Propuesta para una Agenda Nacional de Trabajo Decente
UNION EUROPEA
PROPUESTA PARA UNA AGENDA NACIONAL DE TRABAJO DECENTE
Propuesta para una Agenda Nacional de Trabajo Decente
Propuesta para una Agenda Nacional de Trabajo Decente
Índice Introducción
Editor: ƐŽĐŝĂĐŝſŶĚĞ/ŶǀĞƐƟŐĂĐŝſŶLJ ƐƚƵĚŝŽƐ^ŽĐŝĂůĞƐΞϮϬϭϭ ϭϬĂ͘ĂůůĞϳͲϰϴ͕ŽŶĂϵ͕ƉĚŽ͘WŽƐƚĂůϭϬϬϱͲ Wy͗ϮϮϬϭͲϲϯϬϬ͖&y͗ϮϯϲϬͲϮϮϱϵ www.asies.org.gt,
[email protected] Ciudad de Guatemala, Guatemala, C.A. Coordinación general: Luis F. Linares ƋƵŝƉŽĚĞŝŶǀĞƐƟŐĂĐŝſŶ͗ Michel Andrade KƩŽEĂǀĂƌƌŽ Apoyo técnico y secretarial: Arlen Aguirre Diagramación y diseño de portada: Herbert Méndez Jocol Impresión: ŝŐƌĂĮĐ/ŵƉƌĞƐŽƐ Tel: 57031314
El contenido de esta publicación es responsabilidad exclusiva de ASIES. ŶŶŝŶŐƷŶĐĂƐŽĚĞďĞĐŽŶƐŝĚĞƌĂƌƐĞƋƵĞƌĞŇĞũĂůŽƐƉƵŶƚŽƐĚĞǀŝƐƚĂĚĞůĂhŶŝſŶ ƵƌŽƉĞĂ͘ Se prohíbe la reproducción total o parcial de este documento, sin citar la fuente.
1
1. Concepto de trabajo decente
2
2. El contexto nacional
4
3. Ejes estratégicos de la Agenda Nacional de Trabajo Decente
7
ϯ͘ϭ &ŽƌƚĂůĞĐŝŵŝĞŶƚŽŝŶƐƟƚƵĐŝŽŶĂů
ϳ
ϯ͘Ϯ ŽŽƌĚŝŶĂĐŝſŶŝŶƐƟƚƵĐŝŽŶĂů
ϵ
3.3 Diálogo social
10
4. Componentes de la Agenda Nacional de Trabajo Decente
12
4.1 Cumplimiento de la legislación laboral
12
4.2 Creación de mayores oportunidades de empleo
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ϰ͘ϯ ŵƉůŝĂĐŝſŶĚĞůĂĐŽďĞƌƚƵƌĂLJŵĞũŽƌĂĚĞůĂĞĮĐĂĐŝĂ de la seguridad social
16
4.4 Salario mínimo
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4.5 Capacitación para el trabajo
18
ϰ͘ϲ ^ĂůƵĚĞŚŝŐŝĞŶĞŽĐƵƉĂĐŝŽŶĂů
ϭϵ
ϰ͘ϳ dƌĂďĂũŽŝŶĨĂŶƟů
ϭϵ
ϰ͘ϴ &ŽƌƚĂůĞĐŝŵŝĞŶƚŽĚĞůĂƐĞƐƚĂĚşƐƟĐĂƐůĂďŽƌĂůĞƐ
ϮϬ
Sistema Nacional de Indicadores de Trabajo Decente
22
ŝďůŝŽŐƌĂİĂ
23
ANEXO
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Propuesta para una Agenda Nacional de Trabajo Decente
WƌŽƉƵĞƐƚĂƉĂƌĂhŶĂŐĞŶĚĂEĂĐŝŽŶĂůĚĞdƌĂďĂũŽĞĐĞŶƚĞ
Introducción ƐƚĂ ƉƌŽƉƵĞƐƚĂ ĚĞ ŐĞŶĚĂ EĂĐŝŽŶĂů ĚĞ dƌĂďĂũŽ ĞĐĞŶƚĞ ƟĞŶĞ ĐŽŵŽ ƉƌŽƉſƐŝƚŽ ƉƌŽƉŽƌĐŝŽŶĂƌ al Ministerio del Trabajo y Previsión Social (MTPS) los insumos para que pueda formular e implementar un programa o agenda nacional de trabajo decente, a efecto de cumplir con ůŽƐŵĂŶĚĂƚŽƐĐŽŶƐƟƚƵĐŝŽŶĂůĞƐ͕ƐĞŐƷŶůŽƐĐƵĂůĞƐĞůƌĠŐŝŵĞŶůĂďŽƌĂůĚĞůƉĂşƐĚĞďĞŽƌŐĂŶŝnjĂƌƐĞ ĐŽŶĨŽƌŵĞĂƉƌŝŶĐŝƉŝŽƐĚĞũƵƐƟĐŝĂƐŽĐŝĂůLJƋƵĞĞůƌĠŐŝŵĞŶĞĐŽŶſŵŝĐŽLJƐŽĐŝĂůĚĞůĂƌĞƉƷďůŝĐĂƐĞ ĨƵŶĚĂĞŶƉƌŝŶĐŝƉŝŽƐĚĞũƵƐƟĐŝĂƐŽĐŝĂů;ƌơĐƵůŽƐϭϬϭLJϭϭϴĚĞůĂŽŶƐƟƚƵĐŝſŶWŽůşƟĐĂĚĞůĂ República de Guatemala – CPRG –). A los anteriores mandatos se agregĂŶůĂƐĨƵŶĐŝŽŶĞƐƋƵĞůĂ>ĞLJĚĞůKƌŐĂŶŝƐŵŽ ũĞĐƵƟǀŽ;ĞĐƌĞƚŽ EŽ͘ϭϭϰͲϵϳͿĂƐŝŐŶĂĂůDdW^͕ĞŶƚƌĞĞůůĂƐůĂĚĞĞũĞƌĐĞƌůĂƌĞĐƚŽƌşĂĚĞůŽƐƐĞĐƚŽƌĞƐƌĞůĂĐŝŽŶĂĚŽƐĐŽŶ ĞůƌĂŵŽďĂũŽƐƵƌĞƐƉŽŶƐĂďŝůŝĚĂĚLJƉůĂŶŝĮĐĂƌ͕ĞũĞĐƵƚĂƌLJĞǀĂůƵĂƌůĂƐƉŽůşƟĐĂƐƉƷďůŝĐĂƐĚĞƐƵƐĞĐƚŽƌ͕ ĞŶĐŽŚĞƌĞŶĐŝĂĐŽŶůĂƉŽůşƟĐĂŐĞŶĞƌĂůĚĞůŐŽďŝĞƌŶŽ;ƌơĐƵůŽϮϳͿ͖LJůĂƋƵĞůŽĨĂĐƵůƚĂƉĂƌĂŚĂĐĞƌ ĐƵŵƉůŝƌĞůƌĠŐŝŵĞŶũƵƌşĚŝĐŽƌĞůĂƟǀŽĂůƚƌĂďĂũŽ͕ůĂĨŽƌŵĂĐŝſŶƚĠĐŶŝĐĂLJƉƌŽĨĞƐŝŽŶĂůLJůĂƉƌĞǀŝƐŝſŶ ƐŽĐŝĂů;ƌơĐulo 40). Por otra parte, derivado de las resoluciones adoptadas en diversos foros y el contenido ĚĞ ĚŝǀĞƌƐĂƐ ĚĞĐůĂƌĂĐŝŽŶĞƐ ŝŶƚĞƌŶĂĐŝŽŶĂůĞƐ͕ 'ƵĂƚĞŵĂůĂ ƟĞŶĞ Ğů ĐŽŵƉƌŽŵŝƐŽ ĚĞ ĨŽƌŵƵůĂƌ Ğ implementar un plan o Agenda Nacional de Trabajo Decente. Entre dichos foros se encuentran las Conferencias Interamericanas de Ministros de Trabajo – la XIII de Salvador de Bahía, Brasil, de 2003; la XIV de México, DF, de 2005; la XV de Puerto España, Trinidad Tobago, de 2007; y la XVII de San Salvador, El Salvador, de noviembre de 2011; la IV Cumbre de las Américas, ĚĞ DĂƌ ĚĞ WůĂƚĂ͕ ƌŐĞŶƟŶĂ͕ ϮϬϬϱ͖ ůĂ ĞĐůĂƌĂĐŝſŶ dƌŝƉĂƌƟƚĂ ƉĂƌĂ Ğů &ŽŵĞŶƚŽ ĚĞů ŵƉůĞŽ LJ Ğů Trabajo Decente, de Tegucigalpa, Honduras, 2005; y la XVI Reunión Regional Americana de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), realizada en mayo de 2006 en Brasilia, que adoptó la Agenda Hemisférica de Trabajo Decente. La adopción e implementación de la Agenda Nacional de Trabajo Decente es también necesaria para avanzar en el cumplimiento de los compromisos laborales contenidos en los Acuerdos de WĂnj͕ƉĂƌƟĐƵůĂƌŵĞŶƚĞĞŶĞůĐƵĞƌĚŽƐŽďƌĞƐƉĞĐƚŽƐ^ŽĐŝŽĞĐŽŶſŵŝĐŽƐLJ^ŝƚƵĂĐŝſŶŐƌĂƌŝĂ;ϭϵϵϲͿ͘ ŝĐŚŽĂĐƵĞƌĚŽĐŽŶƚĞŵƉůĂĂůŵĞŶŽƐϮϳĐŽŵƉƌŽŵŝƐŽƐƌĞůĂĐŝŽŶĂĚŽƐĐŽŶůĂƚĞŵĄƟĐĂůĂďŽƌĂůLJ͕Ăů ŝŐƵĂůƋƵĞĂůƌĞƐƚŽĚĞĂĐƵĞƌĚŽƐ͕ĞůĂƌơĐƵůŽϯĚĞůĂ>ĞLJDĂƌĐŽĚĞůŽƐĐƵĞƌĚŽƐĚĞWĂnj;ĞĐƌĞƚŽ No. 52-‐2005) les reconoció el carácter de compromisos de Estado. ĚŝĐŝŽŶĂůŵĞŶƚĞ͕ 'ƵĂƚĞŵĂůĂ ƟĞŶĞ Ğů ĐŽŵpromiso de implementar las recomendaciones del Libro Blanco (Grupo de Trabajo de Viceministros de Comercio y de Trabajo, 2005), elaborado en 2005 por el Grupo de Trabajo de Viceministros de Trabajo y de Comercio Exterior, a quienes se encomendó formular recomendaciones tendentes a mejorar la aplicación y cumplimiento de ůŽƐĚĞƌĞĐŚŽƐůĂďŽƌĂůĞƐ͕ĂƐşĐŽŵŽĂĨŽƌƚĂůĞĐĞƌůĂƐŝŶƐƟƚƵĐŝŽŶĞƐůĂďŽƌĂůĞƐ͘ 1
WƌŽƉƵĞƐƚĂƉĂƌĂhŶĂŐĞŶĚĂEĂĐŝŽŶĂůĚĞdƌĂďĂũŽĞĐĞŶƚĞ
WƌŽƉƵĞƐƚĂƉĂƌĂhŶĂŐĞŶĚĂEĂĐŝŽŶĂůĚĞdƌĂďĂũŽĞĐĞŶƚĞ
ͻ
1. Concepto de trabajo decente Ŷ ϭϵϵϵ͕ ĞŶ ƐƵ DĞŵŽƌŝĂ ƉƌĞƐĞŶƚĂĚĂ Ă ůĂ 87ª. Reunión de la Conferencia Internacional del Trabajo, el Director General de la OIT, enunció el concepto de trabajo decente, el cual es entendido como “oportunidades para que los hombres y las mujeres puedan ĐŽŶƐĞŐƵŝƌƵŶƚƌĂďĂũŽĚĞĐĞŶƚĞLJƉƌŽĚƵĐƟǀŽĞŶ condiciones de libertad, equidad, seguridad y dignidad humana”. En tal virtud, la Agenda Nacional de Trabajo Decente es un instrumento que contribuirá a orientar las acciones del Estado guatemalteco encaminadas a hacer realidad ůŽƐƉƌŝŶĐŝƉŝŽƐĚĞũƵƐƟĐŝĂƐŽĐŝĂůƋƵĞŝŶƐƉŝƌĂŶůĂ WZ'LJĐŽŶƐƟƚƵLJĞŶĞůŵĂƌĐŽĚĞĂĐƚƵĂĐŝſŶĚĞ ůĂK/d͕ƚĂůĐŽŵŽƐĞƐĞŹĂůĂĞŶƐƵŽŶƐƟƚƵĐŝſŶ LJ ƐƵƐ ĚĞĐůĂƌĂĐŝŽŶĞƐ͗ ĞĐůĂƌĂĐŝſŶ ƌĞůĂƟǀĂ Ă ůŽƐ ĮŶĞƐ LJ ŽďũĞƟǀŽƐ ĚĞ ůĂ KƌŐĂŶŝnjĂĐŝſŶ Internacional del Trabajo (Declaración de &ŝůĂĚĞůĮĂͿ͕ ϭϵϰϰ͖ ĞĐůĂƌĂĐŝſŶ ƌĞůĂƟǀĂ Ă ůŽƐ principios y derechos fundamentales en el ƚƌĂďĂũŽ͕ϭϵϵϴ͖LJĞĐůĂƌĂĐŝſŶƐŽďƌĞůĂũƵƐƟĐŝĂ ƐŽĐŝĂů ƉĂƌĂ ƵŶĂ ŐůŽďĂůŝnjĂĐŝſŶ ĞƋƵŝƚĂƟǀĂ͕ 2008. El concepto de trabajo decente y la adopción ĚĞ ƵŶĂ ƉŽůşƟĐĂ ŶĂĐŝŽŶĂů ƋƵĞ ƉĞƌŵŝƚĂ ƐƵ implementación, abarca al menos cuatro aspectos o elementos básicos: ͻ
2
ůĞŵƉůĞŽ͗>ĂK/dĚĞĮŶĞĂůƚƌĂďĂũŽĐŽŵŽ Ğů ĐŽŶũƵŶƚŽ ĚĞ ĂĐƟǀŝĚĂĚĞƐ ŚƵŵĂŶĂƐ͕
remuneradas o no, que producen bienes o servicios en una economía, o ƋƵĞ ƐĂƟƐĨĂĐĞŶ ůĂƐ ŶĞĐĞƐŝĚĂĚĞƐ ĚĞ ƵŶĂ comunidad o proveen los medios de sustento necesarios para los individuos ;K/d͕ϮϬϭϮͿ͘^ĞƌĞĮĞƌĞƚĂŶƚŽĂůƚƌĂďĂũŽ efectuado en relación de dependencia como al realizado en condición de auto-‐ empleo o por cuenta propia. Es por ello que el concepto de trabajo decente es válido tanto para los trabajadores del sector formal, como para los trabajadores asalariados de la economía informal, los trabajadores autónomos (independientes) y los que trabajan a domicilio. Incluye la existencia de ĞŵƉůĞŽƐ ƐƵĮĐŝĞŶƚĞƐ ;ƉŽƐŝďŝůŝĚĂĚĞƐ ĚĞ trabajar), con remuneración adecuada y en condiciones salubres.
ů ĞŵƉůĞŽ ĞƐ ĚĞĮŶŝĚŽ ĞŶ Ğů dĞƐĂƵƌŽ de OIT como el “trabajo efectuado a ĐĂŵďŝŽĚĞƉĂŐŽ͘dĂŵďŝĠŶƐĞƌĞĮĞƌĞĂů número de personas bajo un régimen de autoempleo o empleo remunerado”. El pago puede ser mediante salario, sueldo, comisiones, propinas, pagos a destajo o pagos en especie. Consecuentemente, la diferencia conceptual entre empleo LJ ƚƌĂďĂũŽ ĞƐ ƋƵĞ ĠƐƚĞ ƷůƟŵŽ ƐĞ ƌĞĮĞƌĞ a una categoría más amplia de la ĂĐƟǀŝĚĂĚŚƵŵĂŶĂ͘
>Ă ƐĞŐƵƌŝĚĂĚ ƐŽĐŝĂů y la seguridad de ingresos: también son elementos esenciales, cuya concreción depende de la capacidad y del nivel de desarrollo de cada sociedad.
ͻ
>ĂƐĞŐƵƌŝĚĂĚƐŽĐŝĂůĞƐĚĞĮŶŝĚĂĐŽŵŽ“la protección que la sociedad proporciona a sus miembros, mediante una serie de ŵĞĚŝĚĂƐƉƷďůŝĐĂƐ͕ĐŽŶƚƌĂůĂƐƉƌŝǀĂĐŝŽŶĞƐ económicas y sociales que de otra ŵĂŶĞƌĂĚĞƌŝǀĂƌşĂŶĚĞůĂĚĞƐĂƉĂƌŝĐŝſŶŽ de una fuerte reducción de sus ingresos como consecuencia de enfermedad, maternidad, accidente del trabajo o enfermedad profesional, desempleo, ŝŶǀĂůŝĚĞnj͕ ǀĞũĞnj LJ ŵƵĞƌƚĞ͖ LJ ƚĂŵďŝĠŶ la protección en forma de asistencia médica y de ayuda a las familias con hijos”;K/d͕ϭϵϴϰͿ͘
>ŽƐ ĚĞƌĞĐŚŽƐ ĨƵŶĚĂŵĞŶƚĂůĞƐ ĞŶ Ğů trabajo: que incluyen, como un piso mínimo, la libertad de sindicación y la ŶĞŐĂĐŝſŶ ĐŽůĞĐƟǀĂ͕ ůĂ ĞƌƌĂĚŝĐĂĐŝſŶ ĚĞ la discriminación en el empleo, del ƚƌĂďĂũŽ ĨŽƌnjŽƐŽ LJ ĚĞů ƚƌĂďĂũŽ ŝŶĨĂŶƟů͘ Estos derechos forman parte de la familia de derechos humanos y la obligación de cumplirlos y hacerlos cumplir es respaldada por los mandatos ĐŽŶƐƟƚƵĐŝŽŶĂůĞƐ LJ ƉŽƌ ůĂ ƌĂƟĮĐĂĐŝſŶ͕ por parte del Estado guatemalteco, de los ocho convenios fundamentales de la OIT.
ͻ
ů ĚŝĄůŽŐŽ ƐŽĐŝĂů͗ método que permite a los trabajadores ejercer el derecho a exponer sus opiniones, defender sus intereses y entablar negociaciones con los empleadores y con las autoridades competentes sobre los asuntos ƌĞůĂĐŝŽŶĂĚŽƐ ĐŽŶ ůĂ ĂĐƟǀŝĚĂĚ ůĂďŽƌĂů͘ /ŶĐůƵLJĞ Ğů ĚŝĄůŽŐŽ ďŝƉĂƌƟƚŽ͕ ƋƵĞ ƐĞ da fundamentalmente en el ámbito ĚĞ ůĂ ŶĞŐŽĐŝĂĐŝſŶ ĐŽůĞĐƟǀĂ͖ LJ Ğů ƚƌŝƉĂƌƟƚŽ͕ĞŶƚƌĞĞŵƉůĞĂĚŽƌĞƐ͕ŐŽďŝĞƌŶŽ y trabajadores, para abordar temas relacionados directa o indirectamente con el mundo del trabajo.
La seguridad en los ingresos se relaciona ĐŽŶůĂŐĂƌĂŶơĂĚĞƵŶĞŵƉůĞŽĚŽƚĂĚŽĚĞ una razonable margen de estabilidad y la ƐƵĮĐŝĞŶĐŝĂĚĞůŽƐŵŝƐŵŽƐ͘ůƌĞƐƉĞĐƚŽ͕ ĞůĂƌơĐƵůŽϯĚĞůĂĞĐůĂƌĂĐŝſŶhŶŝǀĞƌƐĂů de los Derechos Humanos, proclama que ͞dŽĚĂ ƉĞƌƐŽŶĂ ƋƵĞ ƚƌĂďĂũĂ ƟĞŶĞ ĚĞƌĞĐŚŽĂƵŶĂƌĞŵƵŶĞƌĂĐŝſŶĞƋƵŝƚĂƟǀĂ LJƐĂƟƐĨĂĐƚŽƌŝĂ͕ƋƵĞůĞĂƐĞŐƵƌĞ͕ĂƐşĐŽŵŽ a su familia, una existencia conforme a la dignidad humana y que será,
completada, en caso necesario, por cualesquiera otros medios de protección social”.
