Curso Técnico de Medición Multidimensional de la Pobreza y sus Aplicaciones CEPAL, Naciones Unidas. 06 y el 15 de diciembre de 2010

Cálculo de la CBA y determinación de la LP Actualización y empalme Juan Carlos Feres CEPAL

Actualización de las líneas de pobreza • Actualmente la CEPAL está revisando la metodología para la medición de la pobreza y los valores de las líneas. • “Obsolescencia” de las líneas actuales: – Basadas en canastas de consumo con más de 20 años de antigüedad.

• Disponibilidad de nuevas fuentes de información: – Se dispone de encuestas de ingresos y gastos recientes para los países de América Latina.

• Perfeccionamiento de la metodología: – Se han producido avances tanto metodológicos como empírico cuya aplicación podría permitir una mejor identificación y caracterización de los hogares pobres.

Criterios que guían la actualización de la metodología • El marco metodológico a utilizar es el mismo que el vigente: es un método monetario “univariado”, en el que el ingreso constituye el indicador de bienestar. • La metodología para la medición de la pobreza debe cumplir con los siguientes requisitos: – Aunque se respeta en general los hábitos de consumo observados, se seguirán utilizando criterios normativos en la selección de productos, compatible con la noción de “canasta básica”. – El proceso de construcción de la línea de pobreza debe ser, en la medida de lo posible, sencillo, transparente y replicable.

Medición de la pobreza por ingresos • Método predominante de medición de la pobreza en América Latina. • Pobres = personas en hogares con ingresos inferiores a la línea de pobreza (LP). • LP = CBA + CBNA • CBA (Canasta Básica de Alimentos) – Es determinada en base a un criterio normativo: alcanzar los requerimientos de calorías (y otros nutrientes) recomendados. – Los alimentos provienen del comportamiento observado de un grupo de referencia de hogares.

• CBNA (Canasta Básica de No-Alimentos) – Generalmente determinado como la relación observada entre gasto en no-alimentos y gasto total en los hogares del grupo de referencia. – No cuenta con un criterio exógeno para determinar suficiencia, por tanto, no garantiza la satisfacción de necesidades no-alimentarias.

Marco general del método • Línea de indigencia: – LI = requerimiento calórico x costo por kilocaloría

• Línea de pobreza: – LP = LI x Coeficiente de Orshansky

• Indigencia – Si ingreso per cápita < LI

• Pobreza – Si ingreso per cápita < LP

Aspectos incorporados en la revisión • Canasta Básica de Alimentos – – – – –

Requerimientos calóricos y nutricionales Depuración de información sobre los hábitos de consumo Selección del estrato de referencia Construcción de la canasta corta Equivalencias de consumo en los alimentos

• Canasta Básica de No-Alimentos – – – – –

Clasificación y estructura de gastos en no-alimentos Selección del estrato de referencia Tratamiento del alquiler de vivienda CBNA observada vs. Normativa Economías de escala

• Tratamiento de los ingresos – Cobertura conceptual – Corrección por no-respuesta – Ajuste por subdeclaración

Línea de indigencia LI = Requerimiento calórico x costo

Requerimiento calórico: 1) Nuevas estimaciones disponibles 2) Actualmente se usa el requerimiento promedio. Se propone usar el de cada hogar (ver más adelante).

Requerimientos de energía (kilocalorías por persona al día) Nacional Edad 400 grs. Diarios

Línea de indigencia LI = Requerimiento calórico x costo

Costo por kilocaloría proviene del “estrato de referencia”

Método tradicional de selección del estrato de referencia

Kilocalorías por persona al día

3,300 3,100 2,900

Ingesta calórica

2,700 Estrato de referencia

2,500 2,300 2,100 1,900

Requerimiento calórico (2,130 Kcal pp/dia)

1,700 1,500 1

5

9 13 17 21 25 29 33 37 41 45 49 53 57 61 65 69 73 77 81 Quintiles móviles de ingreso per cápita

