Siria
Israel
FUENTE: Cuadro 2.
B) La calidad del gobierno (siguiendo la definición de WB, 2011b, que veremos en detalle más adelante) de los PSM se estancó en las cuatro décadas consideradas. A menudo los indicadores de calidad del gobierno incluso cayeron, lo que muestra un déficit esencial en las condiciones políticas y jurídicas. C) La competitividad (siguiendo la definición de WEF, 2011a, que veremos también en detalle más adelante) de los PSM creció desde los años setenta, aunque lo hizo de modo muy inestable.
Al analizar por países los resultados globales de los PSM en calidad de la regulación, calidad del gobierno y competitividad, se obtienen algunas conclusiones: — Israel alcanza los mayores niveles en dichas variables. — Túnez y Líbano son relativamente estables en un medio nivel de calidad de la regulación, calidad del gobierno y competitividad. — Los mayores PSM, esto es Turquía, Egipto, Argelia y Marruecos, obtienen mejores resultados en competitividad
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GRÁFICO 4 CALIDAD DEL GOBIERNO EN LOS PAÍSES MED Argelia 80
Turquía
Egipto 60 40
Túnez
Israel 20 0
A. Palestina
Jordania
Marruecos
Líbano Libia
1. 2. 3. 4. 5. 6.
Representatividad y responsabilidad. Estabilidad política y ausencia de violencia y de terrorismo. Efectividad del Gobierno. Calidad de la regulación. Vigencia del Estado de derecho. Control de la corrupción.
NOTA: Datos para 2009 en Índice 0-100 (mínimo-máximo). FUENTE: Cuadro 4.
que en calidad de la regulación y en calidad del gobierno, los cuales a veces evolucionaron incluso negativamente. — Libia y Siria se hallan en los menores niveles regionales de calidad de la regulación, calidad del gobierno y competitividad. — Para la naciente Autoridad Palestina escasean los datos de calidad de la regulación, calidad del gobierno y competitividad. 3.
Calidad de la regulación, libertad económica y entorno empresarial en los PSM
Libertad económica vs. regulación económica: elementos de la calidad de la regulación Ease of Doing Business se titula el exhaustivo informe anual sobre la libertad económica en los diferentes paí-
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ECONOMÍA Y COMPETITIVIDAD EN EL ÁREA EUROMEDITERRÁNEA Julio-Agosto 2011. N.º 861
ses del mundo que realiza el Banco Mundial (WB, 2005-2011a, 2010 y 2011d). El análisis se organiza en diez secciones. Para cada una de ellas se calcula un indicador sintético y se deduce una posición relativa de cada país. En su conjunto, los servicios del WB cada año elaboran un total de 40 indicadores para unos 180 países. Las secciones en las que estos indicadores de calidad de la regulación se presentan son: 1. Apertura de una Empresa detalla el número de formalidades y el tiempo en días requerido, así como su coste como porcentaje de la renta per cápita anual y, cuando hay interpuesto un requisito de capital mínimo, su coste. 2. Manejo de Permisos de Construcción registra el número de formalidades y el tiempo en días requerido para obtenerlos, así como su coste como porcentaje de la renta per cápita anual. 3. Empleo de trabajadores considera la dificultad relativa de contratar, la flexibilidad en los horarios de trabajo, la rigidez del empleo, los costes laborales no salariales como proporción del salario, y el coste de indemnización por despido en semanas de salario. 4. Registro de Propiedades detalla el número de formalidades y el tiempo en días que se requieren para completar un registro, así como el coste como proporción del valor de la propiedad. 5. Obtención de Crédito analiza la capacidad del público para obtener financiación bancaria y la consistencia de la información necesaria. 6. Protección de Inversores considera la transparencia de la información empresarial, la responsabilidad de los directivos, la capacidad jurídica de los accionistas y la seguridad de los inversores extranjeros. 7. Pago de Impuestos detalla el número de pagos por año, el tiempo en horas anuales, los impuestos sobre los beneficios, la renta y las cotizaciones sociales, como proporción del volumen de negocios, los salarios, la renta o los beneficios. 8. Comercio Transfronterizo considera el número de documentos y el tiempo necesarios, el coste por contenedor, tanto en importaciones como en exportaciones.
CALIDAD DE LA REGULACIÓN Y COMPETITIVIDAD EN LOS PAÍSES EUROMEDITERRÁNEOS
9. Cumplimiento de Contratos detalla el número de formalidades, el tiempo y el coste para hacer efectivo o resolver un contrato. 10. Cierre de una Empresa analiza el número de formalidades, el tiempo y el coste de cerrar una actividad en relación a la inversión original. 4.
Calidad del gobierno, libertad política y sociedad civil en los países PSM
5. Estado de derecho (James Gwartney y Robert Lawson, 2003). 6. Control de Corrupción, que puede complementarse con las aportaciones detalladas por Transparency International (2010). La posición de los PSM en los indicadores de gobierno es media-baja. Entre 1996 y 2009 empeoró, excepto en Libia y Argelia, que eran los Estados con los peores niveles previos (ver Cuadro 4). Israel ostenta los mejor resultados regionales.