3
WƌŽƉƵĞƐƚĂƉĂƌĂhŶĂŐĞŶĚĂEĂĐŝŽŶĂůĚĞdƌĂďĂũŽĞĐĞŶƚĞ
WƌŽƉƵĞƐƚĂƉĂƌĂhŶĂŐĞŶĚĂEĂĐŝŽŶĂůĚĞdƌĂďĂũŽĞĐĞŶƚĞ
De este total, 56% proviene del área rural y ƉŽƌ ƐƵ ŽƌŝŐĞŶ ŐĞŽŐƌĄĮĐŽ Ğů ϰϰй ƉƌŽǀŝĞŶĞ de los departamentos de Guatemala, San DĂƌĐŽƐ͕,ƵĞŚƵĞƚĞŶĂŶŐŽLJYƵĞƚnjĂůƚĞŶĂŶŐŽ͘
2. El contexto nacional 'ƵĂƚĞŵĂůĂ ƟĞŶĞ ƵŶĂ ƉŽďůĂĐŝſŶ ĚĞ ϭϰ͘ϳ millones de habitantes, siendo el país más poblado del istmo centroamericano. Su economía es la mayor de la región y la ĚĠĐŝŵĂ Ă ŶŝǀĞů ůĂƟŶŽĂŵĞƌŝĐĂŶŽ ; W>͕ 2010).Su Producto Interno Bruto (PIB) en ƉĂƌŝĚĂĚĚĞƉŽĚĞƌĂĚƋƵŝƐŝƟǀŽ͕ĂƐĐĞŶĚŝſĂh^Ψ 67,800 millones en 2010. La tasa promedio ĚĞĐƌĞĐŝŵŝĞŶƚŽĚĞůW/ĞŶůŽƐƷůƟŵŽƐŶƵĞǀĞ años fue de 3.44%. En razón del PIB per cápita ocupa el quinto lugar de los siete países centroamericanos, ĐŽŶ h^Ψ ϰ͕ϲϵϲ ĞŶ ϮϬϭϬ͘ ^ŝŶ ĞŵďĂƌŐŽ͕ ĞƐ el país con el índice de calidad de vida más ďĂũŽĚĞŵĠƌŝĐĂ>ĂƟŶĂ͕ƐſůŽĂƌƌŝďĂĚĞ,Ăŝơ͘ ^Ğ ƵďŝĐĂ ĞŶ Ğů ƉƵĞƐƚŽ ϭϭϳ ĞŶƚƌĞ ůŽƐ ϭϲϵ países incluidos en el Informe de Desarrollo ,ƵŵĂŶŽ ;WEh͕ ϮϬϭϬͿ͕ ƉŽƌ ůŽ ƋƵĞ ĨŽƌŵĂ parte del grupo de países de desarrollo medio. ^ƵĂůƚŽŶŝǀĞůĚĞĚĞƐŝŐƵĂůĚĂĚƐĞƌĞŇĞũĂĞŶƵŶ ŽĞĮĐŝĞŶƚĞĚĞ'ŝŶŝĚĞůŽƐŝŶŐƌĞƐŽƐĨĂŵŝůŝĂƌĞƐ ĚĞϬ͘ϱϲϮ͕ĞŶĚŽŶĚĞĞůƋƵŝŶƟůŵĄƐĂůƚŽ;YϱͿ ƟĞŶĞ ƵŶĂ ƉĂƌƟĐŝƉĂĐŝſŶ ĚĞů ϲϬ͘ϯй ĞŶ Ğů ŝŶŐƌĞƐŽƚŽƚĂůLJĞůŵĄƐďĂũŽ;YϭͿĚĞƐŽůĂŵĞŶƚĞ Ϯ͘ϵй;WEh͕ϮϬϭϬͿ De acuerdo con la Encuesta Nacional de Condiciones Vida de 2010 (ENEI 2010), el 53.7 % de la población guatemalteca vive en condiciones de pobreza y el 13.3% en condiciones de extrema pobreza. El ĂŶĂůĨĂďĞƟƐŵŽĞŶƚƌĞĂĚƵůƚŽƐĂƐĐŝĞŶĚĞĂůϮϳй del total de la población.
4
Por su aporte al PIB las principales ĂĐƟǀŝĚĂĚĞƐ ĞĐŽŶſŵŝĐĂƐ ƐŽŶ ůŽƐ ƐĞƌǀŝĐŝŽƐ privados y públicos con el 23.5%, seguidos de la industria manufacturera con el 18% y ůĂƐĂĐƟǀŝĚĂĚĞƐĂŐƌŽƉĞĐƵĂƌŝĂƐĐŽŶĞůϭϯй͘>Ă ĂĐƟǀŝĚĂĚĂŐƌŽƉĞĐƵĂƌŝĂĞƐůĂƉƌŝŶĐŝƉĂůĨƵĞŶƚĞ de ocupación del país, absorbiendo al 38% ĚĞ ůĂ WŽďůĂĐŝſŶ ĐŽŶſŵŝĐĂŵĞŶƚĞ ĐƟǀĂ (PEA), seguida del comercio con el 23%, los ƐĞƌǀŝĐŝŽƐ ĐŽŶ Ğů ϭϵй͕ LJ ůĂ ŝŶĚƵƐƚƌŝĂ ĐŽŶ Ğů 14%. Ŷ ϮϬϬϵ͕ ůĂƐ ĞdžƉŽƌƚĂĐŝŽŶĞƐ ŐƵĂƚĞŵĂůƚĞĐĂƐ ĂůĐĂŶnjĂƌŽŶ ƵŶ ǀĂůŽƌ ĚĞ h^Ψϳ͕Ϯϯϭ ŵŝůůŽŶĞƐ ĞŶϮϬϬϵ͕ĚĞůŽƐĐƵĂůĞƐĞůϯϵйĐŽƌƌĞƐƉŽŶĚŝſ a productos o derivados agropecuarios. Los cuatro más importantes son, en su orden, café, azúcar, banano y cardamomo, que representan el 24% de todas las exportaciones.
Las remesas familiares de la población ŵŝŐƌĂŶƚĞ ĂƐĐĞŶĚŝĞƌŽŶ Ă ĂůƌĞĚĞĚŽƌ ĚĞ h^Ψ 4,216.7 millones en 2010, equivalentes al 10% del PIB (ASIES, 2011). Esta cifra representa una recuperación con relación Ă ϮϬϬϵ ʹh^Ψ ϯ͕ϵϭϮ͘Ϯ ŵŝůůŽŶĞƐͲ͕ ĂƵŶƋƵĞ ƐŝŶ ĂůĐĂŶnjĂƌ Ğů ŶŝǀĞů ĚĞ ϮϬϬϴ ʹ h^Ψϰ͕ϯϭϰ͘ϳ ŵŝůůŽŶĞƐͲ ;E'hd͕ DĞƌĐĂĚŽ /ŶƐƟƚƵĐŝŽŶĂů de Divisas, 2010) >Ă ĚĞďŝůŝĚĂĚ ĚĞ ůŽƐ ŝŶŐƌĞƐŽƐ ĮƐĐĂůĞƐ ĞƐ ƵŶĂ ĚĞ ůĂƐ ĐĂƌĂĐƚĞƌşƐƟĐĂƐ ĚĞů ƐƚĂĚŽ
guatemalteco. En el Acuerdo sobre Aspectos ^ŽĐŝŽĞĐŽŶſŵŝĐŽƐLJ^ŝƚƵĂĐŝſŶŐƌĂƌŝĂƐĞĮũſ una meta de recaudación tributaria del 12 % del PIB para el año 2000. En 2008 los ingresos fueron equivalentes al 11.5% del PIB. 'ƵĂƚĞŵĂůĂ ƟĞŶĞ ůĂ ƚĂƐĂ ƚƌŝďƵƚĂƌŝĂ ŵĄƐ ďĂũĂ de Centroamérica, pues El Salvador alcanza el 13.6%, Costa Rica el 15.4% y Honduras el 16.6%. Por su parte, el gasto público como porcentaje del PIB alcanzó el 13.7% en 2008 ;WEh͕ϮϬϭϬͿ͘ De acuerdo con la ENEI 2010, la PEA asciende a 5.7 millones de personas (integrada por 63.7% de hombres y 36.3% de mujeres). Los principales indicadores del mercado de trabajo se resumen en el cuadro siguiente.
Cuadro No. 1 INDICADORES DEL MERCADO DE TRABAJO, 2010 Población total
14,468,094
Población en edad de trabajar (PET)
10,619,846
Población Económicamente activa (PEA) 5,769,262
El salario promedio mensual a nivel nacional ĂƐĐŝĞŶĚĞYϭ͕ϵϰϱ͘ϲϭ͕ĚĞĂĐƵĞƌĚŽĐŽŶůĂ E / 2010. El salario mínimo establecido por el 'ŽďŝĞƌŶŽĚĞůĂZĞƉƷďůŝĐĂ͕ǀŝŐĞŶƚĞĂƉĂƌƟƌĚĞů ϭĚĞĞŶĞƌŽĚĞϮϬϭϮ;ĐƵĞƌĚŽ'ƵďĞƌŶĂƟǀŽEŽ͘ ϱϮϬͲϮϬϭϭͿ͕ ĂƐĐŝĞŶĚĞ Ă Y Ϯ͕ϬϰϬ ŵĞŶƐƵĂůĞƐ ƉĂƌĂ ůĂƐ ĂĐƟǀŝĚĂĚĞƐ ĂŐƌşĐŽůĂ LJ ŶŽ ĂŐƌşĐŽůĂ͖ LJĂYϭ͕ϴϳϱƉĂƌĂůĂĂĐƟǀŝĚĂĚĞdžƉŽƌƚĂĚŽƌĂLJ de maquila.
Población Ocupada (PO)
5,566,386
Ocupados plenos
38.2%
Subempleados
61.8%
Visibles
35.3%
Invisibles
64.7%
Desocupados
202,876 (3.5%)
Según datos de la Organización Internacional para las Migraciones (OIM),la población guatemalteca residente en el extranjero, ĨƵŶĚĂŵĞŶƚĂůŵĞŶƚĞĞŶůŽƐ ƐƚĂĚŽƐhŶŝĚŽƐĚĞ América, ascendió a 1.6 millones en 2010.
Población económicamente inactiva
4,850,584
Fuente: ENEI 2010
5
WƌŽƉƵĞƐƚĂƉĂƌĂhŶĂŐĞŶĚĂEĂĐŝŽŶĂůĚĞdƌĂďĂũŽĞĐĞŶƚĞ
El porcentaje de desempleados es muy bajo LJƐƵǀĂƌŝĂĐŝſŶĂůŽůĂƌŐŽĚĞůƟĞŵƉŽĞƐƉŽĐŽ ƐŝŐŶŝĮĐĂƟǀĂ;ϯ͘ϭϯйĞŶϮϬϬϮͿ͘ĞďŝĚŽĂƋƵĞ en Guatemala no se cuenta con seguro de desempleo, el factor de ajuste del mercado de trabajo es el aumento o disminución de la informalidad, especialmente del trabajo por cuenta propia, y no la reducción o aumento del empleo asalariado, así como la migración externa. Otro aspecto relevante es el elevado nivel de subempleo, que evidencia una creciente ƐƵďƵƟůŝnjĂĐŝſŶ ĚĞ ƵŶĂ ŵĂŶŽ ĚĞ ŽďƌĂ ƋƵĞ quisiera trabajar más (subempleo visible) o ƋƵĞŶŽĞƐƚĄƐĂƟƐĨĞĐŚĂĐŽŶƐƵƐŝŶŐƌĞƐŽƐ͕ƉƵĞƐ ĞƐƚŽƐŶŽĐŽƌƌĞƐƉŽŶĚĞŶĐŽŶƐƵŶŝǀĞůĞĚƵĐĂƟǀŽ ŽƐƵƐĞdžƉĞĐƚĂƟǀĂƐ;ƐƵďĞŵƉůĞŽŝŶǀŝƐŝďůĞͿ͘ La aplicación del régimen de seguridad social ĐŽƌƌĞƐƉŽŶĚĞ Ăů /ŶƐƟƚƵƚŽ 'ƵĂƚĞŵĂůƚĞĐŽ ĚĞ Seguridad Social (IGSS), que administra dos grandes programas: el de Enfermedad Maternidad y Accidentes (EMA) y el de Invalidez, Vejez y Sobrevivencia (IVS). En ϮϬϭϬĞů/'^^ĐƵďƌşĂĂϭ͕ϭϬϳ͕ϭϵϭƚƌĂďĂũĂĚŽƌĞƐ
WƌŽƉƵĞƐƚĂƉĂƌĂhŶĂŐĞŶĚĂEĂĐŝŽŶĂůĚĞdƌĂďĂũŽĞĐĞŶƚĞ
ĂĮůŝĂĚŽƐ;ϭϵ͘ϮйĚĞůĂW ͿLJĂϮ͘ϲŵŝůůŽŶĞƐ de derecho habientes (17.6% de la población del país) y contaba con 70,844 patronos ĂĮůŝĂĚŽƐ͘ En mayo de 2010, el IGSS anunció que la totalidad del territorio nacional se encontraba cubierta a través del programa EMA. Los ƷůƟŵŽƐĚĞƉĂƌƚĂŵĞŶƚŽƐĞŶƐĞƌŝŶĐŽƌƉŽƌĂĚŽƐ fueron Santa Rosa, El Progreso, y El Petén. El Programa de Aporte Económico del Adulto Mayor, conocido como Programa del Adulto Mayor, establecido por Decreto No. 85-‐2005, de acuerdo con información de la Dirección ĚĞů ĚƵůƚŽ DĂLJŽƌ ĚĞů DdW^͕ ďĞŶĞĮĐŝĂ actualmente a 50,000 adultos mayores, ĐŽŶƵŶƉƌĞƐƵƉƵĞƐƚŽĚĞYϱϬϬŵŝůůŽŶĞƐ͕ƋƵĞ ƌĞƉƌĞƐĞŶƚĂĞůϳϲйĚĞůƉƌĞƐƵƉƵĞƐƚŽĚĞYϲϱϱ millones asignado al MTPS para 2012.
3. Ejes estratégicos de la Agenda Nacional de Trabajo Decente La implementación de los componentes de la Agenda Nacional de Trabajo Decente se fundamentará en los siguientes ejes estratégicos:
ϯ͘ϭ&ŽƌƚĂůĞĐŝŵŝĞŶƚŽŝŶƐƟƚƵĐŝŽŶĂů La Agenda Nacional de Trabajo Decente, Ăů ŝŐƵĂů ƋƵĞ ƚŽĚĂ ƉŽůşƟĐĂ ƉƷďůŝĐĂ͕ ƌĞƋƵŝĞƌĞ ĚĞ ƵŶĂ ŝŶƐƟƚƵĐŝŽŶĂůŝĚĂĚ ĐŽŵƉĞƚĞŶƚĞ͕ ƚĂŶƚŽ desde el punto de vista de la habilitación legal – contar con las competencias legales necesarias – como de los recursos humanos, ƚĠĐŶŝĐŽƐ LJ ĮŶĂŶĐŝĞƌŽƐ ŶĞĐĞƐĂƌŝŽƐ ƉĂƌĂ ƐƵ implementación. Ŷ Ğů ĐĂƐŽ ƉĂƌƟĐƵůĂƌ ĚĞ ůĂ ŐĞŶĚĂ͕ ůĂ ŝŶƐƟƚƵĐŝſŶ ƉƌŝŽƌŝƚĂƌŝĂ ĞƐ Ğů DŝŶŝƐƚĞƌŝŽ ĚĞ Trabajo y Previsión Social (MTPS), por ƐƵ ĐŽŶĚŝĐŝſŶ ĚĞ ƌĞĐƚŽƌ ĚĞ ůĂƐ ƉŽůşƟĐĂƐ públicas relacionadas con el trabajo, para implementar de forma directa los asuntos que le están expresamente atribuidos; ĂƌƟĐƵůĂƌ LJ ƉƌŽŵŽǀĞƌ ůĂ ĐŽŽƌĚŝŶĂĐŝſŶ ĚĞ ůĂƐ ƉŽůşƟĐĂƐ ƌĞůĂĐŝŽŶĂĚĂƐ ĐŽŶ Ğů ŵĞƌĐĂĚŽ ĚĞ ƚƌĂďĂũŽĂƚƌŝďƵŝĚĂƐĂŽƚƌŽƐĞŶƟĚĂĚĞƐƉƷďůŝĐĂƐ͖ LJ ƉĂƌƟĐŝƉĂƌ ĚĞ ĨŽƌŵĂ ĂĐƟǀĂ ĞŶ Ğů ĚŝƐĞŹŽ͕ ƐĞŐƵŝŵŝĞŶƚŽ LJ ĞǀĂůƵĂĐŝſŶ ĚĞ ůĂƐ ƉŽůşƟĐĂƐ públicas relacionadas con el desarrollo económico y la creación de empleo, para que las mismas tengan como uno de sus
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componentes estratégicos la generación de trabajo decente. ů ĨŽƌƚĂůĞĐŝŵŝĞŶƚŽ ĚĞ ůĂ ŝŶƐƟƚƵĐŝŽŶĂůŝĚĂĚ del trabajo, tanto en materia de recursos ĮŶĂŶĐŝĞƌŽƐ͕ ŚƵŵĂŶŽƐ LJ ƚĠĐŶŝĐŽƐ ĞƐ ƵŶ elemento fundamental para un adecuado diseño, seguimiento y evaluación de las medidas planteadas en esta agenda. También es necesario, al igual que en el resto de la administración pública guatemalteca, ŐĂƌĂŶƟnjĂƌůĂƉƌŽĨĞƐŝŽŶĂůŝnjĂĐŝſŶLJĞƐƚĂďŝůŝĚĂĚ ĚĞůƉĞƌƐŽŶĂů͕ŵĞĚŝĂŶƚĞůĂŝŶƐƟƚƵĐŝŽŶĂůŝnjĂĐŝſŶ del servicio civil. >Ă ĐƌſŶŝĐĂ ŝŶƐƵĮĐŝĞŶĐŝĂ ĚĞ ƌĞĐƵƌƐŽƐ ƋƵĞ ha padecido el MTPS, en comparación ĐŽŶ ŽƚƌĂƐ ĞŶƟĚĂĚĞƐ͕ ŽďůŝŐĂ Ă ůŽŐƌĂƌ ƵŶ ŝŶĐƌĞŵĞŶƚŽ ƐŝŐŶŝĮĐĂƟǀŽ ĚĞ ƐƵ ƉƌĞƐƵƉƵĞƐƚŽ͘ Sin embargo, en el Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para el año 2012 se observa una importante mejoría, ƉƵĞƐĞůƉƌĞƐƵƉƵĞƐƚŽĂƐŝŐŶĂĚŽĂƐĐŝĞŶĚĞĂY 655 millones, en tanto que para 2011 tuvo ĂƐŝŐŶĂĚŽƐ Y ϱϵϰ͘ϭ ŵŝůůŽŶĞƐ͘ ZĞƐƚĂŶĚŽ ůŽƐ recursos que corresponden al Programa ĚĞů ĚƵůƚŽ DĂLJŽƌ ;Y ϱϬϬ ŵŝůůŽŶĞƐ ĞŶ ĐĂĚĂ ĂŹŽͿ͕ Ğů DdW^ ƚƵǀŽ ƵŶ ŝŶĐƌĞŵĞŶƚŽ ĚĞ Y ϲϭ ŵŝůůŽŶĞƐ ĞŶƚƌĞ ϮϬϭϬ LJ Y ϮϬϭϭ͕ ƉĂƐĂŶĚŽ ĚĞ Y ϵϰ ŵŝůůŽŶĞƐ Ă Y ϭϱϱ ŵŝůůŽŶĞƐ ƉĂƌĂ ůŽƐ restantes programas del ministerio, lo que equivale a un aumento del 61%. 7
WƌŽƉƵĞƐƚĂƉĂƌĂhŶĂŐĞŶĚĂEĂĐŝŽŶĂůĚĞdƌĂďĂũŽĞĐĞŶƚĞ
