La democracia después de la 2ª alternancia
Apuntes Legislativos PODER LEGISLATIVO DEL ESTADO DE GUANAJUATO Sexagésima Segunda Legislatura 2012-2015 INSTITUTO DE INVESTIGACIONES LEGISLATIVAS
69 La democracia después de la 2ª alternancia
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Apuntes Legislativos No. 69
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La democracia después de la 2ª alternancia
Supervisión de edición: Lic. Alfredo Sainez Araiza. Diseño y edición de interiores: C. Jorge Alberto Lara Díaz
“ La democracia después de la 2ª alternancia” LXII LEGISLATURA H. CONGRESO DEL ESTADO DE GUANAJUATO © Por esta edición: Instituto de Investigaciones Legislativas Callejón de la Condesa Núm. 7 Centro. C.P. 36000. Guanajuato. Gto., México Tel. 01 (473) 102–00–00 extensiones 6074, 6075 y 6080 www.congresogto.gob.mx Primera edición, 2013–01–15 Año 8, Número 69 ISBN: 970-9784-00-5 Impreso en México / Printed in México Esta publicación no puede ser reproducida, incluyendo el diseño de la cubierta y de páginas interiores, ni todo ni en parte, ni registrada en o transmitida por un sistema de recuperación de información, en ninguna forma, ni por ningún medio, sea mecánico, foto químico, electrónico, magnético, electroóptico, por fotocopia o cualquier otro, sin el permiso previo solicitado por escrito y autorizado por el Instituto de Investigaciones Legislativas del H. Congreso del Estado de Guanajuato. Los artículos firmados son responsabilidad de los autores y no reflejan necesariamente las directrices del Instituto.
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MESA DIRECTIVA Primer Año de Ejercicio Legal Segundo Periodo Ordinario Diputado Francisco Flores Solano PRESIDENTE Diputado Roberto Mauricio Vallejo Rábago VICEPRESIDENTE Diputada Karla Alejandrina Lanuza Hernández PRIMERA SECRETARIA Diputado Sergio Carlo Bernal Cárdenas SEGUNDO SECRETARIO Diputado Luis Manuel Barreñada PROSECRETARIO
JUNTA DE GOBIERNO Y COORDINACIÓN POLÍTICA
Dip. José Juventino López Ayala
Dip. Francisco Javier Contreras Ramírezs
Dip. Sergio Alejandro Contreras Guerrero
Dip. María Juana Georgina Miranda Arroyo
Presidente
Dip. J. Marco Antonio Miranda Mazcorro
Vicepresidente
SECRETARÍA GENERAL
Lic. Salvador Márquez Lozornio
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INSTITUTO DE INVESTIGACIONES LEGISLATIVAS Dr. Carlos Torres Ramírez DIRECTOR GENERAL
Lic. Aarón Soto Martínez
COORDINADOR DE PROMOCIÓN Y FORMACIÓN LEGISLATIVA
Lic. Alfredo Sainez Araiza
COORDINADOR DE INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO LEGISLATIVO
Pluma libre Nos interesa tu opinión, Participa y comparte tus conocimientos!!! Esperamos tu valiosa colaboración con
Apuntes Legislativos,
solo realiza la
redacción de un tema que te interese sobre la vida legislativa del estado Guanajuato, o preséntala en la Coordinación de Investigación y Desarrollo Legislativo del Instituto de Investigaciones Legislativas del Congreso del Estado de Guanajuato. Callejón de la Condesa No. 7, Zona Centro, C.P. 36000, Guanajuato, Gto., teléfono: 01(473)1020000 extensiones 6074,6075 y 6080, o puedes enviarla a las siguientes direcciones de correo electrónico:
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Índice Págs. Presentación .............................................................................................................9 I. 18 ANIVERSARIO DEL INSTITUTO ELECTORAL DEL ESTADO DE GUANAJUATO ...................................................................................................14 I.1 MENSAJE DEL DIPUTADO GALO CARRILLO VILLALPANDO .....................14 I.2 MENSAJE DE BIENVENIDA DEL DIPUTADO PRESIDENTE ALFONSO RUIZ CHICO .......................................................................................................17 I.3 LA DEMOCRACIA MEXICANA DESPUÉS DE LA SEGUNDA ALTERNANCIA ..................................................................................................20 JESÚS SILVA-HERZOG MÁRQUEZ ..................................................................20 II. HACIA LA LEY DE PARTIDOS POLÍTICOS ........................................................28 SAMUEL VALTIERRA VARGAS .........................................................................28 III. REPRESENTACIÓN, CIUDADANÍA Y DEMOCRACIA DE CALIDAD EN AMÉRICA LATINA ..............................................................................................55 PRÓLOGO..........................................................................................................55 IV.
DEMOCRACIA EN TEXTOS ...........................................................................73
GLORIA DEL C. HERNÁNDEZ MORALES .........................................................73
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A 500 AÑOS DE El Príncipe
El Príncipe (en el original en italiano: Il Principe) es un tratado de teoría política escrito por Nicolás Maquiavelo en 1513, mientras se encontraba confinado en San Casciano por la acusación de haber conspirado en contra de los Médici. El libro recién sería publicado en 1531 y fue dedicado a Lorenzo II de Médici, duque de Urbino, en respuesta a dicha acusación, a modo de regalo. Se trata de su obra con más renombre, aquella por la cual ha nacido el sustantivo "maquiavelismo" y el adjetivo "maquiavélico". A pesar del uso despectivo que se le confiere al término, "maquiavélico" no es otra cosa sino una obra dotada de un gran conocimiento de la psique humana, un enorme sentido común y mucho pragmatismo. Tanto es así, que muchos hombres de negocios y políticos han extrapolado algunas de sus ideas. .
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Nicolás Maquiavelo: “Padre de la Ciencia Política Moderna”
Maquiavelo aconseja a los príncipes que deben ser amados y temidos simultáneamente. Pero como estas relaciones raramente existen al mismo tiempo, aclara que es preferible ser temido que amado. Fundamenta su pensamiento en que en el momento de una revolución, el pueblo puede que se olvide del amor, pero el temor siempre lo perseguirá. En consecuencia, si un soberano es temido hay menos posibilidades de que sea destronado. Además Maquiavelo aconseja que sobre todas las cosas uno siempre debe evitar ser odiado, ya que en esa situación nada impedirá que termine destronado. Para evitar ser odiado el príncipe nunca debe interferir con los bienes de sus súbditos ni con sus esposas, ya que argumenta que un subordinado olvida más rápido la muerte de su padre que la pérdida de sus riquezas.
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Mapa electoral 2013: México celebrará comicios en 14 estados
ESTADO Aguascalientes Baja California Chihuahua Coahuila Durango Hidalgo Oaxaca Puebla Quintana Roo Sinaloa Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Zacatecas
CATEGORÍAS 27 diputados locales 25 diputados locales 33 diputados locales 30 diputados locales 30 diputados locales 42 diputados locales 41 diputados locales 25 diputados locales 40 diputados locales 36 diputados locales 32 diputados locales 50 diputados locales 30 diputados locales
CARGOS A ELEGIR 11 ayuntamientos 5 ayuntamientos 67 ayuntamientos 38 ayuntamientos 39 ayuntamientos 570 ayuntamientos 217 ayuntamientos 10 ayuntamientos 18 ayuntamientos 43 ayuntamientos 60 ayuntamientos 212 ayuntamientos 58 ayuntamientos
Gobernador
391 presidentes de comunidad
Fuente: Calendario electoral del TEPJF
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Presentación Repensar la democracia conlleva emprender un ejercicio oportuno de reflexión sobre lo que hemos sido, somos y queremos ser como comunidad política y ciudadanos en la deliberación de los asuntos públicos del Estado y, consecuentemente, sujetos de transformación de nuestras instituciones en una sociedad plural y rica en sus usos, costumbres, modismos y tradiciones, que han forjado el carácter del pueblo mexicano con una estampa diversa en creencias, mitos, dogmas e ideologías y pensamiento políticos, que nos demanda cultivar la virtud de la tolerancia para aprender a escuchar, aceptar a los otros, al prójimo, a construir acuerdos políticos comunes, compartir y aprender a convivir con nuestros semejantes en un contexto multipartidista, de gobiernos unificados, divididos y yuxtapuestos a lo largo y ancho del territorio nacional. Pero sobre todo, concebir la democracia no solo como una forma de gobierno o estructura jurídica, sino como un sistema de vida fundado en el constante mejoramiento, económico, social y cultural de nuestro pueblo, fundamentalmente, después de la segunda alternancia en la presidencia de la República. Compartiendo este corte de miras, Apuntes Legislativos, en el marco del 18 aniversario del Instituto Electoral del Estado de Guanajuato, reproduce de manera literal los mensajes de los diputados Galo Carrillo Villalpando y Alfonso Ruiz Chico; así como la Conferencia Magistral del Maestro Jesús Silva-Herzog Máquez, denominada: La Democracia Mexicana Después de la Segunda Alternancia. Por otra parte, Apuntes Legislativos, agradece la valiosa colaboración del abogado postulante, Samuel Valtierra Vargas, quién con ¡Pluma Libre!, nos plantea la perspectiva: Hacia la Ley de Partidos Políticos. Finalmente, se reproduce el Prólogo del libro titulado, Representación, Ciudadanía y Democracia de Calidad en América Latina, que se presentará el próximo miércoles 6 de febrero, a las 18:00 horas, en el Patio del Congreso del Estado.
En la Sección de la Biblioteca “José Aguilar y Maya” se recomiendan cuatro textos afines a la temática. Atentamente Coordinación de Investigación y Desarrollo Legislativo
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18 ANIVERSARIO
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APRUEBAN DICTAMEN DE RATIFICACIÓN DE UN CONSEJERO CIUDADANO DEL IEEG
El pasado 11 de diciembre, las diputadas y los diputados integrantes de la Comisión de Asuntos Electorales del Congreso local aprobaron por unanimidad el dictamen mediante el cual se propone la ratificación de J. Jesús Badillo Lara, al cargo de Consejero Ciudadano Propietario del Consejo General del Instituto Electoral del Estado de Guanajuato (IEEG), por un periodo de cuatro años, de acuerdo con la propuesta presentada por el grupo parlamentario del PAN.
FUENTE: Boletín 384 elaborado por la Coordinación de Comunicación Social
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TOMA PROTESTA EL C. J. JESÚS BADILLO LARA
El 13 de diciembre el Pleno de la LXII Legislatura aprobó la ratificación del nombramiento del C. J. Jesús Badillo Lara como Consejero Ciudadano ante el Consejo General del Instituto Electoral del Estado de Guanajuato por un periodo más, a partir del 18 de diciembre de 2012.
FUENTE: Boletín 387 elaborado por la Coordinación de Comunicación Social
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I.
18 ANIVERSARIO DEL INSTITUTO ELECTORAL DEL ESTADO DE GUANAJUATO
Licenciado Antonio Salvador García López, Secretario de Gobierno.
Licenciada Miriam Cabrera Morales, Síndico del Ayuntamiento de Guanajuato.
Compañeras y compañeros diputados de la Sexagésima Segunda Legislatura del Congreso del Estado.
Distinguidos Consejeros Ciudadanos I.1 MENSAJE DEL DIPUTADO GALO CARRILLO VILLALPANDO*
del Instituto Electoral del Estado de Guanajuato.
Muy buenos días tengan todas y todos ustedes.
Funcionarios, representantes de los partidos políticos, catedráticos y jóvenes
Estimados compañeros del presídium:
universitarios, que nos distinguen con su presencia.
Maestro
Jesús
Badillo
Lara,
Presidente del Instituto Electoral del Estado de Guanajuato.
Magistrado Gutiérrez,
comunicación.
Alfonso
Presidente
Representantes de los medios de
del
Fragoso
Señoras y señores.
Supremo
Tribunal de Justicia y del Consejo del Poder Judicial.
A nombre de mis compañeras y compañeros diputados de la Sexagésima Segunda Legislatura del Congreso local,
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agradezco de manera sincera su cálida
tanto para renovar los poderes Ejecutivo y
hospitalidad y cordial invitación para
Legislativo estatales como las elecciones
asistir al 18 Aniversario del Instituto
de los 46 Ayuntamientos; así como, el
Electoral del Estado de Guanajuato.
fortalecimiento del sistema de partidos. A
Evento,
la par de estas funciones ha promovido y
de
suma
trascendencia
y
doblemente significativo:
difundido la cultura política, realizando elecciones
escolares,
video
diálogos,
Primero, porque con este acto
talleres, foros, conferencias, seminarios y
ratificamos la forma de gobierno del
paneles como las que se presentan en este
estado
programa.
de
Guanajuato
con
carácter
republicano, democrático y representativo (art. 32 constitucional); y,
Segundo, la confianza en nuestras instituciones
y
en
la
democracia
representativa. Pero, sobre todo, de quién ha sido garante del Estado de Derecho, del Sufragio Efectivo, de la voluntad popular de los guanajuatenses, de la legalidad y legitimidad de los distintos órdenes de gobierno, que nos han regido durante éstos
El día de hoy, los representantes de
18 años, me refiero al Instituto Electoral
los poderes públicos del Estado como los
del Estado de Guanajuato.
distintos actores y protagonistas políticos junto con los consejeros ciudadanos y cumplido
funcionarios electorales, estamos dando
fielmente su tarea, a lo largo y ancho de
testimonio no sólo de un Aniversario más
nuestro territorio, al preparar, organizar,
del Instituto Electoral del Estado, sino de
desarrollar y vigilar las elecciones locales,
la legitimidad, confianza y credibilidad en
Esta
Institución
ha
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las elecciones como única vía para acceder
políticos electorales de los ciudadanos
a los cargos de representación popular y,
guanajuatenses.
en consecuencia, consolidación de nuestra democracia.
A nombre de mis compañeras y compañeros diputados de la Sexagésima
La democracia representativa tiene
Segunda Legislatura del Congreso del
su razón de ser en las elecciones, que se
Estado, quiero refrendar nuestra confianza,
diseñan
apoyo fraterno y sincero, al Presidente del
y
construyen
con
el
perfeccionamiento de la legislación.
Consejo
General;
a
los
consejeros
ciudadanos; a los representantes de los poderes públicos, a los dirigentes de los partidos políticos y a los funcionarios del servicio profesional electoral.
Fundamentalmente,
a
los
ciudadanos guanajuatenses, que con su participación en el ejercicio de sus derechos activos y pasivos, y en la los
organización de las elecciones, como
diputados del Congreso del Estado, como
funcionarios de las casillas electorales han
constructores
hemos
cristalizado el esfuerzo fecundo de nuestra
construido una nueva legislación en
democracia electoral durante éstos 18
materia electoral. Sin menoscabo, de
años.
En
este
contexto,
del
las
derecho,
y
explorar que toda ley es perfectible siempre y cuando el marco jurídico se
¡Enhorabuena!
readecue a las necesidades, expectativas y ritmos de la dinámica social; siempre, a
¡Felicidades! Muchas gracias.
favor del reconocimiento de los derechos
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La democracia después de la 2ª alternancia
Distinguidos Consejeros Ciudadanos del Instituto Electoral del Estado de Guanajuato.
Funcionarios, catedráticos y jóvenes universitarios, que nos distinguen con su I.2 MENSAJE DE BIENVENIDA DEL DIPUTADO PRESIDENTE ALFONSO RUIZ CHICO*
presencia.
Muy buenas tardes tengan todas y todos
comunicación.
Representantes de los medios de
ustedes. A todos muy buenas tardes. Estimados compañeros del presídium: En el devenir histórico los conceptos Maestro
Jesús
Badillo
Lara,
y las categorías políticas han cambiado su
Presidente del Instituto Electoral del
significado. Más aún, por el texto, el
Estado de Guanajuato.
contexto y la intencionalidad de los autores que los escriben y de quién o
Maestro Jesús Silva Herzog-Márquez,
quiénes interpretan las connotaciones. La
nuestro conferencista.
palabra democracia, no puede ser la excepción.