1.8

1.2 1 0.8 79

73

67

61

55

49

43

37

31

25

0.6 1

1

1.4

19

1.2

1.6

13

1.4

1.8

7

coeficiente de adecuacion

1.6

quintil móvil

0.8

Ingreso per capita

Gasto per capita

Gasto adulto-equivalente

79

73

67

61

55

49

43

37

31

25

19

13

7

0.6 1

coeficiente de adecuacion

Ingesta calórica aparente según variable de ordenamiento de los hogares

quintil móvil Ingreso per capita

Gasto per capita

Gasto adulto-equivalente

79

73

67

61

55

49

43

37

31

25

19

13

7

850 800 750 700 650 600 550 500 450 400 1

costo por 1000 kcal

Costo por 1000 kcal según variable de ordenamiento de los hogares

quintil móvil Ingreso per capita

Gasto per capita

Gasto adulto-equivalente

Selección del estrato de referencia • Pero la ingesta calórica no necesariamente constituye un buen indicador para la selección del estrato: – La creciente disponibilidad de productos altos en calorías y bajo costo indica que este indicador es menos representativo de un cierto nivel de bienestar que antes. – La ingesta calórica no se mide directamente, sino que se infiere a partir de la información del gasto y cantidades adquiridas recopilada por las encuestas. La precisión de esa medición puede no ser suficiente para generar resultados adecuados. – La consideración anterior también se aplica a cualquier indicador de calidad nutricional.

Selección del estrato: Resultados anómalos en la ingesta calórica aparente

Ingesta / Requerimiento

1.8 1.6 1.4 1.2 1 0.8 0.6 1

5

9 13 17 21 25 29 33 37 41 45 49 53 57 61 65 69 73 77 81 Quintil m óvil Mexico

Nicaragua

Perú

Uruguay

Selección del estrato de referencia • El estrato seleccionado debe ser coherente con el nivel de pobreza esperado dado el grado de desarrollo relativo del país. • Esto es similar a lo que proponen Ravallion (1998) o Kakwani (2003). • El “método iterativo” de Ravallion no provee soluciones acotadas en algunos casos. • Se propone aplicar estratos de referencia exógenos, acordes con la posición relativa de los países en el contexto regional.

Ejemplo: método iterativo

80 60 40 20

Quintil móvil Punto medio quintil móvil

Tasa de pobreza

79

73

67

61

55

49

43

37

31

25

19

13

7

0 1

Tasa de pobreza

100

Ejemplo: selección de estratos de referencia PIB pc 2008 Esperanza de vida al nacer PPP

Mortalidad infantil

Mortalidad materna

Analfabetismo 15 años Acceso a Acceso a y más agua potable saneamiento

Posición promedio (*)

EPR

Chile

2

2

1

2

3

2

2

2,0

10

Uruguay Argentina Costa Rica

5 3 7

3 6 1

3 4 2

1 4 3

1 2 4

1 2 2

1 5 3

2,8 3,6 4,0

20 20 20

México Venezuela Panamá Colombia Ecuador Brasil

1 4 6 9 12 8

4 8 5 9 7 12

7 5 8 7 9 12

5 6 12 9 9 16

10 6 8 9 8 12

6 6 6 9 9 5

8 4 13 12 5 10

4,8 5,2 7,8 9,1 9,2 10,1

30 30 30 30 30 30

R. Dominicana El Salvador Perú

11 13 10

11 16 9

15 11 13

11 11 17

14 15 11

12 13 18

9 7 15

11,7 12,4 12,6

40 40 40

Paraguay Guatemala Honduras Nicaragua Bolivia

15 14 17 18 16

14 17 12 14 18

16 17 14 11 18

13 15 7 14 18

5 17 16 18 13

16 9 14 16 14

13 10 15 17 18

13,6 14,1 14,3 16,0 16,3

50 50 50 50 50

(*)

Asigna una ponderación de 1/3 al PIB y de 2/3 al promedio simple de los indicadores restantes

Canasta corta • El objetivo general de la “canasta corta” es contar con un número acotado de productos, que: – Son representativos del hábito general (mayor frecuencia de consumo). – Reduce diversidad de la dieta, por la exclusión de bienes de consumo poco frecuente que, en general, son de mayor costo por kilocaloría.