Condiciones del gobierno y de la libertad política De la estabilidad política al Estado de derecho El gobierno y la política cuentan con una nutrida generación de estudios. En cuestiones abstractas, la paleta se abre con trabajos como el de Barro (1996) y alcanza hasta Alberto Alesina, Dorian Carloni y Giampaolo Lecce (2010). En cuestiones estadísticas contamos con fuentes amplias y complementarias, como son los informes de Fraser Institute (1977, 1983 y 1987), Heritage Foundation (1992, 1997, 2003 y 2011), Freedom House (2011), Economist Intelligence Unit (2011), Foreign Policy (2011) y World Bank (2011b). Esta última fuente considera 212 países y territorios, y su presentación se organiza en seis secciones3: 1. Representatividad y responsabilidad de los gobernantes, transparencia, concertación, control y otros aspectos políticos generales (John L. Esposito y Dalia Mogahed, 2008). 2. Estabilidad Política y Ausencia de Violencia y de Terrorismo. 3. Efectividad del Gobierno (Claudio M. Radaelli y Fabrizio De Francesco, 2007). 4. Calidad de la regulación (Saliba Sarsar y David B. Strohmetz, 2008).
3 Los Worldwide Governance Indicators y sus seis elementos componentes se presentan originalmente por el Banco Mundial en unidades comprendidas entre –2,5 y 2,5. Por coherencia estadística con los restantes indicadores manejados, en esta investigación se presentan en unidades comprendidas entre 0 y 100 (menor/peor, mayor/mejor).
De entre los seis indicadores que componen el indice global de gobierno elaborado por el Banco Mundial, la estabilidad política y la ausencia de violencia y de terrorismo resultará clave para los PSM a la vista de su dinámica histórica y de su presente coyuntura política. Los indicadores de estabilidad política son los menores y los que más decrecen entre todos los indicadores de calidad de gobierno de los PSM. Aunque puede haber algún espejismo: Libia aparece como el país políticamente más estable de la región... en 2010. En la primera década del Siglo XXI, la dinámica de la calidad del gobierno fue negativa excepto en Argelia, Libia y Turquía, países con los peores niveles previos. Israel alcanza el mejor nivel (60), Libia el peor (33). Considerando los distintos elementos componentes de la calidad del gobierno, los PSM obtienen los mejores resultados en efectividad de sus gobiernos y en calidad de la regulación. Sin embargo, incluso estos elementos relativamente mejores empeoraron en el transcurso de los años 2000. Relativamente, tampoco en representatividad de los gobernados y responsabilidad de los gobernantes ni en transparencia y capacidad de consenso los resultados de los PSM ni son buenos ni mejoraron. En la última década, en los PSM la vigencia del Estado de derecho y el control de la corrupción empeoraron.
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CUADRO 4 CALIDAD DE GOBIERNO EN LOS PSM: DINÁMICA Y ELEMENTOS 1-6 Calidad del Gobierno-total
Índice 0-100
1996 Argelia . . . . Egipto . . . . . Israel. . . . . . Jordania . . . Líbano. . . . . Libia . . . . . . Marruecos . . A. Palestina . Túnez . . . . . Turquía . . . .
1
. . . . . . . . . .
. . . . . . . . . .
. . . . . . . . . .
. . . . . . . . . .
. . . . . . . . . .
. . . . . . . . . .
. . . . . . . . . .
. . . . . . . . . .
c
25,5 45,0c 68,0b 52,5b 46,5c 19,5d 50,0b — 50,0b 42,5c
2 Estabilidad política Representatividad y ausencia de y responsabilidad violencia y de terrorismo
2009
1996
2009
c
d
c
33,5 41,0c 60,0b 50,5b 36,5c 32,5c 44,0c 34,0c 49,0c 49,5c
23,5 30,0c 66,0b 42,5c 42,0c 13,5d 38,5c 36,0c 32,5c 41,0c
29,0 27,5c 61,5b 33,0c 43,5c 12,0d 34,0c 30,0c 24,5d 47,5c
1996 — 31,0c 39,5c 53,5b 39,5c 15,0d 40,0c — 51,0b 15,0d
2009 c
26,0 37,5c 21,0d 45,5c 20,0d 62,5b 41,5c 10,5d 54,5b 32,5c
3
4
5
6
Efectividad del Gobierno
Calidad de la regulación
Vigencia del Estado de derecho
Control de la corrupción
1996
1996
c
38,5 53,5b 75,5a 56,0b 57,0b 30,0c 53,0b — 61,0b 46,0c
2009 c
38,0 44,0c 72,0b 55,5b 36,5c 27,5c 48,0c 32,5c 58,5b 57,0b
c
28,5 58,5b 70,0b 57,0b 51,5b 9,5d 55,5b — 63,5b 60,5b
2009 c
31,0 47,0c 72,0b 57,0b 48,5c 30,0c 50,0b 47,5c 52,0b 56,0b
1996 c
22,0 51,5b 78,0a 60,0b 45,0c 21,0d 53,0b — 45,5c 48,0c
2009 c
35,5 49,5c 66,5b 57,5b 37,5c 35,0c 47,0c 42,5c 54,5b 52,5b
1996 c
44,5 46,5c 78,5a 45,0c 45,0c 29,0c 60,5b — 45,5c 46,0c
2009 40,0c 41,5c 65,5b 55,5b 34,0c 28,0c 45,5c 41,0c 50,5b 52,0b
NOTAS: a 100-75. b 75-50. c 50-25. d 25-0. Datos para Siria no disponibles. FUENTE: Cálculo del autor en base a datos de African Development Bank (2011a) y World Bank (2011b).
