ANEXO 1 SISTEMATIZACIÓN DE DEFINICIONES REFERIDAS / REFERENCIADAS POR ENTIDADES CAPRADE EN LA SUBREGIÓN ANDINA SOBRE GESTIÓN DEL RIESGO, PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES / DEFENSA / PROTECCIÓN CIVIL EN LA SUBREGIÓN ANDINA FUENTES DE INFORMACIÓN EMPLEADAS: País Bolivia Colombia

Ecuador

Perú

Venezuela

Varios países

Lavell et al

Fuente Ley 2140/Reglamento de ley 2140 “Compilación de los términos mas usados en la prevención y atención de desastres por los organismos de socorro y entidades de apoyo técnico del ‘sistema nacional de prevención y atención de desastres’ de la República de Colombia”.

Color Negro / Fucsia Café

Corresponden a términos usados en Plan Nacional Hoja de Excel producto de una recopilación realizada entre los países en el año 2004 en el contexto del primer ejercicio de compilación de términos por el CAPRADE. SINADECI, Terminología de Defensa Civil. INDECI, 2005 Tomado de documento de Defensa Civil Peruano (TERMINOLOGIA PNPAD). “Glosario de términos RAMIRO” para Perú Norma Venezolana Gestión de Riesgos, Emergencias y Desastres: Definición de términos FONDONORMA, 2004 Lista de los términos conceptuales usados por la Dirección Nacional de Protección Civil y Administración de Desastres de Venezuela. Algunos términos referidos por parte de los países como respuesta el formulario propuesto por Bolivia y circulado por la Presidencia del CAPRADE 2005-2006 base recibido por parte de los países Hoja de Excel producto de una recopilación realizada entre los países en el año 2004 en el contexto del primer ejercicio de compilación de términos por el CAPRADE. La Gestión Local de Riesgo. CEPREDENAC-PNUD. 2004

Negro Rojo

Negro Verde Anaranjado Negro Gris

Azul

Rojo

Negro

DEFINICIONES EN LOS PAÍSES:

Lavell et al

ADAPTABILIDAD Capacidad o habilidad de un individuo o grupo social de ajustarse a cambios en su ambiente externo, natural y construido, con fines de supervivencia y sostenibilidad.

Venezuela

Cualidad de adaptable

Ecuador

ADMINISTRACIÓN PARA DESASTRES Comprende del sistema social constituido por el planeamiento, la organización, la dirección y el control de las actividades relacionadas con el manejo de los desastres en cualquiera de sus fases. La administración de desastres considera tres etapas o fases de los desastres: el antes, (prevención), que comprende las medidas y las acciones diseñadas para evitar o reducir los daños provocados por un desastre; 1

Venezuela

Perú

Colombia Ecuador Venezuela

Colombia

Ecuador Bolivia

Venezuela

Perú

Venezuela Lavell et al

ADMINISTRACIÓN PARA DESASTRES el durante, (atención), constituida por el conjunto de actividades y medidas utilizadas inmediatamente después de un desastre para minimizar sus efectos y hacer rehabilitación; el después, (reconstrucción), conformada por acciones tendientes a recuperar el estado normal o de pre-desastre. Es la planificación, organización, dirección y control de las actividades relacionadas con el manejo de desastres en cualquiera de sus fases. AFECTADO Persona, animal, territorio o infraestructura que sufre perturbación en su ambiente por efectos de un fenómeno. Puede requerir de apoyo inmediato para eliminar o reducir las causas de la perturbación para la continuación de la actividad normal Víctima de los efectos de un evento catastrófico que no sufrió ninguna lesión grave en su cuerpo y tuvo pérdidas poco significativas en su modo de vida. Persona que ha sufrido daños parciales o no severos, como consecuencia de un desastre de origen natural o tecnológico. Persona o grupo de ellas que ante el impacto de un evento de orden natural o antrópico sufra daños o perjuicios de sus bienes y servicios de manera reversible, y cuya recuperación puede ser adelantada por ella misma en un corto tiempo y con poca o ninguna atención del Estado. ALERTA Estado anterior a la ocurrencia de un desastre, declarado con el fin de tomar precauciones específicas, debido a la probable y cercana ocurrencia de un evento catastrófico. Estado declarado con el fin de tomar precauciones específicas, debido a la probable y cercana ocurrencia de un evento adverso Estado declarado con el fin de tomar precauciones especificas, debido a la probable y cercana ocurrencia de un evento adverso. Estado anterior a la ocurrencia de un posible fenómeno peligroso que se declara con el fin de que los organismos operativos activen procedimientos de acción preestablecidos y para que la población tome precauciones específicas debido a la inminente ocurrencia del evento previsible. Además de informar a la población del grado de peligro, los estados de alerta se declaran con el objeto de que la población y las instituciones adopten una acción específica ante la situación que se presenta. Estado declarado con el fin de tomar precauciones especificas debido a la presencia real o inminente de un evento Señales visuales, sonoras o audiovisuales, que permiten transmitir avisos de precaución o ubicación de peligros para una conducta preventiva o de mitigación de riesgos de un sujeto, sistema o población, en el antes, durante y después de eventos del tipo adverso

ALERTA TEMPRANA Provisión de información oportuna y eficaz a través de instituciones identificadas que permiten a individuos expuestos a una amenaza, la toma de acciones para evitar o reducir su riesgo y su preparación para una respuesta efectiva. Señal sonora o visual que indica la inminente ocurrencia de un evento adverso. Situación que se declara, a través de instituciones, organizaciones e individuos responsables y previamente identificados, que permite la provisión de información adecuada, precisa y efectiva previa a la manifestación de un fenómeno peligroso, con el fin de que los organismos operativos de emergencia activen procedimientos de acción preestablecidos y la población tome precauciones específicas. Además de informar a la población acerca del peligro, los estados de alerta se declaran con el propósito de que la población y las instituciones adopten una acción específica ante la situación que se presenta. 2

Venezuela

Ecuador

Bolivia

Colombia

Lavell et al

Lavell et al

Perú

Venezuela Lavell et al

AMENAZA Peligro asociado a un fenómeno de origen natural, tecnológico o provocado por el hombre que se puede manifestar en un sitio específico dentro de un periodo determinado y con potencial para producir efectos adversos sobre las personas bienes servicios y el medio ambiente. Factor externo de riesgo, con respecto al sujeto o sistema expuesto, representado por la potencial ocurrencia de un suceso de origen natural o generado por la actividad humana, con una intensidad y magnitud dada, que puede manifestarse en un sitio específico y con una duración determinada. Factor externo de riesgo, con respecto al sujeto o sistema expuesto, representado por la potencial ocurrencia de un suceso de origen natural o generado por la actividad humana, que puede manifestarse en un sitio especifico, con una intensidad y duración determinada. Es el factor externo de riesgo representado por la potencial acaecencia de un suceso de origen natural o generado por la actividad humana que puede manifestarse en un lugar específico. La probabilidad de ocurrencia de un evento potencialmente desastroso durante cierto período de tiempo en un sitio dado. Peligro latente asociado con un fenómeno físico de origen natural, de origen tecnológico o provocado por el hombre, que puede manifestarse en un sitio especifico y en un tiempo determinado produciendo efectos adversos en las personas, los bienes, servicios y/o medio ambiente. Técnicamente se refiere a la probabilidad de ocurrencia de un evento con una cierta intensidad, en un sitio específico y en un periodo de tiempo determinado. Peligro latente que representa la probable manifestación de un fenómeno físico de origen natural, socio-natural o antropogénico, que se anticipa puede producir efectos adversos en las personas, la producción, la infraestructura y los bienes y servicios. Es un factor de riesgo físico externo a un elemento o grupo de elementos sociales expuestos, que se expresa como la probabilidad de que un fenómeno se presente con una cierta intensidad, en un sitio especifico y dentro de un periodo de tiempo definido. AMENAZAS CONCATENADAS o COMPLEJAS Hace referencia a la probable ocurrencia en serie o secuencia de dos o más fenómenos físicos peligrosos donde uno desencadena el otro y así sucesivamente. Un ejemplo se encuentra en la forma en que un sismo puede causar la ruptura de presas y diques, generando inundaciones que rompen líneas de transmisión de productos volátiles o contaminantes con repercusiones directas en los seres humanos u otras especies de fauna o flora. AMENAZA NATURAL Procesos o fenómenos naturales que tienen lugar en la biosfera que pueden resultar en un evento perjudicial y causar la muerte o lesiones, daños materiales, interrupción de la actividad social y económica o degradación ambiental. Son aquellas producidas sin intervención del hombre. Peligro latente asociado con la posible manifestación de un fenómeno de origen natural -por ejemplo, un terremoto, una erupción volcánica, un tsunami o un huracáncuya génesis se encuentra totalmente en los procesos naturales de transformación y modificación de la Tierra y el ambiente. Suelen clasificarse de acuerdo con sus orígenes terrestres o atmosféricos, permitiendo identificar entre otras, amenazas geológicas, geomorfológicos, climatológicas, hidrometeorológicas, oceánicas y bióticas. AMENAZA ANTROPOGÉNICA O ANTRÓPICA 3

Perú

Venezuela Lavell et al

Venezuela Lavell et al

Perú

Lavell et al

Bolivia

Amenaza originada por accidentes tecnológicos o industriales, procedimientos peligrosos, fallos de infraestructura o de ciertas actividades humanas, que pueden causar muerte o lesiones, daños materiales, interrupción de la actividad social y económica o degradación ambiental Son aquellas producidas por la actividad humana. Peligro latente generado por la actividad humana en la producción, distribución, transporte, consumo de bienes y servicios y la construcción y uso de infraestructura y edificios. Comprenden una gama amplia de peligros como lo son las distintas formas de contaminación de aguas, aire y suelos, los incendios, las explosiones, los derrames de sustancias tóxicas, los accidentes en los sistemas de transporte, etc. AMENAZA SOCIO-NATURAL Amenaza mixta, son aquellas producidas por intervención del hombre y la naturaleza. Peligro latente asociado con la probable ocurrencia de fenómenos físicos cuya existencia, intensidad o recurrencia se relaciona con procesos de degradación ambiental o de intervención humana en los ecosistemas naturales. Ejemplos de estos pueden encontrarse en inundaciones y deslizamientos resultantes de, o incrementados o influenciados en su intensidad, por procesos de deforestación y degradación o deterioro de cuencas; erosión costera por la destrucción de manglares; inundaciones urbanas por falta de adecuados sistemas de drenaje de aguas pluviales. Las amenazas socio-naturales se crean en la intersección de la naturaleza con la acción humana y representan un proceso de conversión de recursos en amenazas. Los cambios en el ambiente y las nuevas amenazas que se generarán con el Cambio Climático Global son el ejemplo más extremo de la noción de amenaza socio-natural. Muchos fenómenos que asuman las características de amenazas socio-naturales ocurren también por procesos de la naturaleza. En este último caso, entonces, constituyen solo casos de amenaza natural. ANÁLISIS DE RIESGO Es el proceso mediante el cual se determina el nivel de exposición y grado de resistencia a ser afectado de un elemento o grupo de elementos ante la ocurrencia de un peligro natural o tecnológico, contribuye a la evaluación del riesgo a través de interacciones de dichos elementos con el área de impacto del peligro. En su forma más simple, es el postulado de que el riesgo resulta de relacionar la amenaza y la vulnerabilidad de los elementos expuestos, con el fin de determinar los posibles efectos y consecuencias sociales, económicas y ambientales asociadas a uno o varios fenómenos peligrosos en un territorio y con referencia a grupos o unidades sociales y económicas particulares. Cambios en uno o más de estos parámetros modifican el riesgo en sí mismo, es decir, el total de pérdidas esperadas y las consecuencias en un área determinada. Análisis de amenazas y de vulnerabilidades componen facetas del análisis de riesgo y deben estar articulados con este propósito y no comprender actividades separadas e independientes. Un análisis de vulnerabilidad es imposible sin un análisis de amenazas, y viceversa. ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD Es el proceso mediante el cual se determina el nivel de exposición y la predisposición al daño de un elemento o grupo de elementos ante una amenaza específica.

Perú

Es el proceso mediante el cual se determina el nivel de exposición y grado de resistencia a ser afectado de un elemento o grupo de elementos ante la ocurrencia de un peligro natural o tecnológico, contribuye a la evaluación del riesgos a través de interacciones de dichos elementos con el área de impacto del peligro (solo sin mención en ley y plan).

Venezuela

Es el proceso mediante el cual se determina el grado de susceptibilidad a la perdida o daño de un elemento o grupo de elementos ante una amenaza especifica. 4

Colombia

Ecuador

Es el proceso mediante el cual se determina el nivel de exposición y la predisposición a la perdida de un elemento o grupo de elementos ante una amenaza específica, contribuyendo al conocimiento del riesgo a través de interacciones de dichos elementos con el ambiente peligroso. Es el método mediante el cual se determina el nivel de susceptibilidad de los elementos expuestos a un desastre específico. ANTRÓPICO o ANTROPOGÉNICO

Venezuela

Producido por la actividad humana.