• El procedimiento utilizado consiste en: – Ordenar los bienes de cada categoría de manera descendente de acuerdo al porcentaje de hogares que consumen cada bien. – Seleccionar los bienes más consumidos, hasta completar un x% de las calorías provistas por la categoría a la que pertenecen. – Añadir a cada categoría un rubro “otros” con las calorías faltantes de la categoría, y con un costo igual al promedio de los bienes seleccionados dentro de la categoría respectiva.

• Criterios normativos adicionales: – Excluir las bebidas alcohólicas – Reducir a la mitad el aporte calórico del consumo fuera y las bebidas no alcohólicas.

Línea de indigencia • La línea de indigencia es equivalente al producto del requerimiento calórico y el costo por kilocaloría (de la canasta corta). • La práctica habitual consiste en utilizar el mismo requerimiento calórico promedio para todos los hogares. • Es posible obtener líneas de indigencia específicas a cada hogar, si se utiliza la suma de los requerimientos de cada miembro del hogar. • De esta manera, a partir de una canasta única, se contará con tantas líneas de indigencia como tipos de hogares existan. • Con ello se busca establecer líneas de indigencia que reflejen de manera más cercana las necesidades de alimentación de cada hogar

Línea de pobreza LP = LI x Coeficiente de Orshansky

Coeficiente de Orshansky (CO): • En teoría, el costo de la “canasta básica no alimentaria” (CBNA) corresponde al gasto en no-alimentos del EPR. • No obstante: • La CEPAL ha venido utilizando un C.O. igual para todos los países y constante en el tiempo. • El C.O. observado en las encuestas no guarda relación con lo que se espera que represente en la medición de la pobreza. • Se prevé continuar utilizando un C.O. igual para todos los países, pero más alto que el anterior.

Coeficientes de Orshansky de CEPAL (1991)

Pais Argentina Brasil Chile Colombia Guatemala México Panamá Perú Uruguay Venezuela

Año Area 1985-1986 Gran Buenos Aires 1974-1975 Rio de Janeiro São Paulo 1987-1988 Gran Santiago 1984-1985 Bogotá, D.E. Resto urbano 1979-1981 Area urbana central Resto área urbana 1983-1984 Área urbana 1983-1984 Ciudad de Panamá 1985-1986 Lima metropolitana 1982-1983 Montevideo 1986 Caracas, A.M.

EPR 11 - 35 31 - 50 20 - 40 40 - 59 26 - 50 36 - 60 23 - 55 50 - 83 26 - 50 26 - 50 26 - 50 11 - 35 26 - 50

CO 2.6 2.4 2.7 2.2 2.5 2.6 2.1 1.9 2.2 2.2 1.9 2.5 3.3

Coeficientes de Orshansky observados en áreas urbanas

Coeficiente de Orshansky

6.0 5.5 5.0 4.5 4.0 3.5 3.0 2.5 2.0 0

2,000

4,000

6,000

8,000

PIB pc 2008 PPP

10,000

12,000 14,000

Opciones para construir una CBNA • Adoptar un enfoque normativo – Adoptar mínimos consensuados para las categorías más importantes – Aunque hay algunas aplicaciones, no ha sido adoptado como medida oficial – Ej: “Market Basket Measure” (Canadá), “Budget standards” (Australia), “Canasta normativa de satisfactores esenciales” (México) – Requiere instrumentos específicos, no basta una Encuesta de Presupuestos Familiares (EPF)

• Reproducir el gasto observado de un grupo de la población – Es lo que permiten las EPF – Pero lo que vemos son gastos relacionados con el hábito y no con lo estrictamente necesario

Indigencia y pobreza: identificación Ingresos