5.
La competitividad de los PSM
Elementos de la competitividad en los PSM En el análisis de la competitividad de las naciones existe una amplia oferta de alta calidad. Aunque también en este campo hay líderes, como el Foro Económico Mundial. La investigación de la competitividad realizada por este Foro —y que para los PSM es reelaborada por el Banco Africano de Desarrollo (ADB, según sus siglas en inglés, 2011a)—, se organiza en 12 pilares4. Una elaboración de esta base de datos para diez PSM se presenta en el Cuadro 5 y puede sintetizarse como sigue5:
4 Sobre la metodología de estos análisis de la competitividad, ver D. KAUFMANN, A. KRAAY y M. MASTRUZZI (2010). 5 El Índice Global de Competitividad y sus 12 pilares componentes se presentan originalmente por WEF (2004-2011a) en unidades comprendidas 1 y 7. Por coherencia estadística con los restantes indicadores manejados, en esta investigación se presentan en unidades comprendidas entre 0 y 100 (menor/peor, mayor/mejor).
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1. Instituciones: sólo tres PSM sobrepasan el valor 60 (Túnez, Israel y Jordania), mientras que el resto está por debajo de 50. 2. Infrastructura: el mejor resultado corresponde a Israel (65) y el peor a Siria (32). 3. Estabilidad Macroeconómica: Libia está (estaba en 2010) en la cima (78), Egipto en el valle (40). 4. Salud y Educación Primaria: éste es el frente en el que los resultados de los PSM son mejores: el mínimo es alto (58 en Libia) y son extraordinarios en Túnez (87) y Líbano (85). La excelencia en salud y en educación general se extiende también a los mayores países de la región: Turquía (77), Egipto (73), Marruecos (73) y Argelia (77). 5. Educación Superior y Formación Profesional: en este punto Túnez e Israel son los más avanzados (65 y 63, respectivamente), Siria y Libia los más rezagados (38 y 43) (ver también Francisco Bataller Martín y Josep M.ª Jordán Galduf, 2009). 6. Eficiencia del Mercado de Productos: los países más competitivos son Túnez e Israel, con índices 62 y 60; los menos competitivos son Libia y Argelia, con 37 y 43.
CALIDAD DE LA REGULACIÓN Y COMPETITIVIDAD EN LOS PAÍSES EUROMEDITERRÁNEOS
CUADRO 5 COMPETITIVIDAD DE LOS PSM: DINÁMICA Y ELEMENTOS Media 1-12
Índice 0-100
2000
Argelia . . . Egipto . . . Israel . . . . Jordania. . Líbano . . . Libia . . . . Marruecos Siria. . . . . Túnez . . . Turquía . .
1
Índice global de competitividad
. . . . . . . . . .
. . . . . . . . . .
— 50,0b 66,7b 53,3b — — — — — 48,3c
2
Instituciones
3
Infraestructura
4
Estabilidad Salud y macroeducación económica primaria
5 6 7 8 9 Educación Eficiencia Desarrollo Eficiencia Capacidad superior y de los del del mercado tecnoformación mercados mercado de trabajo lógica profesional de bienes financiero
2010 b
50,0 50,0b 65,0b 53,3b 48,3c 45,0c 51,7c 46,7c 61,7b 53,3b
10 Tamaño del mercado
11 12 Sofisticación Innovación del sistema empresarial
2010 c
41,7 50,0b 63,3b 60,0b 38,3c 38,3c 48,3c 46,7c 70,0b 43,3c
c
41,7 50,0b 65,0b 51,7b 25,0c 36,7c 46,7c 31,7c 58,3b 53,3b
b
63,3 40,0c 61,7b 53,3b 43,3c 78,3a 70,0b 63,3b 68,3b 58,3b
a
76,7 73,3b 83,3a 78,3a 85,0a 58,3a 73,3a 78,3a 86,7a 76,7a
c
43,3 43,3c 63,3b 55,0b 60,0b 43,3c 41,7c 38,3c 65,0b 50,0b
c
43,3 48,3c 60,0b 56,7b 56,7b 36,7c 51,7b 45,0c 61,7b 53,3b
45,0c 40,0c 65,0b 48,3c 50,0b 30,0c 41,7c 40,0c 55,0b 43,3c
30,0c 50,0b 68,3b 55,0b 55,0b 33,3c 51,7c 36,7c 55,0b 53,3b
33,3c 38,3c 65,0b 45,0c 36,7c 31,7c 41,7c 31,7c 48,3c 48,3c
55,0b 63,3b 53,3b 38,3c 40,0c 43,3c 50,0b 45,0c 45,0c 70,0b
38,3c 50,0b 63,3b 48,3c 53,3b 31,7c 45,0c 41,7c 55,0b 53,3b
30,0c 33,3c 71,7b 35,0c 28,3c 3,3c 33,3c 24,7a 46,7c 35,0c
NOTAS: a 100-75. b 75-50. c 50-25. d 25-0. Datos para la Autoridad Palestina no disponibles. FUENTE: Cálculos del autor en base a datos de African Development Bank (2011a) y World Economic Forum (2004 y 2011a).