Compañeras y compañeros diputados de la Sexagésima Segunda Legislatura del
Al respecto, Norberto Bobbio , nos
Congreso del Estado.
ilustra: “Entre la democracia de los
*
antiguos y la de los modernos (…) resaltan
Discurso pronunciado en el Palacio Legislativo por el presidente del Congreso local, el día 21 noviembre de 2012, en conmemoración del 18 aniversario del Instituto Electoral del Estado de Guanajuato.
dos diferencias, una analítica y otra axiológica
(…)
por
democracia
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los
La democracia después de la 2ª alternancia
antiguos entendían la democracia directa;
Magna, que señala que la educación que
los modernos, la representativa. Cuando
imparta el Estado mexicano se orientará
nosotros hablamos de democracia, la
con un criterio democrático.
primera imagen que se nos viene a la cabeza es el día de las elecciones (…)” .
Compartiendo
todos
estos
propósitos, a nombre de las y los diputados de la Sexagésima Segunda Legislatura del Congreso del Estado, agradezco, de manera sincera, al titular del Instituto
Electoral
del
Estado
de
Guanajuato, al Maestro Jesús Badillo Lara, a celebrar, a partir del día de hoy un evento especial y significativo, el 18 Aniversario del Instituto Electoral del Más allá de los adjetivos de la
Estado de Guanajuato, que cumple el día
democracia, directa o indirecta, pluralista,
de mañana –como coloquialmente se dice–
de
o
la “mayoría de edad”. Pero, también es
deliberativa; la democracia en nuestro
importante, mencionar la importancia que
país, se considera no solamente como una
tiene el Instituto Estatal Electoral, no
estructura jurídica y un régimen político,
solamente para la organización de las
sino como un sistema de vida fundado en
elecciones, sino porque ha sido garante de
el constante mejoramiento económico,
legalidad y uno de los principales actores,
social y cultural de (nuestro) pueblo; es
que
decir, como una precondición social de la
consolidado la democracia electoral en
participación ciudadana en la deliberación
nuestro territorio.
la
“tiranía
de
la
mayoría”
ha
fortalecido,
desarrollado
de los asuntos públicos del Estado, de acuerdo con lo establecido en el artículo 3º, Fracción II, inciso a, de nuestra Carta
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y
La democracia después de la 2ª alternancia
son
las
perspectivas
acuerdos,
construir
para
establecer
consensos
y
coaliciones legislativas? y ¿cuáles son las perspectivas de la democracia mexicana después de la segunda alternancia?
Sin duda alguna, el maestro Jesús Silva Herzog-Márquez, nos podrá resolver esta serie de interrogantes y otras que En este contexto conmemorativo del
puedan
devenir…
Sean
ustedes
IEEG, en este patio del Recinto Oficial del
¡bienvenidos!, ¡enhorabuena! por el 18
Poder Legislativo del Estado, damos la
Aniversario de este Instituto Estatal
bienvenida a todas y todos ustedes para
Electoral y todos están en su casa.
presenciar
la
magnífica
Conferencia
Magistral, denominada, La democracia mexicana
después
de
la
Muy buenas tardes.
segunda
alternancia, dictada –como todos saben–
Muchas felicidades por el 18 aniversario
por
del Instituto Electoral del Estado de
un
extraordinario
politólogo
y
conocedor de este tema, me refiero al
Guanajuato.
Maestro Jesús Silva Herzog- Márquez… Sea usted, ¡muy bienvenido!
Pero, también es cierto, que estamos
¡Enhorabuena!
Buenas tardes.
a 10 días de tener la alternancia y el cambio de estafeta para presidente de la República y, sin duda alguna, nosotros vamos a tener
una gran serie de
interrogantes como, por ejemplo: ¿cuáles
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La democracia después de la 2ª alternancia
I.3 LA DEMOCRACIA MEXICANA DESPUÉS DE LA SEGUNDA * ALTERNANCIA
Por ello valdría considerar este proceso como un proceso evolutivo mucho más complejo de lo que nos sugerían las
JESÚS SILVA-HERZOG MÁRQUEZ
**
caricaturas tradicionales.
Valdría detenerse a considerar el sentido de la democracia. ¿De qué hablamos
cuando
hablamos
de
democracia? Algunos recurrirán al atajo rousseauniano:
la
democracia
es
simplemente poder popular. Otros dirán, desde una perspectiva más escéptica que la democracia El
proceso
democrático
político
institucionaliza
competencia,
la
produciendo
una
mexicano ha sido un lento proceso de
incertidumbre regulada. Otros dirán que la
maduración
sus
democracia depende del procedimiento de
a
toma de decisiones y que la democracia es
diferencia de lo que sucedió en muchas
un proceso deliberativo, un ejercicio del
otras partes del mundo, no encontramos
poder público en público. Quisiera sugerir
una ruptura, la actuación de una tijera
una manera distinta de acercarnos al
histórica que separara tajantemente el
fenómeno democrático,
presente del pasado. México partió de un
desde la ciencia política comparada o la
régimen autoritario distinto. Un sistema
economía política o la sociología, o los
autoritario, es cierto, pero hegemónico.
valores
características
histórica. peculiares
Una es
de que,
públicos,
sino
y
su
no es tanto
dimensión
simbólica. Si nos acercamos al emblema *
Conferencia Magistral impartida en el marco del aniversario del Instituto Electoral del Estado Guanajuato en el Patio del Congreso del Estado Guanajuato el 21 de noviembre de 2012. ** Profesor de Tiempo Completo del Departamento Derecho del ITAM.
18 de de
de la democracia, podríamos decir que es el régimen que reinventa la política.
de
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La democracia después de la 2ª alternancia
deberes? Los que se enuncien por la palabra del monarca. De la boca del rey emerge el derecho. De la misma fuente la justicia, la verdad histórica y científica, el sentido de la belleza. El rey era una brújula, el gran atajo para orientarnos en el caos de los significados.
Así se ilumina la complejidad de la Claude Lefort entendió que el gran
democracia: el régimen que destruye la
fenómeno del siglo XX, era la batalla entre
brújula previa. La democracia no consiste
el totalitarismo soviético y la democracia.
en la sustitución del cuerpo del monarca
Pensó que, para comprender la naturaleza
por el cuerpo del presidente electo o de los
del fenómeno democrático, la teología
parlamentarios o de los votantes o de los
política medieval podría sernos benéfica.
ciudadanos. La democracia es un sistema
Tal vez si nos asomamos a comprensión
político y una forma de sociedad. Existe
del
medievales,
cuando el lugar del poder se vacía. Un
podríamos comprender la democracia en
sistema democrático es aquel donde es
contraste. Entonces se pensaba en el rey
imposible asir el poder, ubicarlo. El poder
como la encarnación del Estado a plenitud.
democrático es escurridizo, líquido, carece
La monarquía absoluta se convierte en un
de
mecanismo de referencias que permite a la
complejidad democrática. No implica el
sociedad ubicar dónde está el poder, cuál
cambio de un gobernante por otro: supone
es la verdad, quién determina la justicia.
desplazarnos
Ahí, en el cuerpo del rey están todas las
incertidumbre.
poder
referencias
en
de
tiempos
certidumbre
de
un
asiento
al
fijo.
Ahí
territorio
radica
de
la
la
una
sociedad. ¿Cuál es la verdad? Donde diga
El próximo presidente de la República
el rey que está la verdad ¿Cuáles son mis
tendrá derecho de vivir en Los Pinos,
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La democracia después de la 2ª alternancia
tendrá constitucionalmente una serie de
compleja red de desafíos, de retos y sobre
facultades establecidas en la Constitución.
todo de exigencias para lograr que ese
¿Tendrá
régimen
por
eso
poder?
No
necesariamente. ¿Será la encarnación del
político
sea
capaz
de
dar
resultados.
poder? Por supuesto que no. Como hemos visto en los últimos 15 años de la historia reciente de México, el poder no es una emanación directa de una institución política, sino que se desprende de la capacidad
de
interlocución,
negociación
con
otras
de
instituciones
públicas, con los partidos, con la sociedad. La democracia en consecuencia es un espacio extraordinariamente exigente. Si bien es la solución a dos problemas
*
políticos crucial, (quién tiene el derecho al poder y de qué manera puede tomar decisiones), es generador de un extenso abanico de problemas. Quizás nuestra gran ingenuidad al acceder al nuevo régimen fue pensar que la democracia era solución, cuando en realidad se trata de un problema.
Tengo la impresión de que cuando pensamos en la democracia mexicana, incurrimos en el error de confundir el símbolo de la democratización mexicana con su nacimiento. El símbolo de la transición democrática mexicana se ubica en el año 2000, cuando el viejo partido hegemónico
perdió
las
elecciones
presidenciales. Este fue el gran símbolo, la Por supuesto, es el problema deseable, pero no cabe duda de que entrar a ese régimen, coloca a la clase política, a las
gran
fiesta
de
la
democratización
mexicana. Pero no puede decirse que en ese instante nació la democracia mexicana.
instituciones y a la sociedad civil, ante una
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La democracia después de la 2ª alternancia
La democracia fue construyéndose entre
Esto es lo que explica, en buena
las estructuras, procesos, prácticas del
medida, la dificultad para mover la
viejo autoritarismo. Por ello mismo, la
máquina democrática, para mover las
democracia
construido
ruedas del vehículo político. 2012 nos
conserva buena parte de las prácticas, las
presenta en ese sentido un escenario
instituciones y los hábitos del antiguo
relativamente promisorio porque ahora
régimen.
convergen características que hace mucho
que
hemos
tiempo no embonaban en la vida política No podemos ubicar una fecha de corte
mexicana. ¿A qué me refiero?
que rompa con el pasado autoritario e inaugurara
un
tiempo
limpiamente
Por haber triunfado nuevamente un
democrático en el país. Sin embargo, las
candidato que no logró la mayoría de los
elecciones de 1997 tuvieron un impacto
votos, la elección del 2012 es frustrante
auténticamente fundacional. Fue entonces
para muchos. Sin embargo, la segunda
cuando se rompió la ecuación tradicional
alternancia ocurre sin la crisis política o
del
la
económica que han marcado los relevos
subordinación del Congreso al Presidente.
presidenciales durante décadas. A pesar de
Desde entonces el presidente carece de
que se trata de un cambio partidista, se
mayoría en el Congreso y es incapaz de
percibe
legislar a través de una mayoría propia.
comunicación entre presidente entrante y
Desde 1997, el país ha vivido con un
saliente. Hemos vivido un proceso de
gobierno de minoría. Desde 1997 hasta la
maduración
fecha México ha carecido de una coalición
deberíamos pasar por alto. Se trata de una
gobernante. Tres presidentes –y un cuarto
situación que contrasta con las dos
próximamente—cuya marca esencial ha
elecciones recientes. En 2000, México fue
sido
víctima de una terrible ingenuidad. La
autoritarismo
su
posición
mexicano,
institucionalmente
minoritaria.
una
tersura
notable
institucional
en
que
no
enorme emoción histórica que desató el triunfo
de
la
oposición
generó
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la
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un
La democracia después de la 2ª alternancia
entusiasmo ingenuas
desbordado, expectativas.
enormes
e
Caminábamos
encuestas, el candidato priista no ganó las elecciones con una mayoría
que le
hacia la decepción porque no conocíamos
permitiera ganar en solitario. No ganó por
las posibilidades, ni las dificultades o
nostalgia del viejo orden político; ganó
limitaciones del régimen democrático.
fundamentalmente
Seis años después vivimos una elección
beneficiario de un voto de castigo contra
donde la polarización política, llevaba a
el gobierno federal.
por
haber
sido
algunos a pensar que la victoria de la izquierda sería la salvación mientras otros creían que conduciría a la ruina de México.
Era
igualmente
una
visión
insensata del proceso democrático, una visión apocalíptica de la política. El 2012 destaca por su ponderación: habrá algunos que celebran el triunfo de sus candidatos y otros que renegarán del resultado. Pero
Ahí radica la promesa: el equilibrio
hay pocos que crean que la salvación está
parece posible. Durante mucho tiempo,
a la vuelta del sexenio o que el país está
México tuvo un vehículo político que tenía
cayendo en el abismo. Encontramos
solamente un acelerador. El conductor
finalmente las reservas de optimismo y
manejaba pero no había nada, nadie que
cautela que requiere una política para
pudiera
funcionar razonablemente.
capacidad de decisión que podía remontar
frenar
sus
decisiones.
Una
cualquier obstáculo, cualquier crítica, Enrique Peña
Nieto
llega
a la
rechazo público. Una política que podía
presidencia de la república con un voto
llevarnos al precipicio. Desde 1997 el país
que envía un mensaje de desconfianza.
cambió pedal y colocó un freno en su sitio.
Gana las elecciones pero obtiene mayoría.
A partir de ese momento, imperó el veto
A diferencia de lo que anunciaban muchas
en la política federal. Las iniciativas
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La democracia después de la 2ª alternancia
centrales
de
la
los
procedimientos, a renovar sus liderazgos y
propósitos más importantes del gobierno,
a decantar sus antiguas formas de hacer
sea el último gobierno priista de Ernesto
políticas. El PRI de hoy se parecerá mucho
Zedillo o los dos gobiernos panistas, de
al PRI de siempre, pero la política de hoy
Fox y de Calderón, la oposición entendió
es muy distinta a la de antes. Lo que es
que su responsabilidad era decirle no al
muy distinto es el ecosistema de la política
presidente. Tengo la impresión de que se
actual. Se vive hoy bajo los contrapoderes
nos presenta la oportunidad de tener un
en
coche
comunicación, en los distintos foros
nuevo:
un
administración,
coche
que
tenga
acelerador pero también freno.
instituciones,
en
los
medios
de
políticos de México. La complejidad de nuestra política no puede pasar por el viejo
No veo en el regreso del PRI a la presidencia
de
la
República,
la
embudo del presidencialismo autoritario y el monopartidismo.
reinstauración del autoritarismo de los años 50, 60, o, incluso, de los años 80. Todavía en el último impulso
del
La amenaza no es la restauración sino la continuación.
Los doce años de
reformismo priista, el presidente podía
administraciones panistas fueron años de
remover
cancelar
relativo estancamiento democrático. En
elecciones, y escribir, más o menos a
términos de la organización política, en el
voluntad, la ley. No digo que el PRI haya
ámbito de la representación pública, de la
cambiado. Creo que el PRI no cambió. De
estructura
hecho, una de las sorpresas y una de las
solamente no hubo un avance sino que
desgracias del regreso del PRI a la
incluso hubo un fortalecimiento de las
presidencia de la república, es que a pesar
antiguas maquinarias corporativas. El
de sus doce años en la oposición no fue
sindicalismo vertical, opaco, se entendió
capaz de hacer una autocrítica honesta, y
estupendamente bien con el panismo.
gobernadores,
corporativa
del
país;
por ello no se atrevió a actualizar sus ideas, a modificar sus estatutos, sus
Instituto de Investigaciones Legislativas
Apuntes Legislativos No. 69
25
no
La democracia después de la 2ª alternancia
ajenas. Si durante la campaña presidencial el candidato Peña Nieto se concentraba en una agenda de modernización económica, ahora
incorpora
propuestas
de
sus
adversarios como prioridad de su futura administración: transparencia, lucha contra la corrupción, clarificación del vínculo entre política y medios. El cambio muestra una encomiable flexibilidad pero, en el La incertidumbre sobre el futuro
contexto de nuestra experiencia reciente,
inmediato pasa, en primer lugar por el sitio
sugiere también cierta propensión por el
del liderazgo en el nuevo régimen. Ahí, en
consenso,
el territorio indeciso de la democracia es
conflicto, que, a mi juicio, nos hace mucha
donde
falta.
más
importan
los
liderazgos.
una
indisposición
por
el
Nuestra joven democracia ha estado Dese hace mucho tiempo hemos
marcada por la mediocridad de sus pensado
la
creído que el consenso es el valor clave de
así
ha
la política mexicana. Que lo que tenemos
entendido la clase política—como un
que hacer es moderar las decisiones para
régimen que impide la acción, como un
que nadie pierda, para satisfacer, a unos y
arreglo que cancela la posibilidad de
otros, Que nadie se sienta ofendido,
reformas auténticas y profundas. La
lastimado y herido con las decisiones de la
democracia como el imperio del corto
política.
plazo y las reformas triviales. Las señales
consensualista que, a diferencia de sus
que ha emitido el presidente electo son
parientes autoritarios, no fue básicamente
ambiguas. Por una parte, puede percibirse
un sistema represivo. Tuvimos, pues, un
una disposición a escuchar ideas distintas
autoritarismo consensual y fue sustituido
y abrirse a la incorporación de propuestas
por una democracia consensual. A ese
liderazgos.