De acuerdo con un estudio presentado en 2008 (ASIES, 2008), para fortalecer la áreas de inspección laboral, procuraduría del trabajador, empleo, relaciones laborales, ƉƌĞǀŝƐŝſŶ ƐŽĐŝĂů͕ ƉůĂŶŝĮĐĂĐŝſŶ͕ ĞƐƚĂĚşƐƟĐĂƐ e intermediación laboral, se requiere un incremento al presupuesto del MTPS de Ăů ŵĞŶŽƐ Y ϭϬϬ ŵŝůůŽŶĞƐ ĚĞů WƌĞƐƵƉƵĞƐƚŽ General de Ingresos y Egresos de la Nación. Este fortalecimiento es una condición necesaria para que el MTPS pueda lograr un mejor nivel de cumplimiento de la legislación laboral y elaborar propuestas ĚĞ ƉŽůşƟĐĂƐ͕ ƉůĂŶĞƐ LJ ƉƌŽŐƌĂŵĂƐ ĚĞ ĂĐĐŝſŶ ƌĞůĂĐŝŽŶĂĚŽƐĐŽŶůĂƚĞŵĄƟĐĂĚĞůĂŐĞŶĚĂLJ͕ en general con las tareas que corresponden a la administración del trabajo. Es también indispensable para que el MTPS pueda establecer una permanente coordinación ĐŽŶůĂƐĞŶƟĚĂĚĞƐƉƷďůŝĐĂƐǀŝŶĐƵůĂĚĂƐĐŽŶůĂ ƚĞŵĄƟĐĂůĂďŽƌĂů͕LJƵŶĂĨƌƵĐơĨĞƌĂŝŶƚĞƌůŽĐƵĐŝſŶ con las organizaciones de empleadores y de trabajadores y expresiones de la sociedad civil. Las dependencias del ministerio que deben ƐĞƌƉƌŝŽƌŝƚĂƌŝĂŵĞŶƚĞĨŽƌƚĂůĞĐŝĚĂƐƉĂƌĂĮŶĞƐ de esta agenda son: la Inspección General de Trabajo; la Procuraduría de la Defensa del Trabajador; la Dirección General de Empleo, Formación y Capacitación; la ŝƌĞĐĐŝſŶ ĚĞ WůĂŶŝĮĐĂĐŝſŶ͕ ŽŽƉĞƌĂĐŝſŶ LJ Relaciones Internacionales; la Dirección 'ĞŶĞƌĂůĚĞWƌĞǀŝƐŝſŶ^ŽĐŝĂů͕ƉĂƌƟĐƵůĂƌŵĞŶƚĞ el Departamento de Higiene y Seguridad y el ĞƉĂƌƚĂŵĞŶƚŽĚĞ ƐƚĂĚşƐƟĐĂ>ĂďŽƌĂů͘ Ŷ Ğů ĐĂƐŽ ĚĞ ůĂ ũƵƐƟĐŝĂ ůĂďŽƌĂů͕ ĚĞ ĂĐƵĞƌĚŽ Ăů ĚŝĂŐŶſƐƟĐŽ ƉƌĞƐĞŶƚĂĚŽ ĞŶ ϮϬϬϲ ƉŽƌ ůĂ Fundación Soros Guatemala (Cruz, 2006), ƐĞ ĚŝƐƟŶŐƵĞŶ ĚŽƐ ƟƉŽƐ ĚĞ ƉƌŽďůĞŵĂƐ ƋƵĞ condicionan su funcionamiento: a) problemas 8
WƌŽƉƵĞƐƚĂƉĂƌĂhŶĂŐĞŶĚĂEĂĐŝŽŶĂůĚĞdƌĂďĂũŽĞĐĞŶƚĞ
ĚĞ ĐŽŽƌĚŝŶĂĐŝſŶ ŝŶƚĞƌŝŶƐƟƚƵĐŝŽŶĂů ʹ ƋƵĞ ƐĞ ƌĞĮĞƌĞŶ Ă ƉƌŽĐĞƐŽƐ ŝŶƚĞƌĚĞƉĞŶĚŝĞŶƚĞƐ Ž procesos individuales que se repiten en más ĚĞƵŶĂŝŶƐƟƚƵĐŝſŶŽĂĨĞĐƚĂŶĂŵĄƐĚĞƵŶĂĚĞ ĞůůĂƐ͖ LJ ďͿ ƉƌŽďůĞŵĂƐ ŝŶƚƌĂͲ ŝŶƐƟƚƵĐŝŽŶĂůĞƐ͕ ƋƵĞ ĂĨĞĐƚĂŶ Ă ƵŶĂ ŝŶƐƟƚƵĐŝſŶ͕ ƉĞƌŽ ĐƵLJĂ relevancia hace que afecten al sistema de ĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂĐŝſŶĚĞũƵƐƟĐŝĂĞŶƐƵĐŽŶũƵŶƚŽ͘ ƐƚĞ ŵŝƐŵŽ ĚŝĂŐŶſƐƟĐŽ ĂƉƵŶƚĂ ĐŽŵŽ prioridades, el fortalecimiento de la capacitación de los jueces, la dotación de ƌĞĐƵƌƐŽƐŚƵŵĂŶŽƐ͕ƚĞĐŶŽůſŐŝĐŽƐLJĮŶĂŶĐŝĞƌŽƐ adecuados, la modernización de los espacios İƐŝĐŽƐ LJ ůĂ ŝŵƉůĞŵĞŶƚĂĐŝſŶ ĚĞ ůĂ ŽƌĂůŝĚĂĚ procesal. ŶĞůĐĂƐŽĞƐƉĞĐşĮĐŽĚĞůĂĐĂƉĂĐŝƚĂĐŝſŶ͕ĞƐƚŽƐ ĞƐĨƵĞƌnjŽƐ ĚĞďĞŶ ĞŶĨĂƟnjĂƌ ůŽƐ ƉƌŽŐƌĂŵĂƐ ĚĞƐƟŶĂĚŽƐĂũƵĞĐĞƐLJŽƚƌŽƐĨƵŶĐŝŽŶĂƌŝŽƐĞŶ materia de legislación laboral interna, normas internacionales del trabajo (NIT), procesos judiciales y análisis de jurisprudencia nacional e internacional. Adicionalmente, el Libro Blanco, que entre sus seis áreas prioritarias contempla el ĨŽƌƚĂůĞĐŝŵŝĞŶƚŽĚĞůƐŝƐƚĞŵĂĚĞũƵƐƟĐŝĂůĂďŽƌĂů͕ ĐŽŶƟĞŶĞ ǀĂƌŝĂƐ ƌĞĐŽŵĞŶĚĂĐŝŽŶĞƐ ƐŽďƌĞ Ğů ƉĂƌƟĐƵůĂƌ͘ ŶĞůŶĞdžŽƐĞŝŶĐůƵLJĞƵŶĐƵĂĚƌŽ ƋƵĞ ĐŽŶƟĞŶĞ ůŽƐ ƌĞƚŽƐ LJ ƌĞĐŽŵĞŶĚĂĐŝŽŶĞƐ formuladas para Guatemala en dicho informe. Buena parte de estas prioridades se encuentran en proceso de implementación a través de uno del Programa de &ŽƌƚĂůĞĐŝŵŝĞŶƚŽĚĞůĂ:ƵƐƟĐŝĂ>ĂďŽƌĂů͕ƋƵĞĞƐ uno proyectos de la agenda complementaria del DR CAFTA, que pone especial énfasis en ƵŶ ŶƵĞǀŽ ŵŽĚĞůŽ ĚĞ ŐĞƐƟſŶ ĚĞů ƉƌŽĐĞƐŽ ůĂďŽƌĂů͘ƉĂƌƟƌĚĞϮϬϬϵ͕ĐŽŶĞůĂƉŽLJŽĚĞĞƐĞ programa, se impulsó la creación de ocho ũƵnjŐĂĚŽƐ ůĂďŽƌĂůĞƐ͕ ƋƵĞ ƵƟůŝnjĂŶ Ğů ƐŝƐƚĞŵĂ
oral para sus audiencias; se introdujo nueva ƚĞĐŶŽůŽŐşĂ ƉĂƌĂ ŚĂĐĞƌ ŵĄƐ ĞĮĐŝĞŶƚĞƐ ůŽƐ procesos; y se ha dado especial atención a la capacitación permanente del recurso humano, incluyendo la creación de una ŵĂĞƐƚƌşĂ ĞŶ 'ĞƐƟſŶ :ƵƌŝƐĚŝĐĐŝŽŶĂů͘ dŽĚĂƐ estas acciones corresponden al Plan ƐƚƌĂƚĠŐŝĐŽYƵŝŶƋƵĞŶĂůĚĞůĂŽƌƚĞ^ƵƉƌĞŵĂ ĚĞ:ƵƐƟĐŝĂ;&ƌĂŶĐŽ͕ϮϬϭϭͿ͘
ϯ͘ϮŽŽƌĚŝŶĂĐŝſŶŝŶƐƟƚƵĐŝŽŶĂů Para la implementación de la Agenda EĂĐŝŽŶĂů ĚĞ dƌĂďĂũŽ ĞĐĞŶƚĞ͕ ĞŶ ƉĂƌƟĐƵůĂƌ͕ LJ ƉĂƌĂ ƋƵĞ ƐĞ ƉƵĞĚĂŶ ĂůĐĂŶnjĂƌ ůŽƐ ĮŶĞƐ y deberes del Estado, en general, es indispensable que exista una adecuada ĐŽŽƌĚŝŶĂĐŝſŶ ĞŶƚƌĞ ůĂƐ ŝŶƐƟƚƵĐŝŽŶĞƐ ƋƵĞ ƟĞŶĞŶ ĐŽŵƉĞƚĞŶĐŝĂ LJ ƌĞƐƉŽŶƐĂďŝůŝĚĂĚĞƐ ĞŶ los temas de la Agenda. La coordinación se debe establecer entre Ğů DdW^ LJ ůĂƐ ĞŶƟĚĂĚĞƐ ƋƵĞ ĨŽƌŵĂŶ ƉĂƌƚĞ ĚĞů KƌŐĂŶŝƐŵŽ ũĞĐƵƟǀŽ͕ ƉĂƌƟĐƵůĂƌŵĞŶƚĞ los Ministerios de Economía (MINECO); Agricultura Ganadería y Alimentación ;D'Ϳ͕ ĚĞ ĚƵĐĂĐŝſŶ ;D/E hͿ͕ ^ĂůƵĚ Pública y Asistencia Social (MSPAS), la ^ĞĐƌĞƚĂƌşĂ ĚĞ WůĂŶŝĮĐĂĐŝſŶ LJ WƌŽŐƌĂŵĂĐŝſŶ de la Presidencia de la República (SEGEPLAN), la Secretaría de la Paz (SEPAZ), la Comisión WƌĞƐŝĚĞŶĐŝĂůŽŽƌĚŝŶĂĚŽƌĂĚĞůĂWŽůşƟĐĂĚĞů ũĞĐƵƟǀŽĞŶDĂƚĞƌŝĂĚĞĞƌĞĐŚŽƐ,ƵŵĂŶŽƐ (COPREDEH), el Programa Nacional de ŽŵƉĞƟƟǀŝĚĂĚ ;WZKEKDͿ Ğ /ŶǀĞƐƚ ŝŶ 'ƵĂƚĞŵĂůĂ͖ LJ ĞŶƚƌĞ ĠƐƚĂƐ LJ ůĂƐ ĞŶƟĚĂĚĞƐ autónomas y descentralizadas, como el /ŶƐƟƚƵƚŽ 'ƵĂƚĞŵĂůƚĞĐŽ ĚĞ ^ĞŐƵƌŝĚĂĚ ^ŽĐŝĂů ;/'^^Ϳ͕Ğů/ŶƐƟƚƵƚŽdĠĐŶŝĐŽĚĞĂƉĂĐŝƚĂĐŝſŶLJ WƌŽĚƵĐƟǀŝĚĂĚ;/Ed WͿ͕Ğů/ŶƐƟƚƵƚŽEĂĐŝŽŶĂů ĚĞ ƐƚĂĚşƐƟĐĂ;/E ͿLJůĂ^ƵƉĞƌŝŶƚĞŶĚĞŶĐŝĂĚĞ Administración Tributaria (SAT).
En lo que respecta a la coordinación entre el KƌŐĂŶŝƐŵŽ ũĞĐƵƟǀŽLJĞŶƟĚĂĚĞƐĂƵƚſŶŽŵĂƐ LJ ĚĞƐĐĞŶƚƌĂůŝnjĂĚĂƐ͕ Ğů ĂƌơĐƵůŽ ϭϯϰ ĚĞ ůĂ ŽŶƐƟƚƵĐŝſŶ WŽůşƟĐĂ ĚĞ ůĂ ZĞƉƷďůŝĐĂ ĞƐƚĂďůĞĐĞ ƋƵĞ ůĂƐ ĞŶƟĚĂĚĞƐ ĂƵƚſŶŽŵĂƐ LJ descentralizadas están obligadas a coordinar ƐƵƉŽůşƟĐĂĐŽŶůĂƉŽůşƟĐĂŐĞŶĞƌĂůĚĞů ƐƚĂĚŽLJ con la especial del ramo a que correspondan. Por otra parte, los ministros de Estado ƐŽŶ ůŽƐ ƌĞĐƚŽƌĞƐ ĚĞ ůĂƐ ƉŽůşƟĐĂƐ ƉƷďůŝĐĂƐ ĐŽƌƌĞƐƉŽŶĚŝĞŶƚĞƐĂůĂƐĨƵŶĐŝŽŶĞƐƐƵƐƚĂŶƟǀĂƐ ĚĞĐĂĚĂŵŝŶŝƐƚĞƌŝŽ͕ƐĞŐƷŶůŽŝŶĚŝĐĂĞůĂƌơĐƵůŽ Ϯϳ ĚĞ ůĂ >ĞLJ ĚĞů KƌŐĂŶŝƐŵŽ ũĞĐƵƟǀŽ͕ LJĂ mencionado. WĂƌĂ ŚĂĐĞƌ ƌĞĂůŝĚĂĚ Ğů ŵĂŶĚĂƚŽ ƌĞůĂƟǀŽ Ă ůĂ ĐŽŽƌĚŝŶĂĐŝſŶ ĚĞ ƉŽůşƟĐĂƐ͕ ƐĞ ƌĞƋƵŝĞƌĞ que estas sean formuladas y adoptadas por Ğů KƌŐĂŶŝƐŵŽ ũĞĐƵƟǀŽ͘ dĂŵďŝĠŶ ĚĞďĞŶ ĚĞĮŶŝƌƐĞ ůŽƐ ĞƐƉĂĐŝŽƐ͕ ƉƌŽĐĞĚŝŵŝĞŶƚŽƐ͕ alcances y límites de la coordinación, teniendo presente que la coordinación ĞŶƚƌĞ ĞŶƟĚĂĚĞƐ ĚĞů KƌŐĂŶŝƐŵŽ ũĞĐƵƟǀŽ LJ ĞŶƟĚĂĚĞƐĂƵƚſŶŽŵĂƐLJĚĞƐĐĞŶƚƌĂůŝnjĂĚĂƐŶŽ implica subordinación, especialmente en lo ƋƵĞƌĞƐƉĞĐƚĂĂů/'^^͕ĐƵLJĂĂƵƚŽŶŽŵşĂƟĞŶĞ͕ de conformidad con criterios expresados ƉŽƌůĂŽƌƚĞĚĞŽŶƐƟƚƵĐŝŽŶĂůŝĚĂĚ͕ƵŶƐƚĂƚƵƐ ĞƐƉĞĐŝĂů͕ ĚĞƌŝǀĂĚŽ ĚĞů ƌĂŶŐŽ ĐŽŶƐƟƚƵĐŝŽŶĂů ĚĞ ůĂ ŵŝƐŵĂ ;͕ ƐĞŶƚĞŶĐŝĂ ϱ ƐĞƉƟĞŵďƌĞ ϭϵϵϳͿ͘ Para la coordinación permanente entre ůĂƐ ĚŝĨĞƌĞŶƚĞƐ ĞŶƟĚĂĚĞƐ ƌĞƐƉŽŶƐĂďůĞƐ Ž vinculadas con los diferentes componentes de la Agenda Nacional de Trabajo Decente y, en general para todos los temas relacionados con el ámbito laboral, aparte de la que debe darse en el Gabinete de Gobierno, es necesario establecer una instancia ŝŶƚĞƌŝŶƐƟƚƵĐŝŽŶĂů͕ ĚĞ ĐĂƌĄĐƚĞƌ ƉĞƌŵĂŶĞŶƚĞ͕ como un Consejo Nacional del Empleo, ƉĂƌĂŝĚĞŶƟĮĐĂƌ͕ŝŵƉƵůƐĂƌLJĚĂƌƐĞŐƵŝŵŝĞŶƚŽ Ă ůĂƐ ĂĐƟǀŝĚĂĚĞƐ ƋƵĞ ƌĞƋƵŝĞƌĂŶ ĚĞ ůĂ 9
WƌŽƉƵĞƐƚĂƉĂƌĂhŶĂŐĞŶĚĂEĂĐŝŽŶĂůĚĞdƌĂďĂũŽĞĐĞŶƚĞ
complementación y cooperación entre las ĚŝĨĞƌĞŶƚĞƐ ŝŶƐƟƚƵĐŝŽŶĞƐ͕ ƉĂƌĂ ŽƉƟŵŝnjĂƌ Ğů uso de recursos y alcanzar de mejor forma ůŽƐ ŽďũĞƟǀŽƐ ŝŶƐƟƚƵĐŝŽŶĂůĞƐ ƌĞůĂĐŝŽŶĂĚŽƐ con la promoción del trabajo decente.
3.3 Diálogo social
ů ĚŝĄůŽŐŽ ƐŽĐŝĂů ĞĨĞĐƟǀŽ ĞƐ ĐůĂǀĞƉĂƌĂůĂĚĞŵŽĐƌĂĐŝĂ͕ƉƵĞƐ ƉƌŽŵƵĞǀĞ ůĂ ƉƌŽĚƵĐƟǀŝĚĂĚ LJ ĐŽŵƉĞƟƟǀŝĚĂĚĚĞůĂƐĞŵƉƌĞƐĂƐ LJ ƉĂşƐĞƐ͕ ĂLJƵĚĂ Ă ŵĞũŽƌĂƌ ůĂƐ condiciones laborales, aumenta la capacidad para tratar ƉĂĐşĮĐĂŵĞŶƚĞ ůŽƐ ĐŽŶŇŝĐƚŽƐ ;ƉƌĞǀŝŶŝĞŶĚŽ ƐƵƐ ĞĨĞĐƚŽƐ LJ pérdidas potenciales) y reduce los costos de las transacciones económicas (Virgilio Levaggi)
WƌŽƉƵĞƐƚĂƉĂƌĂhŶĂŐĞŶĚĂEĂĐŝŽŶĂůĚĞdƌĂďĂũŽĞĐĞŶƚĞ
El reconocimiento de la existencia de los otros sujetos del sistema y la ŶĞĐĞƐŝĚĂĚĚĞĐŽĞdžŝƐƟƌĐŽŶĞůůŽƐ͘ El reconocimiento de la existencia ĚĞ ŽƚƌŽƐ ǀĂůŽƌĞƐ LJ ŽďũĞƟǀŽƐ LJ ůĂ aceptación de que se les atribuya tanto valor como a los propios. El reconocimiento de que existen la posibilidad, la conveniencia y la necesidad de alcanzar ciertos consensos básicos que conduzcan a la adopción de acuerdos mediante concesiones recíprocas, que se consideran apropiados para el logro ĚĞ ŽďũĞƟǀŽƐ ĐŽŵƵŶĞƐ LJ ƉĂƌƟĐƵůĂƌĞƐ ;DŽƌŐĂĚŽ͕ϭϵϴϱͿ͘ El MTPS en su calidad de facilitador y garante de la implementación de los acuerdos que ƐĞ ĂůĐĂŶĐĞŶ ĚĞ ĨŽƌŵĂ ďŝƉĂƌƟƚĂ Ž ƚƌŝƉĂƌƟƚĂ͕ realizará un esfuerzo especial para generar ĞƐĞĐůŝŵĂĚĞĐŽŶĮĂŶnjĂ͕ĂƚĞŶĚŝĞŶĚŽůĂƐƚĂƌĞĂƐ siguientes:
WŽƌ ŵĂŶĚĂƚŽ ĐŽŶƐƟƚƵĐŝŽŶĂů LJ ůĞŐĂů͕ corresponde al MTPS conducir los espacios ƚƌŝƉĂƌƟƚŽƐĞŶĞůƉĂşƐ͕ƋƵĞďƵƐĐĂŶĨĂǀŽƌĞĐĞƌĞů diálogo y la cooperación entre las partes de la relación laboral, promover el cumplimiento de la legislación laboral y de los derechos fundamentales de los trabajadores y establecer un clima de armonía en las relaciones laborales, que sea de mutuo ďĞŶĞĮĐŝŽƉĂƌĂĞŵƉůĞĂĚŽƌĞƐLJƚƌĂďĂũĂĚŽƌĞƐ͘
a)
ů ƚƌŝƉĂƌƟƐŵŽ ĞƐ ĚĞĮŶŝĚŽ ĐŽŵŽ “una ŵŽĚĂůŝĚĂĚĚĞƉĂƌƟĐŝƉĂĐŝſŶƋƵĞƉƌŝǀŝůĞŐŝĂůĂ ĐŽŽƉĞƌĂĐŝſŶĞŶƚƌĞůĂƐƉĂƌƚĞƐƋƵĞŝŶƚĞƌǀŝĞŶĞŶ͕ Ğů ƐƚĂĚŽLJůĂƐŽƌŐĂŶŝnjĂĐŝŽŶĞƐĚĞĞŵƉůĞĂĚŽƌĞƐ y de trabajadores”;DŽƌŐĂĚŽ͕ϭϵϵϱͿ͘
ĚͿ
WĂƌĂ ƋƵĞ Ğů ĚŝĄůŽŐŽ ƚƌŝƉĂƌƟƚŽ ƐĞĂ ĨƌƵĐơĨĞƌŽ ĞƐ ŝŶĚŝƐƉĞŶƐĂďůĞ ƋƵĞ ůŽƐ ƉĂƌƟĐŝƉĂŶƚĞƐ ĞƐƚĂďůĞnjĐĂŶƵŶĐůŝŵĂĚĞĐŽŶĮĂŶnjĂŵƵƚƵĂ͕Ă ƉĂƌƟƌĚĞƚƌĞƐĐŽŶǀŝĐĐŝŽŶĞƐĨƵŶĚĂŵĞŶƚĂůĞƐ͗ 10
b)
ĐͿ
Proponer las reglas del juego para el diálogo y, en lo que le corresponda, cumplirlas a cabalidad. Impulsar el acercamiento entre las posiciones contrapuestas, ĚĞƐĞŵƉĞŹĂŶĚŽ ƵŶ ƉĂƉĞů ĂĐƟǀŽ ĞŶ la formulación de propuestas que faciliten el .logro de acuerdos. WƌŽŵŽǀĞƌĞŶƚƌĞůĂƐƉĂƌƚĞƐĞůĐŽŵƉĂƌƟƌ ŝŶĨŽƌŵĂĐŝſŶŽƉŽƌƚƵŶĂLJŽďũĞƟǀĂƐŽďƌĞ los temas en discusión. /ŵƉůĞŵĞŶƚĂƌƵŶĂƉƌĄĐƟĐĂƐŝƐƚĞŵĄƟĐĂ de información pública, con la ĮŶĂůŝĚĂĚ ƋƵĞ ůŽƐ ƌĞƐƵůƚĂĚŽƐ ĚĞ ůĂƐ ĐŽŵŝƐŝŽŶĞƐ ƚƌŝƉĂƌƟƚĂƐ ƐĞĂŶ ampliamente conocidos por la ciudadanía y difundidos por los ŵĞĚŝŽƐ ĚĞ ĐŽŵƵŶŝĐĂĐŝſŶ͕ ĐŽŶ Ğů ĮŶ de posicionar a las comisiones como referentes en materia de diálogo social.
e)
Proporcionar insumos técnicos a los actores del diálogo cuando así se requiera.