7. Eficiencia del Mercado de Trabajo: en este pilar de la competitividad los PSM alcanzan resultados escasos, con índices desde 30 (Libia) y 40 (Egipto) hasta 55 (Túnez) y 65 (Israel). 8. Desarrollo del Mercado Financiero: es el segundo peor pilar de la competitividad de los PSM. Los índices van desde 30, 33 y 37 (Argelia, Libia y Siria) hasta 55 (Jordania, Líbano y Túnez) y 68 (Israel y Jordania). 9. Capacidad Tecnológica: éste es el tercer peor pilar para los PSM, cuyos índices están entre 32 (Libia y Siria) y 65 (Israel). 10. Tamaño del Mercado: Turquía e Israel son los mayores mercados, uno debido a la población, otro al PIB per cápita (ver Cuadro 1). 11. Sofisticación del Sistema Empresarial: Israel alcanza un índice 63; Libia un 31 y Argelia un 38. 12. Innovación: el peor pilar de la competitividad de los PSM, con índices 23 y 24 en Libia y Siria, y 72 en Israel. Sintetizando estos 12 elementos de competitividad, el Índice Global de Competitividad (siguiendo WEF 2011)
en los PSM: i) entre 2000 y 2010, crece bastante en Turquía (5), es estable en Jordania y cae para Israel (–1,7); y ii) alcanza su mayor valor en Israel (65). La fuerte problemática del mercado de trabajo de los PSM se corrobora en la posición relativa de estas naciones en la clasificación mundial de este pilar de la competitividad. Precisamente, el último lugar es el de Libia, mientras que Egipto está en el 133, Marruecos en el 130, Turquía en el 127, Argelia en el 123, Jordania en el 112, Líbano en el 103, Túnez en el 79... e Israel en el 19. Por su parte, en sofisticación financiera y empresarial los PSM se hallan entre el lugar 120 y el 100. Finalmente, de los 12 pilares de competitividad analizados, los PSM se hallan en el lugar 100 o detrás Libia (en 8 pilares), Siria (en 7), Argelia (en 6), Líbano (en 5), Egipto, Marruecos y Jordania (en 2) y Turquía (en 1). Por su parte, en el lugar 80 o detrás se hallan Libia (en 10 pilares), Argelia (en 9), Egipto (en 8), Siria y Líbano (en 7), Marruecos (en 4) y Turquía y Jordania (en 3).
ECONOMÍA Y COMPETITIVIDAD EN EL ÁREA EUROMEDITERRÁNEA Julio-Agosto 2011. N.º 861
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CUADRO 6 COMPETITIVIDAD DE LOS PSM: CLASIFICACIÓN MUNDIAL POR ELEMENTOS Media 1-12
1
2
Índice global de competitividad
Instituciones
Infraestructura
Índice 0-100 Posición sobre 75 países en 2000
Argelia . . . Egipto . . . Israel . . . . Jordania. . Líbano . . . Libia . . . . Marruecos Siria. . . . . Túnez . . . Turquía . .
. . . . . . . . . .
. . . . . . . . . .
— 51 24 45 — — — — — 54
3 4 5 6 7 8 9 Educación Eficiencia Desarrollo Estabilidad Salud y Eficiencia Capacidad superior y de los del macroeducación del mercado tecnoformación mercados mercado económica primaria de trabajo lógica profesional de bienes financiero
2010
86a 81a 24 65 92a 100b 75 97a 32 61
10 11 12 SofistiTamaño cación del Innovación del sistema mercado empresarial
Posición sobre 139 países en 2010
98a 57 33 41 113b 111b 66 78 23 88a
87a 64 34 61 123b 95a 71 105b 46 56
57 129b 60 103b 125b 7 30 58 37 83a
77 91a 46 66 44 115b 94a 64 31 72
98a 97a 33 57 48 95a 102b 107b 30 71
126b 90a 37 46 42 134b 77 115b 33 59
123b 133b 19 112b 103b 139b 130b 132b 79 127b
135b 82a 14 54 53 130b 74 124b 58 61
106b 87a 26 62 92a 114b 75 111b 55 56
50 26 53 84a 80a 69 57 65 67 16
108b 63 26 66 53 136b 78 103b 42 52
107b 83a 6 68 112b 131b 81a 128b 31 67
NOTAS: a 80-100. b 100+. Datos para la Autoridad Palestina no disponibles. FUENTE: Cálculos del autor en base a datos de World Economic Forum (2004 y 2011a).