Lavell et al

De origen humano o de las actividades del hombre, incluidas las tecnológicas.

Lavell et al

Perú

Bolivia

Bolivia Venezuela

Venezuela

Lavell et al

Colombia

Lavell et al

APROPIACIÓN SOCIAL Es el proceso a través del cual las organizaciones e instituciones representativas de los sujetos del desarrollo y del riesgo asumen como suyo los retos de la gestión, dándole continuidad y garantizando niveles aceptables de sostenibilidad. ATENCIÓN DE EMERGENCIAS Acción de asistir a las personas que se encuentran en una situación de peligro inminente o que hayan sobrevivido a los efectos devastadores de un fenómeno natural o inducido por el hombre. Básicamente consiste en la asistencia de techo, abrigo, medicinas y alimento así como la recuperación provisional (rehabilitación) de los servicios públicos esenciales. (igual en Son todas las actividades que comprenden las fases de preparativos, alerta, respuesta y rehabilitación destinadas a preparar a la población en caso de Desastres y/o Emergencias, a socorrerla y brindarle los servicios e insumos básicos al ocurrir el desastre (esta definición es igual para administración de desastres-nota de autor) ATENCIÓN DE DESASTRES Se entiende como la preparación, alerta, respuesta y rehabilitación destinadas a preparar a la población en caso de desastres y/o emergencias. Fase en la cual se conducen todas las medidas y acciones destinadas a enfrentar las consecuencias de un desastre y que va desde la respuesta inmediata y oportuna, pasando por la rehabilitación hasta la reconstrucción de la zona impactada y cuando se declare la vuelta a la normalidad de la población afectada. AUTOPROTECCIÓN CIUDADANA Acciones que desarrollan personas, organizaciones o comunidades dirigidas a protegerse de amenazas capaces de generarles daño. BIENES Y SERVICIOS Son aquellas cosas tangibles e intangibles, de valor económico, que reportan beneficio a quienes las poseen o usufructúan y que permiten la vida individual y en comunidad. Serán bienes cuando son susceptibles de apropiación, sea privada o pública, y servicios cuando su utilidad radica exclusivamente en su consumo. CALAMIDAD PÚBLICA Situación que se declara cuando los efectos de un evento no han afectado gravemente la infraestructura de la comunidad pero requieren de atención especial. Esta declaración se hará siempre por medio de un acto administrativo CAPACIDAD Combinación de todos los atributos y recursos de la comunidad u organización que 5

pueden dirigirse positivamente hacía la gestión de riesgo.

Ecuador Perú

Colombia

Lavell et al

Perú

Colombia

Perú

Venezuela

Ecuador

CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA Lugar desde el cual, la autoridad del sistema de defensa civil o su delegado, coordina todas las acciones requeridas para solventar una emergencia. Área físicamente implementada que emplea el comité de defensa civil para exhibir y consolidar las evaluaciones de daños y necesidades y la información de las acciones que permitan coordinar, dirigir y supervisar las operaciones para la atención de la emergencia CICLO DEL DESASTRE Es una secuencia cíclica que comprende 8 etapas: 1) Prevención, 2) Mitigación, 3) Preparación, 4) Alerta, 5) Impacto, 6) Respuesta, 7) Rehabilitación y 8) Reconstrucción. Existe una estrecha interdependencia entre las distintas actividades que se deben desarrollar en cada etapa. No hay precisión entre el comienzo y la terminación de cada una de ellas, de allí que el modelo final sea un ciclo. CONTÍNUO (O PROCESO) DE RIESGO Expresión de la naturaleza dinámica y cambiante del riesgo a lo largo del tiempo, en circunscripciones territoriales y sociales determinadas. Admite distintas fases o estadías del riesgo, incluyendo: el riesgo producto de los procesos normales de cambio, desarrollo y evolución de la sociedad; del impacto de las crisis económicas y estructurales, y de los cambios rápidos en las condiciones territoriales y tecnológicas de la producción; y, el riesgo resultado de la transformación rápida de los escenarios de riesgo existentes, a raíz del impacto de un fenómeno físico externo la cual se expresa en condiciones de agudizada inseguridad alimenticia, de albergue, de salud y nutrición, de seguridad pública y privada, de acceso a agua potable etc. La Gestión del Riesgo opera en el contexto de este proceso o continúo del riesgo, a veces buscando reducirlo y en otros momentos preverlo, manejarlo o evitar su construcción. Distintas formas de intervención corresponden grosso modo a las fases del llamado ciclo de los desastres: la prevención, la mitigación, los preparativos, la respuesta humanitaria, la rehabilitación y la reconstrucción. CULTURA DE PREVENCIÓN El conjunto de actitudes que logra una Sociedad al interiorizarse en aspectos de normas, principios, doctrinas y valores de Seguridad y Prevención de Desastres, que al ser incorporados en ella, la hacen responder de manera adecuada ante las emergencias o desastres. DAMNIFICADO Víctima de los efectos de un evento catastrófico que pudo haber sufrido alguna lesión en su cuerpo, y tuvo pérdidas graves en la estructura de soporte de sus necesidades básicas, como vivienda, medio de subsistencia etc. Persona afectada parcial o íntegramente por una emergencia o desastre y que ha sufrido daño o perjuicio a su salud o en sus bienes, en forma total o parcial, permanente o temporalmente por lo que recibe refugio y ayuda humanitaria temporales. No tiene capacidad propia para recuperar el estado de sus bienes y patrimonio. (igual en Plan) Persona que ha sufrido daños en su integridad física o psíquica, en sus bienes y/o servicios individuales o colectivos Toda persona o grupo de ellas que ante el impacto de un evento de orden natural o antropico sufra daños o perjuicios de sus bienes y servicios de forma irreversible, y cuya recuperación no puede ser adelantada por ella misma ni de mera inmediata, requiriendo la atención del Estado. Persona que ha sufrido daños graves en su integridad física o la pérdida total de sus bienes o servicios básicos, a causa de un desastre. Generalmente, requiere de ayuda inmediata para su recuperación o sostenimiento. 6

Venezuela

DAÑOS Efectos y consecuencias, producto de algún evento adverso, sucedido con el impacto de destrucción o pérdidas humanas y/o materiales.

Venezuela

DECLARACIÓN DE DESASTRE Manifestación oficial de las autoridades de una jurisdicción político-administrativa ante la necesidad de acciones extraordinarias.

Colombia

Perú

Ecuador

Venezuela

Perú Lavell et al

Ecuador

Colombia

Venezuela

Perú Colombia

DEFENSA CIVIL Es la parte de la Defensa Nacional que comprende el conjunto de medidas, disposiciones y ordenes no agresivas que tienden a evitar, anular o disminuir los efectos que la acción del enemigo o de la naturaleza, puedan provocar sobre la vida, la moral y los bienes del conglomerado social. Conjunto de medidas permanentes destinadas a prevenir, reducir, atender y rehabilitar los daños de la población, bienes, servicios y medio ambiente, que pudieran causar o causen los desastres o calamidades Actividad de servicio permanente del estado, en favor de la comunidad, que tiende a desarrollar y coordinar las medidas de todo orden, destinadas a predecir y prevenir desastres de cualquier origen, a limitar y reducir los daños que tales desastres pudiesen causar a personas y bienes; así como a realizar en las zonas afectadas, las acciones de emergencia, para permitir la continuidad del régimen administrativo y funcional en todos los órdenes de actividad. Protección de la población civil en tiempos de situaciones bélicas, a quienes se les impone un cúmulo de tareas pasivas o activas, con una preparación DEGRADACIÓN AMBIENTAL La disminución de la capacidad del ambiente para responder a las necesidades y objetivos sociales y ecológicos. Procesos inducidos por acciones y actividades humanas que dañan la base de recursos naturales o que afectan de manera adversa procesos naturales y ecosistemas, reduciendo su calidad y productividad. Los efectos potenciales son variados e incluyen la transformación de recursos en amenazas de tipo socio-natural. La degradación ambiental puede ser la causa de una pérdida de resiliencia de los ecosistemas y del ambiente, la cual las hace más propensos a sufrir impactos y transformaciones con la ocurrencia de un fenómeno físico peligroso. La perdida de resiliencia puede generar nuevas amenazas de tipo socio-natural. DESARRROLLO Aumento acumulativo y durable de cantidad y calidad de bienes, servicios y recursos de una comunidad, unidos a cambios sociales, tendiente a mantener y mejorar la seguridad y la calidad de la vida humana, sin comprometer los recursos de generaciones futuras Proceso constituido por actividades que conducen a la utilización, mejoramiento y/o conservación del sistema de bienes y servicios teniendo en cuenta la prevención y mitigación de eventos peligrosos que puedan generar impactos ambientales negativos, con el objeto de mantener y mejorar la seguridad y la calidad de la vida humana. DESARROLLO SOSTENIBLE Proceso de transformaciones naturales, económico-sociales, culturales e institucionales, que tienen por objeto asegurar el mejoramiento de las condiciones de vida del ser humano y de su producción, preservando el medio ambiente y asegurando las bases de un desarrollo similar para las futuras generaciones. Proceso de transformaciones naturales, económico-sociales, culturales e institucionales, que tienen por objeto asegurar el mejoramiento de las condiciones 7

y Bolivia Venezuela Lavell et al

DESARROLLO SOSTENIBLE de vida del ser humano y de su producción, sin deteriorar el ambiente natural ni comprometer las bases de un desarrollo similar para las futuras generaciones. Modelo que satisfaga las necesidades consideradas básicas para todos y que no ponga en peligro la satisfacción de éstas en el futuro Proceso de transformaciones naturales, económico-sociales, culturales e institucionales, que tienen por objeto un aumento acumulativo y durable en la cantidad y calidad de bienes, servicios y recursos, unidos a cambios sociales tendientes a mejorar de forma equitativa la seguridad y la calidad de la vida humana, sin deteriorar el ambiente natural ni comprometer las bases de un desarrollo similar para las futuras generaciones. DESASTRE

Ecuador

Alteraciones intensas en las personas, los bienes, los servicios y el medio ambiente, causadas por un suceso natural o generado por la actividad humana, que exceden la capacidad de respuesta de la comunidad afectada.

Perú

Una interrupción grave en el funcionamiento de una comunidad causando grandes pérdidas a nivel humano, material o ambiental, suficientes para que la comunidad afectada no pueda salir adelante por sus propios medios, necesitando apoyo nacional e internacional en algunos casos. Los desastres se clasifican de acuerdo a su origen (natural o tecnológico).

Bolivia

Es una situación de daño grave o alteración de las condiciones normales de vida en un territorio determinado ocasionado por fenómenos naturales, tecnológicos o por la acción del hombre y que puede causar pérdidas de vidas humanas, materiales, económicos, o daño ambiental; y que requiere de atención especial por parte de los organismos del Estado y de otras entidades de carácter humanitario o de servicio social, sean estas públicas o privadas.

Colombia

Es la consecuencia de un evento o fenómeno de origen natural o antrópico, en la mayoría de los casos en forma repentina, que causa graves daños en la vida, bienes y en el medio ambiente, que altera o interrumpe las condiciones normales de vida y sobrepasa la capacidad local de respuesta para el pronto retorno a la normalidad.

Venezuela

Alteraciones intensas en las personas, los bienes, los servicios y el medio ambiente causados por un suceso natural o generado por la actividad humana, que exceden la capacidad de respuesta de la comunidad afectada. Es la consecuencia de un evento con efectos adversos de gran magnitud o el conjunto de emergencias de diversa índole; salud, infraestructura, alimentación, ambiente, energía, educación, transporte, comunicación, producción, entre otros, que afectan el desarrollo del país. Aparece no solo en el ámbito global del sistema social sino también en el espacio de los componentes, que se desencadena como resultado de fenómenos complejos de origen natural, social o tecnológico, que al encontrar condiciones propicias de vulnerabilidad en una población, aceleran la velocidad y amplificación de la magnitud de esas condiciones de vulnerabilidad, causando alteraciones múltiples y profundas en las situaciones normales de la comunidad o sociedad, ocasionando pérdidas de vidas y daños materiales significativos, incidiendo en las diversas dimensiones que configuran la dinámica de las naciones, pudiendo en consecuencia ocasionar crisis sociales o de otra índole.