Con fundamento en estos elementos el MTPS presentará a los sectores trabajador y empleador un plan de acción, orientado a fortalecer el papel que debe desempeñar ůĂ ŽŵŝƐŝſŶ dƌŝƉĂƌƟƚĂ ƐŽďƌĞ ƐƵŶƚŽƐ Internacionales de Trabajo, establecida en cumplimiento del Convenio 144 sobre la ĐŽŶƐƵůƚĂƚƌŝƉĂƌƟƚĂ͘ El plan de acción contendrá una visión ƉƌŽƐƉĞĐƟǀĂ ƐŽďƌĞ ůŽƐ ƐŝŐƵŝĞŶƚĞƐ ĞůĞŵĞŶƚŽƐ͗ a) elaboración de un mapa de la realidad ĂĐƚƵĂů͕ ĞƐƉĞĐŝĮĐĂŶĚŽ ĐĂƵƐĂƐ͕ ĞĨĞĐƚŽƐ LJ ƌĞůĂĐŝŽŶĞƐ͖ ďͿ ĚĞĮŶŝƌ Ğů ĨƵƚƵƌŽ ĚĞƐĞĂďůĞ y posible que se pretende alcanzar; y c) establecer un mapa de transición entre la realidad actual y ese futuro deseable. En este orden, es fundamental que las partes ĂďŽƌĚĞŶ Ğů ĚŝĄůŽŐŽ ƚƌŝƉĂƌƟƚŽ ŵĞĚŝĂŶƚĞ ĚĞůĞŐĂĚŽƐƋƵĞŐŽĐĞŶĚĞƌĞƉƌĞƐĞŶƚĂƟǀŝĚĂĚLJ capacidad para tomar decisiones y asumir compromisos, en tanto que del lado de los sectores representados se requiere de una clara voluntad para dar cumplimiento a los acuerdos alcanzados. Los sectores empleador y trabajador deben inaugurar una nueva era de relaciones ůĂďŽƌĂůĞƐ͕ ƋƵĞ ƐƵƉĞƌĞŶ ůĂ ĚĞƐĐŽŶĮĂŶnjĂ
y las visiones estrictamente sectoriales; y fomenten el mutuo reconocimiento de ůĂ ŝŵƉŽƌƚĂŶĐŝĂ ƋƵĞ ƟĞŶĞ ƉĂƌĂ Ğů ƉĂşƐ Ğů ĚĞƐĂƌƌŽůůŽ͕ ůĂ ƉƌŽĚƵĐƟǀŝĚĂĚ͕ ůĂ ƌĞŶƚĂďŝůŝĚĂĚ ͕ ůĂ ĐŽŵƉĞƟƟǀŝĚĂĚ LJ ůĂ ƐŽƐƚĞŶŝďŝůŝĚĂĚ ĚĞ las empresas, para dinamizar la economía guatemalteca, crear puestos de trabajo decente dignamente remunerados, hacer ĞĨĞĐƟǀŽƐ ůŽƐ ĚĞƌĞĐŚŽƐ ĚĞ ůŽƐ ƚƌĂďĂũĂĚŽƌĞƐ͕ ŐĂƌĂŶƟnjĂƌĂĞƐƚŽƐĐŽŶĚŝĐŝŽŶĞƐĚĞƚƌĂďĂũŽƋƵĞ ƉƌŽƚĞũĂŶƐƵǀŝĚĂLJƐƵƐĂůƵĚ͕LJĐŽŵƉĂƌƟƌůŽƐ ďĞŶĞĮĐŝŽƐ ĚĞů ĚĞƐĂƌƌŽůůŽ ĞĐŽŶſŵŝĐŽ͘ ƐƚĂ nueva era debe caracterizarse por una visión ĚĞ ƉĂşƐ ƋƵĞ ŚĂŐĂ ĐŽŵƉĂƟďůĞƐ ůĂƐ ǀŝƐŝŽŶĞƐ gremiales con los intereses nacionales. ů ĨƵŶĐŝŽŶĂŵŝĞŶƚŽ ĚĞů ĚŝĄůŽŐŽ ƚƌŝƉĂƌƟƚŽ debe contemplar la posibilidad de incluir, en determinadas circunstancias, a organizaciones de la sociedad civil que expresan intereses de otros sectores económicos, sociales y culturales, a efecto de lograr mayores niveles de inclusión y ůĞŐŝƟŵŝĚĂĚ͘
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WƌŽƉƵĞƐƚĂƉĂƌĂhŶĂŐĞŶĚĂEĂĐŝŽŶĂůĚĞdƌĂďĂũŽĞĐĞŶƚĞ
WƌŽƉƵĞƐƚĂƉĂƌĂhŶĂŐĞŶĚĂEĂĐŝŽŶĂůĚĞdƌĂďĂũŽĞĐĞŶƚĞ
4. Componentes de la Agenda Nacional de Trabajo Decente El trabajo decente implica acceder al empleo en condiciones de libertad, de reconocimiento de los derechos básicos al ƚƌĂďĂũŽ ƋƵĞ ŐĂƌĂŶƟnjĂŶ ƋƵĞ no haya discriminación Ŷŝ ŚŽƐƟŐĂŵŝĞŶƚŽ ĞŶ Ğů trabajo, que se reciba un ingreso que permita ƐĂƟƐĨĂĐĞƌ ůĂƐ ŶĞĐĞƐŝĚĂĚĞƐ LJ responsabilidades básicas económicas, sociales y familiares, y que se logre un ŶŝǀĞů ĚĞ ƉƌŽƚĞĐĐŝſŶ ƐŽĐŝĂů para el trabajador y los ŵŝĞŵďƌŽƐ ĚĞ ƐƵ ĨĂŵŝůŝĂ͕ ĂƐş como el derecho de expresión LJ ƉĂƌƟĐŝƉĂĐŝſŶ ůĂďŽƌĂů͕ directa o indirectamente a ƚƌĂǀĠƐ ĚĞ ŽƌŐĂŶŝnjĂĐŝŽŶĞƐ ƌĞƉƌĞƐĞŶƚĂƟǀĂƐ ĞůĞŐŝĚĂƐ ƉŽƌ él mismo ;WŚŝůŝƉƉĞ ŐŐĞƌ LJ Werner Sengenberger).
ĚĞůĂ>ĞLJĚĞůKƌŐĂŶŝƐŵŽ ũĞĐƵƟǀŽ;ĞĐƌĞƚŽ EŽ͘ ϭϭϰͲϵϳͿ ĞƐ ŚĂĐĞƌ ĐƵŵƉůŝƌ Ğů ƌĠŐŝŵĞŶ ũƵƌşĚŝĐŽ ƌĞůĂƟǀŽ Ăů ƚƌĂďĂũŽ͕ ůŽ ƋƵĞ ŝŶĐůƵLJĞ ůĂƐ ŶŽƌŵĂƐ ĐŽŶƐƟƚƵĐŝŽŶĂůĞƐ͕ ůŽƐ ĐŽŶǀĞŶŝŽƐ internacionales del trabajo adoptados por ůĂ K/d ƋƵĞ ŚĂ ƌĂƟĮĐĂĚŽ 'ƵĂƚĞŵĂůĂ͕ Ğů ſĚŝŐŽĚĞdƌĂďĂũŽLJĚĞŵĄƐŶŽƌŵĂƟǀĂůĞŐĂů y reglamentaria, poniendo una especial ĂƚĞŶĐŝſŶĂůĞĨĞĐƟǀŽƌĞƐƉĞƚŽLJƉůĞŶĂǀŝŐĞŶĐŝĂ de los derechos de los trabajadores, en ƉĂƌƟĐƵůĂƌĚĞƐƵƐĚĞƌĞĐŚŽƐĨƵŶĚĂŵĞŶƚĂůĞƐ͘ hŶ ĂƐƉĞĐƚŽ ĞƐĞŶĐŝĂů ƉĂƌĂ ĂǀĂŶnjĂƌ ŚĂĐŝĂ ůĂ plena vigencia del orden jurídico relacionado ĐŽŶĞůƚƌĂďĂũŽ͕ŝĚĞŶƟĮĐĂĚŽĞŶĞů/ŶĨŽƌŵĞĚĞů Grupo de Trabajo, 2005, conocido como Libro Blanco, es la necesidad de extender y reforzar una “cultura de cumplimiento” en el sector laboral. Para ello, y de acuerdo con lo señalado en el Libro Blanco, además de una ĞĨĞĐƟǀĂ ůĂďŽƌ ĚĞů DdW^ LJ ĚĞ ůŽƐ ƚƌŝďƵŶĂůĞƐ ĚĞ ůĂ ũƵƌŝƐĚŝĐĐŝſŶ ƉƌŝǀĂƟǀĂ ĚĞů ƚƌĂďĂũŽ͕ ĞƐ necesario impulsar acciones orientadas a: a)
ϰ͘ϭƵŵƉůŝŵŝĞŶƚŽĚĞůĂůĞŐŝƐůĂĐŝſŶůĂďŽƌĂů hŶĂ ĚĞ ůĂƐ ĨƵŶĐŝŽŶĞƐ ĨƵŶĚĂŵĞŶƚĂůĞƐ ĚĞů DdW^͕ ĚĞ ĐŽŶĨŽƌŵŝĚĂĚ ĐŽŶ Ğů ĂƌơĐƵůŽ ϰϬ 12
b)
La educación y capacitación sobre normas laborales, para que las personas que quieran cumplir reciban asistencia que les permita entender cómo pueden hacerlo. Programas de capacitación sobre la legislación laboral dirigidos a los representantes de los empleadores
ĐͿ
y trabajadores, que sean de fácil acceso para todos los trabajadores del país. hƟůŝnjĂƌ ůŽƐ ĞƐƉĂĐŝŽƐ ƚƌŝƉĂƌƟƚŽƐ para ampliar el consenso entre los ĂĐƚŽƌĞƐ ƐŽďƌĞ ůŽƐ ďĞŶĞĮĐŝŽƐ ĚĞů cumplimiento.
La Inspección General de Trabajo (IGT) debe realizar la labor de vigilancia del cumplimiento de la legislación laboral, en un marco de estricta imparcialidad, como lo establecen ůŽƐ ĂƌơĐƵůŽƐ ϯ LJ ϲ͕ ƌĞƐƉĞĐƟǀĂŵĞŶƚĞ͕ ĚĞ los Convenios 81 sobre la inspección del ƚƌĂďĂũŽLJϭϮϵƐŽďƌĞůĂŝŶƐƉĞĐĐŝſŶĚĞůƚƌĂďĂũŽ ;ĂŐƌŝĐƵůƚƵƌĂͿƌĂƟĮĐĂĚŽƐƉŽƌ'ƵĂƚĞŵĂůĂ͕ƐŝŶ menoscabo de respetar el carácter tutelar para los trabajadores de la legislación laboral, expresado entre otros, en el principio de irrenunciabilidad de los derechos de los trabajadores y el principio in dubio pro ŽƉĞƌĂƌŝŽ͕ ƌĞĐŽŐŝĚŽƐ ĞŶ Ğů ĂƌơĐƵůŽ ϭϬϲ ĚĞ ůĂ ŽŶƐƟƚƵĐŝſŶ WŽůşƟĐĂ ĚĞ ůĂ ZĞƉƷďůŝĐĂ ĚĞ Guatemala. La IGT está llamada a realizar una labor ĚĞ ĐĂƌĄĐƚĞƌ ƉƌĞǀĞŶƟǀŽ LJ ƉƌŽŵŽĐŝŽŶĂů͕ facilitando información técnica y asesorando a los empleadores y a los trabajadores ƐŽďƌĞůĂŵĂŶĞƌĂŵĄƐĞĨĞĐƟǀĂĚĞĐƵŵƉůŝƌůĂƐ disposiciones legales, de conformidad con lo ƋƵĞĞƐƚĂďůĞĐĞŶůŽƐĂƌơĐƵůŽƐϯĚĞůŽŶǀĞŶŝŽ ϴϭLJϲĚĞůŽŶǀĞŶŝŽϭϮϵ͘ Adicionalmente, y en un marco de respeto de la naturaleza, funciones y límites legales ĚĞ ůĂƐ ƌĞƐƉĞĐƟǀĂƐ ŝŶƐƟƚƵĐŝŽŶĞƐ͕ Ğů DdW^ ŝŵƉƵůƐĂƌĄ ůŽƐ ĂƌƌĞŐůŽƐ ŝŶƐƟƚƵĐŝŽŶĂůĞƐ necesarios para cumplir con otra disposición ĚĞ ůŽƐ ĐŝƚĂĚŽƐ ĐŽŶǀĞŶŝŽƐ͕ ƌĞůĂƟǀĂ Ă ůŽŐƌĂƌ ůĂ ĐŽŽƉĞƌĂĐŝſŶ ĞĨĞĐƟǀĂ ĚĞ ůŽƐ servicios de inspección con otros servicios ŐƵďĞƌŶĂŵĞŶƚĂůĞƐ LJ ĐŽŶ ŝŶƐƟƚƵĐŝŽŶĞƐ͕
ƉƷďůŝĐĂƐŽƉƌŝǀĂĚĂƐ͕ƋƵĞĞũĞƌnjĂŶĂĐƟǀŝĚĂĚĞƐ ƐŝŵŝůĂƌĞƐ ;ƌơĐƵůŽ ϱ ĚĞů ŽŶǀĞŶŝŽ ϴϭ LJ ϭϮ ĚĞů ŽŶǀĞŶŝŽ ϭϮϵͿ͕ ƋƵĞ ĐŽŵƉƌĞŶĚĞƌĄ aspectos como la realización de inspecciones conjuntas, el intercambio de información y el establecimiento de registros comunes. Esto incluye a unidades o servicios de ŝŶƐƉĞĐĐŝſŶ ĚĞ ĞŶƟĚĂĚĞƐ ĐŽŵŽ Ğů /ŶƐƟƚƵƚŽ Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS), la Superintendencia de Administración Tributaria (SAT), el Ministerio de Economía (MINECO) y el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS). En congruencia con otra disposición del ĂƌơĐƵůŽϱĚĞůŽŶǀĞŶŝŽϴϭ͕ƐĞŐƷŶůĂĐƵĂůůĂƐ autoridades deben “fomentar la colaboración de los funcionarios de la inspección con los empleadores y trabajadores o sus organizaciones”, se emprenderán acciones de fortalecimiento de capacidades de dichas organizaciones, así como de organizaciones de la sociedad civil vinculadas o interesadas con el tema laboral, centradas en un enfoque de derechos laborales, especialmente a través de programas de capacitación y actualización en los contenidos de la legislación laboral, dando especial énfasis al ĚĞƌĞĐŚŽĚĞŶĞŐŽĐŝĂĐŝſŶĐŽůĞĐƟǀĂ͘ También se tendrán presentes los compromisos adquiridos por Guatemala ante la Misión de Alto Nivel de la OIT en ϮϬϬϵ͕ĞŶĐƵĂŶƚŽĂůĂŝŵƉůĞŵĞŶƚĂĐŝſŶĚĞůĂƐ recomendaciones de la Hoja de Ruta para mejorar la aplicación de los Convenios 87 sobre la libertad sindical y la protección del ĚĞƌĞĐŚŽĚĞƐŝŶĚŝĐĂĐŝſŶLJϵϴƐŽďƌĞĞůĚĞƌĞĐŚŽ ĚĞ ƐŝŶĚŝĐĂĐŝſŶ LJ ĚĞ ŶĞŐŽĐŝĂĐŝſŶ ĐŽůĞĐƟǀĂ͕ que incluye en lo fundamental la adopción ĚĞ ĐĂŵďŝŽƐ ůĞŐŝƐůĂƟǀŽƐ LJ ůĂ ĂŐŝůŝnjĂĐŝſŶ ĚĞ ŝŶǀĞƐƟŐĂĐŝŽŶĞƐ ƉŽƌ Ğů DŝŶŝƐƚĞƌŝŽ WƷďůŝĐŽ ĞŶ 13
WƌŽƉƵĞƐƚĂƉĂƌĂhŶĂŐĞŶĚĂEĂĐŝŽŶĂůĚĞdƌĂďĂũŽĞĐĞŶƚĞ
ůŽƐĐĂƐŽƐĚĞŵƵĞƌƚĞƐǀŝŽůĞŶƚĂƐĚĞĂĐƟǀŝƐƚĂƐ sindicales. Entre los aspectos que serán objeto de atención para fortalecer a la Inspección General de Trabajo, se encuentran los siguientes: a)
b)
c)
d)
Buscar alterŶĂƟǀĂƐ ƋƵĞ ƉĞƌŵŝƚĂŶ ĞƐƚĂďůĞĐĞƌ ƵŶ ƐŝƐƚĞŵĂ ĞĮĐŝĞŶƚĞ ĚĞ ƐĂŶĐŝŽŶĞƐ ĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƟǀĂƐ por el incumplimiento de la ley laboral, respetando los mandatos ĐŽŶƐƟƚƵĐŝŽŶĂůĞƐƌĞůĂĐŝŽŶĂĚŽƐĐŽŶůĂƐ ĨƵŶĐŝŽŶĞƐĚĞůĂũƵƌŝƐĚŝĐĐŝſŶƉƌŝǀĂƟǀĂ de trabajo y previsión social. Fortalecer los sistemas capacitación permanente personal de la IGT.
de del
Desconcentrar la sede central de la /'d͕ ŝŶƐƚĂůĂŶĚŽ ŽĮĐŝŶĂƐ ĞŶ ůĂƐ njŽŶĂƐ de mayor presencia de centros de trabajo y densidad de población del área metropolitana de la Ciudad de Guatemala. Buscar el apoyo técnico de otras ĞŶƟĚĂĚĞƐĞƐƚĂƚĂůĞƐƉĂƌĂŐĂƌĂŶƟnjĂƌůĂ disponibilidad de un amplio grupo de peritos y técnicos especializados, que ĂƉŽƌƚĞŶƐƵĐŽŶŽĐŝŵŝĞŶƚŽĞƐƉĞĐşĮĐŽĞ integral para que las decisiones de la /'dƚĞŶŐĂŶƵŶĨƵŶĚĂŵĞŶƚŽĐŝĞŶơĮĐŽ y, cuando sea necesario, dotar directamente a la IGT de ese personal especializado, de conformidad con ůŽ ƋƵĞ ƉƌĞƐĐƌŝďĞ Ğů ĂƌơĐƵůŽ ϵ ĚĞů Convenio 81 sobre la inspección del trabajo.