Los factores más problemáticos para hacer negocios Otro modo de analizar la libertad económica y el entorno de las empresas es la consideración de los 15 factores más problemáticos para hacer negocios (WB, 2011a). Los resultados para los PSM se sintetizan en el Gráfico 8. Los factores problemáticos considerados y los resultados obtenidos por los PSM son los siguientes: — Corrupción: importante en Libia, Egipto y Marruecos, con el 21, 19 y 18 por 100 del total de las dificultades que hay en cada país para hacer negocios. — Crimen y Robo: Egipto y Argelia muestran la mayor afectación, aunque solo sea del 3,5 y 2 por 100 del total de cada país6. — Inestabilidad Política: en Libia, Turquía y Líbano este factor supera el 10 por 100 del total.
6
120
Véase también GALLUP ORGANIZATION (2011).
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ECONOMÍA Y COMPETITIVIDAD EN EL ÁREA EUROMEDITERRÁNEA Julio-Agosto 2011. N.º 861
— Inestabilidad del Gobierno: Líbano se distingue en este factor, que alcanza el 16 por 100 del total de los obstáculos para hacer negocios (OECD, 2011b). — Ineficacia de la Burocracia Gubernamental: es general entre los PSM, incluso Israel alcanza el 20 por 100, como en Argelia, y el 15 por 100 en Líbano, Libia y Siria. — Regulación Monetaria Exterior: es considerable en Túnez (10,5 por 100) y en Turquía (5 por 100). — Regulaciones Fiscales: es uno de los factores más problemáticos en los mayores PSM (Turquía, 11 por 100; Marruecos, 9,3 por 100; y Egipto, 9,2 por 100) (WB, 2009). — Nivel de Fiscalidad: supera el 10 por 100 de las preocupaciones en Turquía y en Israel. — Regulaciones Laborales Restrictivas: son considerables en Siria y Túnez. — Fuerza de Trabajo No Cualificada Adecuadamente: supone más del 10 por 100 de los inconvenientes para las empresas en Siria, Libia, Argelia y Turquía.
CALIDAD DE LA REGULACIÓN Y COMPETITIVIDAD EN LOS PAÍSES EUROMEDITERRÁNEOS
GRÁFICO 5 CALIDAD DE LA REGULACIÓN Y COMPETITIVIDAD
Panel A. Calidad de la regulación y calidad del Gobierno
Panel B. Calidad de la regulación y competitividad 70
60 ISRAEL
Calidad del Gobierno
Competitividad Índice 0-100
Índice 0-100
ISRAEL
65
55
JORDANIA
50
TUNEZ
60
TÚNEZ
Calidad de la regulación
Calidad de la regulación
Índice 0-100
Índice 0-100
45 35
40
45
50
55 55
60
65
70
35
40
45
50
55
MARRUECOS
TURQUÍA EGIPTO
65
70
JORDANIA MARRUECOS
40
50 LÍBANO
35
TURQUÍA
60
EGIPTO ARGELIA LÍBANO
SIRIA LIBIA
ARGELIA
45
LIBIA
30
40
FUENTE: Cálculos del autor en base a datos para 2010 de World Bank (2011a y 2011b), y World Economic Forum (2011a).
— Pobre Ética Nacional en el Trabajo: este factor constituye una dificultad con una importancia relativamente elevada en Siria e Israel. — Escasa Atención Médica: importante para calibrar la calidad de vida en los PSM, el mayor valor es solo de un 3,2 por 100. — Inadecuada Oferta de Infrastructuras: este es el factor más problemático al hacer negocios en Líbano, Marruecos, Libia e Israel. — Acceso al Crédito: alcanza el 15 por 100 de las preocupaciones empresariales en Marruecos, Túnez y Argelia, y el 10 por 100 en Siria y Turquía. — Inflación: en Egipto aparece como factor problemático.
6.
Relación entre calidad de la regulación, calidad del Gobierno y competitividad
Calidad de la regulación vs. calidad del Gobierno La relación entre la calidad de la regulación y la calidad del gobierno —tal como han sido definidas en los apartados anteriores— se representa para los PSM en el Panel A del Gráfico 5. Se aprecia cómo las reglas económicas y las condiciones políticas evolucionan paralelamente. Al ajustar una curva, R2 alcanza 0,4078. En los extremos del gráfico se hallan Israel y Libia, respectivamente con los mejores y los peores resultados. Entre ambos polos, los restantes PSM se distribuyen en
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GRÁFICO 6 CALIDAD DE LA REGULACIÓN
Panel B. Calidad de la regulación e índice de desarrollo humano
Panel A. Calidad de la regulación y nivel de vida 22.000
90
Nivel de vida
Índice de desarrollo humano
ISRAEL
ISRAEL
PIB per capita, en euros por año
85
18.000 16.000 LIBIA
80
14.000 Calidad de la regulación
12.000
LÍBANO
Calidad de la regulación 75
35
40
45
50 10.000 55
LIBIA
8.000
LÍBANO 65
70
35
40
45
50
55
60
65
70
TÚNEZ
TURQUÍA
TURQUÍA
70
TÚNEZ
ARGELIA
JORDANIA
6.000 SIRIA
4.000
ARGELIA EGIPTO JORDANIA MARRUECOS
EGIPTO
65 MARRUECOS
2.000 SIRIA
0
un modo que confirma los rasgos mencionados anteriormente. Siria, Líbano y Argelia están en la base del gráfico, Túnez, Turquía y Jordania en una zona superior, en medio se encuentran los restantes PSM. El Panel B del Gráfico 5 correlaciona la calidad de la regulación con la competitividad. Los resultados son consistentes con los previos: para Israel y Túnez los resultados y la correlación son los mejores. Para Libia y Siria la correlación se da con los peores resultados. El bloque central incluye los mayores PSM: Turquía, Egipto, Argelia y Marruecos. R2 es 0,4001. Por su parte, la correlación entre la calidad de la regulación y el nivel de vida se dibuja en el Panel A del Gráfico 6. En este supuesto R2 es 0,3311 y en los extremos emergen Israel en el superior y Siria en el inferior. La calidad de la regu-
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lación se correlaciona con el Índice de Desarrollo Humano (IDH, UN 2011) en el Panel B del Gráfico 6. R2 es 0,0139 y muestra la escasa correlación que entre los PSM existe entre calidad de la regulación e IDH. Aunque la distancia entre Israel y los restantes PSM en IDH sea grande, los demás países considerados poseen índices de calidad de la regulación comprendidos entre 55 y 70. Los mayores PSM parecen tener más dificultades para incrementar su IDH. Por el contrario, algunos PSM menores alcanzan IDH notables7.