Lavell et al

Situación o proceso social que se desencadena como resultado de la manifestación de un fenómeno de origen natural, socio-natural o antrópico que, al encontrar condiciones propicias de vulnerabilidad en una población y en su estructura productiva e infraestructura, causa alteraciones intensas, graves y extendidas en las condiciones normales de funcionamiento del país, región, zona, o comunidad afectada, las cuales 8

DESASTRE no pueden ser enfrentadas o resueltas de manera autónoma utilizando los recursos disponibles a la unidad social directamente afectada. Estas alteraciones están representadas de forma diversa y diferenciada, entre otras cosas, por la pérdida de vida y salud de la población; la destrucción, pérdida o inutilización total o parcial de bienes de la colectividad y de los individuos, así como daños severos en el ambiente, requiriendo de una respuesta inmediata de las autoridades y de la población para atender a los afectados y reestablecer umbrales aceptables de bienestar y oportunidades de vida.

Ecuador

Ecuador

Colombia

DESASTRE NATURAL Evento que se genera por causas naturales y excede la capacidad de respuesta de la población. Producen serios daños a la vida, bienes y servicios y altera el normal desenvolvimiento de la población DESASTRES SECUNDARIAS Aquellos que son derivados de otros, por ejemplo: deslizamientos que siguen a un terremoto, escasez de comida después de inundaciones DESPLAZADO Personas que por diferentes razones o circunstancias se vieron obligadas a dejar sus casas. Pueden vivir o no en su país de origen pero jurídicamente, no se les considera refugiados. La causa del desarraigo forzoso pueden haber sido desastres naturales, desastres industriales, conflictos o disturbios internacionales. Hay tres clases de movimientos en gran escala: el éxodo, la expulsión y el retorno. Las personas desplazadas se les clasifica según los motivos que han provocado su desplazamiento

Ecuador

DIRECCIÓN NACIONAL DE DEFENSA CIVIL Máximo organismo directivo y ejecutivo del sistema, dependiente de la secretaría general del consejo de seguridad nacional

Ecuador

DOCTRINA Conjunto de principios que sirven de fundamento y orientan las actividades de los organismos directivos y ejecutivos del sistema de defensa civil.

Perú

Colombia

Perú Venezuela Lavell et al

DOCTRINA DE DEFENSA CIVIL Conjunto coherente de ideas, concepciones y principios científicamente fundamentados, adoptados por la Nación, considerando la esencia, el carácter y los valores implícitos en las relaciones entre los desastres y la experiencia humana, que permiten actuar de manera integral y racional en la Gestión del Riesgo de Desastres. ECOSISTEMA Unidad espacial definida por un complejo de componentes y procesos físicos y bióticos que interactúan en forma interdependiente y que han creado flujos de energía característicos y ciclos o movilización de materiales. Conjunto complejo de relaciones entre organismos vivos que funcionan como una unidad e interactúan con su ambiente físico Comunidad de los seres vivos cuyos procesos vitales se relacionan entre sí y se desarrollan en función de los factores físicos de un mismo ambiente Unidad espacial definida por un complejo de componentes y procesos físicos y bióticos que interactúan en forma interdependiente y que han creado flujos de energía característicos y ciclos o movilización de materiales. EFECTOS DIRECTOS 9

Ecuador Venezuela

Lavell et al

Ecuador Venezuela

Lavell et al

Venezuela

Colombia

Perú

Ecuador

EFECTOS DIRECTOS Aquellos que mantienen relación de causalidad directa con el evento. Los que mantienen relación de causalidad directa con el evento, entre los cuales se encuentran el daño que ocurre en propiedades, destrucción total o parcial en la infraestructura física, edificaciones, instalaciones, maquinaria, equipos, medios de transporte y daños a cultivos, sistemas de riesgo y diques. EFECTOS o IMPACTOS (ECONOMICOS Y SOCIALES) DIRECTOS Aquellos que mantienen relación de causalidad directa e inmediata con la ocurrencia de un fenómeno físico, representados usualmente por el impacto en las infraestructuras, sistemas productivos, bienes y acervos, servicios y ambiente, o por el impacto inmediato en las actividades sociales y económicas. EFECTOS INDIRECTOS Aquellos derivados de los efectos directos. Se refieren a los flujos de bienes que se dejan de producir o de los servicios que se dejan de prestar durante un lapso de tiempo que se inicia apenas acaecido el desastre y puede prolongarse durante el proceso de rehabilitación y reconstrucción. EFECTOS o IMPACTOS (ECONOMICOS Y SOCIALES) INDIRECTOS Aquellos que mantienen relación de causalidad con los efectos directos, representados usualmente por impactos concatenados sobre las actividades económicas y sociales o sobre el ambiente. Normalmente los impactos indirectos cuantificados son los que tienen efectos adversos en términos sociales y económicos, por ejemplo, pérdidas de oportunidades productivas, de ingresos futuros, aumentos en los niveles de pobreza, aumentos en costos de transporte debido a la pérdida de caminos y puentes, etc. Sin embargo, también habrá casos de impactos positivos desde la perspectiva de individuos y empresas privadas quienes pueden beneficiarse de los impactos negativos en otros. ELEMENTOS EXPUESTOS (VULNERABLES) Es el contexto social, material y ambiental representado por las personas y por los recursos y servicios que pudieran verse afectados con la ocurrencia de u evento. Corresponden a las actividades humanas, todos los sistemas realizados por el hombre tales como edificaciones, líneas vitales o infraestructura, centros de producción, servicios, la gente que los utiliza y el medio ambiente. Cada uno de los componentes de un conjunto que se hayan expuestos. ELEMENTOS BAJO RIESGO Es el contexto social, material y ambiental, representado por las personas y por los recursos y servicios que pueden verse afectados con la ocurrencia de un evento. corresponden a las actividades humanas, todos los sistemas realizados por el hombre tales como edificaciones, líneas vitales o infraestructura, centro de producción, utilidades, servicios, la gente que los utiliza y el medio ambiente La población, las construcciones, las obras de ingeniería, actividades económicas y sociales, los servicios públicos e infraestructura en general, con grado de vulnerabilidad. Es el contexto social, material y ambiental, representado por las personas y por los recursos y servicios que pueden verse afectados con la ocurrencia de un evento. Corresponden a las actividades humanas, todos los sistemas realizados por el hombre tales como edificaciones, líneas vitales o infraestructura, centros de producción, utilidades, servicios, la comunidad que los utiliza y el medio ambiente. La población, edificios, trabajos de ingeniería civil, actividades económicas, servicios públicos e infraestructuras, expuestos a una amenaza ELEMENTOS EXPUESTOS 10

Lavell et al

Ecuador Perú

Bolivia Colombia

Venezuela

Lavell et al

Perú

Bolivia Perú Venezuela Lavell et al

Es el contexto social y material representado por las personas y por los recursos, producción, infraestructura, bienes y servicios, que pueden ser afectados directamente por un fenómeno físico. EMERGENCIA Evento repentino e imprevisto, que exige la toma inmediata de medidas para minimizar sus consecuencias. Estado de daños sobre la vida, el patrimonio y el medio ambiente ocasionados por la ocurrencia de un peligro natural o tecnológico que altera el normal desenvolvimiento de las actividades de la zona afectada. Es la situación que se crea ante la presencia real o inminente de un fenómeno que pueda poner en peligro la normalidad de la vida en un territorio determinado. Situación extraordinaria en que se colocan autoridades, organismos de socorro y población en general, que requiere a su vez de acciones fuera de lo común ante la inminencia de un fenómeno catastrófico y/o cuando éste haya ocurrido. Una situación de emergencia implica la activación de los correspondientes Planes de Contingencia. Alteraciones intensas en las personas, bienes, servicios y medio ambiente causados por un evento natural o generado por la actividad humana que no excede la capacidad de respuesta de la comunidad afectada. Cualquier suceso capaz de alterar el funcionamiento cotidiano de una comunidad, pudiendo generar victimas o daños materiales, afectando la estructura social y económica de la comunidad involucrada y que puede ser atendido eficazmente con los recursos propios de los organismos de atención primaria o de emergencias de la localidad Estado directamente relacionado con la ocurrencia de un fenómeno físico peligrosos o por la inminencia del mismo, que requiere de una reacción inmediata y exige la atención de las instituciones del Estado, los medios de comunicación y de la comunidad en general. Cuando es inminente el evento, pueden presentarse confusión, desorden, incertidumbre, y desorientación entre la población. La fase inmediata después del impacto es caracterizada por la alteración o interrupción intensa y grave de las condiciones normales de funcionamiento u operación de una comunidad, zona o región y las condiciones mínimas necesarias para la supervivencia y funcionamiento de la unidad social afectada no se satisfacen. Constituye una fase o componente de una condición de desastre pero no es, per se, una noción sustitutiva de desastre. Puede haber condiciones de emergencia sin un desastre. ESCENARIO DE DESASTRE Presentación de situaciones y actos simultáneos o sucesivos que, en conjunto, constituyen peligros para la población. ESCENARIO DE RIESGO Representación de las amenazas, vulnerabilidades, su interacción, posibles daños, procesos sociales en un espacio social y geográfico determinado Descripción de un riesgo futuro. Su definición preestablecida sirve de base para la formulación de planes de contingencia. Lugares, sitios específicos sujetos a riesgo Un análisis, presentado en forma escrita, cartográfica o diagramada, utilizando técnicas cuantitativas y cualitativas, y basado en métodos participativos, de las dimensiones del riesgo que afecta a territorios y grupos sociales determinados. Significa una consideración pormenorizada de las amenazas y vulnerabilidades, y como metodología ofrece una base para la toma de decisiones sobre la intervención en reducción, previsión y control de riesgo. En su acepción más reciente implica también un paralelo entendimiento de los procesos sociales causales del riesgo y de los actores sociales que contribuyen a las condiciones de riesgo existentes. Con esto se supera la simple estimación de diferentes escenarios de consecuencias o efectos 11

ESCENARIO DE RIESGO potenciales en un área geográfica que tipifica la noción más tradicional de escenarios en que los efectos o impactos económicos se registran sin noción de causalidades.

Ecuador

ESTADO DE EMERGENCIA Restaurar el orden público y volver a la normalidad en todos los órdenes de actividad. Régimen jurídico especial que permite

Colombia

ESTUDIO DE VULNERABILIDAD Proceso de análisis que determina el riesgo de daño potencial a que puede estar sometida una estructura

Perú

Colombia

Venezuela

Lavell et al

Ecuador

Perú

Colombia

Ecuador

Bolivia

EVALUACIÓN DE AMENAZA Metodología para determinar la naturaleza y el grado de riesgo a través del análisis de amenazas potenciales y evaluación de condiciones existentes de vulnerabilidad que pudieran representar una amenaza potencial o daño a la población, propiedades, medios de subsistencia y al ambiente del cual dependen. Es el proceso mediante el cual se determina la probabilidad de la ocurrencia y la severidad de un evento en un tiempo específico y en un área determinada. Representa la recurrencia estimada y la ubicación geográfica de eventos probables. Proceso mediante el cual se determina la probabilidad de ocurrencia de un evento que puede afectar en forma adversa a componentes expuestos y en un área específica. Acción y efecto de evaluar, la amenaza. Es el proceso mediante el cual se determina la posibilidad de que un fenómeno físico se manifieste, con un determinado grado de severidad, durante un período de tiempo definido y en un área determinada. Representa la recurrencia estimada y la ubicación geográfica de eventos probables. EVALUACIÓN DE DAÑOS Identificación y registro cualitativo y cuantitativo de la extensión, gravedad y localización de los efectos dañinos causados por un suceso de origen natural o tecnológico.