Hemos
democracia—sobre
todo
la
Venimos
de
un
régimen
Instituto de Investigaciones Legislativas
Apuntes Legislativos No. 69
26
La democracia después de la 2ª alternancia
consenso le debemos la parálisis de
Necesitamos emplear esos instrumentos
nuestra política.
del movimiento y la cautela de la democracia.
México tiene conflictos pendientes. No
guerras,
todo,
el
principio del interés general. Porque la gran amenaza de la democracia mexicana
reformas
ya no es, a mi entender, la amenaza del
verdaderas lastiman. No hay reforma
autoritarismo burdo de antes, de la
profunda
eliminación de la competencia política y
poderosos.
de
sobre
exterminio:
conflictos
pleitos
Activar,
productivos.
que En
no
Las
afecte
lugar
de
intereses los
malos
fraude, etc. sino la captura de las
consensos, necesitamos buenos conflictos.
instituciones comunes por parte de los intereses
*
particulares. En el fondo,
estamos frente dos batallas por el estado. Ganar un Estado como plataforma de civilidad en la paz y un estado como el espacio común.
Hemos fundado un mecanismo para premiar y castigar gobiernos a través del voto. Necesitamos reconstruir al Estado que garantiza la paz para que la diversidad y el conflicto corran por los canales institucionales. Ese es la primera exigencia de la política mexicana: reestablecer ese piso
de
paz,
orden,
tranquilidad.
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Apuntes Legislativos No. 69
27
La democracia después de la 2ª alternancia
II.
años, desde 1934, han atestiguado la Toma
HACIA LA LEY DE PARTIDOS POLÍTICOS
de Protesta de un nuevo Presidente.
SAMUEL VALTIERRA VARGAS* En el transcurso, de estos años, el país En México y todas las latitudes hoy día se
ha mantenido el orden político interno.
debate
Los
sobre
la
democracia
y
mexicanos
han
logrado,
sin
representación, los sistemas electorales, el
caudillismos y sin dictaduras, el propósito
papel de los partidos políticos y el valor de
inicial
la justicia en el ámbito político-electoral.
democracia plena llevó tiempo. Pero hoy,
de
nuestra
Revolución.
La
la democracia ha logrado consolidarse y El sábado 1º de diciembre de 2012,
ser parte de nuestra cultura.
minutos después de prestar la protesta constitucional, y tomar posesión del cargo
Millones de mexicanos, desde 1910,
de Presidente de los Estados Unidos
de todas las filiaciones, libraron una gran
Mexicanos, el Licenciado Enrique Peña
batalla cívica por la democracia en el siglo
Nieto pronunció un discurso a la Nación,
XX. Pero fue a partir del movimiento
que destaca, en el proemio del mismo, lo
estudiantil del 68 y de las sucesivas
siguiente:
reformas políticas, que se aceleró nuestra democracia.
“Nuestra vocación constitucional es un hecho probado por la historia. Muy
A partir de entonces, generaciones de
pocos países, no sólo en América Latina,
mujeres y hombres, pensadores, políticos,
sino en todo el mundo, han tenido la
activistas y ciudadanos, trabajaron para
continuidad del nuestro, que cada seis
hacerla
realidad
y,
finalmente,
la
conquistaron. Ese México democrático es *
Abogado postulante. Asesor en la Comisión de Justicia de la LIII Legislatura de la Cámara de Diputados del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. Vocal de Organización Electoral del IV Distrito Electoral Federal. Articulista. Productor y Coordinador de Programación y Promoción en Radio Televisión de Guanajuato.
el México de nuestros días.”
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Apuntes Legislativos No. 69
28
La democracia después de la 2ª alternancia
En un párrafo posterior, el señor
que, por tanto, pueden ser enfrentados de
Presidente expresó: “Quiero que las
manera igual o similar; así como aquellos
buenas propuestas guíen a este Gobierno.
que son exclusivos a cada uno y, en
Será un gobierno facilitador, un ejecutor
consecuencia, requieren de soluciones
de las mejores ideas de los mexicanos.”
particulares y distintas.
Aceptando como aliciente esta última
En la medida en que seamos capaces
expresión, en este espacio tomaremos
de aprender del derecho comparado, de
como tema principal la actuación de los
entender, de asimilar y adaptar a nuestras
partidos
dirigencias,
propias realidades sociales, políticas y
instituciones electorales, representantes
económicas las instituciones, sistemas y
populares, legislación vigente, procesos
procedimientos
electorales y particularmente al ciudadano
enriqueceremos sin perder nuestra propia
contemporáneo. En calidad de interesados
identidad.
políticos
y
sus
de
otros
países,
nos
en estos temas encontramos que los estudios jurídicos siguen siendo escasos, a
Es evidente que no existe un modelo
veces incompletos y realizados bajo
de sistema democrático universal, ni una
metodologías poco uniformes; además de
estructura jurídico-electoral aplicable a
que la dinámica de los cambios en estos
toda
campos
frecuencia,
comunidades organizadas políticamente,
trabajos
con la participación de todos sus sectores
vuelve,
rápidamente
con
obsoletos
los
realizados.
sociedad.
interesados,
tiene
Cada
que
una
de
encontrar
las
sus
propias respuestas. Pero también es claro Existen fórmulas jurídicas utilizadas
que aquellas que se cierran al cambio hoy
para resolver los problemas que la
día, pretendiendo desconocer lo que
evolución política plantea a cada nación;
acontece a su alrededor, se anquilosan y
ayudan a la identificación de los aspectos
tarde o temprano, como sistema político,
que son comunes a todos o varios países y
entran en crisis. Tan mala es la imposición
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Apuntes Legislativos No. 69
29
La democracia después de la 2ª alternancia
o copia mecánica de modelos ajenos,
Como dejó escrito el guanajuatense
como el desprecio o desatención a lo que
José María Luis Mora, el partido escocés
sucede en otros países.
nació en México en 1813 a consecuencia de la constitución española del año
En este espacio que aspiramos a realizar en un ambiente plural, de respeto,
anterior. En agosto o septiembre de 1825 se fundó el Partido Popular Federalista.
pero también de análisis, abordaremos temas de actualidad en México y en el
Esos grupos no eran partidos políticos
mundo. En lo fundamental nos motiva el
en el sentido moderno y, aunque es cierto
deseo de identificar formas y modos para
que sus jefes se dieron a conocer por sus
contribuir a la perfección de nuestro
actividades y discursos, no presentaron
sistema político; de hacer que los viejos
manifiestos claramente definidos para ser
pero siempre actuales pensamientos de
debatidos públicamente.
igualdad, libertad, democracia, pluralismo y justicia, sean una realidad cotidiana; de continuar luchando por alcanzar
Atrás del partido escocés, el Partido
una
del Progreso, estaba la logia masónica de
sociedad más democrática, pero siempre
los escoceses, y atrás del Partido Popular
bajo el imperio del derecho.
Federalista, la logia yorkina. En esa época la política de partidos no era bien vista,
El siglo XX merece calificarse como
mejor dicho, era repudiada.1
el siglo de los partidos políticos, ya que en él se funda la Revolución Mexicana y con
En el siglo XX ya contamos con la
ella se le otorga marco legal a estas
consagración constitucional de los partidos
instituciones políticas que desde siempre
políticos y con más de una decena de leyes
habían existido en nuestro país.
electorales que tratan de establecer las
Dicho
esto,
quisiéramos
glosar
brevemente algunas ideas y observaciones.
1
Michael P. Costeloe. La primera república federal de México (1824-1835). Fondo de Cultura Económica. 1996. Es un estudio que combina una relación detallada de políticos y partidos en el México independiente.
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Apuntes Legislativos No. 69
30
La democracia después de la 2ª alternancia
disposiciones más fundamentales de los
éstos requieren de una mas exhaustiva
partidos.
regulación, que enmarque debidamente la compleja realidad de los partidos.
A partir del año 1977, la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
Aunque
el Libro Segundo del
otorga personalidad jurídica a los partidos
COFIPE se dedica a la constitución,
y los considera como entes de interés
registro,
público, ya que sólo ellos son los actores
derechos y obligaciones de los partidos
de
políticos,
los
procesos
electorales
y,
en
frentes,
sus
fusión,
coalición,
disposiciones para
regular
son
consecuencia, del régimen republicano de
insatisfactorias
todo
lo
nuestro país.2
concerniente a tales entidades de interés público.
Pareciera que la Democracia, la República y los Derechos Políticos giran
Pero lo más importante de todo es que
en torno a estas entidades de interés
a pesar de su personalidad y de su
público.
importancia, los partidos políticos sólo tienen acceso a los recursos específicos de
No obstante, la legislación en materia
la ley electoral, limitándolos en el
de partidos políticos se reduce a un solo
ejercicio del Juicio de Amparo, ya que se
Libro del Código Federal de Instituciones
ha decidido por el Poder Judicial Federal
y Procedimientos Electorales, en el cual, si
que: “los partidos políticos no tienen
bien se regula con detenimiento algunos
derechos
aspectos
(Semanario Judicial de la Federación, 5ª.
de
la
creación,
fusión
y
desaparición de los partidos políticos,
por
la
ley”
Época. 1919, Tomo IV. Página 622).
Los
2
En el Decreto del 1º de diciembre de 1977 se adiciona el artículo 41, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y se publica el 6 de diciembre de 1977 en el Diario Oficial de la Federación.
protegidos
partidos
políticos
no
están
capacitados para pedir investigación por parte de la Suprema Corte de Justicia
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Apuntes Legislativos No. 69
31
La democracia después de la 2ª alternancia
aunque haya violaciones al voto público,
una violación de sus derechos por parte de
tal como se establece en el artículo 97
la dirigencia de un partido, éstos estén
constitucional y se ha determinado a través
garantizados por la ley y sea la autoridad
de la Tesis de Jurisprudencia número 117
electoral la que en primera instancia pueda
de la Compilación correspondiente a
solucionar muchas controversias y otorgar
1917-1985.
remedio legal a esas infracciones, sin descartar,
Resulta necesario dar un marco normativo
más
amplio
que,
por supuesto, medios de
impugnación ante los tribunales federales.
quizás,
separado del COFIPE constituya una ley
La existencia del Tribunal Electoral
ordinaria sobre partidos políticos. En dicha
del Poder Judicial de la Federación en
ley deben establecerse los alcances de su
México ha demostrado que toda violación
personalidad
su
a elecciones es una violación a la
relevancia y consecuencias del interés
legislación electoral y, por lo tanto, un
público de los partidos. Otro aspecto de
problema justiciable.
jurídica,
así
como
relevancia es el relativo a los derechos de los integrantes de un partido frente a la organización política del mismo.
Para corroborar esta afirmación, la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación ha
Así como existen deficiencias en la
sustentado
el
siguiente
criterio,
defensa de los partidos políticos, la ley es
Jurisprudencia
protectora por lo que respecta a los
ACCIÓN
derechos y la defensa de los integrantes de
PROCEDENTE EN EL JUICIO PARA
un
LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS
partido
político.
Debido
a
la
S3ELJ03/2003:
en
Rubro:
DECLARATIVA.
ES
importancia de estas organizaciones en el
POLÍTICO-ELECTORALES
DEL
ejercicio de los derechos políticos de un
CIUDADANO. Texto: “La interpretación
ciudadano, se contemplan normativamente
del artículo 79 de la Ley General del
medios de defensa para que, en el caso de
Sistema de Medios de Impugnación en
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Apuntes Legislativos No. 69
32
La democracia después de la 2ª alternancia
Materia Electoral, permite arribar a la
artículo 79 que se interpreta establece que
conclusión de que pueden deducirse
el juicio para la protección de los derechos
acciones declarativas por parte de los
político-electorales del ciudadano es el
ciudadanos en el juicio para la protección
medio jurisdiccional previsto por la ley
de los derechos político-electorales del
para la protección de los derechos citados,
ciudadano, cuando: a) una situación de
que
hecho produzca incertidumbre en algún
procedencia su presunta violación, la que
posible derecho político-electoral y b) que
se puede generar, además de los casos
exista la posibilidad sería de que con esa
típicos en los que un acto de autoridad
situación se afecte o perjudique en
administrativa
cualquier modo el derecho. Para arribar a
directamente algún derecho del ciudadano,
esta conclusión, se tiene en cuenta que la
cuando por alguna situación o conducta de
acción
de
ésta, se origina un estado de incertidumbre
declaración, se encuentra reconocida en el
que da lugar a la seria posibilidad de que
derecho positivo mexicano, en el artículo
el mencionado derecho resulte violado,
1º, tanto del Código de Procedimientos
caso en el cual se requiere de una
Civiles del Distrito Federal, como del
declaración
Federal, pues de dichos preceptos se
incertidumbre, al dilucidar si el actor tiene
desprende que no sólo es admisible una
o no el derecho cuya posible afectación se
acción que tenga por objeto la obtención
reclama, como sería el caso de que la
de una condena, que se traduzca en un
autoridad
acto material del reconocimiento del
asunto en alguna de sus sesiones sin que se
derecho alegado, sino también la que
pronuncie
únicamente
colegiada, pero entre sus miembros se
judicial
declarativa
persigue
encaminada
o
pretensión
una
supuesto
electoral
judicial
electoral
que
trate
formalmente
de
afecta
disipe
esa
determinado
de
manera
asuma una actitud de aceptación o
determinada
tolerancia con el mismo que revele una
situación jurídica para conseguir la plena
posición favorable que ponga en seria
sobre
una
eliminar
como
la
incertidumbre
a
declaración
establece
certeza con fuerza vinculante, y si el
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Apuntes Legislativos No. 69
33
La democracia después de la 2ª alternancia
posibilidad la afectación a un derecho subjetivo del interesado.”
De una parte, el derecho electoral es un instrumento de
garantía de la
democracia, esto es, una técnica jurídica Por ello, para avanzar en nuestra
mediante la cual se pretende asegurar la
democracia se requiere de una ley
certeza
en
el
otorgamiento
específica que contemple y cuide los
representación popular.
de
la
derechos dentro y fuera de los partidos políticos, así como que el Poder Judicial se
El derecho electoral aparece así como
dedique a aplicar dicha ley con la
el
interpretación que sólo dicho poder puede
estrechamente
darle, plasmándola en Jurisprudencia.
democracia, que es lo mismo que decir con
Los
modestos
avances
de
sector
la
del
ordenamiento vinculado
soberanía
del
más
con
pueblo.
la
La
los
democracia, que es un postulado político,
tribunales electorales en los años de su
pasa a ser también una estructura jurídica,
experiencia, muestran que de mil casos, no
una
ha habido ninguna anulación de un
regulariza el modo de expresión de la
proceso electoral, lo cual quizá sea verdad,
voluntad popular, es decir, cuando se
pero que, dados los precedentes históricos,
juridifican los procesos de votación y
resulta difícil de aceptar completamente.
elección, o dicho con otras palabras,
forma
del
Estado,
cuando
se
cuando se asegura, a través del derecho, la La cuestión general y básica que
participación ciudadana. 3
habrá de estar, necesariamente, en el trasfondo de los problemas que afectan a
Juridificar es garantizar, por eso decía
los partidos y los militantes es la cuestión
Rudolf von Ihering que, desde el punto de
que presta su más profundo sentido a este
vista del derecho, “la forma es la hermana
trabajo, no es otra cosa que la del doble
gemela de la libertad y la enemiga jurada
carácter que tiene el derecho electoral.
de la arbitrariedad” (cita de la obra “El 3
Se presume la inocencia del servidor.