Se dará prioridad al fortalecimiento de la Procuraduría de la Defensoría del 14
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Trabajador, para atender los reclamos por incumplimiento de la legislación laboral, especialmente de los trabajadores que no ƟĞŶĞŶĂĐĐĞƐŽĂŵĞĚŝŽƐĚĞĚĞĨĞŶƐĂůĞŐĂů͘Ğ la misma forma, se promoverán las reformas ůĞŐĂůĞƐ ƉĞƌƟŶĞŶƚĞƐ ƉĂƌĂ ƋƵĞ ĞŶ Ğů ĨƵƚƵƌŽ cercano los servicios de defensa pública gratuita alcancen también al ámbito laboral. El cumplimiento de la ley laboral y de los convenios internacionales debe hacer un especial énfasis en la situación de los pueblos ŝŶĚşŐĞŶĂƐ ĚĞ 'ƵĂƚĞŵĂůĂ͕ ĞŶ ƉĂƌƟĐƵůĂƌ ĚĞ los trabajadores indígenas rurales. Las normas contenidas en instrumentos como el Convenio 111 sobre la discriminación ;ĞŵƉůĞŽ LJ ŽĐƵƉĂĐŝſŶͿ͕ Ğů ŽŶǀĞŶŝŽ ϭϲϵ sobre pueblos indígenas y tribales y el Convenio 110 sobre las plantaciones, entre ŽƚƌŽƐ͕ ĐŽŶƐƟƚƵLJĞŶ ǀĂůŝŽƐĂƐ ŚĞƌƌĂŵŝĞŶƚĂƐ para orientar la aplicación de medidas en esta materia. También se dará cumplimiento a los ŵĂŶĚĂƚŽƐĐŽŶƚĞŶŝĚŽƐĞŶĞůĂƌơĐƵůŽϭϬϲĚĞ la CPRG, que obliga al Estado a fomentar LJ ƉƌŽƚĞŐĞƌ ůĂ ŶĞŐŽĐŝĂĐŝſŶ ĐŽůĞĐƟǀĂ͕ LJ ĞŶ Ğů ĂƌơĐƵůŽ Ϯϭϭ ĚĞů ſĚŝŐŽ ĚĞ dƌĂďĂũŽ͕ ƋƵĞ ordena al Estado formular e implementar ƵŶĂ ƉŽůşƟĐĂ ĚĞ ĚĞĨĞŶƐĂ LJ ĚĞƐĂƌƌŽůůŽ ĚĞů sindicalismo.
ϰ͘ϮƌĞĂĐŝſŶĚĞŵĂLJŽƌĞƐŽƉŽƌƚƵŶŝĚĂĚĞƐ ĚĞĞŵƉůĞŽ La ĞĐůĂƌĂĐŝſŶ ĚĞ ůĂ K/d ƐŽďƌĞ ůĂ ũƵƐƟĐŝĂ ƐŽĐŝĂů ƉĂƌĂ ƵŶĂ ŐůŽďĂůŝnjĂĐŝſŶ ĞƋƵŝƚĂƟǀĂ, señala que la promoción del empleo ĚĞďĞ ƌĞĂůŝnjĂƌƐĞ ĞŶ ƵŶ ŵĂƌĐŽ ŝŶƐƟƚƵĐŝŽŶĂů LJ ĞĐŽŶſŵŝĐŽ ƐŽƐƚĞŶŝďůĞ͕ ƋƵĞ ŐĂƌĂŶƟĐĞ alcanzar el pleno empleo, por medio de ůĂ ũƵƐƟĐŝĂ ƐŽĐŝĂů͕ ĂƐĞŐƵƌĂ ůĂ ƐŽƐƚĞŶŝďŝůŝĚĂĚ
de sociedades abiertas y de la economía mundial, fortaleciendo la cohesión social, y profundizando la lucha contra la pobreza y la desigualdad. ů ĞŵƉůĞŽ ƐƵĮĐŝĞŶƚĞ ĞŶ ĐĂŶƟĚĂĚ LJ ĐĂůŝĚĂĚ – que se resume en el concepto de trabajo ĚĞĐĞŶƚĞͲĐŽŶƐƟƚƵLJĞĞůŽďũĞƟǀŽĐĞŶƚƌĂůĚĞ la Agenda Nacional de Trabajo Decente. El MTPS es el órgano competente para ĨŽƌŵƵůĂƌ ƵŶĂ ƉŽůşƟĐĂ ŶĂĐŝŽŶĂů ĚĞ ĞŵƉůĞŽ que debe incluir, entre otros, los temas ƌĞůĂƟǀŽƐ Ăů ƐĂůĂƌŝŽ LJ Ă ůĂ ƐĂůƵĚ Ğ ŚŝŐŝĞŶĞ ŽĐƵƉĂĐŝŽŶĂů;ƌơĐƵůŽϰϬ͕ŝŶĐŝƐŽĂĚĞůĂ>ĞLJ ĚĞůKƌŐĂŶŝƐŵŽ ũĞĐƵƟǀŽͿ͘ >Ă ŝŵƉůĞŵĞŶƚĂĐŝſŶ ĚĞ ƵŶĂ ƉŽůşƟĐĂ ĚĞ empleo es corresponsabilidad del MTPS LJ ĚĞ ŽƚƌŽƐ ŵŝŶŝƐƚĞƌŝŽƐ LJ ĞŶƟĚĂĚĞƐ ĚĞů Estado, en los aspectos que se relacionan con su ámbito de competencias, como es el caso, entre otros temas, de la promoción de la inversión nacional y extranjera, ĚĞů ĨŽŵĞŶƚŽ LJ ůĂ ĚŝǀĞƌƐŝĮĐĂĐŝſŶ ĚĞ ůĂƐ ĂĐƟǀŝĚĂĚĞƐ ƉƌŽĚƵĐƟǀĂƐ͕ ůĂ ĨŽƌŵĂůŝnjĂĐŝſŶ ĚĞů ƚƌĂďĂũŽ ŝŶĨŽƌŵĂů͕ ůĂ ƐŝŵƉůŝĮĐĂĐŝſŶ ĚĞ ƚƌĄŵŝƚĞƐ ĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƟǀŽƐ͕ ůĂ ĂŵƉůŝĂĐŝſŶ ĚĞ oportunidades de capacitación técnica, el acceso al crédito y el aumento de la ƉƌŽĚƵĐƟǀŝĚĂĚLJůĂĐŽŵƉĞƟƟǀŝĚĂĚ͘ >Ă ƉŽůşƟĐĂ ĚĞ ĞŵƉůĞŽ ĚĞƐĞŵƉĞŹĂƌĄ ƵŶ ƉĂƉĞů ĚĞ ĂƌƟĐƵůĂĚŽƌ ĚĞ ůĂ ƉŽůşƟĐĂ ƐŽĐŝĂů LJ ĚĞ ůĂ ƉŽůşƟĐĂ ĞĐŽŶſŵŝĐĂ͕ ďƵƐĐĂŶĚŽ ƋƵĞ Ă través de trabajos decentes, dignamente remunerados, desarrollados en empresas de todo tamaño, que sean exitosas y sostenibles, ůĂƉŽďůĂĐŝſŶůĂďŽƌĂůĚĞ'ƵĂƚĞŵĂůĂƉĂƌƟĐŝƉĞ ĚĞ ĨŽƌŵĂ ĞƋƵŝƚĂƟǀĂ ĚĞ ůŽƐ ďĞŶĞĮĐŝŽƐ ĚĞů crecimiento económico. Aparte de lo anterior, hay otros aspectos que no están directamente vinculados con
las condiciones necesarias para generar ĞŵƉůĞŽ ĚĞ ĐĂůŝĚĂĚ͕ ƉĞƌŽ ƋƵĞ ŝŶŇƵLJĞŶ ĚĞ ŵĂŶĞƌĂ ƐŝŐŶŝĮĐĂƟǀĂ ĞŶ ůĂƐ ƉŽƐŝďŝůŝĚĂĚĞƐ de generarlo, como son los relacionados con la mejora de los niveles de seguridad ĐŝƵĚĂĚĂŶĂ͕ůĂĐŽŶĮĂŶnjĂĞŶĞůĨƵŶĐŝŽŶĂŵŝĞŶƚŽ ĚĞů ƐŝƐƚĞŵĂ ĚĞ ũƵƐƟĐŝĂ͕ Ğů ŵĞũŽƌĂŵŝĞŶƚŽ ĚĞ ůĂ ŝŶĨƌĂĞƐƚƌƵĐƚƵƌĂ LJ ůĂ ŐĂƌĂŶơĂ ĚĞ ůŝďƌĞ circulación de personas y productos. ŶƚƌĞ ůĂƐ ƉŽůşƟĐĂƐ ĞŶ ĐƵLJĂ ĨŽƌŵƵůĂĐŝſŶ LJ ƐĞŐƵŝŵŝĞŶƚŽ ĚĞďĞ ƉĂƌƟĐŝƉĂƌ ĚŝƌĞĐƚĂ Ž indirectamente el MTPS, por la estrecha ǀŝŶĐƵůĂĐŝſŶ ƋƵĞ ƟĞŶĞŶ ĐŽŶ ůĂ ĐƌĞĂĐŝſŶ LJ sostenibilidad de empleos, así como con las diversas dimensiones del trabajo decente, se pueden citar: ¾ Desarrollo rural ¾ Comercio exterior e inversión ƉƌŽĚƵĐƟǀĂ ¾ WƌŽŐƌĂŵĂŶĂĐŝŽŶĂůĚĞĐŽŵƉĞƟƟǀŝĚĂĚ ¾ ĞƐĂƌƌŽůůŽƚƵƌşƐƟĐŽ ¾ Inversiones públicas ¾ Transferencias monetarias condicionadas ¾ Fomento de la micro, pequeña y mediana empresa ¾ WŽůşƟĐĂĨŽƌĞƐƚĂů ¾ WŽůşƟĐĂĚĞǀŝǀŝĞŶĚĂ En lo que se relaciona con sus funciones ƉƌŽƉŝĂƐ͕ĞůDdW^ĐŽŶƟŶƵĂƌĄŝŵƉƵůƐĂŶĚŽůĂƐ ƉŽůşƟĐĂƐĂĐƟǀĂƐĚĞĞŵƉůĞŽƋƵĞĂĐƚƵĂůŵĞŶƚĞ ĞũĞĐƵƚĂ͕ ĂŵƉůŝĂŶĚŽ ƐƵ ĐŽďĞƌƚƵƌĂ LJ ĞĮĐĂĐŝĂ͘ ŶƚƌĞĚŝĐŚĂƐƉŽůşƟĐĂƐĚĞƐƚĂĐĂŶůĂƐƐŝŐƵŝĞŶƚĞƐ͗ ͻ ͻ ͻ ͻ ͻ
/ŶƚĞƌŵĞĚŝĂĐŝſŶůĂďŽƌĂů &ĞƌŝĂƐLJŬŝŽƐĐŽƐĚĞůĞŵƉůĞŽ KďƐĞƌǀĂƚŽƌŝŽůĂďŽƌĂů KƌŝĞŶƚĂĐŝſŶůĂďŽƌĂů DŝŐƌĂĐŝŽŶĞƐůĂďŽƌĂůĞƐ 15
WƌŽƉƵĞƐƚĂƉĂƌĂhŶĂŐĞŶĚĂEĂĐŝŽŶĂůĚĞdƌĂďĂũŽĞĐĞŶƚĞ
ŽŶĞůŽďũĞƚŽĚĞŚĂĐĞŽƉĞƌĂƟǀĂƐ͕ĞŶƵŶĂŵĞũŽƌ ŵĂŶĞƌĂ͕ ůĂƐ ĂĐƟǀŝĚĂĚĞƐ ĐŽƌƌĞƐƉŽŶĚŝĞŶƚĞƐ Ă ůĂ ƉŽůşƟĐĂ ŶĂĐŝŽŶĂů ĚĞ ĞŵƉůĞŽ͕ ƐĞ estableció en 2008 el Sistema Nacional de ŵƉůĞŽ͕ ƋƵĞ ƟĞŶĞ ĐŽŵŽ ĠŶĨĂƐŝƐ ƉƌŝŵŽƌĚŝĂů la descentralización de los servicios que ofrece el MTPS hacia el nivel municipal, principalmente a través de la oferta de una bolsa electrónica de empleo, que permite a los usuarios del sistema consultar y aplicar a las vacantes que se ofrecen, por lo que es necesario fortalecer ese sistema.
ϰ͘ϯŵƉůŝĂĐŝſŶĚĞůĂĐŽďĞƌƚƵƌĂLJŵĞũŽƌĂ ĚĞůĂĞĮĐĂĐŝĂĚĞůĂƐĞŐƵƌŝĚĂĚƐŽĐŝĂů La aplicación del régimen de seguridad social, ƋƵĞĞƐŝŶƐƟƚƵŝĚŽĐŽŵŽƵŶĂĨƵŶĐŝſŶƉƷďůŝĐĂ͕ en forma nacional, unitaria y obligatoria, ĐŽƌƌĞƐƉŽŶĚĞ͕ĚĞĂĐƵĞƌĚŽĐŽŶĞůĂƌơĐƵůŽϭϬϬ ĚĞ ůĂ WZ'͕ Ăů /ŶƐƟƚƵƚŽ 'ƵĂƚĞŵĂůƚĞĐŽ ĚĞ Seguridad Social (IGSS). No obstante, existen en Guatemala varios programas paralelos, como el de las Clases Pasivas Civiles del ƐƚĂĚŽ͕ Ğů /ŶƐƟƚƵƚŽ ĚĞ WƌĞǀŝƐŝſŶ DŝůŝƚĂƌ LJ Ğů Programa de Adulto Mayor. Aumentar el nivel de cobertura del sistema ĚĞ ƐĞŐƵƌŝĚĂĚ ƐŽĐŝĂů LJ ŵĞũŽƌĂƌ ƐƵ ĞĮĐŝĞŶĐŝĂ͕ es una de las principales metas de esta agenda, pues los programas de invalidez, vejez, sobrevivencia (IVS) y de enfermedad común, maternidad y accidentes (EMA), son fundamentales para proteger la vida y ůĂ ƐĂůƵĚ ĚĞ ůŽƐ ƚƌĂďĂũĂĚŽƌĞƐ LJ ŐĂƌĂŶƟnjĂƌ ƵŶ ŝŶŐƌĞƐŽŵşŶŝŵŽĂŶƚĞůĂƐĐŽŶƟŶŐĞŶĐŝĂƐĚĞůĂ vida laboral. Los tres retos principales que se plantean al IGSS son: elevar la calidad y cobertura territorial de los servicios de salud, para ŐĂƌĂŶƟnjĂƌ ƋƵĞ ůŽƐ ĚĞƌĞĐŚŽƐ ŚĂďŝĞŶƚĞƐ ƐĞĂŶ 16
WƌŽƉƵĞƐƚĂƉĂƌĂhŶĂŐĞŶĚĂEĂĐŝŽŶĂůĚĞdƌĂďĂũŽĞĐĞŶƚĞ
atendidos en el menor plazo posible y de esa manera generar entre empleadores y trabajadores una corriente de opinión favorable a la incorporación a la seguridad ƐŽĐŝĂů͖ ƌĞĂůŝnjĂƌ ůĂƐ ŵŽĚŝĮĐĂĐŝŽŶĞƐ paramétricas que aseguren la sostenibilidad del programa IVS; e incorporar a la seguridad social a los trabajadores por cuenta propia, ƋƵĞĐŽŶƐƟƚƵLJĞŶĂůƌĞĚĞĚŽƌĚĞƵŶƚĞƌĐŝŽĚĞůĂ PEA. Adicionalmente, los servicios de inspección del IGSS deben coordinar estrechamente con la IGT para incorporar a los trabajadores asalariados que actualmente, por diversas ĐĂƵƐĂƐLJĐŝƌĐƵŶƐƚĂŶĐŝĂƐ͕ŶŽĞƐƚĄŶĂĮůŝĂĚŽƐĂůĂ seguridad social, por lo que sus empleadores están evadiendo una obligación legal. dĂŵďŝĠŶ ĞƐ ŶĞĐĞƐĂƌŝŽ ƐŝŵƉůŝĮĐĂƌ LJ ĂŐŝůŝnjĂƌ los procedimientos de inscripción y pago de aportes, así como mejorar los sistemas de registro, para que los trabajadores ĂĮůŝĂĚŽƐ ƚĞŶŐĂŶ ŐĂƌĂŶƟnjĂĚŽ Ğů ĂĐĐĞƐŽ Ă ůĂƐ prestaciones pecuniarias. La Asociación Internacional de la Seguridad Social (AISS, 2011) señala que los entes de ƐĞŐƵƌŝĚĂĚƐŽĐŝĂůĚĞďĞŶƚŽŵĂƌůĂŝŶŝĐŝĂƟǀĂƉĂƌĂ incorporar a los informales y otros excluidos. La AISS promueve una visión estratégica para una seguridad social, accesible, sostenible, construida sobre la base de administraciones ĞĮĐŝĞŶƚĞƐLJŶƵĞǀŽƐƉƌŽŐƌĂŵĂƐĚĞĐŽďĞƌƚƵƌĂ͕ ĚŝƐĞŹĂĚŽƐ ƉĂƌĂ ƉŽďůĂĐŝŽŶĞƐ ĞƐƉĞĐşĮĐĂƐ ĚĞ trabajadores. Cualquier esfuerzo en esta materia debe ƉĂƌƟƌ ĚĞ ĞŶƚĞŶĚĞƌ ůŽƐ ĐŽŵƉůĞũŽƐ ĚĞƐĂİŽƐ que enfrenta la extensión de la cobertura del IGSS, especialmente en lo que respecta a trabajadores por cuenta propia y trabajadores temporales. Por ello se requerirá de estudios actuariales y la implementación de ƌĞĨŽƌŵĂƐĞŶĞůŵĂƌĐŽůĞŐĂůʹƉĂƌƟĐƵůĂƌŵĞŶƚĞ
de carácter reglamentario, por parte de la :ƵŶƚĂ ŝƌĞĐƟǀĂ ĚĞů ŝŶƐƟƚƵƚŽ͖ LJ ĚĞ ĐĂƌĄĐƚĞƌ ĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƟǀŽ͘ En el caso de los trabajadores por cuenta ƉƌŽƉŝĂ ƋƵĞ ƟĞŶĞŶ ŝŶŐƌĞƐŽƐ ŵĞŶƐƵĂůĞƐ inferiores al monto del salario mínimo, al igual que se ha hecho en otros países de ŵĠƌŝĐĂ >ĂƟŶĂ͕ ĚĞďĞƌĄ ĐŽŶƚĞŵƉůĂƌƐĞ ůĂ posibilidad de que el Estado subsidie la totalidad o parte de la cuota patronal de esos trabajadores, pues de otra manera, de acuerdo con la experiencia de otros ƉĂşƐĞƐ͕ĞƐŵƵLJĚŝİĐŝůƋƵĞůĂŵĂLJŽƌşĂĚĞĞůůŽƐ ƉƵĞĚĂƐƵĨƌĂŐĂƌĞůĐŽƐƚŽƚŽƚĂůĚĞƐƵĂĮůŝĂĐŝſŶ͕ pagando la cuota que corresponde al trabajador y al empleador. El MTPS y el IGSS deberán emprender acciones conjuntas orientadas a informar y concienciar, a trabajadores por cuenta ƉƌŽƉŝĂ LJ ĂƐĂůĂƌŝĂĚŽƐ ŶŽ ĂĮůŝĂĚŽƐ͕ ĂƐş ĐŽŵŽ a empleadores del sector informal, sobre ůŽƐ ďĞŶĞĮĐŝŽƐ ĚĞ ůĂ ƐĞŐƵƌŝĚĂĚ ƐŽĐŝĂů͕ ƚĂŶƚŽ ĞŶ ůŽ ƋƵĞ ƐĞ ƌĞĮĞƌĞ Ă ůŽƐ ƐĞƌǀŝĐŝŽƐ ĚĞ salud, enfermedad y maternidad, como del programa de pensiones. Dichas acciones deben incluir a los estudiantes del nivel secundario y a los segmentos más jóvenes de la PEA.