EVALUACIÓN DE RIESGO Es el resultado de relacionar el peligro, la vulnerabilidad y los elementos bajo riesgo con el fin de determinar las consecuencias sociales, económicas y ambientales de un evento. Para llevar a cabo la evaluación del riesgo deben seguirse tres pasos: identificación del peligro; análisis de vulnerabilidad y cuantificación del riesgo. En su forma más simple es el postulado de que el riesgo es el resultado de relacionar la amenaza, la vulnerabilidad y los elementos bajo riesgo con el fin de determinar las consecuencias sociales, económicas y ambientales de un evento. Cambios en uno o más de estos parámetros modifican el riesgo en si mismo, o sea el total de pérdidas esperadas en un área dada por un evento particular. Para llevar a cabo la evaluación del riesgo deben seguirse tres pasos: evaluación de la amenaza o peligro; análisis de vulnerabilidad y cuantificación del riesgo. Resultado de relacionar la amenaza y la vulnerabilidad de los elementos expuestos, a fin de determinar cualitativa o cuantitativamente el grado de daño que podría causar una amenaza y la estimación de las pérdidas probables en los órdenes humanos y económicos. Es el proceso a través del cual se identifican las amenazas y vulnerabilidades existentes en la zona donde se van a realizar determinadas actividades humanas, proponiéndose las medidas de reducción de riesgos. En su forma más simple es el postulado de que el riesgo es un resultado de relacionar la amenaza y la vulnerabilidad de los elementos expuestos, con el fin de 12

Venezuela

Perú

Venezuela Lavell et al

Colombia

Venezuela

EVALUACIÓN DE RIESGO determinar las posibles consecuencias sociales, económicas y ambientales asociadas a uno o varios eventos. Cambios en uno o más de estos parámetros modifican el riesgo en si mismo, o sea el total de pérdidas en un área dada por un evento particular. Determinación de las posibles consecuencias sociales, económicos y ambientales asociados a uno o varios eventos como resultado de relacionar la amenaza y la vulnerabilidad de los elementos expuestos EVALUACIÓN DE VULNERABILIDAD Es el resultado de relacionar el peligro, la vulnerabilidad y los elementos bajo riesgo con el fin de determinar las consecuencias sociales, económicas y ambientales de un evento. Para llevar a cabo la evaluación del riesgo deben seguirse tres pasos: identificación del peligro; análisis de vulnerabilidad y cuantificación del riesgo. Acción y efecto de evaluar, la vulnerabilidad Proceso mediante el cual se determina el grado de susceptibilidad y predisposición al daño o pérdida de un elemento o grupo de elementos económicos, sociales y humanos expuestos ante una amenaza particular, y los factores y contextos que pueden impedir o dificultar de manera importante la recuperación, rehabilitación y reconstrucción con los recursos disponibles en la unidad social afectada. EVENTO Descripción de un fenómeno natural, tecnológico o provocado por el hombre, en términos de sus características, su severidad, ubicación y área de influencia. Es el registro en el tiempo y el espacio de un fenómeno que caracteriza una amenaza. Descripción de un fenómeno en términos de sus características, su dimensión y ubicación geográfica. Registro en el tiempo y el espacio de un fenómeno que caracteriza una amenaza. Es la descripción y registro en el tiempo y el espacio de la manifestación de un fenómeno natural, tecnológico o provocado por el hombre en términos de sus características, magnitud, ubicación y área de influencia. Bolivia

EVENTO ADVERSO

Alteraciones intensas en las personas, los bienes, los servicios y el medio ambiente, causadas por un suceso natural o antrópico.

EVENTO SOCIOECONÓMICO

Cuando las alteraciones internas en las personas, las comunidades sus bienes y servicios sufran variaciones sustanciales que pongan en riesgo por su magnitud, su modo de vida, desarrollo económico, social y productivo.

Ecuador

Colombia

Perú

FACTOR DE RIESGO Característica o circunstancia que contribuye a que se presente un daño. FASES DEL DESASTRE Los desastres para su estudio se deben analizar como una secuencia cíclica con tres Fases amplias que son: ANTES o Prevención, DURANTE o actividades de Respuesta y DESPUES que comprende los procesos de Rehabilitación y Recuperación FENÓMENO NATURAL Todo lo que ocurre en la naturaleza, puede ser percibido por los sentidos y ser objeto del conocimiento. Además del fenómeno natural, existe el tecnológico o inducido por la actividad del hombre. Es toda manifestación de la naturaleza. Se refiere a cualquier expresión que adopta 13

Ecuador

Perú

Venezuela Lavell et al

Colombia

Colombia

Lavell et al

Perú

FENÓMENO NATURAL la naturaleza como resultado de su funcionamiento interno. Los hay de cierta regularidad o de aparición extraordinaria y sorprendente. Entre los primeros tenemos las lluvias en los meses de verano en la sierra, la llovizna en los meses de invierno en la costa, etc. Ejemplos del segundo caso serían un terremoto, un "tsunami" o maremoto, una lluvia torrencial en la costa peruana, etc. (evento) Todo hecho que ocurre en la naturaleza y que puede ser percibido por los sentidos o por los instrumentos de detección. Según la ubicación de los asentamientos humanos, estos fenómenos pueden constituir amenazas naturales que, a su vez, pueden devenir en desastre. FENÓMENO PELIGROSO Es toda manifestación de la naturaleza. Se refiere a cualquier expresión que adopta la naturaleza como resultado de su funcionamiento interno. Los hay de cierta regularidad o de aparición extraordinaria y sorprendente. Entre los primeros tenemos las lluvias en los meses de verano en la sierra, la llovizna en los meses de invierno en la costa, etc. Ejemplos del segundo caso serían un terremoto, un "tsunami" o maremoto, una lluvia torrencial en la costa peruana, etc. Cosa extraordinaria y sorprendente que puede causar daño Suceso natural, socio-natural o antrópico que se describe en términos de sus características, su severidad, ubicación y área de influencia. Es la materialización en el tiempo y el espacio de una amenaza. Es importante diferenciar entre un fenómeno potencial o latente que constituye una amenaza, y el fenómeno mismo, una vez que éste se presenta. GESTION Conjunto de reglas, procedimientos y métodos operativos para llevar a cabo con eficacia y eficiencia la acción planificada. GESTION AMBIENTAL Administración integrada del ambiente con criterio de equidad, para lograr el bienestar y desarrollo armónico del ser humano, en forma tal que se mejore la calidad de vida y se mantenga la disponibilidad de los recursos, sin agotar o deteriorar los renovables ni dilapidar los no renovables, todo ello en beneficio de las presentes y futuras generaciones. GESTIÓN CORRECTIVA DEL RIESGO Un proceso que pretende reducir los niveles de riesgo existentes en la sociedad o en un sub-componente de la sociedad, producto de procesos históricos de ocupación del territorio, de fomento a la producción y la construcción de infraestructuras y edificaciones entre otras cosas. Reacciona a, y compensa riesgo ya construido en la sociedad. Ejemplos de acciones o instrumentos de la gestión correctiva incluyen la construcción de diques para proteger poblaciones ubicadas en la zonas de inundación, la reestructuración de edificios para dotarlos de niveles adecuados de protección sismo resistente o contra huracanes, cambios en el patrón de cultivos para adecuarse a condiciones ambientales adversas, reforestación o recuperación de cuencas para disminuir procesos de erosión, deslizamiento e inundación. GESTION (ADMINISTRACIÓN) DE DESASTRES Conjunto de conocimientos, medidas, acciones y procedimientos que, juntamente con el uso racional de recursos humanos y materiales se orientan al planeamiento, organización, dirección y control de actividades relacionados con: la prevención-la estimación del riesgo (identificación del peligro, el análisis de la vulnerabilidad y el calculo del riesgo), la reducción de riesgos (prevención específica, preparación y educación); la respuesta ante las emergencias (incluye la evaluación de daños, la atención propiamente dicha y la rehabilitación); la reconstrucción. 14

Perú

Venezuela

Perú

Lavell et al

GESTIÓN (ADMINISTRACIÓN) DE RIESGOS Conjunto de decisiones administrativas, de organización y conocimientos operacionales que conducen al planeamiento y la aplicación de políticas, estrategias, instrumentos y medidas orientadas a evitar, reducir, atender y controlar las vulnerabilidades y los efectos adversos de los peligros sobre la población, patrimonio, bienes, servicios y medio ambiente. Acciones integradas de reducción de riesgos a través de actividades de prevención, mitigación, preparación y atención de desastres/emergencias, recuperación y reconstrucción. La aplicación sistemática de administración de políticas, procedimientos y prácticas de identificación de tareas, análisis, evaluación, tratamiento y monitoreo de riesgos. La tarea general de la gestión del riesgo debe incluir tanto la estimación de un riesgo particular como una evaluación de cuan importante es. Por tanto el proceso de la gestión del riesgo tiene dos partes: la estimación y la evaluación del riesgo. La estimación requiere de la cuantificación de la data y entendimiento de los procesos involucrados. La evaluación del riesgo es juzgar que lugares de la sociedad en riesgo deben encarar éstos decidiendo que hacer al respeto. Capacidad de desarrollar y conducir una propuesta de intervención conciente, concertada y planificada para prevenir o evitar, mitigar o reducir el riesgo en una localidad o una región, para llevarla a un desarrollo sostenible. Es un proceso esencialmente preventivo que conlleva la planificación, organización, dirección y control, de acciones y medidas destinadas en primer orden a introducir la variable riesgo en los procesos de planificación del desarrollo para lograr su sustentabilidad, y en segundo orden reducir los riesgos existentes en todo orden, esencialmente los que atañen a la vida y su entorno. Se emprende en todas las fases y etapas del desastre teniendo en consideración la existencia permanente de la variable riesgo alrededor del ser humano. Proceso en el cual se valorizan los factores de la vulnerabilidad y las amenazas, a fin de lograr su reducción al máximo desde lo no existente. GESTION DE RIESGOS DE DESASTRE Conjunto de decisiones administrativas, de organización y conocimientos operacionales que conducen al planeamiento y la aplicación de políticas, estrategias, instrumentos y medidas orientadas a evitar, reducir, atender y controlar las vulnerabilidades y los efectos adversos de los peligros sobre la población, patrimonio, bienes, servicios y medio ambiente. Acciones integradas de reducción de riesgos a través de actividades de prevención, mitigación, preparación y atención de desastres/emergencias, recuperación y reconstrucción. Un proceso social complejo cuyo fin último es la reducción o la previsión y control permanente del riesgo de desastre en la sociedad, en consonancia con, e integrada al logro de pautas de desarrollo humano, económico, ambiental y territorial, sostenibles. En principio, admite distintos niveles de intervención que van desde lo global, integral, lo sectorial y lo macro-territorial hasta lo local, lo comunitario y lo familiar. Además, requiere de la existencia de sistemas o estructuras organizacionales e institucionales que representan estos niveles y que reúnen bajo modalidades de coordinación establecidas y con roles diferenciados acordados, aquellas instancias colectivas de representación social de los diferentes actores e intereses que juegan un papel en la construcción de riesgo y en su reducción, previsión y control.

GESTION DE RIESGOS EN LOS NIVELES LOCALES GESTIÓN LOCAL DE

Lavell et al Hace referencia al proceso de reducción o previsión y control de riesgos manifiestos en los niveles locales. Tal proceso puede conducirse o lograrse con la participación de actores sociales de distintas jurisdicciones territorialesinternacionales, nacionales, regionales o locales. Obedeciendo a la lógica y las características de la Gestión del Riesgo definido genéricamente, la Gestión Local comprende un nivel territorial particular de 15

RIESGOS DE DESASTRES

GESTIÓN PROSPECTIVA DEL RIESGO

Colombia

Perú

Colombia

Lavell et al

Ecuador

Colombia

Lavell et al intervención en que los parámetros específicos que lo definen se refieren a un proceso que es altamente participativo por parte de los actores sociales locales y apropiado por ellos, muchas veces en concertación y coordinación con actores externos de apoyo y técnicos. La Gestión Local como proceso es propio de los actores locales, lo cual lo distingue del proceso mas general de gestión de riesgo en los niveles locales, cuya apropiación puede remitirse a distintos actores con identificación en distintos niveles territoriales pero con actuación en lo local (ver arriba en este glosario). Un proceso a través del cual se prevé un riesgo que podría construirse asociado con nuevos procesos de desarrollo e inversión, tomando las medidas para garantizar que nuevas condiciones de riesgo no surjan con las iniciativas de construcción, producción, circulación, comercialización, etc. La gestión prospectiva debe verse como un componente integral de la planificación del desarrollo y del ciclo de planificación de nuevos proyectos, sean estos desarrollados por gobierno, sector privado o sociedad civil. El objetivo último de este tipo de gestión es evitar nuevos riesgos, garantizar adecuados niveles de sostenibilidad de las inversiones, y con esto, evitar tener que aplicar medidas costosas de gestión correctiva en el futuro.

