II Congreso Internacional de Medida y Modelización de la Sostenibilidad ICSMM 09  CIMNE, Barcelona, 2009

SISTEMA DE INDICADORES COMUNES DE LA RED LOCAL DE SOSTENIBILIDAD DE CANTABRIA. L. Pérez *, F. Silió 2 , F. Parra 3 ,D. Humada 4, J. Gutiérrez 5, E. Alvarez6, M. Rada7 *245Centro de Investigación del Medio Ambiente (CIMA). Consejería de Medio Ambiente del Gobierno de Cantabria. Pº Rochefort sur Mer, s/n. 39300 Torrelavega –Cantabria (España) Web: www.medioambientecantabria.com Email: [email protected] [email protected] [email protected] [email protected] 256

Instituto Cántabro de Estadística (ICANE) Pasaje de Peña 1, 3º Izp. 39008 Santander- Cantabria (España) Web: www.icane.es [email protected] [email protected] [email protected]

Palabras clave: Indicadores comunes, agenda 21 local, sostenibilidad, red. Resumen. La Consejería de Medio Ambiente del Gobierno de Cantabria ha venido impulsando y creando las condiciones necesarias para facilitar la implantación de las Agendas 21 Locales como instrumento de gestión que facilite el camino hacia la sostenibilidad. Mediante el Decreto 10/2004 aprobado en febrero de 2004 se crea la Red Local de Sostenibilidad de Cantabria como instrumento de armonización de las Agendas 21 Locales y como plataforma de colaboración entre los municipios. Una de las primeras iniciativas de cooperación fue la constitución, en mayo de 2007, de un grupo de trabajo encargado de construir de forma participada un sistema de indicadores que pudiera servir como marco común para el seguimiento de los diferentes procesos de Agenda 21 Local en Cantabria. Este grupo se constituyó para acercar el resultado lo más posible a las necesidades de los miembros y, por tanto, teniendo en cuenta que fuera representativo en cuanto al tamaño (municipios pequeños, de tamaño medio y grandes), a la estructura económica (rural, turística/servicios, industrial) y al grado de avance en sus procesos. Con el fin de facilitar la gestión del sistema, su actualización y seguimiento, se inicia en mayo de 2008 un proceso de colaboración con el Instituto Cántabro de Estadística que facilita la puesta a disposición de los municipios de la Red de la asistencia técnica, las herramientas y la formación necesarias para el desarrollo del sistema.

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El resultado de los trabajos es un panel de indicadores agrupados en 13 áreas temáticas comunes y 14 áreas temáticas específicas. Los primeros serán objeto de cálculo por parte de todos los municipios y permitirán medir periódicamente el grado de avance hacia la mejora de la calidad de vida de la ciudadanía. Los segundos están diseñados con el objetivo de dar respuesta a las distintas realidades que se dan entre los municipios, de forma que cada uno pueda escoger los indicadores en función de su singularidad y necesidades. Este proceso de elaboración ha permitido desarrollar una amplia reflexión y consenso entre los implicados acerca de los parámetros de la sostenibilidad en Cantabria, es decir, qué es y no es “sostenible” en cada contexto local. 1 INTRODUCCIÓN La Red Local de Sostenibilidad de Cantabria fue impulsada por la Consejería de Medio Ambiente mediante el Decreto 10/2004 de 5 de febrero, con el objetivo de establecer un marco común para los municipios, mancomunidades o otras agrupaciones que se comprometan a implantar las Agendas 21 Locales como instrumento de gestión ambiental que facilite el camino hacia la sostenibilidad, incluyendo las variables sociales y económicas en su desarrollo. Para el desarrollo de las Agendas 21 Locales en los municipios de Cantabria y el fortalecimiento de la Red, la Consejería de Medio Ambiente viene publicando órdenes de ayuda desde 2004, destinadas a entidades locales con el objetivo de impulsar el proceso hacia la sostenibilidad en el ámbito local. Con ello, la Consejería de Medio Ambiente pretende generar confianza en las corporaciones locales a través de un marco estable de ayudas, para conseguir un nivel óptimo de implantación de las Agendas 21 Locales y establecer un modelo de desarrollo local en Cantabria que conjugue el respeto ambiental, la calidad de vida y la participación ciudadana. La Consejería de Medio Ambiente, a través de su Organismo Autónomo Centro de Investigación del Medio Ambiente (CIMA) apoya el compromiso municipal, al prestar sus servicios, asesorar y realizar una labor de seguimiento de las Agendas 21 Locales y de la Red Local de Sostenibilidad. El número de miembros de la Red Local de Sostenibilidad ha experimentado un progresivo e importante aumento en los últimos años (figura 1) hasta situarnos en los 93 actuales, 89 municipios y 4 mancomunidades, lo que supone un 93 % del total de municipios de Cantabria y un 97 % de la población total regional (figura 2). A continuación se puede observar la distribución geográfica actual y la evolución del número de miembros por año.

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EVOLUCIÓN EN EL NÚMERO DE MIEMBROS DE LA RLSC 91

Número de miembros incorporados

100

92

82

90 80

65

70 60 50

37

40 30 20

11

10 0 MIEMBROS EN 2004

MIEMBROS EN 2005

MIEMBROS EN 2006

MIEMBROS EN 2007

MIEMBROS EN 2008

MIEMBROS EN 2009

Figura 1. Evolución del número de miembros de la RLSC

Figura 2. Mapa de distribución de los municipios de la RLSC.

Si se observa la distribución de los municipios miembros (figura 3) según su población, tomando como referencia los rangos poblacionales preestablecidos por el Instituto Cántabro de Estadística (ICANE), se puede comprobar que la mayoría (54%) presentan menos de 2000 habitantes. Es interesante además el dato de que el 16% de los municipios presentan incluso menos de 500 habitantes. Los municipios grandes representan un porcentaje muy pequeño (2,5% para aquellos municipios que se encuentran entre 21.000 y 50.000 habitantes, y 1,25% para aquellos que tienen entre 50.000 y 100.000). Esta heterogeneidad está enriqueciendo la dinámica de la red, haciendo necesario un trabajo colectivo en el que quedan recogidas la mayor parte de las realidades individuales que van desde lo más rural hasta lo más puramente urbano. En la actualidad el estado de los procesos de agenda 21 local en los municipios miembros es el siguiente: 12 entidades está implantando su primer plan de acción y ejecutando

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progresivamente las acciones previstas, 8 se encuentran en la fase de diseño y elaboración de su plan de acción y el resto (73 entidades) finalizarán a lo largo del año 2009 su diagnóstico integral.

8% 11%

3%

1% 28%

23% 26%