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Apuntes Legislativos No. 69
34
La democracia después de la 2ª alternancia
Espíritu del Derecho Romano en las
el constante mejoramiento económico,
diversas fases de su desarrollo”. Editorial
social y cultural del pueblo”.
Comares. 2011). Por ello, por ese papel fundamental De ahí que no puedan abordarse los
para la democracia que el derecho
problemas técnicos del derecho electoral
electoral ha de cumplir, es por lo que el
olvidando que el fin que éste sirve y que
propio derecho subjetivo a elegir está
es, al mismo tiempo, la causa que lo
íntimamente relacionado con los demás
fundamenta. Democracia y representación
derechos: con el de igualdad en primer
forman el sustrato a partir del cual han de
lugar, con los de libertad de expresión en
examinarse las soluciones técnicas que el
segundo lugar y, en fin, con el resto de los
derecho electoral proporciona.
derechos
humanos
que,
por
serlo,
precisamente un humano, un ciudadano, A la luz del principio democrático han de efectuarse las críticas y han de hacerse las
propuestas
de
mejora
de
que participa en el gobierno de su comunidad.
los
mecanismos y problemas electorales.
Que todo poder público dimana del pueblo no es una fórmula retórica, sino
A la luz del principio democrático han
una realidad jurídica en la medida en que
de estudiarse los modos de organizar las
se encuentre, por el derecho electoral,
diversas vías de control de la actuación de
garantizada. De la misma manera que sólo
las dirigencias partidistas y los militantes.
merece el nombre de democracia la democracia pluralista, sólo merece el
Nuestra Carta Magna considera “a la
nombre de derecho electoral aquel que,
democracia no solamente como una
basándose en el sufragio universal, libre,
estructura jurídica y un régimen político,
directo, secreto, personal e intransferible,
sino como un sistema de vida fundado en
garantiza la libre competencia y la igualdad de oportunidades en la contienda
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Apuntes Legislativos No. 69
35
La democracia después de la 2ª alternancia
electoral, así como la fiabilidad de los
estableció que: todos los ciudadanos deben
resultados producidos en las votaciones.
gozar de los siguientes derechos y oportunidades: a) de participar en la
Los derechos políticos han sufrido un proceso
continuado
de
dirección
de
directamente
los o
asuntos por
públicos,
medio
de
internacionalización. En la Declaración
representantes libremente elegidos; b) de
Universal de los Derechos Humanos, en el
votar
artículo 21, se estableció que: 1.-Toda
periódicas
persona tiene derecho a participar en el
sufragio universal e igual y por voto
gobierno de su país, directamente o por
secreto que garantice la libre expresión de
medio
libremente
la voluntad de los electores, y c) de tener
escogidos. 2.- Toda persona tiene el
acceso, en condiciones de igualdad, a las
derecho de acceso, en condiciones de
funciones públicas de su país.5
de
representantes
y ser
elegidos
auténticas,
en
elecciones
realizadas
por
igualdad, a las funciones públicas de su país. 3.- La voluntad del pueblo es la base
En esas declaraciones se recoge el
de la autoridad del poder público y que
derecho político típico, el derecho a la
esta voluntad se expresará mediante
participación ciudadana, a la integración
elecciones auténticas
que habrán de
de los ciudadanos en el proceso de poder.
celebrarse periódicamente, por sufragio
Definen el valor central de la teoría
universal e igual y por voto secreto u otro
democrática,
procedimiento equivalente que garantice la
práctica, se convierte en el presupuesto, en
libertad del voto. 4
la condición indispensable para que todos
La Convención Interamericana sobre Derechos Humanos, en su artículo 23, 4
Documento declarativo adoptado por la Asamblea General de Naciones Unidas en su Resolución 217 A, el 10 de diciembre de 1948 en París, que recoge en sus 30 artículos los Derechos Humanos considerados básicos.
que
en
su
concreción
5
Es un órgano principal y autónomo de la Organización de los Estados Americanos, cuyo mandato surge de la Carta de Organización y de la Convención Americana sobre los Derechos Humanos y que actúa en representación de los países miembros de la OEA. Entre sus funciones destaca el seguimiento de peticiones individuales de violaciones de los derechos humanos por parte de los Estados miembros.
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Apuntes Legislativos No. 69
36
La democracia después de la 2ª alternancia
los otros derechos puedan existir y tener vigencia real.
En efecto, los tratados internacionales de derechos humanos que contienen su
Se
parte
la
conjunto integral incluyen en él a los
democracia es un sistema de vida que se
derechos políticos. Baste remitir, en el
basa en un mecanismo racional de
sistema interamericano, al Pacto de San
convivencia,
el
José de Costa Rica, y en el universal al
consentimiento ciudadano manifestado a
Pacto Internacional de Derechos Civiles y
través de su participación, que persigue la
Políticos de Naciones Unidas.
identificación
del
supuesto
legitimado
entre
que
por
gobernantes
y
gobernados.
Cuando a la democracia la definimos en orden a los derechos humanos, es
La difusión progresiva del derecho
indispensable abarcar a los derechos
internacional de los derechos humanos en
políticos para asumir como verdad que si
la segunda mitad del siglo pasado, nos
acaso
alerta bien en su aspecto fundamental.
protegiera y promoviera los derechos
un
sistema
político
respetara,
civiles y los derechos sociales, pero no Cuando
colmamos
el
contenido
sustancial de la democracia con los
hiciera efectivos los derechos políticos, no sería en realidad un sistema democrático.
derechos humanos, es imprescindible dar por cierto que los derechos políticos están
Pero el derecho electoral no es sólo
incorporados al conjunto integral de esos
una técnica jurídica al servicio de la
derechos. Por aquí aparece el sentido del
democracia, un instrumento, pues, de
tema electoral.
garantía; también desempeña, y ese es su otro carácter, una función legitimadora, ya
Es el actual derecho internacional de
que la democracia se afianza precisamente
los derechos humanos el que nos convence
gracias al correcto funcionamiento de los
de esto.
procesos electorales.
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Apuntes Legislativos No. 69
37
La democracia después de la 2ª alternancia
De ahí que contar con un derecho electoral
digno
de
sea
democracia como la capacitación de los
contribuir de modo decisivo a fomentar la
ciudadanos para las funciones del Estado.
confianza
sistema
Es aquí donde el meridiano de la solución
democrático. Confianza popular que es
vuelve a pasar por los partidos políticos.
una
Para Kelsen debe existir un método para la
popular
necesidad
su
nombre
Kelsen concebía la educación para la
en
el
universal
de
toda
democracia, sin excepción alguna.
promoción de dirigentes como solución al problema político, o sea técnico social de
Aquí no hay diferencia entre las viejas
que sean los mejores quienes lleguen al
nuevas
las
gobierno y se mantengan en él. Se trata de
las
establecer un método para la selección de
democracias en proceso de consolidación.
dirigentes, creando las bases para que la
La
la
lucha por el poder se plantee sobre campo
democracia sólo se mantiene si siempre, y
más amplio, haciendo del caudillaje y los
de manera cotidiana, se educa para la
demagogos y los oportunistas objeto de
democracia. Por ello decía Hans Kelsen,
una competencia pública y creando así una
en “Esencia y valor de la democracia”
base, la más extensa para la selección de
(Acervo
candidatos.
y
democracias
historia
democracias,
entre
consolidadas
nos
cultural
demuestra
ITESO),
y
que
que
“La
El derecho electoral, en
educación para la democracia es una de las
consecuencia, no es sólo una técnica
principales exigencias de la democracia
jurídica
misma. Y aunque toda educación es, en el
instrumento valiosísimo de educación
buen sentido, autoritaria-autocrítica en
ciudadana.
sino
que
es
también
un
cuanto a relación de maestro a discípulo y dirección espiritual, se ofrece el problema
Los partidos políticos no pueden ni
de la democracia en la práctica de la vida
deben ser puras agencias de colocación de
social como magno problema de la
candidatos y gobernantes. Como escuelas
educación.”
de
educación y culturalización social
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Apuntes Legislativos No. 69
38
La democracia después de la 2ª alternancia
tienen que jugar un papel intenso y constante, porque la preparación y la formación
del
electorado
son
Sin prestigio y credibilidad sociales,
muy
los procesos electorales dinamizados por
importantes a la hora de las opciones. Esto
los partidos no abastecen cumplidamente
por una parte.
su función legitimante.
Por la otra, los partidos requieren
En cuanto a las ofertas programáticas
internalizar la democracia dentro de sí
también hay que decir, como principio se
mismos
debe postular la vinculatoriedad de los
y
en
las
relaciones
interpartidarias, para dar transparencia
elegidos
respecto
de
la
plataforma
hacia su activismo, hacia dentro y hacia
electoral que el partido de su pertenencia
afuera.
ha propuesto al electorado para conquistar su voto.
La partidocracia no ha de endurecer sus dirigencias, no ha de distanciarlas de
También es toral hacer referencia a la
las bases, no ha de reclutar sus clientelas
campaña preelectoral que ha de brindar
con prebendas ni demagogia, y ha de
espacio y oportunidad a la competencia
efectuar la selección de candidaturas que
pluralista.
patrocinan con un recto y objetivo examen
indispensable en todas las manifestaciones
de idoneidad técnica y ética.
de la democracia, aquí también lo es. La
Si
el
pluralismo
es
igualdad de oportunidades y la libertad Hoy, cuando la imagen social de los políticos
profesionales
está
bastante
deben quedar en disponibilidad para todos los contendientes.
alicaída, conviene reforzar muchos de los aspectos antes señalados.6
A la consolidación
del régimen
democrático se oponen varios factores, 6
Maurice Duverger, en su libro Los Partidos Políticos, los define como: “una comunidad de una estructura particular que se caracteriza ante todo por las relaciones internas entre los miembros de la comunidad”.
enemigos de la convivencia democrática. Uno de ellos es de histórico atavismo. Es
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39
La democracia después de la 2ª alternancia
la oposición al sistema democrático, desde
cooptación
no
una cultura política autoritaria, resistente a
positivamente. Al menos los afiliados a un
la tolerancia. La formación de la clase
partido
política, que ha abrevado en sus inicios, en
intervenir en la postulación interna de
el siglo XVII, dentro del neotomismo, ha
candidaturas.
han
suele
de
tener
ser
valorada
margen
para
pesado en la historia y ha heredado una actitud intransigente, intolerante, resistente
La legitimidad exige que no exista
a la concertación. Esa cultura autoritaria
manipulación alguna de personas ni de
ha pesado mucho para evitar que las
documentación habilitante para emitir el
experiencias democráticas avancen, que se
voto, y que haya control de todos los
logre un consenso para realizar cambios
contendientes acerca del funcionamiento
sustanciales. Parece ser necesaria la
de la selección del o la candidata en todos
adopción, lo que requiere de un proceso de
los
lenta sedimentación, de una nueva cultura
desarrollo. Ha de existir alguna vía
y estilo político de comportamiento.
urgentísima y expedita para quien, al
momentos
de
su
realización
y
mismo tiempo que pretende su derecho a Tal vez convenga sugerir, lejos de todo
dogmatismo,
que
en
la
votar, cree padecer cualquier tipo de
etapa
violación u obstrucción, tenga acceso a
preelectoral la vida interna democrática de
una jurisdicción judicial imparcial que
los partidos busque el mejor método para
sobre la marcha resuelva el caso.
designar a sus candidatos. No cabe postular soluciones únicas e inexorables
La ley electoral uruguaya, conocida
para cualquier sistema ni para todos, pero
como Ley de Lemas, cada partido político
la posibilidad de un sistema como los
es un lema, posiblemente la ley electoral
aludidos sea tomado en cuenta ofrece sus
más avanzada del mundo. Técnicamente
atractivos, especialmente hoy, cuando la
se le conoce como la ley del doble voto
denominada “dedocracia”, “amiguismo”, o
simultáneo.
mas benignamente, en algunos casos, la
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Apuntes Legislativos No. 69
40
La democracia después de la 2ª alternancia
Los partidos no postulan un solo
Podría ser modelo aplicado en México
candidato, sino que pueden presentar
cuando los dirigentes de partidos políticos
tantos candidatos existan en sus corrientes
no se pudieran poner de acuerdo en los
internas. Incluso los electores, si así lo
plazos legalmente fijados para designar a
desean pueden votar sólo por el partido y
sus
no por candidato alguno.
considerablemente
candidatos. a
Ayudaría combatir
el
abstencionismo. Todos los votos de las corrientes y del partido, se suman al candidato que haya
Nuestra Constitución, en su artículo
obtenido más votos. Desde 1934, éste ha
133, ordena: “Esta Constitución, las leyes
sido el sistema con el cual los uruguayos
del Congreso de la Unión que emanen de
han
elecciones
ella y todos los tratados que estén de
(presidenciales, legislativas y gobierno
acuerdo con la misma, celebrados y que se
local). Con la reforma de 1996 se acotó el
celebren por el Presidente de la República,
sistema y requiere que los partidos
con aprobación del Senado, serán la Ley
presenten candidatos únicos a Presidente y
Suprema de toda la Unión. Los jueces de
Vicepresidente. Honduras lo ha adoptado,
cada
parcialmente, Argentina.
Constitución, leyes y tratados, a pesar de
realizado
todas
sus
Estado
se
arreglarán
a
dicha
las disposiciones en contrario que pueda El
mismo
ha
funcionado
satisfactoriamente en Uruguay porque hay una
sociedad
pequeña,
con
haber en las Constituciones o leyes de los Estados.”
gran
homogeneidad social, una vieja tradición
Es fundamental conocer el criterio de
de partidos políticos, un alfabetismo muy
interpretación de la Suprema Corte de
elevado. Todos, requisitos para que una
Justicia de la Nación acerca del artículo
democracia sea efectiva.
133 Constitucional.
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Apuntes Legislativos No. 69
41
La democracia después de la 2ª alternancia
En el año 1999, La Suprema Corte
inmensa. No es posible, por hoy, concebir
estableció la Tesis de Jurisprudencia que
otras
instituciones
decretaba: Los Tratados Internacionales
funciones
tenían una jerarquía superior a todas leyes,
organizaciones.
que
suplan
atribuidas
a
las estas
y su validez dependía de su concordancia con los Tratados, pero la Constitución estaba por encima de ellos.
Desgraciadamente,
en
el
nuevo
escenario se resiente: de la presencia de muchos
actores
ilegítimos,
de
una
En el año 2007, la Suprema Corte
conducta viciada de otros que impide una
ratificó el anterior criterio, pero colocó a la
expresión adecuada de las organizaciones,
par a los Tratados Internacionales con
y de la perversión del sistema, por lo
leyes generales que el Congreso de la
menos en cuatro direcciones viciosas:
Unión emita por mandato expreso de un A.- La “partiditis”, que conlleva la
artículo Constitucional.
existencia de una gran cantidad de Es concluyente que los Tratados
agrupaciones
sin
una
Internacionales en materia de derechos
orientación
humanos, y en particular de derechos
sociológica, que mas que colaborar en un
electorales, serían no superiores a la
proceso de institucionalización, introducen
Constitución, y al mismo nivel que las
elementos de dispersión y confusión en el
leyes que apruebe el Congreso. Estos
régimen político; y que también se
criterios elevan la trascendencia jurídica
manifiesta en la indeseable división de los
de los Tratados Internacionales en el
viejos partidos y en la pulverización de las
ámbito de nuestro sistema jurídico.
corrientes históricas.
Actualmente los partidos políticos
B.-
La
ideológica
y
verdadera
partidocracia, y
sin
base
que
monopolizado
ha
constituyen un elemento necesario de la
concentrado
las
vida democrática, y su responsabilidad es
decisiones y la designación de candidatos,
Instituto de Investigaciones Legislativas
Apuntes Legislativos No. 69
42
La democracia después de la 2ª alternancia
en
pequeñas
cúpulas
de
dirección
Más que partidos, son máquinas
partidaria que funcionan sin ninguna clase
captadoras de electores y no grupos
de controles; y
organizados que planteen programas de gobierno.