IDENTIFICACIÓN DE RIESGOS Reconocimiento y localización de los probables daños que pueden ocurrir en el sistema afectable (población y entorno), bajo el entorno de los fenómenos destructivos a los que está expuesto. INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL Organismo central, rector y conductor del sistema nacional de defensa civilSINADECI, encargado de la organización de la población, coordinación, planeamiento y control de las actividades de defensa civil INTERVENCIÓN Modificación intencional de las características de un fenómeno con el fin de reducir su amenaza o de las características intrínsecas de un elemento con el fin de reducir su vulnerabilidad. La intervención pretende la modificación de los factores de riesgo. Controlar o encausar el curso físico de un evento, o reducir la magnitud y frecuencia de un fenómeno, son medidas relacionadas con la intervención de la amenaza. La reducción al mínimo posible de los daños materiales mediante la modificación de la resistencia al impacto de los elementos expuestos son medidas estructurales relacionadas con la intervención de la vulnerabilidad física. Aspectos relacionados con planificación del medio físico, reglamentación del uso del suelo, seguros, medidas de emergencia y educación pública son medidas no estructurales relacionadas con la intervención de la vulnerabilidad física y funcional. IMPACTOS HUMANOS Los muertos, desaparecidos, lisiados o enfermos producto directo o indirecto del impacto de un evento peligroso

LÍNEAS VITALES Servicios esenciales con los que debe contar una población para lograr su normal desenvolvimiento, tales como el agua potable, electricidad, comunicaciones y alcantarillado. Infraestructura básica o esencial: energía: presas subestaciones, líneas de fluido eléctrico, plantas de almacenamiento de combustibles, oleoductos, gasoductos. Transporte: redes viales, puentes, terminales de transporte, aeropuertos, puertos fluviales y marítimos. Agua: plantas de tratamiento, acueductos, alcantarillados, canales de irrigación y conducción. Comunicaciones: redes y plantas telefónicas, 16

Venezuela

Lavell et al

Venezuela Lavell et al

Colombia

Colombia

Venezuela

Ecuador

Bolivia

estaciones de radio y televisión, oficinas de correo e información publica. Sistemas potencialmente vulnerables a diferentes eventos y en diferentes magnitudes que suministran los servicios básicos a la comunidad (agua, electricidad, comunicación, y transporte). Infraestructura básica o esencial. Energía: presas, subestaciones, líneas de fluido eléctrico, planas de almacenamiento de combustibles, oleoductos, gasoductos. Transporte: redes viales, puentes, terminales de transporte, aeropuertos, puertos fluviales, y marítimos. Agua: plantas de tratamiento, acueductos, alcantarillas, canales de irrigación y conducción. Comunicaciones: redes y plantas telefónicas, estaciones de radio y televisión, oficinas de correo e información pública. Infraestructura básica o esencial. Energía: presas, subestaciones, líneas de fluido eléctrico, plantas de almacenamiento de combustibles, oleoductos, gasoductos. Transporte: redes viales, puentes, terminales de transporte, aeropuertos, puertos fluviales y marítimos. Agua: plantas de tratamiento, acueductos, alcantarillados, canales de irrigación y conducción. Comunicaciones: redes y plantas telefónicas, estaciones de radio y televisión, oficinas de correo e información publica. LOCAL Perteneciente o relativo al lugar. En sentido estricto se refiere a un territorio de dimensiones sub-nacionales y subregionales en que existe cierta homogeneidad en las modalidades y formas de desarrollo y en las características ambientales, y tiene presencia de diversos actores sociales con sentido de pertenencia al territorio y con relaciones estrechas de identidad, cooperación o conflicto. En el sentido administrativo-político, lo local suele asociarse con el municipio. Sin embargo, esto desvirtúa la noción científica de lo local, ya que éste puede ser menor en extensión que una municipalidad, cruzar diferentes límites municipales o en algunos casos acotarse a un municipio particular. MANEJO DE AMENAZAS Medidas de mitigación relacionadas con la intervención de los fenómenos asociados con la amenaza. Cuando esto es posible, usualmente se refiere al control o encausamiento de los fenómenos físicos mediante métodos técnico-científicos, obras de protección o medidas de seguridad que eviten la ocurrencia de eventos peligrosos. MANEJO DE RIESGOS. Actividades integradas para evitar o mitigar los efectos adversos en las personas, los bienes, servicios y el medio ambiente, mediante la planeación de la prevención y la preparación para la atención de la población potencialmente afectada. MAPA DE AMENAZAS Representación gráfica de la probabilidad de ocurrencia de eventos naturales o tecnológicos que pueden afectar de forma adversa un área geográfica determinada. MAPA DE RIESGOS Representación gráfica de la distribución espacial de efectos causados por un evento, de acuerdo con el grado de vulnerabilidad de los elementos que componen el medio expuesto. Representación gráfica de la distribución espacial de los tipos y efectos que puede causar un riesgo, de una intensidad definida, de acuerdo con el grado de vulnerabilidad de los elementos que componen el medio expuesto.

MEDIDAS ESTRUCTURALES

Perú Medidas de ingeniería y de construcción tales como protección de estructuras e infraestructuras para reducir o evitar el posible impacto de los peligros. Las medidas estructurales consisten en las construcciones 17

MEDIDAS NOESTRUCTURALES.

Perú

Colombia

Ecuador Bolivia

Venezuela

Perú

Lavell et al

Perú

materiales para reducir o evitar el posible impacto de los peligros, como el diseño técnico y la construcción de estructuras e infraestructura resistentes a los peligros. Las medidas no estructurales se refieren a políticas, concientización, desarrollo del conocimiento, compromiso público, y métodos o prácticas operativas, incluyendo mecanismos participativos y suministro de información, que puedan reducir el riesgo y consecuente impacto.

MITIGACIÓN Reducción de los efectos de un desastre, principalmente disminuyendo la vulnerabilidad. Las medidas de prevención que se toman a nivel de ingeniería, dictado de normas legales, la planificación y otros están orientadas a la protección de vidas humanas, de bienes materiales y de producción contra desastres de origen natural, biológica y tecnológica . Definición de medidas de intervención dirigidas a reducir o atenuar el riesgo. La mitigación es el resultado de la decisión a nivel político de un nivel de riesgo aceptable obtenido de un análisis extensivo del mismo y bajo el criterio de que dicho riesgo es imposible reducirlo totalmente. Resultado de una intervención dirigida a reducir riesgos. Planificación y ejecución de medidas de intervención dirigidas a reducir o disminuir el riesgo. La mitigación es el resultado de la aceptación de que no es posible reducir el riesgo totalmente. Son medidas o acciones que tienen por objeto reducir los Riesgos frente a los Desastres y/o Emergencias Es toda acción orientada a disminuir el impacto de un evento generador de daños en la población y en la economía. Medidas y gestiones que permiten disminuir los índices de riesgo, en lo social, ambiental y económico. MITIGACIÓN DE RIESGOS Reducción de los efectos de un desastre, principalmente disminuyendo la vulnerabilidad. Las medidas de prevención que se toman a nivel de ingeniería, dictado de normas legales, la planificación y otros, están orientadas a la protección de vidas humanas, de bienes materiales y de producción contra desastres de origen natural, biológicos y tecnológicos. MITIGACIÓN (REDUCCIÓN) DE RIESGOS (DE DESASTRE) Ejecución de medidas de intervención dirigidas a reducir o disminuir el riesgo existente. La mitigación asume que en muchas circunstancias no es posible, ni factible controlar totalmente el riesgo existente; es decir, que en muchos casos no es posible impedir o evitar totalmente los daños y sus consecuencias, sino más bien reducirlos a niveles aceptables y factibles. La mitigación de riesgos de desastre puede operar en el contexto de la reducción o eliminación de riesgos existentes, o aceptar estos riesgos y, a través de los preparativos, los sistemas de alerta, etc. buscar disminuir las pérdidas y daños que ocurrirían con la incidencia de un fenómeno peligroso. Así, las medidas de mitigación o reducción que se adoptan en forma anticipada a la manifestación de un fenómeno físico tienen el fin de: a) evitar que se presente un fenómeno peligroso, reducir su peligrosidad o evitar la exposición de los elementos ante el mismo; b) disminuir sus efectos sobre la población, la infraestructura, los bienes y servicios, reduciendo la vulnerabilidad que exhiben. PARTICIPACION COMUNITARIA Implicación voluntaria y activa de los grupos y de las comunidades locales en las acciones propuestas por organizaciones y/o instituciones, para lograr un objetivo común. 18

Venezuela Lavell et al

Ecuador Perú

Venezuela

Ecuador Perú

Ecuador

Ecuador Colombia Venezuela

Venezuela Ecuador

Venezuela

PARTICIPACIÓN SOCIAL Medidas o acciones tomadas por la sociedad orientadas a formar parte de una actividad. El proceso a través del cual los sujetos del desarrollo y del riesgo toman parte activa y decisiva en la toma de decisiones y actividades que se diseñan para mejorar sus condiciones sociales de vida y para reducir o prever el riesgo. La participación es la base sobre la cual se fortalecen los niveles de empoderamiento de las organizaciones sociales e individuos y se fomenta el desarrollo del capital social.

PELIGRO Probabilidad de que se produzca un fenómeno natural o artificial potencialmente nocivo en un período determinado de tiempo y en una zona determinada. La probabilidad de ocurrencia de un fenómeno natural o tecnológico potencialmente dañino, para un periodo específico y una localidad o zona conocidas. Se identifica, en la mayoría de los casos, con el apoyo de la ciencia y tecnología. Es la situación de inminente riesgo controlado o no, en el que se desenvuelve una actividad, por un sujeto, elemento, conjunto, sistema o población. PELIGRO INMINENTE Peligro natural o tecnológico con una alta probabilidad de ocurrencia a corto plazo, en una localidad determinada y en un tiempo específico. Amenaza o peligro latente de que un evento de origen natural o tecnológico se manifieste con una alta probabilidad de ocurrencia (intensidad, localización y tiempo determinado) produciendo efectos adversos a las personas, a los bienes y al ambiente PELIGROS SECUNDARIOS Peligros que son el resultado de otro peligro o desastre, por ejemplo: fuegos o deslizamientos que siguen a un terremoto, epidemias después de hambrunas, escasez de comida después de inundaciones PERDIDAS DIRECTAS Valoración de los efectos adversos directos producidos por un desastre, como la pérdida de vidas, heridos, bienes, servicios, disminución del patrimonio. Cualquier valor adverso de orden económico, social o ambiental alcanzado por una variable durante un tiempo de exposición especifico Valoración de los efectos adversos directos por causa de un desastre como la pérdida de vidas, heridos, pérdida de bienes y servicios, disminución patrimonial y otras. PERDIDAS INDIRECTAS Valoración de los efectos adversos derivados de la pérdida directa, como los efectos en el comercio y la industria, la desmovilización de la inversión y otras. Valoración de los efectos derivados de la pérdida directa; se los ubica en el comercio y la industria, la desmotivación de la inversión, entre otros PLAN DE ACTUACION PARA LA ADMINISTRACION DE EMERGENCIAS Y DESASTRES Es un instrumento que partiendo de la formulación de objetivos dirigidos a la atención de emergencias o desastres, establece previo análisis de un escenario dado, en la etapa de preparación, los roles y responsabilidades de cada uno de los actores comprometidos, así como los recursos que deben aportar en función de su actividad natural.

19

Bolivia

Perú

PLAN DE ATENCIÓN Definición de funciones, responsabilidades y procedimientos generales de reacción y alerta institucional, inventario de recursos, coordinación de actividades operativas y simulación para la capacitación y revisión, con el fin de salvaguardar la vida, proteger los bienes y recobrar la normalidad de la sociedad tan pronto como sea posible después de ocurrido un desastre. PLAN DE CONTINGENCIA Son los procedimientos específicos preestablecidos de coordinación, alerta, movilización y respuesta ante la inminencia de un evento particular para el cual se tiene escenarios de riesgos definidos. Se emite a nivel Nacional, Sectorial, Regional, Provincial y Distrital. La ley no 2855 señala la obligación de elaborar y presentar planes de contingencia. Establece que el Plan de Contingencia es un instrumento de gestión que define los objetivos, estrategias y programas que orientan las actividades institucionales para la prevención, reducción de riesgos, atención de emergencias y rehabilitación en casos de desastres, permitiendo disminuir o minimizar los daños, victimas y pérdidas que podrían ocurrir a consecuencia de fenómenos naturales, tecnológicos o de la producción industrial, potencialmente dañinos. Asimismo en el Art. 11, de Difusión, establece que los obligados deben remitir un resumen ejecutivo de su plan de contingencia a la municipalidad provincial en cuy ámbito realizan sus actividades, la misma que publica dicho plan en un lugar visible de su sede institucional a fin de que este pueda ser conocida por la población.