7 En relación al IDH regional, cf. United Nations Development Programme. Regional Bureau for Arab States (2009) y United Nations Economic Commission for Africa (2010).
CALIDAD DE LA REGULACIÓN Y COMPETITIVIDAD EN LOS PAÍSES EUROMEDITERRÁNEOS
GRÁFICO 7 DINÁMICA DE LA CALIDAD DE LA REGULACIÓN Y DE LA COMPETITIVIDAD EN LOS PSM, 2000-2010
70 ISRAEL 2000
Competitividad Índice 0-100
65 ISRAEL 2010
TÚNEZ 2000
Calidad de la regulación Índice 0-100
35
40
45
50
MA
55 RR
MA
UE 55 CO S
EGIPTO 2000
50 ARGELIA 2010
RR
20
TURQUÍA 2010 UE 60 CO S2
00
JORDANIA 2000
TÚNEZ 2010
60
65 01
0
EGIPTO 2010
solo en uno de estos dos indicadores o hay retroceso en ambos (Jordania). Finalmente, permítasenos una anotación sobre la convergencia económica de los PSM. Al tratarse de indicadores sintéticos y orientados socialmente, al estilo del IDH, la diferencia entre países es menor que con indicadores más inmediatos o económicos, como por ejemplo la tasa de empleo. En la última década la brecha entre los PSM y el resto del mundo se ha incrementado, especialmente entre los PSM y los demás países emergentes, aunque la brecha entre los propios PSM se haya reducido. 7.
70
JORDANIA 2010
TURQUÍA 2000 AN O 20 10 ARGELIA 2000
Déficits de regulación, de gobierno y de competitividad en los PSM
Análisis de déficits
LÍB
LIBIA 2010 SIRIA 2010
45
40
FUENTE: Cálculos del autor en base a datos para 2000 y 2010 de World Bank (2005 y 2011a) y World Economic Forum (2004 y 2011a).
Una década de regulación, gobierno y competitividad en los PSM: convergencia vs. divergencia La década 2000-2010 aparece incierta en cuanto a la dinámica de los PSM en calidad de la regulación, calidad del gobierno y competitividad. Aunque el crecimiento económico fue escaso (del 2 por 100 anual, como se vio en el Cuadro 2 y en el Gráfico 3), se produjo una cierta convergencia en la calidad de la regulación. El Gráfico 7 representa la dinámica entre 2000 y 2010 de los PSM en calidad de la regulación y competitividad. Pues bien, solo Turquía evoluciona positivamente en ambos indicadores. En los demás países, o hay avance
Para apreciar mejor la distancia entre países y sus respectivas dinámicas, podemos considerar un índice de déficit. Con ese fin, al invertir los índices de calidad de la regulación, calidad del gobierno y competitividad elaborados anteriormente (índice –100; véase Brunet, 2010a) obtendríamos tres índices: de déficit de calidad de la regulación, de déficit de calidad del gobierno y de déficit de competitividad. El tamaño y la dinámica de los déficits de calidad de la regulación, calidad del gobierno y competitividad se deben a una combinación de elementos políticos, sociales y económicos cuyo desglose se presenta en los mapas conceptuales elaborados en los Gráficos 1 y 9. El déficit de PIB entre países, así como la brecha entre el PIB potencial y el PIB real de un país, se desglosa en seis déficits clave: A) Déficit de empleo: la disponibilidad y el uso de la fuerza de trabajo es el primer elemento explicativo del déficit en PIB y bienestar. En los PSM este es un aspecto muy significativo (Cuadro 1). Inversamente, una escasa tasa de empleo coincide con una elevada tasa de desempleo. Al analizar los indicadores de calidad de la regulación y competitividad ya señalamos que la calidad
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GRÁFICO 8 FACTORES MÁS PROBLEMÁTICOS PARA HACER NEGOCIOS EN LOS PSM ELEMENTOS PARA LOS PROGRAMAS NACIONALES DE POLÍTICA ECONÓMICA (En %)
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Argelia
Egipto
Israel
Jordania
Corrupción Inestabilidad del gobierno Normativa fiscal Fuerza de trabajo no cualificada adecuadamente Inadecuada oferta de infrastructuras
Líbano
Libia
Marruecos
Crimen y robo Ineficacia de la burocracia gubernamental Nivel de la fiscalidad Pobre ética nacional en el trabajo Acceso al crédito
Siria
Túnez
Turquía
Inestabilidad política Regulación monetaria exterior Regulaciones laborales restrictivas Escasa atención médica Inflación de precios
NOTA: Datos para la Autoridad Palestina no disponibles. FUENTE: Cálculos del autor en base a datos para 2010 de World Economic Forum (2011a).