Por
eso,
se
da
un
C.- El patrimonialismo de la actividad
entremezclamiento de los partidos, que
política, que se orienta a ocupar el poder
nos presentan el triste espectáculo de
como botín político y económico.
“saltos ideológicos acrobáticos”.
D.- El nepotismo político, que es la
Las diferencias entre los partidos
tendencia de la clase política a heredar
desaparecen y sus programas, cuando los
riquezas, la experiencia y cargos a su
hay, y sus prácticas, se asemejan mucho.
descendencia, carente de ideología y
Varios son verdaderas “carpas familiares”.
militancia partidaria. Estos vicios se apartan del imperativo Estos vicios generan una profunda
constitucional que establece los fines de
desconfianza del ciudadano común y de
los partidos políticos: a).- promover la
los militantes por la actividad política y
participación del pueblo en la vida
sus actores. La canalización millonaria de
democrática;
recursos hacia partidos los convierte en
integración de la representación nacional y
verdaderos
de
c).- como organizaciones de ciudadanos,
desdibujamiento
hacer posible el acceso de éstos al
votos,
aparatos
pero
acumuladores
con
ideológico.7
b).-
contribuir
a
la
ejercicio del poder público, de acuerdo con los programas, principios e ideas que postulan y mediante el sufragio universal,
7
Jorge Mario García Laguardia. “Elecciones, derechos políticos y transición a la democracia. Tendencias contemporáneas del derecho electoral en el mundo”. Memoria del II Congreso Internacional de Derecho Electoral. H. Cámara de Diputados, LV Legislatura. Instituto Federal Electoral. Tribunal Federal Electoral. Instituto de Investigaciones Jurídicas de la Universidad Nacional Autónoma de México. 1993
libre,
secreto
ciudadanos
y
podrán
directo. afiliarse
Sólo libre
individualmente a los partidos políticos.
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Apuntes Legislativos No. 69
43
los e
La democracia después de la 2ª alternancia
Los muy justificados llamamientos
Al reflexionar sobre el vínculo entre
reivindicativos de una ética política, del
democracia y representación conviene
rescate de una moral ciudadana en crisis,
señalar que este último término tiene
no debieran vincularse con intentos de
muchas acepciones. Por ello es necesario
regresión autoritaria, ni con conductas
qué vamos a entender en el ámbito de la
antidemocráticas.
política como representación.
Por el contrario, una buena moral
Democracia político
representativa
es
el
constituido
por
el
ciudadana debe siempre estar relacionada
régimen
con la exigencia de una conducta a nivel
conjunto de instituciones y procedimientos
individual y de una democracia política a
que hacen posible que el ciudadano elija a
nivel global.
sus representantes, otorgándoles capacidad de decisión para que tomen las medidas
La mejor manera de defender la
concernientes al gobierno de la sociedad
democracia, es pensar la democracia, es vivir democráticamente. Este es el reto
Existen
distintas
formas
de
que la historia nos presenta en este
representación según los representados y
dificilísimo periodo de nuestra historia.
los intereses de éstos, pero lo que distingue a la representación política es el
En lo que atañe a los valores y fines
hecho de que el representante sólo debe
de la democracia, existe un amplio
atender los intereses generales de la
consenso de que ésta debe fundarse en la
sociedad y no el interés particular de sus
libertad individual, en la igualdad de
electores. Por lo tanto, se dice que su
derechos para todos, en el consentimiento
mandato no es revocable frente a sus
de los ciudadanos para la designación de
electores, sino frente a la sociedad en su
sus autoridades y en la búsqueda del
conjunto. La representación política se
bienestar general.
basa en el poder que el representante obtiene de sus representados para traducir
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Apuntes Legislativos No. 69
44
La democracia después de la 2ª alternancia
sus intereses en actos de gobierno en
democracia de abajo hacia arriba. Otro
beneficio de un interés común.
horizontal, que lleva a dividir el ejercicio del poder en ámbitos y competencias. Un
Es por eso que la representación
tercero, que norma los procesos electorales
política no debe confundirse con la
para elegir a los representantes populares
delegación
y, por último, la suma de la aspiración a la
porque,
de de
intereses ser
particulares
así,
el
régimen
representativo
perdería
su
esencia
democrática,
consistente
en
justicia social con el ejercicio de las libertades.
Vista
desde
estos
cuatro
hacer
principios, la democracia deja de ser una
participar a la colectividad en los procesos
entelequia para convertirse en una realidad
establecidos para la formación del poder.
política, o mejor, como lo señala el artículo 3º constitucional, para convertirse
La
democracia
básicamente,
vía
de
mexicana
es
encuentro
del
en una forma de vida.
consenso colectivo que ha construido nuestro pueblo en su devenir histórico.
Es preciso destacar que el fundamento constitucional del sistema federal electoral está contenido principalmente en sus
Como lo plasmaran los constituyentes
artículos 1º. 3º, 8. 9. 14, 19, 33 a 36, 38,
en 1917, en sus artículos 3º, 39, 40, y 41
39, 40, 41, 49, 50 al 70, 73, 74, 80 a 89,
de la Carta Magna, es la democracia
94, 116, 122 y 130.
mexicana una realidad política cuya importancia y esencia se comprenden
En la actual democracia de partidos
mejor cuando se entiende a la soberanía
aparece el problema del concepto de
del pueblo.
representación:
¿a
quién
corresponde
realmente la titularidad de las curules? Hay que entenderla desde cuatro
¿Qué repercusiones respecto al estatus del
principios de ejercicio del poder: uno
Congreso puede tener al abandono del
vertical que conduce a construir la
partido por el diputado? Si el problema se
Instituto de Investigaciones Legislativas
Apuntes Legislativos No. 69
45
La democracia después de la 2ª alternancia
plantea es más que por su alcance teórico,
constitucionales de la titularidad del
por sus consecuencias prácticas en el
mandato en el diputado, y no en el partido,
funcionamiento de la actual democracia
hace que, jurídicamente, no se pueda
representativa.
exigir al diputado que abandona o es expulsado de un partido, que renuncie
Conforme al principio clásico de la
también a su condición de legislador. Al
representación y a la lógica implícita en la
no existir ninguna obligación jurídica,
prohibición del mandato imperativo, no es
tendríamos
cuestionable que la titularidad del mandato
obligación moral, que debería llevar al
corresponde jurídicamente al diputado y,
diputado que obtuvo la curul por mayoría
por tanto, sólo él puede ejercer y disponer
o por estar en las listas plurinominales, a
de esa titularidad. Pero, por otro lado, no
dejar el puesto cuando rompe su relación
es menos claro que, de acuerdo con la
con el partido que lo postuló.
que
remitirnos
a
una
lógica de la democracia de partidos y del principio de proporcionalidad electoral, la
La circunstancia de que la indiscutible
representación individual del diputado y
titularidad del mandato corresponde al
las actuaciones legislativas de éste, deben
diputado, llevaría también a la conclusión
quedar encuadradas en la acción global del
de que en el supuesto de disolución de un
partido. Es entonces cuando el mandato
partido
representativo
inconstitucionalidad,
del
diputado
protegido
por
declaración de
de
pérdida
de
constitucionalmente, se convierte de facto
registro por no alcanzar determinado
en un mandato imperativo condicionado
porcentaje de votos, no puede traer como
por las órdenes del partido a que
consecuencia la nulidad de sus diputados.
pertenezca. El vacío que la actuación de los Respecto al supuesto de abandono o expulsión
del
configuración
diputado, en
los
la
partidos políticos está produciendo en los
nítida
ciudadanos desde fines del siglo pasado,
ordenamientos
los está conduciendo a buscar otras formas
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Apuntes Legislativos No. 69
46
La democracia después de la 2ª alternancia
alternativas para encauzar su ansia de
esa reforma, para el caso de los “diputados
participación política, tratando de hacerlo
sin partido”, faltó incorporar que los
de una manera más directa, interviniendo
ciudadanos podrán revocar el mandato de
en
los elegidos según lo determine la ley.
los
procesos
electorales
independientemente y buscando caminos
Sería una óptima solución.
diferentes, para que su voz sea escuchada en
la
toma
de
decisiones
de
los
gobernantes.
Quizá la situación es preocupante para los partidos políticos y sus dirigentes, pues los
ejemplos
cunden
con
rapidez
En algunos estados de la República,
asombrosa en el mundo actual, no siendo
hoy se están produciendo movimientos de
extraño que en los próximos años, este
ciudadanos, que no sintiéndose bien
fenómeno de crisis se acentúe cada vez
representados en los partidos políticos, se
más hasta llegar a convertirse en un
han integrado en asociaciones diversas
problema serio.
para lanzar a sus propios candidatos y luchar por el mejoramiento de sus
Las
condiciones de vida, contra el monopolio
generan
de las candidaturas a cargos electivos o de
funcionamiento del partido político y a su
funcionarios, que no ha hecho otra cosa
núcleo de conducción.
que
“corporativizar”
a
los
candidaturas un
desafío
independientes competitivo
al
partidos
políticos. El 18 de julio del año 2012, la
Esta verdad debe ser evaluada en un
Comisión Permanente del Congreso de la
marco de análisis más completo y más
Unión aprobó la reforma para que los
complejo: en un sistema político, que se
ciudadanos participen como candidatos
encuentra controlado (gobernado) por el
independientes en elecciones a cargos de
sistema económico, donde los partidos
elección popular, a partir del 2015;
políticos
significa un reconocimiento a la existencia
suficientemente
del fenómeno que acaba de señalarse. En
económicos no se los permiten. Tendrían
no
pueden porque
sus
incidir recursos
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Apuntes Legislativos No. 69
47
La democracia después de la 2ª alternancia
que
resignarse
a
no
controlar
recibirlos de gobiernos u organismos
autónomamente el desenvolvimiento de la
privados o públicos del extranjero, cuando
función propia que les corresponde en el
éstos pretendan subordinarlos a las líneas
sistema social, poniendo en manos de un
políticas por ellos trazadas, no obstante ser
sistema ajeno, que sólo debe cumplir
contrarias al interés nacional.
funciones adaptativas vinculadas a la producción, cual es el sistema económico.
Han existido críticas a los partidos políticos, al analizar las fuertes tendencias
Pensamos que si la sociedad política
oligárquicas que se producen en su seno,
extrapartidaria no se encuentra gobernada
su
por
que
democracia y el tipo de liderazgo que se
disfuncionalizan a la política, que la
da en los partidos. Destaca la acertada
materializan, que la vinculan sólo al
crítica que los miembros de los partidos
interés de sectores y no al interés público,
anidan
y la alejan de la ética, como sistema
representan
gobernante de la política, si ello no
dirigentes y que al final de cuentas, no son
ocurriera, sí resultaría provechoso permitir
más que un instrumento de ellos y de los
las candidaturas extrapartidarias.
que realmente ejercen el poder político.
factores
económicos
organización,
el
con
relación
sentimiento nada
de
para
los
a
que
la
no
grupos
Mientras ello no ocurra tendremos
Las tendencias monopólicas del poder
que profundizar la propuesta participativa,
de sus dirigentes aparentes o reales, da
de apertura frente al cierre partidocrático,
lugar a un fenómeno secesionista, que está
a partir de otras modalidades alternativas.
adquiriendo
cada
vez
mayores
dimensiones, en la medida que las causas Además de las implicaciones que
internas y externas se van agudizando,
traen consigo los apoyos económicos, no
hasta provocar la graciosa huida de sus
soslayemos los los apoyos ideológicos o
miembros y militantes.
de naturaleza religiosa, que podrían
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Apuntes Legislativos No. 69
48
La democracia después de la 2ª alternancia
Entre las causas internas se observan
partidistas, que sin tomar el parecer de sus
las siguientes: a) Las que tienen un origen
bases militantes, actúan dentro de una
psicológico y que se da en los dirigentes o
política pragmática, en la que queriendo
aspirantes a altos cargos de elección
quedar
popular
quedando bien con nadie.
que
sintiendo
frenada
u
bien
con
todos,
acaban
no
obstaculizada su carrera partidista optan por dejar su partido, para crear otro nuevo,
Las causas externas son las siguientes:
llevándose consigo a sus seguidores. b)
1.- El trabajo realizado por los militantes
Las producidas por motivos ideológicos,
de partidos políticos rivales, que deseando
que
los
debilitar a sus adversarios estimulan por
militantes con la forma en que se conduce
todos los medios la separación de algunos
al partido, haciendo a un lado su programa
de sus miembros, atrayéndolos a sus
y doctrina, lo que los hace sentirse
propias filas como militantes e incluso
defraudados en sus expectativas políticas.
candidatos, la denominada “piratería” está
c) Las que son resultado de la falta de
alcanzando la calidad de franquicia. 2.- La
definiciones políticas claras y precisas por
pérdida de autonomía e independencia de
parte de los dirigentes partidistas, lo que
un partido político, cuando por la plena
provoca un descontrol y desconcierto en
identificación que manifiesta con el poder
los militantes, que se sienten ajenos a las
público, sus partidarios sienten que ha
decisiones cupulares adoptadas sin su
perdido capacidad de crítica frente a las
consentimiento. d) La indiferencia hacia
acciones de gobierno que no son del
los problemas de sus militantes
agrado de las mayorías. 3.- Existen
surgen
del
desacuerdo
de
por
abandono de la función de gestoría social,
también
razones
que posibilita a partidos contrarios el
afectan
abanderamiento de las causas no atendidas
solidariamente con otros que desenvuelven
por las autoridades públicas. e) Constituye
su actividad en diferentes países.
a
los
internacionales partidos
que
actúan
también un motivo de secesión la pérdida de la autoridad moral de los líderes
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Apuntes Legislativos No. 69
que
49
La democracia después de la 2ª alternancia
Dentro de esta situación se encuentra
sus filas, sino que además se convierten en
el financiamiento de los partidos, cuando
potenciales
son otorgados por asociaciones privadas o
futuras.
adversarios
en
elecciones
públicas del exterior, las cuales pretenden determinar la actuación de los partidos,
Es precisamente en este aspecto
partiendo de la conocida expresión de que
donde el derecho electoral tiene una
quien paga a los músicos escoge la
particular importancia con relación a los
melodía que han de interpretar.
partidos políticos, pues es evidente que la postulación de candidatos no siempre se
La salida y la renuncia de los
hace pensando en los militantes. Si bien,
miembros de los partidos políticos acaban
dentro
de
los
estatutos
generando importantes efectos en ellos,
organización
que van desde el debilitamiento hasta su
procedimiento de su elección para puestos
posible desaparición. Estas crisis pueden
de elección popular. Sabido es que en
conducir a la democracia por diferentes
muchas ocasiones se hace caso omiso de
rutas a la de los partidos políticos, dentro
las reglas respectivas, para favorecer a
de las cuales, no deben soslayarse, se
candidatos carentes de militancia y carrera
encuentran las formas autocráticas del
partidista, en perjuicio de quienes tienen
poder.
una amplia trayectoria al servicio de su
política
se
de
cada
regula
el
partido, provocando con ello, un creciente Estos efectos negativos se tornan más perjudiciales a los intereses de los partidos,
cuando
producen
con
las
quienes
se
sienten
marginados.
se La democracia interna de los partidos
electorales que no son aceptados por la
políticos es un tema controvertido, en
mayoría
quienes
virtud de no existir un reconocimiento
e
pleno por parte de estos organismos que
insatisfechos, no sólo acaban abandonando
permita seleccionar con transparencia y
sintiéndose
sus
de
en
resultados
de
motivo
escisiones
desaliento
miembros,
incomprendidos
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Apuntes Legislativos No. 69
50
La democracia después de la 2ª alternancia
apoyo consensual de sus militantes a las mejores mujeres y mejores hombres.
El espíritu secesionista ronda en el interior de todos los partidos políticos, en México.