Colombia

Ecuador

Colombia

Perú

Son los procedimientos específicos preestablecidos de coordinación, alerta, movilización y respuesta ante la ocurrencia o inminencia de un evento particular para el cual se tiene escenarios definidos. Por lo señalado, tiene carácter opcional cuando se presuman las condiciones indicadas. Se emite a nivel Nacional, Sectorial, Regional, Provincial y Distrital. Para efectos de la documentación requerida en el marco de las Inspecciones Técnicas de Seguridad de defensa civil, también podrá emitirse a nivel de recintos e instalaciones Planes de Contingencia orientados a reducir el riesgo e incrementar la seguridad de éstas. Las instituciones obligadas deben remitir un resumen ejecutivo de su plan de contingencia a la Municipalidad Provincial en cuyo ámbito realizan sus actividades, la misma que publica dicho Plan en un lugar visible de su sede institucional, a fin de que éste pueda ser reconocido por la población Es el conjunto de acciones secuenciales que deben ser cumplidas por cada grupo de trabajo durante cada una de las etapas del desastre así como los procedimientos para realizarlos y los recursos disponibles para tal fin. Para cada escenario de riesgo específico debe haber un plan de contingencia. Componente del plan para emergencias y desastres que contiene los procedimientos para la pronta respuesta en caso de presentarse un evento específico. Componente del plan de emergencia, que contiene los procedimientos para la pronta respuesta en caso de desastre. PLAN DE EMERGENCIAS Es el documento que determina la estructura jerárquica y funcional de las autoridades y organismos llamados a intervenir en la prevención y atención de desastres y establece el sistema de coordinación de las instituciones, los recursos y medios tanto públicos como privados necesarios para cumplir el objetivo propuesto. Definición de políticas, organización y métodos, que indican la manera de enfrentar una situación de emergencia o desastre, en lo general y en lo particular, en sus distintas fases Es un plan operativo que organiza la preparación y la respuesta a la emergencia, considerando los riesgos del área bajo su responsabilidad y los medios disponibles en el momento. Ésta plan es evaluado periódicamente mediante simulaciones y 20

Ecuador

Venezuela

Lavell et al

PLAN DE EMERGENCIAS simulacros. Se emite a nivel nacional, sectorial, regional, provincial y distrital. Documento que establece las responsabilidades y normas que, ante un evento adverso, permiten administrar de manera efectiva y eficiente todos los recursos de una comunidad. Modelo sistemático de una actuación pública o privada, que se elabora anticipadamente para dirigirla y encauzar las acciones a tomar en caso de emergencia. Definición de funciones, responsabilidades y procedimientos generales de reacción y alerta institucional, inventario de recursos, coordinación de actividades operativas y simulación para la capacitación, con el fin de salvaguardar la vida, proteger los bienes y recobrar la normalidad de la sociedad tan pronto como sea posible después de que se presente un fenómeno peligroso ECUADOR

Documento en el cual, luego de una evaluación preliminar de los efectos de un desastre, se determina la situación existente, el grado de prioridad PLAN DE ATENCIÓN en la atención y socorro, el personal y medios de asistencia necesarios; así como la forma de utilizar y coordinar los esfuerzos destinados a combatir los efectos del desastre. Definición de políticas, organización y procedimientos, que indican la PLAN DE manera de enfrentar los desastres, en lo general y en lo particular, en sus DESASTRES distintas fases. Documento en el cual se establecen medidas y procedimientos para el movimiento organizado de abandono temporal o definitivo de una localidad PLAN DE por sus habitantes, ante una situación de apremio o inminencia de un EVACUACIÓN desastre. Documento a través del cual se adoptan ciertas medidas de prevención y protección, así como la organización del personal y medios de PLAN DE intervención, encaminados a eliminar o atenuar los efectos que puede PREVENCIÓN ocasionar un desastre. Documento en el cual, luego de una evaluación global de la atención dada PLAN DE a una situación de emergencia, se adopta una serie de medidas para REHABILITACIÓN restituir el área afectada a sus actividades normales. Instrumento a través del cual, el presidente de la república establece las medidas necesarias para prevenir o disminuir los efectos de un desastre, PLAN NACIONAL DE así como las acciones que deberán realizar todos los organismos e DEFENSA CIVIL instituciones públicas y privadas ante una situación de emergencia, en todo el país. Una población bien definida cuya vida, propiedad y fuente de trabajo se POBLACIÓN EN encuentran amenazadas. RIESGO

Venezuela

Lavell et al

Perú

PLAN DE GESTIÓN DE RIESGOS Modelo sistemático de una actuación pública o privada, que se elabora anticipadamente para dirigirla y encauzar las acciones orientadas a realizar medidas y acciones preventivas. Conjunto coherente y ordenado de estrategias, programas y proyectos, que se formula para orientar las actividades de reducción o mitigación, previsión y control de riesgos, y la recuperación en caso de desastre. Al garantizar condiciones apropiadas de seguridad frente a los diversos riesgos existentes y disminuir las pérdidas materiales y consecuencias sociales que se derivan de los desastres, se mantiene la calidad de vida de la población y se aumenta la sostenibilidad. PLAN DE CONTINGENCIA DE SEGURIDAD EN DEFENSA CIVIL. Es el conjunto de acciones destinadas a organizar la seguridad, preparar, controlar y mitigar una emergencia que se presenta en un recinto o instalación con la finalidad 21

de evitar o reducir los posibles daños a la vida humana, al medio ambiente y al patrimonio. Deberá contener el Plan de Evacuación y cuando corresponda el o los Planes de Contingencia necesarios. Adicionalmente, podrá incluir los planes de protección patrimonial, prevención de accidentes, prevención y control de incendios, entre otros, que tengan como eje la prevención de riesgos y siniestros.

Perú

PLAN DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES Es un plan estratégico de largo plazo que define la Política de Defensa Civil en el nivel correspondiente y contiene los objetivos, estrategias y programas que orientan las actividades institucionales y/o interinstitucionales para la prevención, reducción de riesgos, los preparativos para la reducción de emergencias y la rehabilitación en casos de desastres, permitiendo reducir los daños, víctimas y pérdidas que podrían ocurrir a consecuencia de un fenómeno natural o generado por el hombre potencialmente dañino. Se emite a nivel Nacional, Sectorial, Regional, Provincial y Distrital

PLAN DE RESPUESTA A LA DECLARATORIA DE DESASTRES Y/O EMERGENCIAS PLAN DE REDUCCIÓN DE RIESGOS

Perú

Ecuador

Perú

Colombia

Ecuador Bolivia

Bolivia Plan Operativo de respuesta ante situaciones específicas de Desastres y/o Emergencias, que definan las acciones inmediatas a ser implementadas.

Conjunto de estrategias, políticas, programas y proyectos, que se formulan para orientar las actividades de prevención, mitigación y reconstrucción, destinadas a reducir o eliminar las causas de los Desastres y/o Emergencias, proporcionando condiciones apropiadas para el desarrollo social, económico y sostenible de la comunidad afectada.

PREDICCION Es la metodología científica que permite determinar con certidumbre la ocurrencia de un fenómeno atmosférico, con fecha, lugar y magnitud. La predicción considera un plazo corto, de 24, 48, 72 horas hasta aproximadamente una semana. Declaración de la hora, el lugar y la magnitud esperada, de un evento futuro (para terremotos y erupciones volcánicas).

PREPARACIÓN La preparación se refiere a la capacitación de la población para las emergencias, realizando ejercicios de evacuación y el establecimiento de sistemas de alerta para una respuesta adecuada, rápida y oportuna, durante una emergencia. Conjunto de medidas para reducir al mínimo la perdida de vidas humanas y otros daños, organizando oportuna y eficazmente las acciones de respuesta y rehabilitación Capacitación integral de la población para una respuesta adecuada ante una emergencia creada por un desastre. Medidas cuyo objetivo es organizar y facilitar los operativos para el efectivo y oportuno aviso, salvamento y rehabilitación de la población en caso de desastre. La preparación se lleva a cabo mediante la organización de las acciones de alerta, evacuación, búsqueda, rescate, socorro y asistencia que deben realizarse en caso de emergencia. Son el conjunto de medidas y acciones para reducir al mínimo la pérdida de vidas humanas y otros daños, organizando oportuna y eficazmente la respuesta y la rehabilitación. 22

Venezuela

PREPARACIÓN Conjunto de medidas y acciones llevadas a efecto para reducir al mínimo la perdida de vidas humanas y otros daños (previo a la ocurrencia de un evento capaz de producir una emergencia o un desastre) organizando oportuna y eficazmente la respuesta y la rehabilitación. Conjunto de medidas y acciones para reducir al mínimo la pérdida de vidas humanas y otros daños (antes, durante y después de un evento del tipo adverso), organizando oportuna y eficazmente la respuesta y rehabilitación.

Lavell et al

Perú

Colombia

Ecuador Bolivia

Medidas cuyo objetivo es organizar y facilitar los operativos para el efectivo y oportuno aviso, salvamento y rehabilitación de la población y la economía en caso de desastre. La preparación se lleva a cabo mediante la organización y planificación de las acciones de alerta, evacuación, búsqueda, rescate, socorro y asistencia que deberán realizarse en caso de emergencia PREVENCIÓN Conjunto de actividades y medidas diseñadas para proporcionar protección permanente contra los efectos de un desastre, incluye entre otras, medidas de ingeniería (construcciones sismorresistentes, protección ribereña y otras) y de legislación (uso adecuado de tierra, del agua, sobre ordenamiento urbano y otras). Conjunto de medidas cuyo objetivo es impedir que los fenómenos naturales o provocados por el hombre, causen o den lugar a desastres o a otras situaciones de emergencia. Es conocer las amenazas, intervenir en ellas cuando sea posible y estar preparados para saber que hacer antes, durante y después del desastre. Conjunto de medidas y acciones dispuestas con anticipación con el fin de evitar la ocurrencia de un evento o de reducir sus consecuencias sobre la población, los bienes, servicios y medio ambiente. Conjunto de acciones cuyo objeto es impedir o evitar que sucesos naturales o generados por la actividad humana, causen desastres Es toda acción institucional o ciudadana que se emprenda para eliminar las causas de los Desastres y/o Emergencias. Medidas y acciones dispuestas con anticipación con el fin de evitar o impedir la ocurrencia de un evento o de reducir sus efectos sobre la población, los bienes, servicios y el medio ambiente.

Venezuela

Conjunto de medidas cuyo objetivo es impedir o evitar que eventos naturales o generados por la actividad humana causen daños, emergencias y desastres. Conjunto de medidas y acciones tomadas con anticipación, que en el antes, durantes y después de un evento con efectos adversos se tienen que accionar, en pro del resguardo y seguridad de personas, ambiente y bienes.

Lavell et al

PREVENCIÓN DE RIESGOS Medidas y acciones dispuestas con anticipación que buscan prevenir nuevos riesgos o impedir que aparezcan. Significa trabajar en torno a amenazas y vulnerabilidades probables. Visto de esta manera, la prevención de riesgos se refiere a la Gestión Prospectiva del Riesgo, mientras que la mitigación o reducción de riesgos se refiere a la Gestión Correctiva. Dado que la prevención absoluta rara vez es posible, la prevención tiene una connotación semi-utópica y debe ser vista a la luz de consideraciones sobre el riesgo aceptable, el cual es socialmente determinado en sus niveles. PREVISION 23

Colombia

Ecuador Colombia

Perú

Venezuela

Lavell et al

Venezuela

Es determinar el riesgo con base en las posibles amenazas y las condiciones de vulnerabilidad de una comunidad. PRONOSTICO Informe o estimado estadístico de que un evento ocurra en el futuro. Determinación de la probabilidad de ocurrencia de un fenómeno con base en: el estudio de su mecanismo generador, el monitoreo del sistema perturbador y/o el registro de eventos en el tiempo. Un pronóstico puede ser a corto plazo, generalmente basado en la búsqueda e interpretación de señales o eventos premonitorios; a mediano plazo, basado en la información probabilística de parámetros indicadores, y a largo plazo, basado en la determinación del evento máximo probable en un período de tiempo que pueda relacionarse con la planificación del área potencialmente afectable. Es la metodología científica basa en estimaciones estadísticas y/o modelos físicomatemáticos, que permiten determinar en términos de probabilidad, la ocurrencia de un movimiento sísmico de gran magnitud o un fenómeno atmosférico para un lugar o zona determinados, considerando generalmente un plazo largo: meses, años. Es la metodología científica basada en estimaciones estadísticas y/o modelos físicomatemáticos, que permiten determinar en términos de probabilidad, la ocurrencia de un fenómeno atmosférico para un lugar o zona determinados, considerando plazos de varios meses. Determinación de la probabilidad de que un fenómeno se manifieste con base en el estudio de su mecanismo físico generador, el monitoreo del sistema perturbador y/o registro de eventos en el tiempo Determinación de la probabilidad de que un fenómeno físico se manifieste con base en: el estudio de su mecanismo físico generador, el monitoreo del sistema perturbador y/o el registro de eventos en el tiempo. Un pronóstico puede ser a corto plazo, generalmente basado en la búsqueda e interpretación de señales o eventos precursores del fenómeno peligroso; a mediano plazo, basado en la información estadística de parámetros indicadores de la potencialidad del fenómeno, y a largo plazo, basado en la determinación del evento máximo probable o creíble dentro de un período de tiempo que pueda relacionarse con la planificación del área afectable. PROTECCIÓN CIVIL Es el estado o condición de seguridad y prevención permanente por la vida, con la vida y para la vida en cualquier contexto; biológico, evolutivo, desarrollo y calidad, ambiente y bienes, ante las amenazas que se ciernen sobre su vulnerabilidad y el consecuente riesgo de afectarla o perderla. REACTIVACIÓN DE PROCESOS PRODUCTIVOS

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Las políticas y acciones mediante las cuales se establecen las condiciones para generar el restablecimiento de los procesos productivos, que han sido afectados por un desastre natural y/o causado por el hombre. RECONSTRUCCIÓN Proceso de reparación, a mediano y largo plazo, del daño físico, social y económico, a un nivel de desarrollo que asegure su sostenibilidad. La recuperación del estado pre-desastre, tomando en cuenta las medidas de prevención necesarias y adoptadas de las lecciones dejadas por el desastre Proceso de reparación a mediano y largo plazo, del daño físico, social y económico, a un nivel de desarrollo igual o superior al existente antes del evento. Es el proceso de desarrollo social, económico y sostenible de la comunidad ubicada en el territorio afectado por un desastre. 24