del mercado de trabajo es uno de los aspectos más problemáticos en los PSM. B) Déficit de productividad: la productividad expresa la capacidad de producción y es función de la capitalización, la cual depende de la apertura exterior y de la complejidad del sistema empresarial, así como de las habilidades de la fuerza de trabajo, desde la formación hasta la flexibilidad. C) Déficit de calidad de la regulación: la calidad de la regulación resulta de los aspectos considerados en el apartado 3 de este artículo. En los PSM, la regulación
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económica puede mejorar sustancialmente, especialmente en lo que hace al entorno empresarial. D) Déficit de calidad del gobierno: la calidad del gobierno se analizó en el apartado 4 de este artículo. Es el aspecto donde los PSM tienen mayor capacidad de mejora y es una fuente importante de crecimiento económico y de bienestar social. Desde lo más elemental, como es la ausencia de violencia y la seguridad de las personas, hasta lo más complejo, como es la vigencia del Estado de derecho, el camino que pueden recorrer los PSM es sustancial.
CALIDAD DE LA REGULACIÓN Y COMPETITIVIDAD EN LOS PAÍSES EUROMEDITERRÁNEOS
GRÁFICO 9 ELEMENTOS EXPLICATIVOS DE LA BRECHA EN EL NIVEL DE VIDA: DÉFICITS ECONÓMICOS, SOCIALES Y POLÍTICOS
Déficit de empleo
Déficit de productividad
Déficit de calidad de la regulación
Déficit, brecha o diferencia en el nivel de vida
Déficit en la tasa de empleo
Tasa de desempleo - Desempleo femenino Desempleo jóvenes
Déficit en calidad del mercado de trabajo
Empleo de trabajadores, contratación y despido negociación salarial - Costes salariales y otros costes laborales
Déficit en habilidades de la mano de obra
Alfabetización - Educación primaria, secundaria, terciaria y permanente
Déficit de capital
Capital por trabajador - Acceso al crédito - Atracción de las inversiones extranjeras - Riesgo-país económico y político - Rating
Déficit tecnológico
Intensidad tecnológica - Inversión en R+D - Industrias creativas
Déficit en Estado de Derecho
Separación de poderes - Justicia independiente Protección de la propiedad y de los inversores Cumplimiento de los contratos
Déficit de competencia
Libertad económica - Constitución económica del mercado de productos - Desarrollo del sistema financiero - Ease of Doing Business
Déficit en calidad de la política
Representatividad de los gobernantes - Transparencia del proceso electoral - Estabilidad política - Ausencia de violencia y de terrorismo
Déficit institucional
Efectividad del Gobierno - Responsabilidad de los gobernantes - Nivel de fiscalidad - Pago de impuestos - Manejo de permisos - Grado de corrupción
Déficit de infrastructuras
Transporte y comunicaciones - Precio de la energía Acceso a la electricidad
Déficit de estructura industrial
Producción masiva - Entorno empresarial - Desarrollo del sistema empresarial - Industria en red - Regulación de los servicios
Déficit de estabilidad macroeconómica
Equilibrios básicos - Comercio exterior: balance y facilidad - Déficit y endeudamiento públicos
Déficit de desarrollo económico
Nivel de vida - Tamaño y desarrollo del mercado Consumo de masas
Déficit de cohesión social
Bienestar - Satisfacción con la vida - Índice de desarrollo humano
Déficit de madurez política
Libertad política - Seguridad individual Derechos civiles
Déficit de calidad del gobierno
Déficit de competitividad
Déficit de desempeño económico y social
FUENTE: Elaboración propia.
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E) Déficit de competitividad: analizado en el apartado 5 de este artículo, los PSM tienen una importante limitación en la competitividad. Desde lo intangible hasta las infrastructuras, la contribución del déficit en competitividad al déficit en bienestar es decisiva. Probablemente, ahí es dónde más clara sea la necesidad de un programa de estabilización política y económica que dé confianza a los mercados y a los emprendedores locales y foráneos, y que abra la puerta a reformas estructurales que limiten el déficit de empleo y el déficit de productividad de los PSM. F) Déficit de desempeño económico: los PSM tienen un desempeño económico limitado, acorde con los déficits anteriores.
duda, a colmar los déficits de calidad de la regulación y calidad del gobierno. II. Necesidad de estabilización económica: algunos PSM presentan desequilibrios básicos —paro, inflación, déficit comercial y déficit público— cuya corrección se vería favorecida por una establización política. III. Necesidad de reformas estructurales: los déficit de calidad de la regulación y competitividad podrían atajarse con programas de reforma de las estructuras económicas, aunque para ello se requiere un consenso firme. Estos objetivos de política económica en los PSM se verían impulsados si pudiera generarse algún género de cooperación económica regional multinivel que anclase a los gobiernos en políticas que favorezcan la calidad de la regulación y la competitividad.