^ĞũƵƐƟĮĐĂĂƷŶŵĄƐĞŶƵŶĞŶƚŽƌŶŽĞŶĚŽŶĚĞ existe una enorme asimetría en materia de acceso a la información entre la oferta (los trabajadores) y la demanda (las empresas o ĞŵƉůĞĂĚŽƌĞƐͿ͖ ůĂ ŶĞŐŽĐŝĂĐŝſŶ ĐŽůĞĐƟǀĂ ĞƐ escasa o casi inexistente; y los trabajadores ƟĞŶĞŶ ĚŝĮĐƵůƚĂĚ ƉĂƌĂ ĂĐŽƌĚĂƌ ĐŽŶ ƐƵ empleador las condiciones de trabajo y, dentro ellas, el monto del salario. >ĂWZ'ĞŶƐƵĂƌơĐƵůŽϭϬϮ͕ůŝƚĞƌĂůĨͿ͕ŝŶĐůƵLJĞ ůĂ ĮũĂĐŝſŶ ƉĞƌŝſĚŝĐĂ ĚĞů ƐĂůĂƌŝŽ ŵşŶŝŵŽ entre los derechos sociales mínimos que fundamentan la legislación del trabajo, Ğů ĐƵĂů ƐĞƌĄ ĮũĂĚŽ ƉĞƌŝſĚŝĐĂŵĞŶƚĞ͘ Ğ ĐŽŶĨŽƌŵŝĚĂĚĐŽŶůŽƋƵĞŝŶĚŝĐĂĞůĂƌơĐƵůŽϭϭϯ ĚĞůſĚŝŐŽĚĞdƌĂďĂũŽ͕ůĂĮũĂĐŝſŶƐĞƌĞĂůŝnjĂƌĄ en forma anual. ůŽŶǀĞŶŝŽϭϯϭƐŽďƌĞůĂĮũĂĐŝſŶĚĞƐĂůĂƌŝŽƐ ŵşŶŝŵŽƐ͕ ƌĂƟĮĐĂĚŽ ƉŽƌ 'ƵĂƚĞŵĂůĂ͕ ƐĞŹĂůĂ que estos tendrán fuerza de ley, no podrán reducirse y la persona que no los aplique estará sujeta a sanciones apropiadas de carácter penal o de otra naturaleza. En el ĂƌơĐƵůŽϯĚĞĚŝĐŚŽĐŽŶǀĞŶŝŽƐĞĞƐƚĂďůĞĐĞŶůŽƐ elementos que, entre otros, deben tenerse ĞŶĐƵĞŶƚĂƉĂƌĂĮũĂƌůŽƐƐĂůĂƌŝŽƐŵşŶŝŵŽƐ͗ a)
4.4 Salario mínimo ůƐĂůĂƌŝŽŵşŶŝŵŽĞƐƵŶŽĚĞůŽƐŵĄƐĂŶƟŐƵŽƐ e importantes instrumentos de los que dispone el Estado para proteger el ingreso de los trabajadores, estableciendo un piso por debajo del cual ningún trabajador puede ser ƌĞŵƵŶĞƌĂĚŽ͕ Ă ĮŶ ĚĞ ŐĂƌĂŶƟnjĂƌ ƋƵĞ ƉƵĞĚĂ ƐĂƟƐĨĂĐĞƌ ƐƵƐ ŶĞĐĞƐŝĚĂĚĞƐ ďĄƐŝĐĂƐ LJ ĚĞ ƐƵ familia.
b)
La necesidad de los trabajadores y de sus familias, habida cuenta del nivel general de salarios en el país, del costo de vida, de las prestaciones de seguridad social y del nivel de vida ƌĞůĂƟǀŽĚĞŽƚƌŽƐŐƌƵƉŽƐƐŽĐŝĂůĞƐ͘ Los factores económicos, incluidos los requerimientos del desarrollo económico, los niveles de ƉƌŽĚƵĐƟǀŝĚĂĚ LJ ůĂ ĐŽŶǀĞŶŝĞŶĐŝĂ ĚĞ alcanzar y mantener un alto nivel de empleo.
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WƌŽƉƵĞƐƚĂƉĂƌĂhŶĂŐĞŶĚĂEĂĐŝŽŶĂůĚĞdƌĂďĂũŽĞĐĞŶƚĞ
Ŷ ϮϬϭϭ͕ ƉŽƌ ƉƌŝŵĞƌĂ ǀĞnj ĚĞƐĚĞ ϭϵϵϰ͕ ůĂ Comisión Nacional del Salario Mínimo (CNSM), fundamentándose en una metodología propuesta por con un consultor de OIT, (García, 2011) elevó una ƌĞĐŽŵĞŶĚĂĐŝſŶ ƉĂƌĂ ĮũĂƌ Ğů ƐĂůĂƌŝŽ ŵşŶŝŵŽ en un determinado monto, la cual no fue ĂƚĞŶĚŝĚĂ ƉŽƌ Ğů KƌŐĂŶŝƐŵŽ ũĞĐƵƟǀŽ͘ ů MTPS buscará que, de 2012 en adelante, se alcance un acuerdo en el seno de las Comisiones Paritarias y de la CNSM. ^ĞĐŽŶƐŝĚĞƌĂƋƵĞůĂĮũĂĐŝſŶĂŶƵĂůĞƐůĂŽƉĐŝſŶ más recomendable, a efecto de evitar que ůƵĞŐŽĚĞƵŶŽŽŵĄƐĂŹŽƐƋƵĞŶŽƐĞĂĮũĂĚŽ͕ se haga necesario acordar incrementos elevados, para lograr la recuperación del salario real. Se buscará también alcanzar un acuerdo que cubra un período razonable de ĂŹŽƐ͕ĮũĂŶĚŽůşŵŝƚĞƐŝŶĨĞƌŝŽƌĞƐLJƐƵƉĞƌŝŽƌĞƐ͕ para que empleadores y trabajadores tengan un alto nivel de certeza en cuanto al costo ƐĂůĂƌŝĂůĞŶƵŶĚĞƚĞƌŵŝŶĂĚŽůĂƉƐŽĚĞƟĞŵƉŽ͘
ϰ͘ϱĂƉĂĐŝƚĂĐŝſŶƉĂƌĂĞůƚƌĂďĂũŽ ů /ŶƐƟƚƵƚŽ dĠĐŶŝĐŽ ĚĞ ĂƉĂĐŝƚĂĐŝſŶ LJ WƌŽĚƵĐƟǀŝĚĂĚ ;/Ed WͿ ĞƐ ƵŶĂ ĞŶƟĚĂĚ ĚĞƐĐĞŶƚƌĂůŝnjĂĚĂ͕ ĚŝƌŝŐŝĚĂ ĞŶ ĨŽƌŵĂ ƚƌŝƉĂƌƟƚĂ que, de conformidad con lo establecido en ĞůĂƌơĐƵůŽϱĚĞƐƵůĞLJŽƌŐĄŶŝĐĂ;ĞĐƌĞƚŽEŽ͘ ϭϳͲϳϮ ĚĞů ŽŶŐƌĞƐŽ ĚĞ ůĂ ZĞƉƷďůŝĐĂͿ͕ ƟĞŶĞ ĞŶƚƌĞ ƐƵƐ ŽďũĞƟǀŽƐ ĐŽŶƚƌŝďƵŝƌ Ăů ĚĞƐĂƌƌŽůůŽ de los recursos humanos y el incremento ĚĞůĂƉƌŽĚƵĐƟǀŝĚĂĚ͕ĂƐşĐŽŵŽĐŽůĂďŽƌĂƌĐŽŶ los planes de desarrollo del gobierno en la consecución de las metas de formación y capacitación de la mano de obra. ŶĞůĂƌơĐƵůŽϮĚĞůĂĐŝƚĂĚĂůĞLJƐĞĞƐƚĂďůĞĐĞ ƋƵĞ ůĂ ĐŽŽƌĚŝŶĂĐŝſŶ ĚĞ ůĂƐ ĂĐƟǀŝĚĂĚĞƐ ĚĞů INTECAP se hará por conducto del MTPS, 18
WƌŽƉƵĞƐƚĂƉĂƌĂhŶĂŐĞŶĚĂEĂĐŝŽŶĂůĚĞdƌĂďĂũŽĞĐĞŶƚĞ
quien le señalará los lineamientos de la ƉŽůşƟĐĂ ŐƵďĞƌŶĂƟǀĂ ƌĞůĂƟǀĂ Ăů ĂƉƌĞŶĚŝnjĂũĞ͕ adiestramiento, formación profesional y perfeccionamiento de los recursos humanos.
ƐĞĐƚŽƌŝŶĨŽƌŵĂůLJŐƌƵƉŽƐƉĂƌƟĐƵůĂƌŵĞŶƚĞ vulnerables, como los jóvenes en situación de riesgo de incorporarse a pandillas y grupos criminales.
WŽƌ ƐƵ ƉĂƌƚĞ͕ Ğů ĂƌơĐƵůŽ ϰϬ͕ ůŝƚĞƌĂů ŚͿ ĚĞ ůĂ >ĞLJ ĚĞů KƌŐĂŶŝƐŵŽ ũĞĐƵƟǀŽ͕ ĂƐŝŐŶĂ Ăů DdW^ ůĂ ĨƵŶĐŝſŶ ĚĞ ĚŝƐĞŹĂƌ ůĂ ƉŽůşƟĐĂ correspondiente a la capacitación técnica y profesional de los trabajadores. La ejecución de los programas de capacitación será competencia de los órganos privados y ŽĮĐŝĂůĞƐĐŽƌƌĞƐƉŽŶĚŝĞŶƚĞƐ͘
e) La generación de capacidades para el seguimiento y evaluación de planes y programas de capacitación.
En atención a ese mandato, el MTSP ĨŽƌŵƵůĂƌĄ ůĂ ƉŽůşƟĐĂ ĚĞ ĐĂƉĂĐŝƚĂĐŝſŶ técnica, en consulta con las organizaciones ŵĄƐ ƌĞƉƌĞƐĞŶƚĂƟǀĂƐ ĚĞ ƚƌĂďĂũĂĚŽƌĞƐ LJ empleadores, el INTECAP, el Ministerio de Educación, el MAGA y las organizaciones del sector privado que ejecutan programas de capacitación y formación profesional. Dicha ƉŽůşƟĐĂĚĞďĞƌĄŝŶĐůƵŝƌ͗ a) El cumplimiento del aporte estatal contemplado en la Ley Orgánica del INTECAP. b) El mejoramiento de la cobertura territorial, a efecto de evitar la alta concentración de servicios del INTECAP existente en la región metropolitana. c) La ampliación de la oferta de ĐĂƉĂĐŝƚĂĐŝſŶ͕ ƉŽƌ ƉĂƌƚĞ ĚĞ ĞŶƟĚĂĚĞƐ públicas y privadas, incluyendo las universidades, para mejorar de manera acelerada la capacitación de la fuerza de trabajo, en forma congruente con las necesidades de las empresas. d) La implementación de programas de capacitación dirigidos a trabajadores del
ϰ͘ϲ^ĂůƵĚĞŚŝŐŝĞŶĞŽĐƵƉĂĐŝŽŶĂů Al MTPS también le corresponde, de ĐŽŶĨŽƌŵŝĚĂĚ ĐŽŶ ůĂ ůŝƚĞƌĂů ĂͿ ĚĞů ĂƌơĐƵůŽ ϰϬ ĚĞůĂ>ĞLJĚĞůKƌŐĂŶŝƐŵŽ ũĞĐƵƟǀŽ͕ĨŽƌŵƵůĂƌ ůĂƉŽůşƟĐĂĚĞƐĂůƵĚĞŚŝŐŝĞŶĞŽĐƵƉĂĐŝŽŶĂůĚĞů país. En 2010, el MTPS estableció el Consejo Nacional de Seguridad y Salud Ocupacional ;KE^^KͿ͕ ŝŶƚĞŐƌĂĚŽ ĚĞ ĨŽƌŵĂ ƚƌŝƉĂƌƟƚĂ y donde el gobierno es representado por el MTPS y el MSPAS. El CONASSO elaboró en 2010 un proyecto de reglamento de salud LJ ƐĞŐƵƌŝĚĂĚ ŽĐƵƉĂĐŝŽŶĂů͕ ƉĂƌĂ ƐƵƐƟƚƵŝƌ Ğů reglamento actualmente vigente, que data ĚĞ ϭϵϱϳ͕ LJ ƋƵĞ ƐĞ ĞŶĐƵĞŶƚƌĂ ƉĞŶĚŝĞŶƚĞ ĚĞ la emisión del correspondiente acuerdo ŐƵďĞƌŶĂƟǀŽ͘ Será necesario, para efectos de certeza jurídica, uniformizar la denominación que se ƵƟůŝnjĂƌĄ͕ƉƵĞƐůĂ>ĞLJĚĞKƌŐĂŶŝƐŵŽ ũĞĐƵƟǀŽ ƐĞ ƌĞĮĞƌĞ Ă ƐĂůƵĚ Ğ ŚŝŐŝĞŶĞ ŽĐƵƉĂĐŝŽŶĂů͕ el Código de Trabajo a higiene y seguridad en el trabajo, y el consejo y proyecto de reglamento a seguridad y salud ocupacional. ŶƚŽĚŽĐĂƐŽ͕ĞůDdW^ĂĚŽƉƚĂƌĄƵŶĂƉŽůşƟĐĂ ƐŽďƌĞ ůĂ ŵĂƚĞƌŝĂ͕ ĞŶ ůĂ ĐƵĂů ƐĞ ĚĞĮŶŝƌĄŶ ůĂƐ prioridades, la orientación y las acciones a llevar a cabo a nivel nacional y por sector ĚĞ ůĂ ĂĐƟǀŝĚĂĚ ĞĐŽŶſŵŝĐĂ͕ ƉĂƌĂ ŐĂƌĂŶƟnjĂƌ ambientes de trabajo sanos y seguros y ĐŽŶĚŝĐŝŽŶĞƐĚĞƚƌĂďĂũŽĂĚĞĐƵĂĚĂƐ;&ŽƌĂƐƟĞƌŝ͕
2007). Así también se fortalecerá el papel del CONASSO como órgano de consulta LJ ĐŽŶĐĞƌƚĂĐŝſŶ ĞŶ ĞƐƚĞ ƚĞŵĄƟĐĂ LJ ĚĞů Departamento de Higiene y Seguridad; y se darán los pasos necesarios para actualizar LJ ŵŽĚĞƌŶŝnjĂƌ ůĂ ŶŽƌŵĂƟǀĂ ŝŶƚĞƌŶĂ ǀŝŐĞŶƚĞ͕ ƉĂƌƟĞŶĚŽ ĚĞů ƉƌŽLJĞĐƚŽ ĚĞ ƌĞŐůĂŵĞŶƚŽ elaborado por el CONASSO. Para ello se tendrá en cuenta el contenido de los convenios de la OIT sobre la materia ƋƵĞ ŚĂ ƌĂƟĮĐĂĚŽ 'ƵĂƚĞŵĂůĂ͗ ŽŶǀĞŶŝŽ 148 sobre medio ambiente de trabajo; Convenio 161 sobre servicios de salud en el trabajo; Convenio 162 sobre el asbesto; y Convenio 167 sobre seguridad y salud en la construcción. ů DdW^ ĂƐŝŐŶĂƌĄ ƉƌŝŽƌŝĚĂĚ͕ ĞŶ ůĂ ĂĐƟǀŝĚĂĚ de inspección laboral, a la información y control de las condiciones de salud, higiene y seguridad en el trabajo, con énfasis especial en los sectores que presentan mayores índices de siniestralidad.
ϰ͘ϳdƌĂďĂũŽŝŶĨĂŶƟů En 2006, de acuerdo con la Encuesta de Condiciones de Vida de ese año, trabajaban ĞŶ 'ƵĂƚĞŵĂůĂ ĂůƌĞĚĞĚŽƌ ĚĞ ϵϲϲ͕ϬϬϬ ŶŝŹŽƐ y adolescentes – menores de 18 años – ĚĞ ůŽƐ ĐƵĂůĞƐ ŵĄƐ ĚĞů ϵϬй ůŽ ŚĂкà ĞŶ Ğů sector informal y, también en su inmensa mayoría, como trabajadores familiares no remunerados. Se cuenta con una Hoja de Ruta para hacer de 'ƵĂƚĞŵĂůĂƵŶƉĂşƐůŝďƌĞĚĞƚƌĂďĂũŽŝŶĨĂŶƟůLJ sus peores formas. La instancia coordinadora ĚĞůŽƐĞƐĨƵĞƌnjŽƐŝŶƐƟƚƵĐŝŽŶĂůĞƐĞƐĞůŽŶƐĞũŽ Nacional de Prevención y Erradicación del dƌĂďĂũŽ/ŶĨĂŶƟů;KEW d/Ϳ͕ƉƌĞƐŝĚŝĚŽƉŽƌĞů 19
WƌŽƉƵĞƐƚĂƉĂƌĂhŶĂŐĞŶĚĂEĂĐŝŽŶĂůĚĞdƌĂďĂũŽĞĐĞŶƚĞ
Vicepresidente de la República e integrado ƉŽƌ ƌĞƉƌĞƐĞŶƚĂŶƚĞƐ ĚĞ ĞŶƟĚĂĚĞƐ ƉƷďůŝĐĂƐ y organizaciones de empleadores y de trabajadores. La Hoja de Ruta contempla una serie de propuestas relacionadas con salud, educación, protección integral de derechos, sensibilización y movilización social, y ƐĞŐƵŝŵŝĞŶƚŽĚĞůĂƐƉŽůşƟĐĂƐ͘ El MTPS cumplirá con su papel de rector en ŵĂƚĞƌŝĂ ĚĞ ƉŽůşƟĐĂƐ ŽƌŝĞŶƚĂĚĂƐ Ă ƉƌĞǀĞŶŝƌ LJ ĞƌƌĂĚŝĐĂƌ Ğů ƚƌĂďĂũŽ ŝŶĨĂŶƟů LJ ƐƵƐ ƉĞŽƌĞƐ formas; contribuirá a fortalecer el CONAPETI; fortalecerá su Departamento del Menor Trabajador; y coordinará sus acciones con el Programa Internacional para la Erradicación ĚĞůdƌĂďĂũŽ/ŶĨĂŶƟů;/W ͿĚĞůĂK/d͘ ĂƌĄ ĞƐƉĞĐŝĂů ĂƚĞŶĐŝſŶ Ă ůĂƐ ĂĐƟǀŝĚĂĚĞƐ ŽƌŝĞŶƚĂĚĂƐ Ă ĞƌƌĂĚŝĐĂƌ Ğů ƚƌĂďĂũŽ ŝŶĨĂŶƟů ĞŶ ůĂ ƉſůǀŽƌĂ LJ ŽƚƌĂƐ ĂĐƟǀŝĚĂĚĞƐ ƉĞůŝŐƌŽƐĂƐ ƉĂƌĂ ůĂ ƐĂůƵĚ İƐŝĐĂ LJ ŵŽƌĂů ĚĞ ůŽƐ ŶŝŹŽƐ LJ adolescentes. Los esfuerzos en materia de prevención y ĞƌƌĂĚŝĐĂĐŝſŶ ĚĞů ƚƌĂďĂũŽ ŝŶĨĂŶƟů ĚĞ ŶŝŹŽƐ menores de 14 años se centrarán en el ŵĞũŽƌĂŵŝĞŶƚŽĚĞůĂƐĐŽŶĚŝĐŝŽŶĞƐƉƌŽĚƵĐƟǀĂƐ de las familias de los menores trabajadores, a efecto que puedan prescindir del trabajo ŝŶĨĂŶƟů LJ ůŽƐ ŶŝŹŽƐ ƉƵĞĚĂŶ ĚĞĚŝĐĂƌƐĞ Ă ůĂ ĂĐƟǀŝĚĂĚĞƐĐŽůĂƌLJĂůĂƉƌĄĐƟĐĂĚĞĂĐƟǀŝĚĂĚĞƐ ĚĞƉŽƌƟǀĂƐLJƌĞĐƌĞĂƟǀĂƐƋƵĞĐŽŶƚƌŝďƵLJĂŶĂƐƵ desarrollo personal. ϰ͘ϴ&ŽƌƚĂůĞĐŝŵŝĞŶƚŽĚĞůĂƐĞƐƚĂĚşƐƟĐĂƐ ůĂďŽƌĂůĞƐ De acuerdo al Informe Nacional de Desarrollo ,ƵŵĂŶŽ ĞůĂďŽƌĂĚŽ ƉŽƌ WEh ĞŶ ϮϬϬϮ͕ “no existe en el país una cultura de uso de 20
WƌŽƉƵĞƐƚĂƉĂƌĂhŶĂŐĞŶĚĂEĂĐŝŽŶĂůĚĞdƌĂďĂũŽĞĐĞŶƚĞ
ĞƐƚĂĚşƐƟĐĂƐƋƵĞŽƌŝĞŶƚĞĂĚŝƐĐƵƐŝſŶLJůĂƚŽŵĂ ĚĞ ĚĞĐŝƐŝŽŶĞƐ ƐŽďƌĞ ĐƵĄůĞƐ ƐŽŶ ůĂƐ ƉŽůşƟĐĂƐ más idóneas para lograr el desarrollo”. ů ŝŶĨŽƌŵĞ ĞŶ ŵĞŶĐŝſŶ ŝĚĞŶƟĮĐſ ƚƌĞƐ problemas principales para la generación de ĞƐƚĂĚşƐƟĐĂƐŽĮĐŝĂůĞƐ͗ ͻ ͻ ͻ
ůĂĨĂůƚĂĚĞƐŝƐƚĞŵĂƟĐŝĚĂĚĞŶůĂƉƌŽĚƵĐĐŝſŶ de la información; ůĂĐƵĞƐƟŽŶĂĚĂĐĂůŝĚĂĚĚĞůŽƐĚĂƚŽƐƋƵĞ ƐĞŽďƟĞŶĞŶLJ͖ ůĂƐ ĚĞďŝůŝĚĂĚĞƐ ĞŶ ůĂ ĐĂƉĂĐŝĚĂĚ ĚĞů ƵƐŽ de la información que se genera.