Es aquí donde los partidos políticos deben ser más cuidadosos para no tener
En la última campaña presidencial
electorales,
proliferó el vocablo “poder fáctico”; la
apegándose a la sencilla fórmula tantas
influencia de los poderes fácticos es hoy
veces expresada de que buenos candidatos
motivo de gran preocupación. Existe una
hacen buenas elecciones y facilitan el
imprecisión conceptual de esta expresión.
triunfo electoral. 8
Pero esos poderes fácticos ahí están, son
que
lamentar
derrotas
una realidad. Su relación con las ideas de No se puede soslayar la realidad secesionista que
se
está observando
la política, la democracia, la economía, el poder y el derecho, no es misterio.
actualmente en los partidos en general, cuya problemática debe abordarse con el propósito
de
contribuir
a
Por oponerse a los poderes formales,
encontrar
crean un ambiente de incertidumbre para
soluciones a las patologías que estas
gobernar democráticamente. Esos poderes
asociaciones políticas están sufriendo,
se sitúan encima de las reglas del Estado
siendo un poco mas tolerantes y flexibles
de Derecho, ya que los intereses privados
para que el derecho se encargue de regular
se imponen. Son poderes que se oponen
las condiciones de su acción política.
abiertamente
al
poder
jurídicamente
instaurado, sin esgrimir una legitimidad propia. 8
Francisco Berlín Valenzuela. “La crisis de los partidos políticos en el mundo contemporáneo. Tendencias contemporáneas del derecho electoral en el mundo.” Memoria del II Congreso Internacional de Derecho Electoral. H. Cámara de Diputados, LV Legislatura. Instituto Federal Electoral. Tribunal Federal Electoral. Instituto de Investigaciones Jurídicas de la Universidad Nacional Autónoma de México. 1993.
Hay
otros
poderes
fácticos
alcanzan o cuentan con alguna protección jurídica, y así abusan de su condición. Aquí podemos incluir los sindicatos,
Instituto de Investigaciones Legislativas
Apuntes Legislativos No. 69
que
51
La democracia después de la 2ª alternancia
medios de comunicación electrónicos y las empresas privadas en general.
Tenemos
otros
poderes
fácticos,
concretamente los poderes ideológicos, como son las iglesias, que pueden tener
Para aceptar o rechazar esos poderes
efectos destructores en la democracia. No
fácticos, no hay que recurrir a las
debemos
olvidar
la
indispensable
objeciones conceptuales, sino pragmáticas
autonomía del poder político frente a los
para analizar la realidad social. En la
poderes ideológico y económico. Por eso
democracia existen ciertas reglas del
es imperativo el control de los poderes
juego. En los poderes fácticos, las reglas
fácticos. Es fundamental precisar los
del juego democrático, por la situación de
límites legales de sus actuaciones, que es
hecho, de facto, que guardan en la
una labor de investigación, no desde el
sociedad, convierten el ejercicio de los
punto de vista teórico sino empírico, ya
derechos, de sus derechos, en privilegios.
que constituyen reales grupos de presión,
Un solo hecho lo puede ejemplificar: el
y auténticos dictadores tras el trono.9
derecho a la libertad de expresión. Son más libres que todos, y ese ejercicio de un
El domingo 2 de diciembre de 2012 se
derecho en los hechos se traduce en un
firmó el Pacto por México, en dicho
privilegio, y la libertad en los demás es
evento el Secretario de Gobernación
una simple apariencia. Recientemente,
manifestó: “La creciente influencia de
ejercieron coacción en los votantes lo que
poderes fácticos, frecuentemente, reta la
limitó su libertad de elegir, y esto supone
vida institucional del país y se constituye
la existencia de información para manejar
en un obstáculo para el cumplimiento de
que es lo que se debe o lo que se quiere
las funciones del Estado mexicano. En
hacer. Por quién se debe votar, quién
ocasiones esos poderes obstruyen, en la
conviene ser elegido. La información no reunió la calidad de ser cierta, plural y objetiva.
9
Los libros: Los Socios de Elba Esther, de Ricardo Raphael; y Camisas Azules Manos Negras, de Ana Lilia Pérez, son indicativos de la existencia de poderes fácticos.
Instituto de Investigaciones Legislativas
Apuntes Legislativos No. 69
52
La democracia después de la 2ª alternancia
práctica, el desarrollo nacional, como
llevarnos por caminos diferentes para
consecuencia de la concentración de
hacerlas más transparentes y respetables.
riqueza y poder que está en el núcleo de
Sólo así tendremos en el futuro elecciones
nuestra desigualdad. La tarea del Estado y
concurridas y un vigoroso sistema de
de sus instituciones, en esta circunstancia
partidos que posibilite por muchos años la
de la vida nacional, debe ser someter, con
estabilidad política y la paz social que
los instrumentos de la ley y en un
hemos venido disfrutando.
ambiente
de
libertad,
los
intereses
particulares que obstruyan el interés nacional.”
Hemos intentado de explicar un conjunto de hechos reales, de verdaderas necesidades
Si se quiere fortalecer un auténtico sistema de partidos hay que hacer a un
populares,
sociales de
o
situaciones
demandas que
han
motivado la realización de estos apuntes.
lado las diferencias que separan para trabajar
conjuntamente
coincidencias
que
unifican.
en
las
Esperamos
que
este
esfuerzo
Deberá
contribuya, mínimamente, con la decisión
evitarse por todos los medios el seguir
de las mayorías, que definen el rumbo del
denostando a nuestros procesos electorales
pueblo, a culminar en una Ley de Partidos
en cada elección, porque si continuamos
Políticos.
insistiendo en esta postura, la ciudadanía mexicana acabará no creyendo en ellos, y
El Pacto por México fue firmado por
las urnas quedarán vacías por la ausencia
el Presidente de la República y los
de electores.
dirigentes de los Partidos Revolucionario Institucional, Acción Nacional y de la
Si en todos los partidos existe el
Revolución Democrática, en el cual
convencimiento de que las elecciones son
adquirieron el compromiso, a través de un
hoy en día la mejor manera de legitimar el
proceso legislativo, de promulgar la Ley
poder político, el trabajo a realizar debe
General de Partidos Políticos.
Instituto de Investigaciones Legislativas
Apuntes Legislativos No. 69
53
La democracia después de la 2ª alternancia
Es evidente que la democracia y el
Al Congreso General, Cámara de
Estado social de Derecho han quedado
Diputados y Cámara de Senadores, que
rezagados ante las nuevas demandas de la
han sido postulados por los partidos
sociedad mexicana, las exigencias de la
políticos, corresponderá la discusión y
modernización y las posibilidades que
aprobación del proyecto de la Ley General
derivan de la creación de una nueva
de Partidos Políticos, prevista en el Pacto
cultura política.
por México. Los legisladores tienen el derecho y la obligación de reflexionar
PROPUESTA: La nueva democracia
sobre la legislación existente y proponer
mexicana requiere, por un lado, un
alternativas cuando a su criterio sean
régimen abierto y competitivo de partidos
deseables,
que responda al carácter plural de la
ponderado.
después
de
un
estudio
sociedad y que sea capaz de forjar un nuevo tipo de políticos y de servidores
La democracia no se reduce a las
públicos comprometidos con las demandas
elecciones, sino que es de contenidos y de
de los electores que los llevaron hasta los
corresponsabilidad
órganos del poder.
participando en todas las trincheras, con la
de
todos,
sigamos
mira puesta en su consolidación, como Por
el
otro
lado,
promover
instrumento para mejorar los niveles de
mecanismos de participación que permitan
vida de la población, que permitan el
al pueblo, independientemente de la
ejercicio pleno de las libertades y los
opinión de sus representantes políticos,
derechos
intervenir de un modo más directo en la
beneficio de México.
fundamentales,
siempre
en
toma de decisiones fundamentales del poder estatal.
Por definición, una democracia sin participación
Se trata de una alternancia, no de
es
una
contradicción
conceptual.
partidos, sino de formas de participación.
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Apuntes Legislativos No. 69
54
La democracia después de la 2ª alternancia
III.
REPRESENTACIÓN,
conceptual que comprende las ocho
CIUDADANÍA Y
dimensiones postuladas por Diamond y
DEMOCRACIA DE CALIDAD
Morlino (2004), proporcionan las bases
EN AMÉRICA LATINA
para medir qué tanto las leyes y las políticas públicas corresponden a las
PRÓLOGO
demandas
y
preferencias
ciudadanas.
Con el título Representación, ciudadanía y
Claro está que cada una de éstas habrá de
democracia de calidad en América Latina
variar según las instituciones de los
hemos reunido un conjunto de ensayos
sistemas políticos latinoamericanos.
sobre
la
democracia
en
los
países
latinoamericanos. La triada conceptual del
Más aún, discurrir sobre la calidad
título refleja la relación que guardan los
de la democracia implica pensar en las
trabajos entre sí, partiendo del supuesto de
instituciones como variables, asumiendo
que la representación y la participación
que son la
ciudadana son dimensiones fundamentales
democrática, pero si no lo son, entonces,
en la construcción de una democracia de
ameritan su transformación; este es el reto
calidad puesto que ambas relacionan las
de la participación ciudadana. Desde esta
dimensiones
las
perspectiva, las instituciones democráticas
sustantivas (Diamond y Morlino, 2004;
devienen escenarios deliberativos que
Norris,2004;2008).
fortalecen no sólo la democracia sino que
procedimentales
con
garantía de la calidad
se envisten, además, de mayor legitimidad. ¿Qué entendemos por calidad de la concepto
La triada conceptual del título que
multidimensional cuyos sentidos podemos
sintetiza los trabajos aquí integrados la
verlos desde distintos ángulos: a saber,
podemos desagregar en las temáticas
calidad
siguientes
democracia?
Es
un
procedimental,
calidad
de
que
se
desprenden
del
contenido y de resultados. Sin duda, para
contenido de los ensayos: 1) calidad de la
el
democracia, 2) medición de la democracia,
caso
latinoamericano,
la
triada
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La democracia después de la 2ª alternancia
3)
comunicación
4)
Si bien los avances democráticos en
democracia participativa, 5) ciudadanía, 6)
México y América Latina han sido
organización sindical y democracia, 7)
notorios a partir de la década de los
género y democracia, 8) ciudadanía,
noventa, señalan los estudiosos de la
reforma
transición, han surgido, no obstante,
del
9)igualdad
y
democracia,
Estado y
y
democracia,
desigualdad
en
la
críticas
severas
respecto
de
las
democracia, 10) seguridad nacional y
deficiencias en la calidad –dice Gimate-
democracia, y 11( autodeterminación y
Welsh. Entre los déficits que se señalan
democracia. Cada uno de éstos tiene como
(Hagopian,
eje vinculante alguno de los atributos de
Alcántara, 2010) están la representación,
calidad
democrática.
la participación ciudadana, y la rendición
indican
los
modos
Unos de
trabajos
potenciar
la
democracia; otros, en cambio, advierten
2005;
Altman,
2006;
de cuentas, por sólo mencionar algunas de las fragilidades de la democracia.
los modos en que la democracia es subvertida. ¿Cuáles son los ejes de los
Ante la pregunta, ¿se mejora la
trabajos y cómo se vinculan entre sí?
calidad de la democracia si se transita de
Veamos algunas de sus dimensiones según
un sistema electoral de listas cerradas a
se desarrollan en los ensayos que a
listas desbloqueadas? Para medir estas
continuación comentamos, siguiendo el
dimensiones procedimentales, y otras que
orden
aquí
enunciado
y
enumerado
anteriormente.
no
se
abordan,
Gimate-Welsh
entrevista a legisladoras y legisladores,
Calidad de la democracia.*
representantes de los pueblos originarios de los congresos de Ecuador y Perú.
Las preguntas tratan de averiguar,
*
Los comentarios que a continuación se presentan están ordenados en función de la temática dominante de cada uno de ellos. Sin duda, cada uno de los ensayos aborda aspectos sustantivos de la calidad de la democracia, ya sea por los aspectos procedimentales, por el contenido o por los resultados que la democracia debe ofrecer.
además, si la ingeniería institucional favorece la representación indígena y la rendición de cuentas. Las entrevistas
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La democracia después de la 2ª alternancia
muestran que las listas cerradas no
muestran que con esta reforma electoral se
favorecen la representación indígena, ya
corrigen algunas de las deficiencias en los
que en éstas el ciudadano elector elige la
mecanismos
fórmula, no la capacidad del candidato,
además se produce un efecto psicológico
favorecen al sistema de partidos; y los
que fortalece la participación ciudadana.
parlamentarios obtienen la representación
Sin embargo, los entrevistados consideran
como efecto de arrastre del candidato
que el sistema idóneo sería el sistema
nacional, lo que indica que no es un
mixto de representación, ya que ofrece
arreglo democrático. Sin embargo, en las
mayores posibilidades de representación
comunidades donde la población indígena
de las minorías étnicas.
de
representación,
pero
es mayormente indígena, es probable que favorezca la representación indígena pero
En el año 2010 se habían registrado
el arrastre de la figura local se pierde. Las
116 democracias electorales, dentro de
listas
los
éstas están los países de América Central –
entrevistados, tiene, como razón para el
dice Manuel Rojas-, países que adecuaron
cambio en la reforma electoral de listas
sus instituciones a un estado de derecho, y
cerradas a listas abiertas, la inconformidad
a un régimen de libertades civiles y
de
electorales. Sin embargo, no obstante estos
cerradas,
los
argumentan
ciudadanos
de
no
sentirse
representados en el congreso. En cambio
avances,
las listas desbloqueadas generan mayor
estancamiento y retrocesos que recuerdan
participación ciudadana por lo que cobra
tiempos pasados, democracias que no
mayor importancia el perfil del candidato
cumplen
ciudadano y su trayectoria política. Sin
deficiencias en la inclusión política, como
embargo, advierten que aún en este caso se
hemos visto en los comentarios del ensayo
sigue
del
anterior, o deficiencias en las libertades.
arrastre; pero el arrastre a nivel regional
¿Cómo calificarlas? Se pregunta el autor.
favorece la representación de los pueblos
¿Democracias con “zonas marrones”?
indígenas. Los resultados de las entrevistas
¿Democracias
presentando
el
fenómeno
agrega
las
el
expectativas
autor,
hay
ciudadanas:
incompletas?
Tales
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La democracia después de la 2ª alternancia
caracterizaciones no reflejan la realidad de
percepción†
cada uno de los países, tampoco permiten
democracia, como lo muestra en su tabla
compararlas.
las
2. Rojas resalta, en sus comentarios
mediciones de calidad democrática. Una
finales, la importancia de las encuestas
de las primeras aproximaciones sería
regionales con el propósito de acercarse a
recurrir
las realidades políticas de cada país.
a
El
la
autor
distinción
retoma
“democracia
que
ésta
tiene
de
la
fuerte”, “democracia débil”, distinción hecha a partir de los requisitos que una
¿Cuáles son los vínculos entre
democracia debe cumplir. De acuerdo con
ciudadanía, participación y consumo en
éstas, el autor nos muestra en la tabla 1 la
Chile? Estos son los ejes conceptuales en
posición
países
los que María Eugenia Domínguez se
latinoamericanos. Según esta clasificación,
coloca para reflexionar sobre la calidad de
los países centroamericanos, exceptuando
la democracia en Chile desde las miradas
–Costa Rica y Panamá (tercer y cuarto
endógena y exógena. Parte del supuesto de
lugares), se encuentran en la parte baja de
que la calidad democrática se construye
la tabla: muestran una democracia débil.
desde
que
ocupan
los
la
política
del
gobierno,
sustituyendo la ciudadanía política en sus Sin embargo, dice Manuel Rojas,
sentidos de participación y consumo. Para
son miradas externas, tienen sus límites
lograr su objetivo, la autora lleva a cabo
explicativos, no ofrecen interpretaciones
una revisión de las transformaciones
de
culturales, entre éstas, el concepto de
las
realidades
políticas.