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RECONSTRUCCIÓN Se refiere al proceso de reposición de la infraestructura afectada por el desastre y/o emergencia, en iguales o mejores condiciones de las que se tenía previamente al evento adverso. Proceso de reparación a mediano y largo plazo, del daño físico, social y económico, y de recuperación de las estructuras afectadas, a un nivel de desarrollo igual o superior al existente antes del desastre. Fase final de la atención, dentro del proceso de administración de desastres, que conlleva la vuelta a la normalidad de una población afectada en periodos de mediano y corto plazo, la cual comprende todas las acciones destinadas a desarrollar las estructuras físicas destruidas por un evento de orden natural o antrópico con la consideración de los umbrales de riesgos superados por el evento, a fin de elevar los niveles de desarrollo por encima de dichos umbrales, y así garantizar la seguridad humana y la sustentabilidad de lo desarrollado ante nuevos o futuros eventos RECUPERACIÓN Conjunto de medidas dirigidas a conseguir que vuelva a la normalidad el funcionamiento de un sistema y las condiciones de vida de una comunidad afectada por un evento adverso. Comprende en primer orden la rehabilitación de los servicios básicos y líneas vitales, para dar consecución a la fase final de reconstrucción. Proceso de reestablecimiento de condiciones aceptables y sostenibles de vida mediante la rehabilitación, reparación o reconstrucción de la infraestructura, bienes y servicios destruidos, interrumpidos o deteriorados en el área afectada, y la reactivación o impulso del desarrollo económico y social de la comunidad REDUCCIÓN Término que agrupa a los conceptos de prever los riesgos, prevenir la ocurrencia, mitigar las pérdidas, preparase para las consecuencias y alertar la presencia de los cuerpos de socorro. REDUCCIÓN DE RIESGOS Marco conceptual de elementos que tienen la función de minimizar vulnerabilidades y riesgos en una sociedad, para evitar (prevención) o limitar (mitigación y preparación) el impacto adverso de los peligros, dentro del amplio contexto del desarrollo sostenible. Son todas las actividades comprendidas en las fases de prevención, mitigación y reconstrucción destinadas a impedir o reducir el eventual acaecimiento de un Desastre y Emergencia (Reducción de Riesgos y Atención de Desastres y/o Emergencias.-) Planeamiento y aplicación de medidas orientadas a impedir o reducir los efectos adversos de eventos peligrosos sobre la población, los bienes, servicios y el medio ambiente, en cualquiera de las fases del ciclo de los eventos adversos.. Se entiende como las actividades de prevención, mitigación y reconstrucción en el marco de la planificación del desarrollo. Acción y efecto de reducir el riesgo. REDUCCIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES Término que agrupa los conceptos de prever los riesgos, prevenir la ocurrencia, mitigar las pérdidas, prepararse para las consecuencias y alertar la presencia de los cuerpos de socorro. REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES Marco conceptual de elementos que tienen la función de minimizar vulnerabilidades y riesgos en una sociedad, para evitar (prevención) o limitar (mitigación y preparación) el 25

impacto adverso de los peligros, dentro del amplio contexto del desarrollo sostenible. El marco conceptual referente a la reducción del riesgo de desastres se compone de los siguientes campos de acción, según lo descrito en la publicación de la EIRD “Vivir con el riesgo: informe mundial sobre iniciativas de reducción de desastres”, 9 9 9 9 9 9

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Evaluación del riesgo, incluyendo análisis de vulnerabilidad, así como análisis y monitoreo de peligros. Concientización para modificar el comportamiento Desarrollo del conocimiento, incluyendo información, educación y capacitación e investigación Compromiso político y estructuras institucionales, incluyendo organización, política, legislación y acción comunitaria; Aplicación de medidas incluyendo gestión ambiental, prácticas para el desarrollo social y económico, medidas físicas y tecnológicas, ordenamiento territorial y urbano, protección de servicios vitales y formación de redes y alianzas.; Sistemas de detección y alerta temprana incluyendo pronóstico, predicción, difusión de alertas, medidas de preparación y capacidad de enfrentar.

REFUGIADOS De acuerdo con la legislación internacional, personas que tienen un temor bien fundado de persecución, por razones de raza, religión, nacionalidad o pertenencia a un grupo social o de opinión política particular, residentes en su mayoría fuera del país de origen e incapaces de regresar o ser protegidos por su país. Incluye éxodos masivos a raíz de conflictos y desastres naturales, fuera del país de origen. REHABILITACION Recuperación a corto plazo de los servicios básicos e inicio de la reparación del daño físico, social y económico. Es la recuperación a corto plazo de los servicios básicos e inicio de la reparación del daño físico, social y económico. Proceso de restablecimiento de las condiciones normales de vida mediante la reparación de los servicios vitales indispensables interrumpido o deteriorado por el desastre. Restablecimiento de las condiciones mínimas de vida, mediante la recuperación a corto plazo de los servicios básicos y del inicio de la reparación del daño físico, social y económico causado por un desastre Acciones que se realizan inmediatamente después del desastre. Consiste fundamentalmente en la recuperación temporal de los servicios básicos (agua, desagüe, comunicaciones, alimentación y otros) que permitan normalizar las actividades en la zona afectada por el desastre. La rehabilitación es parte de la respuesta ante una emergencia. Recuperación a corto plazo de los servicios básicos e inicio de reparación del daño físico, social y económico como consecuencia de una emergencia o desastre. Fase inmediatamente posterior a la respuesta mediante un conjunto de acciones debidamente coordinadas y articuladas de manera intersectorial con visión de los riesgos presentes y que conlleva el restablecimiento de los servicios básicos y líneas vitales que han sido afectadas en un área de desastre con el fin de emprender la vuelta a la normalidad de la comunidad impactada. Comprende la continuidad de la atención de personas afectadas o damnificadas.

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RESILIENCIA Es la capacidad de un sistema, comunidad o sociedad potencialmente expuesto a un peligro para adaptarse, resistiendo o cambiando, con el fin de alcanzar o mantener un nivel aceptable en su funcionamiento y estructura. Viene determinada por el grado en que el sistema social es capaz de organizarse para incrementar su capacidad de aprender de desastres pasados a fin de protegerse mejor en el futuro y mejorar las medidas de reducción de los riesgos". EIRD de las Naciones Unidas, Ginebra, 2004 Capacidad que desarrollan las personas o grupos para seguir proyectándose en el futuro a pesar de acontecimientos desestabilizadores, de condiciones de vida difíciles y de traumas a veces graves. Capacidad de un sujeto para recuperarse una vez ha sido afectado por un impacto ambiental desfavorable. El oculto potencial del ser humano para recuperarse ante la adversidad o las consecuencias de un desastre. Capacidad de un ecosistema, sociedad o comunidad de absorber un impacto negativo o de recuperarse una vez haya sido afectada por un fenómeno físico RESPUESTA Acciones llevadas a cabo para la atención inmediata después de un desastre y que tienen por objeto salvar vidas, reducir el sufrimiento y disminuir las pérdidas de propiedad.

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Suma de decisiones y acciones tomadas durante e inmediatamente después del desastre, incluyendo acciones de evaluación del riesgo, socorro inmediato y rehabilitación Son las acciones llevadas a cabo ante un evento adverso y que tienen por objeto salvar vidas y disminuir pérdidas. Etapa de la atención que corresponde a la ejecución de las acciones previstas en la etapa de preparación y que, en algunos casos, ya han sido antecedidas por actividades de alistamiento y movilización, motivadas por la declaración de diferentes estados de alerta. Corresponde a la reacción inmediata para la atención oportuna de la población Etapa de atención que corresponde a la ejecución de las acciones prevista en la etapa de preparación y que en algunos casos ya han sido antecedidos por actividades de alistamiento y movilización, motivados por la declaración de diferentes estados de alerta. Corresponde a la reacción inmediata para la atención oportuna de la población. Etapa de atención inmediata, que corresponde a la ejecución de las acciones previstas en la etapa de preparación y que, en algunos casos, ya han sido antecedidas por actividad de alistamiento y movilización, motivadas por la declaración de diferentes estados de alerta, contempla esencialmente la salvaguarda de la vida de las personas que han resultado afectadas por el impacto de un desastre, debiendo emprender la búsqueda, rescate, salvamento, establecimiento de albergues para la atención de las necesidades básicas y de salud. Acciones llevadas a cabo ante un evento adverso y que tienen por objeto salvar vidas, reducir el sufrimiento humano y disminuir pérdidas. Etapa de la atención que corresponde a la ejecución de las acciones previstas en la etapa de preparación y que, en algunos casos, ya han sido antecedidas por actividades de alistamiento y movilización, motivadas por la declaración de diferentes estados de alerta. Corresponde a la reacción inmediata para la atención oportuna de la población.

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RIESGO Es la magnitud estimada de pérdida (de vidas, personas heridas, propiedades afectadas, medio ambiente destruido y actividad económica detenida) en un lugar dado y durante un período de exposición determinado para una amenaza en particular. Riesgo es el producto de la amenaza y la vulnerabilidad. Es la estimación o evaluación matemática de probables pérdidas de vidas, de daños a los bienes materiales, a la propiedad y la economía, para un periodo específico y área conocidos, de un evento específico de emergencia. Se evalúa en función del peligro y la vulnerabilidad. Evaluación esperada de probables victimas, perdidas y daños a los bienes materiales, a la propiedad y economía, para un periodo especifico y área conocidos, de un evento especifico de emergencia. Se evalúa en función del peligro y la vulnerabilidad. El riesgo, el peligro y la vulnerabilidad se expresan en términos de probabilidad entre 1 y 100. (hoja Roldán) Probabilidad de exceder un valor específico de daños sociales, ambientales y económicos, en un lugar dado y durante un tiempo de exposición determinado. Es la probabilidad de exceder un valor específico de consecuencias económicas, sociales o ambientales en un sitio particular y durante un tiempo de exposición determinado. Se obtiene de relacionar la amenaza, o probabilidad de ocurrencia de un fenómeno con una intensidad específica, con la vulnerabilidad de los elementos expuestos. El riesgo puede ser de origen natural, geológico, hidrológico o atmosférico, o también, de origen tecnológico o provocado por el hombre. Riesgo es el resultado de calcular la potencial acción de una amenaza (A), con las condiciones de vulnerabilidad (V) de una comunidad o sistema. En conclusión: Riesgo = A * V. Es la probabilidad que se generen consecuencias económicas, sociales y ambientales en un sitio particular y durante un tiempo de exposición determinado. Se obtiene de relacionar la amenaza con la vulnerabilidad de los elementos expuestos. Probabilidad de exceder un valor especifico de daños sociales, ambientales y económicos, en un lugar particular y durante un tiempo de exposición determinado, el cual se obtiene de relacionar la amenaza con la vulnerabilidad de los elementos expuestos. RIESGO ACEPTABLE Grado de pérdidas humanas o materiales, aceptado como tolerable por las comunidades o las autoridades encargadas de minimizar riesgos de desastres. Nivel de pérdidas, que una sociedad o comunidad considera aceptable, dadas sus existentes condiciones sociales, económicas, políticas, culturales y ambientales. Valor de probabilidad de consecuencias sociales, económicas o ambientales que, a juicio de la autoridad que regula este tipo de decisiones, es considerado lo suficientemente bajo para permitir su uso en la planificación, la formulación de requerimientos de calidad de los elementos expuestos o para fijar políticas sociales, económicas y ambientales afines. Posibles consecuencias sociales y económicas que, implícita o explícitamente, una sociedad o un segmento de la misma asume o tolera en forma conciente por considerar innecesaria, inoportuna o imposible una intervención para su reducción dado el contexto económico, social, político, cultural y técnico existente. La noción es de pertinencia formal y técnica en condiciones donde la información existe y cierta racionalización en el proceso de toma de decisiones puede ejercerse, y sirve para determinar las mínimas exigencias o requisitos de seguridad, con fines de protección y planificación, ante posibles fenómenos peligrosos.