Elementos para los programas de política económica
8.
De los seis déficits que explican la brecha en PIB per cápita de los PSM, tres son de naturaleza más estructural (déficit de empleo, déficit de productividad y déficit de desempeño), y tres son de orden más institucional (déficit de calidad de la regulación, déficit de calidad del gobierno y déficit de competitividad). Sobre los primeros, la capacidad de intervención es menor. En cambio, las medidas para reducir los déficits de calidad de la regulación, calidad del gobierno y competitividad deberían impregnar los programas de política econonómica. Por consiguiente, de los déficits de calidad de la regulación, calidad del gobierno y competitividad se deduce un programa de política económica, objetivo y detallado, ajeno a las ideologías, factible e indispensable. Para implementar los programas de política económica así revelados será necesario satisfacer tres necesidades sucesivas: I. Necesidad de estabilización política: en 2011 numerosos PSM estuvieron inmersos, precisamente, en unos procesos revolucionarios que pueden consolidar o no la emergencia de ciertas condiciones de la libertad política y de los derechos individuales y civiles. La estabilización política en formas democráticas ayudaría, sin
En un mundo global mundo donde capital, mercancías y tecnología tienden a moverse libremente, la calidad de las instituciones y de la regulación es esencial para las actividades económicas y para aumentar el empleo, la productividad, la competitividad y el bienestar. Desde este punto de vista, deducimos dos conclusiones: A) Las principales diferencias en las condiciones económicas, sociales y políticas de los países se explican por las diferencias en la calidad de la regulación. B) La mejora de la calidad de la regulación, la calidad del gobierno y la competitividad son fuentes principales del crecimiento. En esta investigación: I. Presentamos diversos elementos que se hallan tras la calidad de la regulación, la calidad del gobierno y la competitividad. II. Analizamos el nivel y la dinámica de la competitividad, la calidad del gobierno y la competitividad en los PSM.
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Conclusión: déficits de calidad de la regulación, de calidad del gobierno y de competitividad en los PSM
CALIDAD DE LA REGULACIÓN Y COMPETITIVIDAD EN LOS PAÍSES EUROMEDITERRÁNEOS
Existe un dilatado análisis de los elementos y dinámica de la calidad de la regulación, de la calidad del gobierno y de la productividad, y es amplia su evidencia empírica. En los PSM, la implementación de los programas de política económica que se deducen de los déficits en la regulación, el gobierno y la competitividad tienen tres requisitos no menores: estabilización política, estabilización económica y reformas estructurales. Las actuales rebeliones político-sociales en los PSM podrían abrir la vía para una renovación sustancial de la calidad de la regulación, la calidad del gobierno y la competitividad que ayuda a colmar los déficits en el nivel de vida de sus poblaciones. Referencias bibliográficas [1] ACEMOGLU, D. y ROBINSON, J. A. (2007): Economic Origins of Dictatorship and Democracy, New York, NY, Cambridge UP. [2] AFRICAN DEVELOPMENT BANK (2011a): Africa Competitiveness Report 2011, www.afdb.org. [3] AFRICAN DEVELOPMENT BANK (2011b): Country Policy and Institutional Assessment, www.afdb.org. [4] AISEN, A. y VEIGA, F. J. (2011): «How Does Political Instability Affect Economic Growth?», International Monetary Fund WP, números 11/12. [5] ALESINA, A.; DORIAN, C. y LECCE, G. (2010): «The Electoral Consequences of Large Fiscal Adjustments», draft in progress, octubre. [6] BARRO, R. (1996): «Democracy and Growth», Journal of Economic Growth, número 1, páginas 1-27. [7] BATALLER MARTÍN, F. y JORDÁN GALDUF, J. M.ª (2009): «Inmigración y relaciones euromediterráneas», Información Comercial Española. Revista de Economía, número 846, enero-febrero, páginas 65-84, Madrid. [8] BHATTACHARYA, R. y WOLDE, H. (2010): «Constraints on Growth in the MENA Region», International Monetary Fund WP, número 10/30. [9] BRUNET, F. (2008): «The European Economic Constitution: An Analysis of the Constitutional Treaty», en F. LAURSEN (dir.); The Constitutional Treaty, Leiden, Martinus Nijhoff, páginas 51-78. [10] BRUNET, F. (2010a): «The European Imbalances: Competitiveness and Economic Policy in a Non-optimal Monetary Union and a Global Crisis-The Need for Europe, Stabilization and Structural Reforms», paper presented at the International Conference on the «The Economic Crisis and the Pro-
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