Tales
mediciones dejan fuera los aspectos
ciudadanía
económicos y sociales, son mediciones
consumo, de los periodos de la dictadura y
que se centran en las dimensiones
de los gobiernos de la concertación.
institucionales, pero no rescatan el nuevo
Ambos periodos, argumenta la autora,
papel
exhiben procesos de contradicción, aún en
de
la
sociedad
civil,
ni
la
cultural
y
ciudadanía
de
los gobiernos de la transición democrática. †
Ver capítulo de Alejandro Moreno más adelante.
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La democracia después de la 2ª alternancia
El periodo de Aylwin, mantiene un
¿Cuál es el rol de la ciudadanía en el
sistema
que
mejoramiento democrático? El ensayo de
ciudadana,
Alejandro Moreno se centra en un estudio
sobre todo los jóvenes, pero frente a esta
sobre el grado de apoyo a la democracia a
deficiencia procedimental se aprueba la
partir de la participación ciudadana en
Ley de Pueblos Indígenas (1993).
México; sus mediciones nos indican,
electoral
restringido,
desalienta la participación
cuántos
mexicanos
prefieren
la
Estas transformaciones se reflejan
democracia como forma de gobierno,
en los ejes discursivos de los gobierno
frente a los que se pronuncian en su
post-Pinochet:
gobernabilidad
contra. La medición hacia las actitudes de
(Aylwin); 2) sacralización del mercado
la democracia se han visto reflejadas en
(Frei); 3) legitimación de las condiciones
barómetros regionales (latinobarómetro).
de
4)
Éstas mediciones como señala Alejandro
ciudadanía cliente (Bachelet); ésta última
Moreno, nos indican las actitudes hacia la
también
derechos
democracia pero en México, se ha puesto
humanos y represión. Lo que tenemos son
énfasis en el apoyo y menos hincapié en
transformaciones en las representaciones.
las actitudes críticas (desconfianza en la
En
política y en las instituciones).
la
1)
globalización
en
esta
(Lagos)
contradicción:
perspectiva
se
y
instala
la
participación de los cabildos que deviene expresión de la participación de un sector
Dadas
estas
lagunas,
la
de la coalición gobernante, dice la autora.
investigación realizada por Moreno, se
He aquí la constatación de la premisa
enfoca en el análisis crítico de la
inicial de la que parte María Eugenia
democracia a partir de los datos que nos
Domínguez.
muestra la encuesta de valores (ENVUD).
Medición de la democracia
El eje de esta investigación es el ciudadano crítico, entendiendo la actitud crítica
como
un
recurso
para
el
mejoramiento de la democracia. Cabe
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La democracia después de la 2ª alternancia
destacar, de acuerdo con Moreno, que la
político que ha estado presente desde el
actitud
la
inicio de la democracia; su importancia,
democracia se manifiesta en dos bloques:
sin embargo, no se había revelado porque
a) en términos procedimentales (conjunto
el avance ha sido paulatino, aunque
de reglas, derechos y libertades), y b) en
continuo. Martínez Bermúdez desarrolla
función de los productos que ésta genera.
un estudio que vincula la concepción de
Asimismo, es de notarse que el ciudadano
ser ciudadano con la intención de que los
crítico trasciende los espacios políticos y
representantes sean aquéllos individuos
sociales, dice Moreno, (Cfr. Cuadro 5).
que
de los
ciudadanos
sobre
intenten
dar
soluciones
a
las
problemáticas sociales de forma efectiva, Respecto de las percepciones de la democracia, los resultados de su estudio
ya que ese posicionamiento abonaría a la concepción básica de la democracia.
muestran que el ciudadano del Distrito Federal, percibe menos democracia en la
La autora analiza el contexto de la
entidad, es más crítico, a diferencia del
sociedad mexicana. A ésta última la define
ciudadano de Veracruz, entidad donde se
como heterogénea y multicultural que se
Así
–dice
subordina y supedita a las autoridades e
a
mayor
instituciones políticas. En consecuencia,
ciudadanía crítica, menos democracia y, a
los mexicanos renuncian a participar en
menor
mayor
política para resolver sus problemas
democracia. Coincidamos, pues, que una
comunitarios inmediatos, lo que hace que
ciudadanía más crítica ofrece un mayor
la calidad de ciudadano no se perciba
potencial
como
percibe
más
Alejandro
democracia.
Moreno-
que
ciudadanía
para
crítica,
el
mejoramiento
democrático.
un
democrático.
derecho Por
en su
el
sistema
parte,
los
representantes (desde la concepción propia Guillermina Martínez Bermúdez en su ensayo
sobre
la
Competencia
de
los
legisladores
–senadores–
y
mexicanos) están conscientes de la falta de
participación política refiere un fenómeno
credibilidad frente a la sociedad. Sin
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La democracia después de la 2ª alternancia
embargo, se consideran como aquellos
elector las condiciones para elección de
líderes
que
sus preferencia electorales, como sostiene
desempeñan una labor en beneficio de un
Jürgen Habermas (1996)? Instalados en la
grupo (partidista, sociedad civil, etc.) que
perspectiva de Chomsky y Dieterich,
los respalde.
Hernández de Gante y Trejo examinan el
(políticos
y/o
sociales)
rol de los medios y los partidos políticos En el interés por mejorar la calidad
en la construcción de la democracia
democrática, la autora considera dos
latinoamericana en particular el caso
elementos necesarios para ahondar la
mexicano. ¿Qué papel han jugado los
calidad democrática. Por un lado, se
medios en México? Sólo contribuyen “a
requiere de una participación política por
medias”
parte de los ciudadanos para que puedan
sostenimiento de los valores democráticos.
exigir de forma consciente sus derechos; y
El avance en la libertad de información ha
por el otro, un ambiente competitivo por
sido lento de la década de los noventa a la
parte de las autoridades para que se
fecha, no ha generado debate sobre los
manifiesten y actúen en beneficio de sus
asuntos públicos; el recurso a la imagen a
grupos,
sustituido al debate de las ideas, como
de
modo
que
no
sólo
se
–dicen
los
estudiosos
autores-
de
la
al
constituyan como actores con una imagen
señalan
política
negativa ante la sociedad.
norteamericana y de la mexicana (Denton 2000; Entman, 1993; Javier Esteinou;
Comunicación y democracia
2009,
Gimate-Welsh
y
Guillermina
Martínez, 2010; María Eugenia Valdés, 2010).
Nos preguntamos ahora, ¿cómo fortalecer la
democracia
si
la
libertad
Para encarar la problemática de la
de
pensamiento no tiene el sustento del flujo de las ideas que ofrezcan al ciudadano
democracia en México, Hernández de Gante y Trejo hacen una revisión de la teoría elitista de la democracia y, en un
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La democracia después de la 2ª alternancia
segundo momento, de la democracia
cambiantes de los países latinoamericanos
mexicana.
la
y de la percepción distinta que puedan
democracia liberal con la democracia
tener los ciudadanos de la democracia en
popular,
establecen
los diversos países. Después de una crítica
mediante la discusión de los aportes de las
a los acercamientos institucionales y los
figuras de Tocqueville-Lippman frente a la
abordajes cuantitativos, el autor hace
de Jean Jaques Rousseau.
hincapié
Para
ello
distinción
contrastan
que
en la necesidad de abordar el
fenómeno político desde la ciudadanía. La democracia entonces, bajo los horizontes mediáticos, se define como el
Como ya se ha dicho en párrafos
gobierno de opinión donde el pueblo opina
anteriores,
cada
lo que la televisión le induce a opinar,
latinoamericano exhibe particularidades
través del poder de la imagen. Y son los
sui generis por razones históricas o por la
grupos de poder los que inciden en esas
implantación
opiniones. Por tanto, los autores sugieren
institucionales distintos. En esta misma
que existe la necesidad de controlar y
perspectiva se instala Córdova Jaimes, y
producir una socialización de los medios
en este encuadre coloca a Venezuela que
de comunicación para lograr el reparto
lo caracteriza como país “paradigmático”.
equitativo y una trasmisión razonada de
La democracia representativa, estable y
argumentos que afecten positivamente a la
consolidada, ha transitado hacia “una
calidad democrática del país.
revolución
de
sistema
modelos
democrática”
y
político
jurídicos
hacia
el
“socialismo del siglo XXI”, dice el autor.
Democracia y participación ciudadana
Colocado
en
esta
perspectiva
fenomenológica de la política, el autor analiza la participación ciudadana en el
Instalado en las perspectivas de Sartori y
periodo de Hugo Chávez.
Cancino, Edgar Córdova Jaimes resalta la importancia de las realidades políticas
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La democracia después de la 2ª alternancia
Para abordar esta temática, revisa el concepto
“democracia”
la
sus dimensiones y sus ejes estructurantes
problemática epistemológica: la transición
que sirven de base para una discusión
democrática
económica,
teórica y como referente para estudios
promotora ésta última de procesos de
sobre la ciudadanía y su relación con la
reforma del Estado y generadora de la
comunidad política y los poderes del
participación ciudadana como respuesta a
estado. De las dimensiones que trata de
la crisis epistemológica; una ciudadanía
manera pormenorizada en su ensayo,
activa en la construcción de políticas
hemos visto ya como algunas de éstas se
alternativas en el marco del debate entre
actualizan en los sistemas políticos a que
los distintos actores. En este encuadre se
han hecho referencia en algunos de los
instalan los consejos comunales. Cabe
trabajos aquí presentados, por ejemplo, el
subrayar que la participación ciudadana en
caso chileno, o bien la dimensión cultural
Venezuela, en cierto sentido, es semejante
que rescata el derecho a la diferencia y el
al caso chileno, pues es producto del
respeto de ésta, como en el caso de la
diseño del gobierno en turno. A decir, del
representación de los pueblos originarios
autor, “reconocemos el rol del Estado en la
de Ecuador y Perú.
y
la
crisis
desde
discusión sobre el concepto de ciudadanía,
tarea de coadyuvar a la participación ciudadana
en
la
generación
de
las
De los cuatro ejes estructurantes que
condiciones que favorezcan la realización
desarrolla en el trabajo baste rescatar el
de la participación”.
relativo a la obligación del Estado de respetar y de cumplir los derechos
Ciudadanía
ciudadanos
y
defenderlos
ante
las
instituciones públicas. Destaca asimismo, en el marco de la discusión sobre la
El ensayo de Juan Manuel Ramírez Sáiz “dimensiones
constitutivas
y
ejes
estructurales de la ciudadanía”, ofrece una
ciudadanía, la acepción con la que concluye el autor. “no se funda en su reconocimiento por el Estado…tampoco
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La democracia después de la 2ª alternancia
mediante
decisión
ciudadanos,
resulta
fundante de
un
de
los
proceso
democracia
será
afectada
de
forma
positiva, siempre y cuando se parta de
instituyente que realiza” en diversas
bases
modalidades como son el respeto de los
procedimientos acorde al sistema y su
derechos existentes, la ampliación de los
ciudadanía. Asimismo, se debe respetar la
viejos derechos y el reconocimiento de
distinción entre las esferas privadas y
nuevos derechos.
públicas por un lado: y mantener el control
normativas
que
establezcan
sobre la esfera pública, por el otro. En el mismo eje temático que Ramírez Sáiz, José Luque y René Bello
Los
autores
sostienen
que
la
resalta la incongruencia existente entre los
democracia se sustenta en tres premisas
apuntes teóricos y los casos prácticos que
básicas: 1) la limitación del poder del
definen a la democracia. El concepto de
estado mediante la ley; 2) la ciudadanía
democracia, asientan los autores, ha
como fundamento de integración que
recogido una infinidad de percepciones
solidifica
sobre lo que debería ser un sistema de
representatividad social como portadora de
gobierno; sin embargo, con el paso del
los intereses de las categorías populares,
tiempo, la democracia también debe
reclamo que coincide con muchas de las
considerar las condiciones y prácticas
posiciones
políticas que afectan su evolución o
democracia latinoamericana, desde esa
involución.
perspectiva, los autores apuestan por un vínculo
las
de
entre
leyes;
los
las
y
estudiosos
demandas
3)
de
y
la
la
las
A través del seguimiento teórico sobre
respuestas de los actores sociales y los
los elementos de la democracia actual
actores políticos para lograr que la
(competencia,
democracia se defina como un tipo de
deliberación,
consenso-
disenso y cooperación) y las paradojas de
sistema político, social y ético.
la misma (conflicto y competencia), los autores consideran que la calidad de la
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La democracia después de la 2ª alternancia
En el tema de ciudadanía, Lorena Antezana Barrios elabora un análisis que
La
autora
somete
a
prueba
la
vincula el orden social con la información
información de diversos noticieros para
que brindan los medios de comunicación
determinar que la opinión pública puede
para la construcción de los ciudadanos. La
ser una opinión compartida y además, una
autora argumenta que existe una paradoja
opinión publicada. La medición que
en el intento que realizan los medios para
realiza está en función de la calidad de las
normalizar
social.
noticias que se transmiten en Chile. Las
Dicha paradoja supone que mientras se
pruebas que retoma la autora se sustentan
promueve
colectiva,
en las estrategias que tienen diversos
también se estimula la responsabilidad
canales televisivos para mantenerse en el
individual basada en la productividad, la
gusto del espectador. Ante dicho hallazgo,
competencia y el consumo.
la autora concluye que el espacio público
el
una
comportamiento
identidad
es un espacio contemporáneo plástico y Antezana se sitúa en la información
transversal; donde el noticiero es el medio
que brindan los noticieros televisivos de
para la formación de una identidad
Chile. Reconoce que los noticieros juegan
colectiva; y que además, define su público
un papel importante para la construcción
ideal y refuerza las características que le
de un orden social y de un nosotros que es
permitirán relacionar lo que se trasmite y
lo que garantiza el funcionamiento de un
lo que ciudadanos comprenden. Por tanto,
modelo económico. Sin embargo, la
la formación de opinión, a partir de la
democracia (siguiendo a Wolton, 1992)
argumentación mediática es relevante para
requiere de un espacio público en el que se
la construcción de la calidad democrática.
debatan los problemas del momento; y es por ello que el espacio público se ve cuestionado al momento en que no cuenta con una opinión pública expresa.
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Apuntes Legislativos No. 69
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La democracia después de la 2ª alternancia
Organización sindical y democracia
estructurales y la atomización de las mismas
organizaciones,
además
del
comportamiento político de la clase León Magno Meléndez realiza un estudio
obrera, y la relación que tiene ésta con su
relacionado
base y sus liderazgos.
con
la
calidad
de
la
democracia, a partir de la crisis del El
sindicalismo en américa Latina. El autor
sindicalismo
aunado
a
la
las
democracia debe considerar una buena
organizaciones sindicales se deben a
disciplina, así como los ajustes necesarios
múltiples factores, tales como los sociales,
para que los dirigentes y los trabajadores
los económicos, los ideológicos y los
adviertan el rol que ocupa cada uno en un
políticos.
un
espacio determinado, de tal forma que se
fenómeno presente en la mayoría de los
puedan salvaguardar sus intereses. Sin
países que es la exclusión de los
embargo,
trabajadores (indicador que genera la
actuales, es posible identificar que la crisis
organización y movilidad sindical).
sindical proviene de un fenómeno ligado a
considera
que
Sin
el
origen
embargo,
de
existe
debido
a
las
condiciones
mutaciones económicas y sociales, de ahí A través de una exposición teórica y
que exista la necesidad de realizar
empírica, Meléndez da cuenta de la
reestructuraciones de los movimientos
politización de los obreros en países como
sindicales a partir de la entrada del
México, Venezuela, Brasil y Bolivia, entre
pluralismo sindical.
otros. Asimismo, el autor advierte que
Género y democracia
recientemente, los sindicatos no cuentan con la facilidad que tenían para articular sus demandas; de ahí que sólo se dediquen a realizar una acción defensiva que muchas veces no alcanza el éxito deseado. Dicha situación se debe a factores
En la temática relacionada con cuestiones de género y democracia, Mariana Colotta, a través de una revisión teórica, define este
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La democracia después de la 2ª alternancia
vínculo a partir del fenómeno de inclusión por el que ha pasado la mujer en el ámbito
La proyección que destaca la autora,
de la política. La autora señala que la
no sólo para el contexto Argentino sino
historia, la vida social y el fenómeno
para la mayor parte de América Latina, es
cultural se construyen a partir de las
que a pesar del crecimiento cuantitativo
relaciones significantes del poder. Por
de las mujeres en los distintos cuerpos de
ello, la lógica del poder de dominación se
gobierno, se debe buscar la redefinición de
considera como una forma paradigmática
las mujeres en el espacio público como
de violencia simbólica que debe cambiar
sujetos políticos. Y sumado a ello, es
bajo la conciencia y dinamismos de los
necesario
grupos que representan a las mujeres.
naturalizar el espacio que han construido
visualizar,
legitimar
y
las mujeres para mejorar la calidad de la Colotta se sitúa en el contexto venezolano.