El caso de la recolección de información ĞƐƚĂĚşƐƟĐĂ ƐŽďƌĞ Ğů ĞŵƉůĞŽ͕ ƐĞ ƌĞĐŽŶŽĐĞ la importancia esencial de avanzar hacia el cumplimiento de los estándares ŝŶƚĞƌŶĂĐŝŽŶĂůĞƐĮũĂĚŽƐƉŽƌůĂK/dĂƚƌĂǀĠƐĚĞ ůĂ ŽŶĨĞƌĞŶĐŝĂ /ŶƚĞƌŶĂĐŝŽŶĂů ĚĞ ƐƚĂĚşƐƟĐŽƐ del Trabajo (CIET) y crear un sistema integrado de encuestas que de manera periódica y permanente generen información sobre el mercado de trabajo. ů ŶŽ ĐŽŶƚĂƌ ĐŽŶ ŝŶĨŽƌŵĂĐŝſŶ ĞƐƚĂĚşƐƟĐĂ ĐŽŶĮĂďůĞ ƌĞĚƵĐĞ ůĂ ĐĂƉĂĐŝĚĂĚ ĚĞ ůĂƐ ŝŶƐƟƚƵĐŝŽŶĞƐƉƷďůŝĐĂƐƉĂƌĂƉůĂŶŝĮĐĂƌ͕ĚŝƐĞŹĂƌ LJ ĞǀĂůƵĂƌ ůĂ ŝŵƉůĞŵĞŶƚĂĐŝſŶ ĚĞ ƉŽůşƟĐĂƐ en materia de empleo, trabajo decente y eliminación de la pobreza.
Es imprescindible que la Encuesta Nacional de Empleo e Ingresos (ENEI) sea aplicada ĞŶĨŽƌŵĂƉĞƌŵĂŶĞŶƚĞĂĮŶĞƐĚĞĐŽŶƚĂƌĐŽŶ datos actualizados sobre el mercado de trabajo que permitan realizar mediciones ĞƐƉĞĐşĮĐĂƐ ƐŽďƌĞ ůĂ ĞĐŽŶŽŵşĂ ŝŶĨŽƌŵĂů͘ Ŷ ĞƐƚĞĂƐƉĞĐƚŽƐĞŚĂŶĚĂĚŽƉĂƐŽƐƉŽƐŝƟǀŽƐĞŶ 2011, al haberse realizado por primera vez en ĂŹŽƐĐŽŶƐĞĐƵƟǀŽƐƵŶĂďĂƚĞƌşĂĚĞĞŶĐƵĞƐƚĂƐ que permiten la comparabilidad entre períodos, por lo que es necesario asignar los ƌĞĐƵƌƐŽƐƋƵĞƉĞƌŵŝƚĂŶĚĂƌĐŽŶƟŶƵŝĚĂĚĂĞƐĞ esfuerzo. ĞďĞŶ ĞŶĨĂƟnjĂƌƐĞ Ğů ĐƵŵƉůŝŵŝĞŶƚŽ ĚĞ ůŽƐ estándares internacionales en las siguientes tres áreas prioritarias: ͻ dĂƐĂĚĞĚĞƐŽĐƵƉĂĐŝſŶ͘ ŶĐƵŵƉůŝŵŝĞŶƚŽ de las recomendaciones de la XIII ŽŶĨĞƌĞŶĐŝĂ / d ĚĞů ĂŹŽ ϭϵϴϮ͕ ĚĞďĞ darse un seguimiento a esta materia con relación a la evolución de la PEA. ͻ /ŶĨŽƌŵĂĐŝſŶƐŽďƌĞůĂĞĐŽŶŽŵşĂŝŶĨŽƌŵĂů͘ >ĂĂƉůŝĐĂĐŝſŶĐŽŶƟŶƵĂĚĂĞŶĞůƟĞŵƉŽĚĞ ůĂ E /ĚĞďĞƉĞƌŵŝƟƌůĂŝŶĐŽƌƉŽƌĂĐŝſŶ͕ĚĞ acuerdo a las recomendaciones de la XVII CIET, un módulo que permita profundizar en el estudio de la informalidad.
ͻ ŝǀƵůŐĂĐŝſŶ ĚĞ ĞƐƚĂĚşƐƟĐĂƐ ĞŶ materia de empleo. de acuerdo a las recomendaciones de la XVI CIET. 'ƵĂƚĞŵĂůĂ ĚĞďĞ ĮũĂƌ ĐŽŵŽ ƉƌŝŽƌŝĚĂĚ Ğů ĨŽƌƚĂůĞĐŝŵŝĞŶƚŽ ĚĞ ƐƵ ƐŝƐƚĞŵĂ ĞƐƚĂĚşƐƟĐŽ͕ solicitando la asistencia técnica necesaria de organismos como la OIT, el Fondo de WŽďůĂĐŝſŶĚĞůĂƐEĂĐŝŽŶĞƐhŶŝĚĂƐ;hE&WͿ͕LJ ůĂŽŵŝƐŝſŶ ĐŽŶſŵŝĐĂƉĂƌĂŵĠƌŝĐĂ>ĂƟŶĂLJ el Caribe (CEPAL). Adicionalmente, debería considerarse la ƉĞƌƟŶĞŶĐŝĂ ĚĞ ĞƐƚĂďůĞĐĞƌ ƵŶĂ ŶĐƵĞƐƚĂ ĚĞ WƌŽƚĞĐĐŝſŶ ^ŽĐŝĂů ; W^Ϳ ĚĞ ĞƐƟůŽ ͞ƉĂŶĞů͟ (como las de Chile, México y otros países). Esta proveería información a través del ƟĞŵƉŽƐŽďƌĞůĂŚŝƐƚŽƌŝĂůĂďŽƌĂůLJƉƌĞǀŝƐŝŽŶĂů ĚĞ ƵŶĂ ŵƵĞƐƚƌĂ ĚĞ ĂƐĞŐƵƌĂĚŽƐ͕ ĞƐƟŵĂŶĚŽ mejor la cobertura, dando seguimiento a ůĂ ĂĮůŝĂĐŝſŶ LJ ĐŽƟnjĂĐŝſŶ ĚĞ ƚƌĂďĂũĂĚŽƌĞƐ independientes, y con cifras de la densidad de ĐŽƟnjĂĐŝſŶLJĐĂƌĂĐƚĞƌşƐƟĐĂƐƐŽĐŝŽͲĞĐŽŶſŵŝĐĂƐ ĚĞůŽƐĂƐĞŐƵƌĂĚŽƐ͕ƉŽƌĂĐƟǀŝĚĂĚĞĐŽŶſŵŝĐĂ͕ ƟƉŽĚĞŽĐƵƉĂĐŝſŶ͕ŝŶŐƌĞƐŽ͕ŐĠŶĞƌŽLJĞĚĂĚ͘
Para mejorar la calidad de la información ĞƐƚĂĚşƐƟĐĂ ƐĞ ƌĞƋƵŝĞƌĞ ĨŽƌƚĂůĞĐĞƌ Ăů /E LJ ŚĂĐĞƌƌĞĂůŝĚĂĚĞů^ŝƐƚĞŵĂ ƐƚĂĚşƐƟĐŽEĂĐŝŽŶĂů͕ contemplado en su ley orgánica, dotándolo ĚĞ ůŽƐ ƌĞĐƵƌƐŽƐ ŚƵŵĂŶŽƐ LJ ĮŶĂŶĐŝĞƌŽƐ necesarios para cumplir con sus funciones. ů /E ĚĞďĞ ĞƐƚĂďůĞĐĞƌ ůĂ ƉƌĄĐƟĐĂ ĚĞ ƵŶĂ ŵĞĚŝĐŝſŶĐŽŶƟŶƵĂĚĞůĂƐĞƐƚĂĚşƐƟĐĂƐďĄƐŝĐĂƐ y fundamentales para el funcionamiento de la administración pública. 21
WƌŽƉƵĞƐƚĂƉĂƌĂhŶĂŐĞŶĚĂEĂĐŝŽŶĂůĚĞdƌĂďĂũŽĞĐĞŶƚĞ
WƌŽƉƵĞƐƚĂƉĂƌĂhŶĂŐĞŶĚĂEĂĐŝŽŶĂůĚĞdƌĂďĂũŽĞĐĞŶƚĞ
Sistema Nacional de Indicadores de Trabajo Decente En Guatemala, las características del sistema estadístico plantean un desafío para la correcta caracterización de los trabajadores y trabajadoras de la economía informal y la elaboración de políticas públicas en materia de empleo. En esta situación, la medición de los progresos en la implementación de medidas tendientes a mejorar el trabajo GHFHQWHVHHQFXHQWUDHQXQGp¿FLW
de Trabajo Decente, que se compondrá de los siguientes elementos:
La Agenda se plantea generar una serie de indicadores, que permitan entender cómo debe medirse la implementación de transformaciones institucionales y reformas para mejorar el Trabajo Decente. Estos indicadores, que seguirán los patrones establecidos por el Banco Mundial para el Monitoreo de las Metas del Milenio y el sistema de indicadores de trabajo decente desarrollado por la OIT, serán discutidos con representantes del tripartismo – gobierno, trabajadores y empleadores- y con miembros de centros de investigación económica y social, para alcanzar un amplio consenso sobre VXGH¿QLFLyQ\DSOLFDFLyQ El objetivo del sistema es desarrollar LQVWUXPHQWRV GH FXDQWL¿FDFLyQ OR PiV HVSHFt¿FRV SRVLEOHV TXH SHUPLWDQ entender el comportamiento del mercado de trabajo, a través de un Índice Nacional 22
3RUFHQWDMH GH OD 3($ TXH GHYHQJD salario mínimo o más en su actividad económica principal 3RUFHQWDMH GH OD 3($ TXH HVWi adscrita a la seguridad social PHQRVHOH[FHGHQWHSRUFHQWXDO del salario promedio de los hombres respecto de las mujeres 3HUFHSFLyQ GH OD OLEHUWDG VLQGLFDO VHJ~QHQFXHVWDDH[SHUWRV 3HUFHSFLyQ GH OD FDSDFLGDG GH los sindicatos de co- gestionar la dirección de las empresas según HQFXHVWDDH[SHUWRV 3RUFHQWDMH GH WUDEDMDGRUHV TXH laboran en una empresa que cuenta con negociación colectiva
El Índice de Trabajo Decente será el promedio de estos seis valores. Debido a que cada uno de los sub-indicadores varía entre 0% y 100%, el índice también tendrá ese rango de valores. Entre más cercano a 100 este el ITD el país tendrá mejores características, más cercanas al concepto de trabajo decente.
Bibliografía /^^͕ ϮϬϭϭ͘ hŶĂ ^ĞŐƵƌŝĚĂĚ ^ŽĐŝĂů ŝŶĄŵŝĐĂ͗ ƐĞŐƵƌĂƌ ůĂ ĞƐƚĂďŝůŝĚĂĚ ƐŽĐŝĂů LJ Ğů ĐƌĞĐŝŵŝĞŶƚŽ económico. Suiza. Asociación Internacional de Seguridad Social (AISS). ĐƵĞƌĚŽ'ƵďĞƌŶĂƟǀŽEŽ͘ϱϮϬͲϮϬϭϭ͘'ƵĂƚĞŵĂůĂ͕ƉƵďůŝĐĂĚŽĞŶĞůŝĂƌŝŽĚĞĞŶƚƌŽĂŵĠƌŝĐĂĞůϯϬ de diciembre de 2011. ^/ ^͕ ϮϬϬϴ͘ /ŶƐƵŵŽƐ ƉĂƌĂ ůĂ ĞůĂďŽƌĂĐŝſŶ ĚĞ ƉŽůşƟĐĂƐ ůĂďŽƌĂůĞƐ ĚĞů DŝŶŝƐƚĞƌŝŽ ĚĞ dƌĂďĂũŽ LJ WƌĞǀŝƐŝſŶ^ŽĐŝĂů͘WƌŽLJĞĐƚŽĂƉŽLJŽĂůĂĞůĂďŽƌĂĐŝſŶĚĞůĂƉŽůşƟĐĂůĂďŽƌĂůĚĞ'ƵĂƚĞŵĂůĂ͘'ƵĂƚĞŵĂůĂ͘ ƐŽĐŝĂĐŝſŶĚĞ/ŶǀĞƐƟŐĂĐŝſŶLJ ƐƚƵĚŝŽƐ^ŽĐŝĂůĞƐ͘ ^/ ^͕ϮϬϭϭ͘ ǀĂůƵĂĐŝſŶĂŶƵĂůĚĞůĂĂĐƟǀŝĚĂĚĞĐŽŶſŵŝĐĂĚĞůϮϬϭϬLJƉĞƌƐƉĞĐƟǀĂƐƉĂƌĂϮϬϭϭ͘ 'ƵĂƚĞŵĂůĂ͘ƐŽĐŝĂĐŝſŶĚĞ/ŶǀĞƐƟŐĂĐŝſŶLJ ƐƚƵĚŝŽƐ^ŽĐŝĂůĞƐ͘ ĞŶƚƌŽ>ĂƟŶŽĂŵĞƌŝĐĂŶŽLJĂƌŝďĞŹŽĚĞĞŵŽŐƌĂİĂ͕ĞƚĂů͕ϮϬϭϬ͘>ĂŵŝŐƌĂĐŝſŶŝŶƚĞƌŶĂĐŝŽŶĂůLJĞů desarrollo en las Américas. Chile. Organización internacional para las Migraciones; Comisión ĐŽŶſŵŝĐĂƉĂƌĂŵĠƌŝĐĂ>ĂƟŶĂLJĞůĂƌŝďĞ͘ W>͕ϮϬϭϬ͘>ĂĞĐŽŶŽŵşĂĚĞŵĠƌŝĐĂ>ĂƟŶĂLJĞůĂƌŝďĞĞŶϮϬϭϬͲϮϬϭϭ͘ŚŝůĞ͘ŽŵŝƐŝſŶ ĐŽŶſŵŝĐĂ ƉĂƌĂŵĠƌŝĐĂ>ĂƟŶĂLJĞůĂƌŝďĞ; W>Ϳ͘ ͘^ĞŶƚĞŶĐŝĂĚĞůϱĚĞƐĞƉƟĞŵďƌĞĚĞϭϵϵϳ͘ džƉĞĚŝĞŶƚĞƐĂĐƵŵƵůĂĚŽƐEŽ͘ϯϰϮͲϵϳ͕ϯϳϰͲϵϳ͕ϰϰϭͲ ϵϳ͕ϰϵϬͲϵϳLJϱϱϵͲϵϳ͕'ƵĂƚĞŵĂůĂ͘ŽƌƚĞĚĞŽŶƐƟƚƵĐŝŽŶĂůŝĚĂĚ͘ /W ͕ƐĨ͘,ŽũĂĚĞZƵƚĂƉĂƌĂŚĂĐĞƌĚĞ'ƵĂƚĞŵĂůĂƵŶƉĂşƐůŝďƌĞĚĞƚƌĂďĂũŽŝŶĨĂŶƟůLJƐƵƐƉĞŽƌĞƐ formas. Guatemala. ƌƵnjDŝŶĞƌĂ͕ZŽďĞƌƚŽ͕ϮϬϬϲ͘>ĂƐŝƚƵĂĐŝſŶĚĞůĂũƵƐƟĐŝĂůĂďŽƌĂůĞŶ'ƵĂƚĞŵĂůĂ͘&ƵŶĚĂĐŝſŶ^ŽƌŽƐ Guatemala. ŐŐĞƌWŚŝůŝƉƉĞLJ^ĞŶŐĞŶďĞƌŐĞƌtĞƌŶĞƌ͕ϮϬϬϭ͘WƌŽďůĞŵĂƐLJƉŽůşƟĐĂƐĚĞůƚƌĂďĂũŽĚĞĐĞŶƚĞ͘hƌƵŐƵĂLJ͘ ŽůĞơŶ/Ed &KZ͕EŽ͘ϭϱϭ͕ĞŶƚƌŽ/ŶƚĞƌĂŵĞƌŝĐĂŶŽƉĂƌĂĞůĞƐĂƌƌŽůůŽĚĞůŽŶŽĐŝŵŝĞŶƚŽĞŶůĂ Formación Profesional (CINTERFOR). &ŽƌĂƐƟĞƌŝ͕sĂůĞŶƟŶĂ͕ϮϬϬϳ͘>ĂƉĂƌƟĐŝƉĂĐŝſŶĚĞůŽƐƚƌĂďĂũĂĚŽƌĞƐĞŶŵĂƚĞƌŝĂĚĞƐĞŐƵƌŝĚĂĚLJƐĂůƵĚ en el trabajo en el ámbito de la OIT. Organización Internacional del Trabajo (OIT). 23
WƌŽƉƵĞƐƚĂƉĂƌĂhŶĂŐĞŶĚĂEĂĐŝŽŶĂůĚĞdƌĂďĂũŽĞĐĞŶƚĞ
WƌŽƉƵĞƐƚĂƉĂƌĂhŶĂŐĞŶĚĂEĂĐŝŽŶĂůĚĞdƌĂďĂũŽĞĐĞŶƚĞ
Franco, Mynor, 2011. Los procesos de modernización judicial laboral en Guatemala. Corte ^ƵƉƌĞŵĂĚĞ:ƵƐƟĐŝĂ͘'ƵĂƚĞŵĂůĂ͘ García Norberto, 2011.Guatemala. El reajuste al salario mínimo. Organización Internacional del Trabajo (OIT). GFI, 2010. Hoja de Ruta para la Formalización. Proyecto PILAR.Guatemala. Global Fairness /ŶŝƟĂƟǀĞ͘
ANEXO LIBRO BLANCO. Guatemala: Retos y Recomendaciones en el sector laboral Retos
Grupo de Trabajo de Viceministros de Comercio y de Trabajo, 2005. “La dimensión laboral en Centroamérica y República Dominicana. Construyendo el progreso: Reforzando el cumplimiento y potenciando capacidades”.
Ministerio de Trabajo Autoridad para imponer multas
/'^^͕ϮϬϭϬ͘/ŶĨŽƌŵĞŶƵĂůĚĞ>ĂďŽƌĞƐ͘'ƵĂƚĞŵĂůĂ͘/ŶƐƟƚƵƚŽ'ƵĂƚĞŵĂůƚĞĐŽĚĞ^ĞŐƵƌŝĚĂĚ^ŽĐŝĂů (IGSS)
ͻ hŶĂ ĚĞĐŝƐŝſŶ ĚĞ ůĂ ŽƌƚĞ ĚĞ ŽŶƐƟƚƵĐŝŽŶĂůŝĚĂĚ ůŝŵŝƚſ ůĂ ĨĂĐƵůƚĂĚ del Ministerio de imponer multas por violaciones del Código de Trabajo.