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RIESGO COTIDIANO o SOCIAL Hace referencia a un conjunto de condiciones sociales de vida de la población que a la vez que constituyen facetas o características (aunque no exclusivas) de la pobreza, el subdesarrollo, y la inseguridad humana estructural, limitan o ponen en peligro el desarrollo humano sostenible. Ejemplos de esto se encuentran en la insalubridad y morbilidad, la desnutrición, la falta de empleo e ingresos, la violencia social y familiar y la drogadicción y el alcoholismo, entre otras. RIESGO DE DESASTRE Es la estimación o evaluación matemática de probables pérdidas de vidas, de daños a los bienes materiales, a la propiedad y la economía, para un periodo específico y área conocidos, de un evento específico de emergencia. Se evalúa en función del peligro y la vulnerabilidad. Es la probabilidad de que se presente un nivel de consecuencias económicas y sociales adversas en un sitio particular y durante un tiempo definido que exceden niveles aceptables a tal grado que la sociedad o un componente de la sociedad afectada encuentre severamente interrumpido su funcionamiento rutinario y no pueda recuperarse de forma autónoma, requiriendo de ayuda y asistencia externa. RIESGO PRIMARIO o ESTRUCTURAL Condiciones de riesgo existentes en la sociedad en situación de normalidad, producto de los procesos contradictorios de desarrollo y evolución de la sociedad y alimentados y reconformados en algún grado por la incidencia de impactos eventuales de fenómenos físicos peligrosos y crisis coyunturales en la economía y sociedad. RIESGO ESPECÍFICO Como el grado de pérdidas esperadas debido a la ocurrencia de un evento particular como una función de la amenaza y la vulnerabilidad. RIESGO SECUNDARIO o DERIVADO Condiciones específicas de riesgo que surgen de manera más o menos repentina con el impacto de un fenómeno físico peligroso en la sociedad. Ejemplos son los riegos de enfermedad y muerte, de desnutrición e inseguridad alimenticia aguda, de falta de acceso a agua potable, de violación y maltrato en albergues de mujeres y niños. Estos riesgos se construyen sobre condiciones de riesgo primario y vulnerabilidades existentes previas al impacto, permitiéndonos hablar de un proceso o continúo de riesgo de desastre. Los riesgos secundarios o derivados mientras no se resuelven con la respuesta a los desastres pasan a alimentar los riesgos primarios futuros de forma sincrética. RIESGO TOTAL Como el número de perdidas humanas, heridos, daños a las propiedades y efectos sobre la actividad económica debido a la ocurrencia de un evento desastroso, es decir, el producto de riesgos específicos y los elementos bajo riesgo. SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA Provisión de información oportuna y eficaz a través de instituciones identificadas, que permiten a individuos expuestos a un peligro, la toma de acciones para evitar o reducir su riesgo y su preparación para una respuesta efectiva.

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SISTEMA DE DEFENSA CIVIL Conjunto interrelacionado de organismos del sector público y no público, normas, recursos y doctrinas; orientados a la protección de la población en caso de desastres de cualquier índole u origen; mediante la prevención de daños, prestando ayuda adecuada hasta alcanzar las condiciones básicas de rehabilitación, que permitan el desarrollo continuo de las actividades de la zona. (Artículo 2° del Decreto Supremo N° 005-88-SGMD, Reglamento de la Ley del SINADECI) Conjunto de organismos de defensa civil en los diferentes niveles territoriales, que tienen idéntica filosofía y la concurrencia de acciones hacia el logro de objetivos comunes, para prevenir y coadyuvar en la protección de la población de los daños que pudieren causar o causaren los desastres. SISTEMA DE GESTIÓN DE RIESGOS Estructura abierta, lógica, dinámica y funcional de instituciones y organizaciones, y su conjunto de orientaciones, normas, recursos, programas, actividades de carácter técnico-científico, de planificación y de participación de la comunidad, cuyo objetivo es la incorporación de las prácticas y procesos de la gestión de riesgos en la cultura y en el desarrollo económico y social de las comunidades. SISTEMA INTEGRADO DE INFORMACIÓN Es un Sistema basado en la tecnología web, para la transmisión y recepción de la información del Sistema Nacional de Defensa Civil – SINADECI. Permite interactuar en forma activa con los integrantes del SINADECI, en todos los niveles para la toma de decisiones en los niveles correspondientes (Nacional, Regional y Local). Permite el registro, actualización, monitoreo y análisis de los peligros y emergencias ocurridos en el territorio nacional, las acciones ejecutadas por las autoridades de defensa civil en sus diferentes niveles; facilitando la coordinación, respuesta oportuna y eficientemente ante la ocurrencia de una emergencia, así como dictar disposiciones preventivas ante la presencia de un peligro inminente Es un Sistema basado en la tecnología web, para la transmisión y recepción de la información del Sistema Nacional de Defensa Civil – SINADECI. Permite interactuar en forma activa con los integrantes del SINADECI, en todos los niveles para la toma de decisiones en los niveles correspondientes (Nacional, Regional y Local).Permite el registro, actualización, monitoreo y análisis de los peligros y emergencias ocurridos en el territorio nacional, las acciones ejecutadas por las autoridades de defensa civil en sus diferentes niveles; facilitando la coordinación, respuesta oportuna y eficientemente ante la ocurrencia de una emergencia, así como dictar disposiciones preventivas ante la presencia de un peligro inminente. (ninguna) Sistema Nacional Integrado de Información para a Gestión del Riesgo (SINAGER).- Base de conocimiento de las amenazas, vulnerabilidades y riesgos, de vigilancia y alerta, de capacidad de respuesta y de procesos de gestión, al servicio de las instituciones del Sistema de Reducción de Riesgos y Atención de Desastres y/o Emergencias, fundamental para la toma de decisiones y priorizar de las actividades y proyectos de las instituciones y de los programas del Plan de Reducción de Riesgos y Atención de Desastres y/o Emergencias. Base de conocimiento de las amenazas, vulnerabilidades y riesgos, de vigilancia y alerta, de capacidad de respuesta y de procesos de gestión, al servicio de las instituciones y de la población; fundamental para la toma de decisiones y la priorización de las actividades y proyectos de gestión de riesgos. SISTEMA NACIONAL PARA LA REDUCCION DE RIESGOS Y ATENCIÓN DE DESASTRES

Bolivia

El Sistema Nacional para la Reducción de Riesgos y Atención de Desastres y/o Emergencias (SISRADE) es el conjunto orgánico y articulado de estructuras, 30

relaciones funcionales, métodos y procedimientos que establecen entre sí las entidades públicas, privadas y las organizaciones ciudadanas, así como los recursos físicos, técnicos, científicos, financieros y humanos de las entidades que lo conforman, en el cuál cada componente, desde el ámbito de su competencia y jurisdicción y en forma autónoma e interrelacionada busca el logro de los objetivos definidos en la presente Ley. SOCORRO Ecuador

Asistencia y/o intervención durante o después del desastre, para lograr la preservación de la vida y las necesidades básicas de subsistencia. Puede ser de emergencia o de duración prolongada.

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Actividades dirigidas a salvar vidas, atender las necesidades básicas e inmediatas de los sobrevivientes de un desastre. Estas necesidades incluyen alimentos, ropa, abrigo y cuidados médicos o psicológicos.

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TRANSFORMACION AMBIENTAL NATURAL El proceso a través del cual la naturaleza o el ambiente natural se transforman a sí mismo. Significa la continuidad de procesos naturales que han existido desde la formación de la Tierra y que han moldeado y cambiado su superficie, su flora y fauna, de manera continúo. Se refiere esencialmente a procesos en que la naturaleza interactúa con otros elementos naturales (ecosistemas, ríos, montañas, pendientes, zonas costeras etc.) no modificados en grado importante por la intervención humana. Ejemplos se encuentran en los impactos de sismos en las cuencas hidrográficas y en las pendientes, huracanes que modifican bosques y manglares, o incendios espontáneos que renuevan ecosistemas. Hablar en estos casos de destrucción del ambiente o de perdidas ambientales es en sí anti-evolucionista o naturalista. El uso correcto de nociones sugeriría la idea de transformación y cambio y no destrucción y daño, términos, estos últimos, que incorporan connotaciones sujetivas, antropicamente delimitados. Aun cuando las transformaciones sufridas afectan a la sociedad, reducen la cantidad y calidad de recursos potenciales que tiene previstos etc., estos procesos son en sí mismos naturales y no pueden considerarse de la misma forma que se consideran impactos directos en la sociedad, en sus bienes, patrimonio o estructuras materiales. Así, la noción de vulnerabilidad ecológica o ambiental que se utiliza con frecuencia hace referencia a un tipo de vulnerabilidad muy distinta y de ninguna manera comparable con la vulnerabilidad social o humana. De hecho es probable que sea más conveniente hablar de los distintos niveles de resiliencia o falta de resiliencia en lugar de vulnerabilidad, evitando así confusiones y contradicciones. En los casos de mágnum eventos, la sociedad no puede evitar los cambios; o sea, no puede reducir la supuesta vulnerabilidad. Dicho de otro modo, no son sujetos de intervención y control y la transformación o cambio que resulta es inevitable. El hecho de que la sociedad interviene muchas veces en los procesos naturales, intentando modificarlos, encierra siempre sus propias contradicciones. Este es el caso por ejemplo, del control de las inundaciones naturales de ríos, el control de incendios espontáneos-naturales, o la modificación de pendientes para fines de permitir cultivos y construcciones, donde siempre se enfrenta la posibilidad de un impacto futuro negativo cuando la naturaleza recobra lo suyo. Afectación, pérdida, daño o cambio que ocurre en ambientes ampliamente intervenidos y modificados por los seres humanos, constituye otro tipo muy distinto de contexto y problema que no debe confundirse con transformaciones naturales del ambiente. En este último caso los procesos de intervención muchas veces generan nuevas amenazas socionaturales, potencian la escala de los eventos físicos que sucedan, y aumentan las pérdidas una vez que suceda el evento. Cambios propios de la naturaleza sin intervención humana.

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VALORACION DEL RIESGO Es emitir un juicio sobre el nivel de gravedad del riesgo. La valoración del riesgo incluye la evaluación de la vulnerabilidad y la predicción del impacto, tomando en consideración los márgenes que definen un riesgo aceptable dentro de una sociedad determinada (ninguna) VULNERABILIDAD Grado de resistencia y/o exposición de un elemento o conjunto de elementos frente a la ocurrencia de un peligro. Puede ser: física, social, económica, cultural, institucional y otros. Se entiende como las condiciones determinadas por factores o procesos físicos, sociales, económicos y ambientales que aumentan la susceptibilidad y exposición de una comunidad al impacto de un peligro. EIRD de las Naciones Unidas, Ginebra, 2004. Factor de riesgo interno de un sujeto o sistema expuesto a una amenaza, correspondiente a su predisposición intrínseca a ser afectado o de ser susceptible a sufrir una pérdida. Es el grado estimado de daño o pérdida en un elemento o grupo de elementos expuestos como resultado de la ocurrencia de un fenómeno de una magnitud o intensidad dada, expresado usualmente en una escala que varía desde 0, o sin daño, a 1, o pérdida total. La diferencia de la vulnerabilidad de los elementos expuestos ante un evento peligroso determina el carácter selectivo de la severidad de las consecuencias de dicho evento sobre los mismos. Factor interno de riesgo, de un sujeto o sistema expuesto a una amenaza, que corresponde a su disposición intrínseca a ser dañado. Es el factor interno de riesgo, de un sujeto, objeto o sistema expuesto a una amenaza, que corresponde a su disposición intrínseca a ser afectado Factor de riesgo interno de un sujeto o sistema expuesto a una amenaza, correspondiente a su predisposición intrínseca a ser afectado o de ser susceptible a sufrir un daño. Corresponde a la predisposición a susceptibilidad física, económica, política o social que tiene una comunidad de ser afectada o de sufrir daños en caso de que un fenómeno desestabilizador de origen natural o antrópico se manifieste. La diferencia de vulnerabilidad del contexto social y material expuesto ante un fenómeno peligroso determina el carácter selectivo de la severidad de los efectos de dicho fenómeno Es la susceptibilidad a la pérdida o daño de un elemento o grupo de elementos ante una amenaza específica. Es el grado de exposición o de propensión a sufrir algún daño por la manifestación de una amenaza específica, ya sea de origen natural o antrópico, debido a la disposición intrínseca del sujeto o sistema a ser dañado. Factor de riesgo interno de un elemento o grupo de elementos expuestos a una amenaza. Corresponde a la predisposición o susceptibilidad física, económica, política o social que tiene una comunidad de ser afectada o de sufrir efectos adversos en caso de que se manifieste un fenómeno peligroso de origen natural, socio natural o antrópico. Representa también las condiciones que imposibilitan o dificultan la recuperación autónoma posterior. Las diferencias de vulnerabilidad del contexto social y material expuesto ante un fenómeno peligroso determinan el carácter selectivo de la severidad de sus efectos. ZONIFICACIÓN DE LOS PELIGROS A partir del análisis e identificación de los peligros naturales, es factible definir o delimitar áreas de mayor o menor incidencia mediante el uso de tecnologías como la percepción remota (uso y manejo de imágenes de satélite), el sistema de posicionamiento global (GPS), los sistemas de información geográfica (SIG) y los manejadores de base de datos. La consideración de todos estos elementos permite 32

establecer una zonificación de los peligros con miras a proponer acciones y medidas preventivas y de mitigación concretas.

Ecuador

ZONA DE DESASTRE Área territorial afectada por una desgracia de cualquier origen, cuya delimitación ha sido establecida por las autoridades, sin requerir de la implantación de un régimen jurídico - administrativo especial.

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