En
empoderamiento
ese (como
democracia que hasta hoy es un fenómeno
país,
el
que
está
proceso
de
construcción.
en
continuo
cambio
y
ganancia de poder) de las mujeres es evidente
a
partir
de
Ciudadanía, reforma del Estado y democracia
estrategias
institucionalizadas que se han puesto en marcha para lograr la equidad entre
Dos puntos controvertidos devienen el
varones y mujeres. Sin embargo, la autora considera
que
para
materializar
lo
mecanismos de inclusión, no basta con establecer leyes de cupo (refiriéndonos a la Ley establecida en Argentina desde 1991) sino abastecer y fortalecer los comités de mujeres que vinculen a las mujeres políticas con los grupos de intereses feministas.
punto de partida del ensayo de Manuel Antonio Garreton, “Realidades e ilusiones de la ciudadanía y el papel de la reforma del
Estado
en
la
profundización
democrática”, uno es la desconfianza en el modelo democrático norteamericano y la descalificación de la política, y el otro es la exaltación de la ciudadanía. Desde su
Instituto de Investigaciones Legislativas
Apuntes Legislativos No. 69
67
La democracia después de la 2ª alternancia
óptica,
la
transición
en
sociedades que hablan de la ciudadanía en
Latinoamérica se debió a la clase política
términos de necesidades, de deseos y
–afirmación que en cierto modo se
reconocimientos; ésta última instalada en
encuentra presente también en el trabajo
la dimensión cultural, según hemos visto
de Gimate-Welsh (ver figura 1), y a las
en el ensayo de Ramírez Sáiz. El
élites y partidos políticos que construyeron
reconocimiento no sólo como comunidad
y
agrega
y pueblo, sino por edad, color de la piel o
Garreton. El tema irrumpe después de la
de género. Tales reivindicaciones las
publicación del informe del PNUD en
vemos
2004. En este se contrastan la democracia
identitarios de los pueblos originarios en
de los electores y la democracia de
tanto miembros de una polis con la que los
ciudadanos.
miembros establecen una relación: una
modernizaron
el
democrática
Estado,
nítidamente
en
los
reclamos
ciudadanía como objeto de derechos a una De manera semejante, pero distinta, el
ciudadanía como sujeto de derechos.
autor discurre sobre las dimensiones de ciudadanía en su carácter universal y
De las consideraciones anteriores, el
abstracto, la vincula con la noción de clase
autor instala su reflexión en el ámbito de
y pueblo – como cuerpo político social- y
las ciencias sociales para después abordar
su relación con los derechos individuales
la temática de la participación ciudadana.
que se definen por la pertenencia a la
Es aquí donde retoma la discusión de la
polis, agrega el autor. Así, la ciudadanía es
participación ciudadana electoral y su
el sujeto de derechos frente al poder del
insatisfacción y el cuestionamiento, en
Estado, es reivindicación y movilización.
torno de la representación, tema discutido en el ensayo inicial de esta obra. En este
Garretón rescata, a partir de la
punto retoma la polémica entre la lógica
dimensión universal no sólo la condición
de la representación y la lógica mediática
humana de la ciudadanía, sino también la
(ver ensayo de Hernández de Gante y de
universalidad del lenguaje de pueblos y
Trejo). En este contexto, dice el autor,
Instituto de Investigaciones Legislativas
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68
La democracia después de la 2ª alternancia
surgen nuevas formas de participación
nivel de desigualdad existente en un país.
ciudadana, distintas a la electoral, que
Ella supone que la consolidación de un
muchas veces están ligadas a intereses
régimen democrático no se basa en la
muy particulares que no expresan el
igualdad y equidad que pueden tener los
demos. No obstante, la ciudadanía como
ciudadanos – tal y como se expresa
conjunto de individuos con derechos y
teóricamente- sino todo lo contrario – las
como cuerpo social muestra grandes
evidencias empíricas contrapuestas a lo
avances. Y, dada la crisis política en
teórico.
América
Latina,
se
requiere
de
la
reconstrucción de la polis y del Estado; se
Frente
a
dos
realidades
muy
requiere en suma, de la recomposición de
similares (Chile y Argentina) respecto al
las relaciones entre el Estado y la sociedad
tipo de desigualdad que guardan sus
ante un mundo globalizado. Y para ello, el
contextos,
obstáculo mayor es la desigualdad dentro
particularidades.
de un mismo país, y entre países; se
democracia se puede implantar por medio
requiere de una reforma del Estado en
de dos estrategias: 1) la redistribución
términos
inequitativa de recursos, a pesar de que se
de
la
unidad
nacional
y
desarrollo.
Lemmi
argumenta Reconoce
ciertas que
la
impulsen políticas para disminuir la pobreza o para mantener el crecimiento
Igualdad y desigualdad en la democracia
(caso Chile); y 2) la transformación de equidad-inequidad
debido
a
la
implantación del régimen democrático Otro de los ensayos que se remite a la
(caso Argentina).
calidad de la democracia en función del tipo de ciudadanía con el que se cuenta en
Entre los descubrimientos más
la actualidad es el de Nora Beatriz Lemmi.
destacados de este ensayo están: a) que la
Esta autora realiza un estudio sobre el
democracia se complica en tanto que no
vínculo que guarda la democracia con el
genera valores como los de igualdad y
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Apuntes Legislativos No. 69
69
La democracia después de la 2ª alternancia
libertad;
y
b)
latinoamericano
que
zona
El autor inicia su contribución a esta obra planteando que la relación
inequitativa del mundo. Por tanto, la
seguridad nacional y democracia es un
sociedad
es
contrasentido. La primera implica un
heterogénea debido a que cuenta con
estado militarizado, peligro que viene de
grupos en buena situación y otros en
otro estado en el marco de estado cerrado.
desventaja. Y concluye que para que la
Sin
democracia garantice la igualdad, existe la
globalización, el contenido del concepto se
necesidad
principios
extiende a las problemáticas o amenazas
democráticos de universalidad ante la ley,
asociadas con otros actores que no son los
de separación de l o público y lo privado,
estados.
además de una garantía de bienes públicos
confusión
mínimos.
nacional y seguridad pública.
de
la
continente más
se
es
el
diferencia
definir
porque
los
Seguridad nacional y democracia ¿Cómo relacionar la seguridad nacional con la temática de la ciudadanía y la calidad
democrática?
Si
bien
esta
interrogante no se encuentra de manera
embargo,
En
con
este
los
procesos
entorno
conceptual
entre
surge
de
la
seguridad
Ahora bien, dados los fenómenos transnacionales que traspasan la seguridad nacional y se convierte en hemisféricos, como el crimen organizado internacional: narcotráfico, tráfico de personas y de armas. En este contexto los valores
explícita en el ensayo “Seguridad nacional
democráticos se ven amenazados. He aquí
y
el dilema. La seguridad nacional implica
democracia”
de
Paulino
Ernesto
Arellanes, su trabajo contiene
muchas
vertientes que aluden a la fragilidad (secciones iniciales) de la democracia y a la
necesidad
de
su
(apartados finales).
fortalecimiento
un estado fuerte; la democracia significa un estado que protege la seguridad individual y colectiva, la libertad –la democracia electoral, en los términos de Garretón–, la democracia interna es, además, soberanía que, en el marco de las
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La democracia después de la 2ª alternancia
políticas de seguridad nacional, ésta se ve
en un sistema si antes no se ha dado la
amenazada.
construcción de un Estado plurinacional e intercultural. El fenómeno que observa el
El Tratado de Libre Comercio, que se
autor no sólo responde a la obtención de
remonta a los gobiernos del Partido
derechos sino también a que esos derechos
Revolucionario Institucional (PRI), se
sean efectivos. Esto es, que esos sujetos de
convierte en eje del acuerdo de seguridad
cambio
y de prosperidad en los gobiernos de Bush
reconocidos y que además ya no continúen
y de Fox: Acuerdo para la Seguridad y la
siendo un producto del despojo, de
prosperidad
desempleo,
de
América
del
Norte
político
sean
sobreexplotación
(ASPAN), dice el autor, política que ve
precarización
fortalecida con la iniciativa Mérida en el
neoliberal.
gobierno de Calderón, añade. Con ello,
|
México se convierte en el parámetro de la
En
el
(indígenas)
por
parte
entramado
del
y sistema
contextual
de
seguridad nacional de Estados Unidos,
diversos países de Latinoamérica, el autor
pero a costa de la disminución de los
muestra una paradoja entre la relevancia
valores democráticos –derechos humanos,
de la invisibilidad visible de los sujetos
independencia,
electoral-,
étnicos y la pérdida de su identidad a
sostiene Arellanes. He aquí el vínculo de
través del consumismo y los medios que
la seguridad nacional y la democracia.
producen ese efecto. Ello indica además,
democracia
que el proceso de descolonización –
Autodeterminación y democracia
colonización por el que han pasado los Estados soberanos (Como Bolivia, Perú, Ecuador, México, Argentina y Brasil) no
Finalmente, Jorge Lora Camp en su
ha trascendido en su totalidad para el
ensayo La reconstrucción del estado
beneficio de los grupos vulnerables porque
neoliberal en países indígenas sostiene
no existe una evidencia real de la
que no puede haber cambios importantes
ocupación
de
los
indígenas
en
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Apuntes Legislativos No. 69
71
las
La democracia después de la 2ª alternancia
instituciones estatales, por ejemplo; y mucho menos se les ha reconocido una diversidad cultural y sus derechos como ciudadanos de un grupo específico.
Con el carácter que tiene el concepto de ciudadanía, el autor justifica que la igualdad ciudadana todavía es una meta por cumplir, ya que ésta se percibe como una igualdad ficticia en tanto que persiste la presencia de
gentes de diferentes
cultura que no son reconocidas. Además, se siguen observando patrones que cubren los
derechos
ciudadanos
de
forma
privilegiada. Por todo esto, Lora Camp aboga por una reflexión acerca de la unión entre los programas y la conciencia práctica (teórica y praxis) para lograr que los debates, políticas y construcciones intelectuales sean un aporte en beneficio de la lucha de clases de forma más evidente y objetiva.
Adrian S. Gimate-Welsh H Alicia Hernández de Gante M. Jazmín Marín Buendía.
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Apuntes Legislativos No. 69
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La democracia después de la 2ª alternancia
IV.
DEMOCRACIA EN TEXTOS GLORIA DEL C. HERNÁNDEZ MORALES*
En este número 69 de Apuntes Legislativos les presentamos a nuestros lectores 4 libros que abordan la
democracia en
sus
diferentes conceptos, temática que sin duda alguna nos invita a una profunda reflexión de nuestro entorno actual. Los ejemplares que mencionamos pueden ser consultados en las instalaciones de la Biblioteca “José Aguilar y Maya”. Romero, Jorge Javier La democracia y sus instituciones / Jorge Javier Romero: México, D.F
El primer ejemplar se titula La democracia y sus instituciones. El autor
IFE: 1998
del
118 pág. (Democracia, Instituciones)
texto
es
Jorge
Javier
Romero,
corresponde al número 5 de la Colección
[No. Eje] 1
Temas de la democracia, Serie Ensayos. .
“La democracia compleja es una forma de régimen político relativamente nueva en la historia de la humanidad”, comienza
estableciendo
Jorge
Javier
Romero en este ensayo en el que hace un *
Jefe de Departamento de Aguilar y Maya
Biblioteca “ José
profundo análisis de la manera en que se
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Apuntes Legislativos No. 69
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La democracia después de la 2ª alternancia
han originado y extendido, a lo largo del siglo XX, este sistema político y las formas de Estado que hoy prevalecen. Entrelaza la visión histórica con la revisión
teórica
para
presentar
un
panorama de la evolución que ha llevado a la instauración de las democracias como una forma de procesar la gran complejidad y multiplicidad de intereses que generan sociedades y mercados cada vez más impersonales y abarcantes, sin incurrir en los altos costos de la violencia.
Hurtado, Javier.
El segundo de los libros que se
Sistemas de gobierno y democracia / Javier Hurtado: México, D.F
presenta en esta ocasión es Sistemas de Gobierno y democracia. El autor de la
IFE: 1999
obra es Javier Hurtado. El ejemplar es el
57 pág. (Democracia, sistemas de
número 19 de la colección Cuadernos de
Gobierno) [No. Eje] 1
Divulgación de la Cultura Democrática.
En este cuaderno de divulgación, Javier Hurtado se inserta en el actual debate sobre los diversos sistemas de gobierno, preguntándose esencialmente si alguno de ellos es más o menos favorable, en términos de diseño constitucional, al desarrollo democrático. Tras caracterizar a los diversos regímenes democráticos, el
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La democracia después de la 2ª alternancia
autor distingue las líneas generales y las
Rabotnikof, Nora.
varias modalidades de los sistemas de
El espacio público y la democracia moderna / Nora Rabotnikof: México, D.F
gobierno,
tomando
elementos
como
en sus
consideración equilibrios
de
IFE: 2003
poderes, sus entramados institucionales, sus
mecanismos
electorales
83 pág. (Democracia) [No. Eje] 1
y,
evidentemente, las dificultades teóricas de Con este trabajo de la doctora Nora
la propia clasificación.
Rabotnikof, el Instituto Federal Electoral El tercer ejemplar se titula El espacio
da inicio a la serie ensayos de la colección
público y la democracia moderna de Nora
Temas de la Democracia. La obra analiza
Rabotnikof. Es el número uno de la serie
la relación entre el espacio público y la
Ensayos de la Colección Temas de la
democracia moderna y expone las diversas
Democracia
nociones de lo público y su evolución histórica; describe los modelos clásico y moderno de espacio público; plantea los postulados relevantes de las tres corrientes teóricas contemporáneas que abordan el tema, y, por último, se refiere a los retos actuales
del
espacio
público
y
su
vinculación con las posibilidades de la política.
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Apuntes Legislativos No. 69
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La democracia después de la 2ª alternancia
El cuarto libro lleva por título
El Instituto
Electoral del Distrito
Democracia, participación ciudadana y
Federal (IEDF) lleva más de 10 años
justicia electoral. Reflexiones y retos
participando activamente en el desarrollo
derivados del proceso electoral 2008-
de la vida democrática de los capitalinos, y
2009. Es una edición del Instituto electoral
precisamente para continuar con esta tarea
del distrito Federal.
el mes de noviembre del 2009 realizó el “Congreso participación
sobre
la
ciudadana
democracia, y
justicia
electoral. Reflexiones y retos derivados del Proceso electoral 2008-2009”. En este espacio académico, todos los participantes, que
actualmente
organización conocimiento
de de
trabajan
en
la
elecciones,
en
el
los
medios
de
impugnación y en la reflexión académica, se reunieron durante tres días para exponer, debatir y razonar sus ideas sobre los retos y el futuro de la democracia en México.
Instituto Electoral del Distrito Federal. Democracia, participación ciudadana y justicia electoral. Reflexiones y retos derivados del proceso electoral 2008 - 2009 / Instituto Electoral del Distrito Federal: México, D.F IEDF: 2010 366 pág. (Democracia) [No. Eje] 1
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