DŽƌŐĂĚŽ͕ ŵŝůŝŽ͕ϭϵϵϱ͘ZĞŇĞdžŝŽŶĞƐĞŶƚŽƌŶŽĂůƚƌŝƉĂƌƟƐŵŽ͘ Ŷ͗͞ ůƚƌŝƉĂƌƟƐŵŽLJůĂƐŶŽƌŵĂƐ internacionales del trabajo”. Chile. Organización Internacional del Trabajo (OIT). OIM 2010. Encuesta sobre remesas, 2010. Protección de la Niñez y Adolescencia. Guatemala. Organización Internacional para las Migraciones (OIM), K/d͕ϭϵϴϰ͘>ĂƐĞŐƵƌŝĚĂĚ^ŽĐŝĂůĐŽŵŽŐĂƌĂŶơĂĚĞůŽƐdƌĂďĂũĂĚŽƌĞƐ͘^ƵŝnjĂ͘KƌŐĂŶŝnjĂĐŝſŶ/ŶƚĞƌŶĂĐŝŽŶĂů del Trabajo (OIT). K/d͕ ϭϵϵϵ͕ dƌĂďĂũŽ ĚĞĐĞŶƚĞ͘ DĞŵŽƌŝĂ ĚĞů ŝƌĞĐƚŽƌ 'ĞŶĞƌĂů͕ ϴϳǐ ZĞƵŶŝſŶ ĚĞ ůĂ ŽŶĨĞƌĞŶĐŝĂ Internacional del Trabajo. Suiza. Organización Internacional del Trabajo (OIT). K/d͕ϮϬϭϬ͘,ŽũĂĚĞƌƵƚĂƉĂƌĂŚĂĐĞƌĚĞ'ƵĂƚĞŵĂůĂƵŶƉĂşƐůŝďƌĞĚĞůƚƌĂďĂũŽŝŶĨĂŶƟůLJƐƵƐƉĞŽƌĞƐ formas. Guatemala. Programa IPEC, Organización Internacional del Trabajo, (OIT).
Recomendaciones
ͻ ŵŝƟƌ ƵŶ ĚĞĐƌĞƚŽ ƋƵĞ ƌĞƐƚĂƵƌĞ legalmente la autoridad y capacidad del Ministerio de Trabajo para imponer multas.
Inspección ͻ ƉĞƐĂƌ ĚĞ ĞƐĨƵĞƌnjŽƐ ƌĞĐŝĞŶƚĞƐ͕ ƐŝŐƵĞ habiendo sustanciales reservas acerca de la capacitación profesional, el estatuto y la autoridad global de la inspectoría de trabajo. Cubrir un número sustancial de plazas de inspector mediante ŶŽŵďƌĂŵŝĞŶƚŽƐ ƉŽůşƟĐŽƐ ŶŽ ĨĂǀŽƌĞĐĞ ůĂ ĐŽŶĮĂŶnjĂ ĚĞ ƚŽĚŽƐ ůŽƐ ƐĞĐƚŽƌĞƐ ĞŶ ƐƵ ŽďũĞƟǀŝĚĂĚLJĐƌĞĚŝďŝůŝĚĂĚ͘
ͻ ŽƚĂƌ Ă ůĂ /ŶƐƉĞĐĐŝſŶ ĚĞ dƌĂďĂũŽ ĚĞ estatuto de servicio profesional y aumentar sus salarios, capacitación y ĞƋƵŝƉĂŵŝĞŶƚŽ͘ŽŶƟŶƵĂƌLJĐŽŵƉůĞƚĂƌ Ğů ĞƐƚƵĚŝŽ ĚĞ ƌĞĐůĂƐŝĮĐĂĐŝſŶ ĚĞ puestos y salarios que se inició en 2003.
Mediación y conciliación OIT, 2012, Tesauro de OIT, disponible en www.ilo.org/thesaurus/defaultes.asp. (Consultado en enero de 2012). WEh͕ ϮϬϭϬ͘/ŶĨŽƌŵĞ EĂĐŝŽŶĂů ĚĞ ĞƐĂƌƌŽůůŽ ,ƵŵĂŶŽ͘ 'ƵĂƚĞŵĂůĂ͘ WƌŽŐƌĂŵĂ ĚĞ ůĂƐ EĂĐŝŽŶĞƐ hŶŝĚĂƐƉĂƌĂĞůĞƐĂƌƌŽůůŽ;WEhͿ͘
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ͻ ƐƉƌĞĐŝƐŽƋƵĞƵŶĂĨƵŶĐŝſŶĐŽŶĐŝůŝĂĚŽƌĂLJ mediadora del Ministerio de Trabajo más ĞĮĐĂnj͘WĂƌĞĐĞŚĂďĞƌƵŶĂĨĂůƚĂĚĞĐŽŶĮĂŶnjĂ en la capacidad de los funcionarios del Ministerio para presidir un proceso de mediación imparcial; más bien puede suceder que propicien soluciones que ƌĞŇĞũĂŶ ůĂ ĨĂůƚĂ ĚĞ ĐŽŶĮĂŶnjĂ ĞŶ ƐƵ autoridad y la debilidad del sistema judicial que tendría que respaldar sus esfuerzos.
ͻ /ŵƉůĞŵĞŶƚĂƌ ƉĂƌĂ ůĂ ŵĞĚŝĂĐŝſŶ LJ ůĂ conciliación los mismos cambios que son necesarios para la inspección, e ŝŵƉĂƌƟƌ ĨŽƌŵĂĐŝſŶ ĞƐƉĞĐŝĂůŝnjĂĚĂ ĞŶ ĂƉƟƚƵĚĞƐĚĞŶĞŐŽĐŝĂĐŝſŶLJƌĞƐŽůƵĐŝſŶ ĚĞĐŽŶŇŝĐƚŽƐ͘ŽŽƌĚŝŶĂƌůŽƐĐĂŵďŝŽƐ ĞŶ ĞƐƚĞ ĄŵďŝƚŽ ĐŽŶ ůĂ ŝŶŝĐŝĂƟǀĂ del nuevo centro de resolución ĂůƚĞƌŶĂƟǀĂĚĞĐŽŶŇŝĐƚŽƐ͘
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WƌŽƉƵĞƐƚĂƉĂƌĂhŶĂŐĞŶĚĂEĂĐŝŽŶĂůĚĞdƌĂďĂũŽĞĐĞŶƚĞ
WƌŽƉƵĞƐƚĂƉĂƌĂhŶĂŐĞŶĚĂEĂĐŝŽŶĂůĚĞdƌĂďĂũŽĞĐĞŶƚĞ
ĂƐĞŐƵƌĂƌƋƵĞƉƌĞƐƚĞƐƵĮĐŝĞŶƚĞĂƚĞŶĐŝſŶ ĂůĂƐŶĞĐĞƐŝĚĂĚĞƐĚĞůĂũƵƐƟĐŝĂůĂďŽƌĂů en Guatemala. ͻ /ŶĐƌĞŵĞŶƚĂƌ Ğů ŶƷŵĞƌŽ ĚĞ ũƵĞĐĞƐ LJ tribunales laborales.
dƌŝďƵŶĂůĞƐůĂďŽƌĂůĞƐ Reinstalación ͻ ƵŶƋƵĞĞŶƚƌĞůĂƐƌĞƉĂƌĂĐŝŽŶĞƐũƵĚŝĐŝĂůĞƐ por despido de miembros de sindicatos se incluye la reincorporación, el sistema judicial no ha sido capaz de implementar ĞƐƚĂŵĞĚŝĚĂĚĞĨŽƌŵĂĞĮĐĂnj͘
ZĞĨŽƌŵĂƌ Ğů ĞĐƌĞƚŽ ϰϭͲϵϵ ĚĞů ŽŶŐƌĞƐŽ de la República, Ley de la Carrera Judicial, ŝŶĐůƵLJĞŶĚŽ ƵŶĂ ƐĂŶĐŝſŶ ĞƐƉĞĐŝĮĐĂ ƋƵĞ aplicará la Junta Disciplinaria de la Carrera Judicial a los jueces laborales cuando éstos incurran en negligencia en la ejecución de las órdenes de reincorporación de trabajadores despedidos ilegalmente.
DĞũŽƌĂ ĚĞ ůĂ ĐĂƉĂĐŝƚĂĐŝſŶ LJ ƌĞŶĚŝĐŝſŶ ĚĞ ĐƵĞŶƚĂƐ ͻ ƉĞƐĂƌĚĞĞƐĨƵĞƌnjŽƐƌĞĐŝĞŶƚĞƐLJĂůŐƵŶĂƐ mejoras en los tribunales de Guatemala, sigue siendo necesario reforzar el acceso Ă ůĂ ŵĂŐŝƐƚƌĂƚƵƌĂ ĚĞ ůŽƐ ĐŽŶŇŝĐƚŽƐ laborales y la capacidad profesional de los tribunales. Además, todavía hay problemas para asegurar que los empleadores respeten los fallos de los tribunales en materia laboral y cumplan las correspondientes sentencias.
ͻ WƌŽƐĞŐƵŝƌĞŶůŽƐĞƐĨƵĞƌnjŽƐƉĂƌĂŝŵƉƵůƐĂƌ ƵŶƉƌŽŐƌĂŵĂƐŝƐƚĞŵĄƟĐŽĚĞƌĞĨŽƌŵĂĚĞ ůĂũƵƐƟĐŝĂůĂďŽƌĂů͘ ůĞŵĞŶƚŽƐĐůĂǀĞĚĞů programa de reforma deberían ser: a. La mejora de la capacitación y del control profesional de los jueces, abogados y otros funcionarios implicados en la administración ĚĞ ũƵƐƟĐŝĂ ůĂďŽƌĂů͕ ŝŶĐůƵLJĞŶĚŽ ƵŶ programa intensivo y permanente de capacitación sobre normas internacionales del trabajo. b. El fortalecimiento del derecho laboral y de las normas internacionales del trabajo en los programas de estudios de las facultades de derecho. c. La implementación de nuevos ƉƌŽĐĞĚŝŵŝĞŶƚŽƐ ĠƟĐŽƐ LJ disciplinarios para los jueces y magistrados laborales.
Número de juzgados ͻ >Ă ĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂĐŝſŶ ĚĞ ůĂ ũƵƐƟĐŝĂ ůĂďŽƌĂů podría mejorar si aumentase el número de jueces y tribunales laborales. 26
ͻ ZĞǀŝƐĂƌĞůƉƌŽŐƌĂŵĂĚĞŵŽĚĞƌŶŝnjĂĐŝſŶ ĚĞ ůĂ ũƵƐƟĐŝĂ ĮŶĂŶĐŝĂĚŽ ƉŽƌ Ğů ĂŶĐŽ Interamericano de Desarrollo para
ͻ ZĞĨŽƌŵĂƐĚĞƉƌŽĐĞĚŝŵŝĞŶƚŽ
>ŽƐ ƚƌĂďĂũĂĚŽƌĞƐ ƚĂŵďŝĠŶ ƟĞŶĚĞŶ Ă ĚĞƐŝƐƟƌ ĚĞ ƌĞĐƵƌƌŝƌ ůŽƐ ƚƌŝďƵŶĂůĞƐ ƉĂƌĂ proteger sus derechos, debido a las demoras del procedimiento y a la ĚŝĮĐƵůƚĂĚĚĞŽďƚĞŶĞƌƌĞƉĂƌĂĐŝſŶĂƵŶƋƵĞ ganen. Los fallos en asuntos de derecho laboral que deberían tardar tres meses pueden tardar ahora dos años o más.
&ŽƌƚĂůĞĐŝŵŝĞŶƚŽŝŶƐƟƚƵĐŝŽŶĂů ͻ ƉĞƐĂƌ ĚĞ ƋƵĞ ĞŶ ůŽƐ ƷůƟŵŽƐ ĂŹŽƐ ŚĂ aumentado el número de jueces laborales, sería conveniente seguir acrecentando ciertos aspectos de la capacidad en la ĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂĐŝſŶĚĞũƵƐƟĐŝĂůĂďŽƌĂů͘
ͻ ƉƌŽďĂƌ ůĂ ƌĞĨŽƌŵĂ ƉƌŽƉƵĞƐƚĂ ƉŽƌ ůĂ Corte Suprema de la ley que permite el recurso de amparo que actualmente atrasa el proceso judicial. ͻ ƉƌŽďĂƌ ůĂ ƌĞĨŽƌŵĂ ƉƌŽƉƵĞƐƚĂ ƋƵĞ ƉĞƌŵŝƟƌşĂƋƵĞƚŽĚŽƐůŽƐƉƌŽĐĞĚŝŵŝĞŶƚŽƐ judiciales en materia laboral no fueran escritos sino orales, y ajustados a un ƉůĂnjŽĞƐƉĞĐşĮĐŽ͘
ͻ /ŵƉůĞŵĞŶƚĂƌ ůĂ ƌĞĐŽŵĞŶĚĂĐŝſŶ ĚĞ la Corte Suprema de establecer un servicio de mediación, conciliación y arbitraje judicial, al que se intentaría ƌĞŵŝƟƌĚĞƐĚĞĞůƚƌŝďƵŶĂů͕ĂƋƵĞůůŽƐĐĂƐŽƐ en los que pudiera haber acuerdo entre las partes. ͻ ƌĞĂƌĚŽƐŶƵĞǀŽƐũƵnjŐĂĚŽƐĚĞƉƌŝŵĞƌĂ instancia en la capital y un tribunal laboral de apelación fuera de la capital. ͻ ƌĞĂƌ ƵŶĂ ĂďŽŐĂкà ŝŶĚĞƉĞŶĚŝĞŶƚĞ para defender los derechos de los trabajadores.
Género y discriminación ZĞĨŽƌŵĂƐůĞŐĂůĞƐ ͻ ^ŝŐƵĞ ƐŝĞŶĚŽ ŶĞĐĞƐĂƌŝŽ ƉƌŽĐĞĚĞƌ Ă ƵŶĂ reforma de las leyes sobre discriminación ĞŶůŽƚŽĐĂŶƚĞĂĐƵĞƐƟŽŶĞƐĚĞŐĠŶĞƌŽ͕ƋƵĞ se viene demorando hace varios años.
ͻ ƉƌŽďĂƌůĂƌĞĨŽƌŵĂůĞŐĂůƉĞŶĚŝĞŶƚĞĞŶ materia de discriminación y género
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WƌŽƉƵĞƐƚĂƉĂƌĂhŶĂŐĞŶĚĂEĂĐŝŽŶĂůĚĞdƌĂďĂũŽĞĐĞŶƚĞ
WƌŽƉƵĞƐƚĂƉĂƌĂhŶĂŐĞŶĚĂEĂĐŝŽŶĂůĚĞdƌĂďĂũŽĞĐĞŶƚĞ
WƌƵĞďĂƐ ĚĞ ĞŵďĂƌĂnjŽ Ğ ŝŶŝĐŝĂƟǀĂ ĚĞ cumplimiento ͻ Ɛ ŵŽƟǀŽ ĚĞ ƉƌĞŽĐƵƉĂĐŝſŶ ƋƵĞ ƐĞ ĐŽŶƟŶƷĞĞdžŝŐŝĞŶĚŽůĂƉƌĄĐƟĐĂĚĞƉƌƵĞďĂƐ de embarazo en el trabajo.
ͻ /ŶŝĐŝĂƌ ĂŵƉůŝĂƐ ĐĂŵƉĂŹĂƐ ƉƷďůŝĐĂƐ de educación y promoción sobre las ŐĂƌĂŶơĂƐĚĞƉƌŽƚĞĐĐŝſŶĚĞůĂƐŵƵũĞƌĞƐ en el trabajo. ͻ ŵŝƟƌ ŝŶƐƚƌƵĐĐŝŽŶĞƐ ůĞŐĂůĞƐ Ă ůĂ inspección de modo que toda demanda laboral con alegaciones de ĚŝƐĐƌŝŵŝŶĂĐŝſŶ͕ ŝŶĐůƵŝĚĂ ůĂ ƉƌĄĐƟĐĂ ĚĞƉƌƵĞďĂƐĚĞĞŵďĂƌĂnjŽ͕ƐĞĐĂƐƟŐĂƌĄ con la máxima sanción que autorice la ley. ͻ ƐĞŐƵƌĂƌ ƋƵĞ ĚŝĐŚĂƐ ŝŶƐƚƌƵĐĐŝŽŶĞƐ sean publicitadas y ampliamente divulgadas.
ŽŶŇŝĐƚŽƐůĂďŽƌĂůĞƐĞŶůĂĂŐƌŝĐƵůƚƵƌĂ ͻ >ĂƐ ĚŝĮĐƵůƚĂĚĞƐ ĐŽŶ ƋƵĞ ƚƌŽƉŝĞnjĂ Ğů Ministerio de Trabajo para hacer cumplir las normas del trabajo en el sector ĂŐƌşĐŽůĂ ƉƌĞŽĐƵƉĂŶ ƉĂƌƟĐƵůĂƌŵĞŶƚĞ ĞŶ 'ƵĂƚĞŵĂůĂ͕ ĚĞďŝĚŽ Ă ƋƵĞ ůŽƐ ĐŽŶŇŝĐƚŽƐ que surgen entre las poblaciones ŝŶĚşŐĞŶĂƐ LJ ůŽƐ ƉĂƚƌŽŶŽƐ ƉŽƌ ĐƵĞƐƟŽŶĞƐ tales como el pago de salarios dan lugar a fuertes tensiones, con ocupaciones de ƟĞƌƌĂƐ ƉŽƌ ůŽƐ ƚƌĂďĂũĂĚŽƌĞƐ LJ ƋƵĞƌĞůůĂƐ criminales como represalias por parte de los empleadores
ͻ /ŵƉůĞŵĞŶƚĂƌ ƵŶ ŵĠƚŽĚŽ ŵĄƐ ĞĮĐĂnj y predecible de aplicación de la legislación laboral en el sector de la agricultura, que afecta especialmente a la población indígena de Guatemala.
residenciales y conseguir que deje de ser una industria casera. Este programa piloto ha sido exitoso.
Defensa para impulsar esos programas piloto con miras a abordar el problema como prioridad nacional.
&ŽŵĞŶƚŽĚĞƵŶĂĐƵůƚƵƌĂĚĞĐƵŵƉůŝŵŝĞŶƚŽ /ŶĨŽƌŵĂĐŝſŶ LJ ĐĂƉĂĐŝƚĂĐŝſŶ ĞŶ ĚĞƌĞĐŚŽƐ ĨƵŶĚĂŵĞŶƚĂůĞƐĞŶĞůƚƌĂďĂũŽ ͻ DĄƐ ĂůůĄ ĚĞ ůĂ ŶĞĐĞƐŝĚĂĚ ĚĞ ĨŽƌƚĂůĞĐĞƌ y seguir profesionalizando el funcionamiento del Ministerio de Trabajo y de los tribunales laborales, es preciso acelerar los esfuerzos para eliminar las secuelas de la guerra civil en el ámbito de las relaciones laborales de Guatemala, ya que la capacidad de ůĂƐ ŝŶƐƟƚƵĐŝŽŶĞƐ ƉƷďůŝĐĂƐ ƉŽƌ Ɛş ƐŽůĂƐ para obligar a la observancia será ƐĞŐƵƌĂŵĞŶƚĞŝŶƐƵĮĐŝĞŶƚĞ͘ Ŷ'ƵĂƚĞŵĂůĂ estos esfuerzos exigen también avances en la construcción de una cultura del ĐƵŵƉůŝŵŝĞŶƚŽŵĄƐĮƌŵĞ͘
ͻ /ŶƐƟƚƵŝƌ ƉƌŽŐƌĂŵĂƐ ƉĂƌĂ ĞůĞǀĂƌ ůŽƐ niveles del diálogo social y fomentar la ĐŽŶĮĂŶnjĂ ĞŶƚƌĞ ůŽƐ ƌĞƉƌĞƐĞŶƚĂŶƚĞƐ ĚĞ los trabajadores, de las empresas y del ŐŽďŝĞƌŶŽ͕ĂƐşĐŽŵŽŝŵƉĂƌƟƌĨŽƌŵĂĐŝſŶ más intensiva sobre planteamientos ĞĨĞĐƟǀŽƐĚĞůĂƐƌĞůĂĐŝŽŶĞƐůĂďŽƌĂůĞƐ͘
ͻ >ĂŶnjĂƌ ƵŶĂ ŝŶƚĞŶƐĂ ĐĂŵƉĂŹĂ ƉƷďůŝĐĂ de información y sensibilización sobre el derecho laboral nacional y las normas internacionales sobre derechos fundamentales en el trabajo.
dƌĂďĂũŽŝŶĨĂŶƟů Pirotecnia ͻ hŶ ĂƐƵŶƚŽ ĚĞ ĂƚĞŶĐŝſŶ ƉƌŝŽƌŝƚĂƌŝĂ ŚĂ ƐŝĚŽƌĞƟƌĂƌĂůŽƐŵĞŶŽƌĞƐĚĞůĂŝŶĚƵƐƚƌŝĂ pirotécnica, que es altamente peligrosa. ͻ ŽŶĞůĂƉŽLJŽĚĞů/W ƐĞŚĂŶĐŽŶƐƚƌƵŝĚŽ dos plantas modernas para sacar la producción de cohetería de las zonas 28
ͻ WƌŽŵƵůŐĂƌ ƵŶ ƌĞŐůĂŵĞŶƚŽ ĞŶ ϮϬϬϱ͕ que prohíbe el trabajo a domicilio en la cohetería. ͻ ƐƚĂďůĞĐĞƌ ƵŶ ŵĞĐĂŶŝƐŵŽ ĚĞ coordinación que incluya los Ministerios de Trabajo, Economía y 29
