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10 AÑOS DE PLAN ESTRATÉGICO
10 AÑOS DE PLAN ESTRATÉGICO
El Plan Estratégico Rosario
Diez años de Plan Estratégico en Rosario
A mediados del año 1996, la ciudad de Rosario comenzó a transitar el gran desafío de construir una plataforma de consenso que le permitiese establecer un horizonte de desarrollo definido en términos de orientaciones estratégicas y proyectos generadores de cambio. El Plan Estratégico Rosario (PER) fue propuesto como un ámbito de reflexión colectiva sobre el futuro de la ciudad, donde los actores locales tendrían la posibilidad de integrar sus propios proyectos. El inicio no fue sencillo, ya que resultaba necesario instalar la idea de que era posible reflexionar, entre todos, qué ciudad deseaban los rosarinos. El primer gran desafío, sin dudas, consistió en involucrar a los actores privados y públicos en la tarea de pensar co-
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lectivamente un modelo de ciudad que supere las visiones sectoriales y las urgencias coyunturales. Fue así que el municipio, junto a los principales dirigentes sociales, políticos y representantes de organizaciones de Rosario, asumieron la tarea de llevar adelante este proyecto. Por primera vez, la discusión sobre el futuro de la ciudad era concebida como un compromiso de todos, y se reconoció explícitamente la necesidad de contar con un plan que trascendiera en el tiempo, más allá de una gestión. El plan habilitó un espacio para la reflexión y la imaginación, donde los actores convocados encontraron grandes puntos de coincidencia y descubrieron que podían involucrarse en la gestión de la ciudad, incorporando a la agenda pública una perspectiva plural y de largo plazo. De este modo, el PER comenzó a tomar forma, de-
finiendo en su horizonte a la Rosario deseada como “una ciudad sustentada en el trabajo y en la creación, con oportunidades de vida y progreso para todos sus habitantes, que recupera el río y se constituye en punto de integración y encuentro del MERCOSUR”. Para plasmar esta imagen colectiva de la ciudad, surgieron cinco grandes sueños que iluminaron los caminos a seguir. Estos sueños posibilitaron la recuperación de la esencia de nuestro pasado y el reconocimiento de nuestra identidad actual, apostando a los desafíos futuros. Rosario soñó, imaginó y se comprometió a constituirse en: • • • •
La ciudad del trabajo La ciudad de las oportunidades La ciudad de la integración La ciudad del río
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• La ciudad de la creación En Octubre de 1998 se presentó oficialmente el Plan Estratégico Rosario (PER), un ambicioso menú conformado por setenta y dos proyectos que condensaba los anhelos de diversos sectores de la ciudad, representados por más de 150 instituciones que intervinieron en su formación. Esto significó nada menos que el comienzo de una nueva etapa y de un nuevo espacio de gestión local.
La gestión estratégica del PER Durante la etapa de gestión estratégica que se inició a finales de 1998, las tareas centrales se orientaron a impulsar y motorizar los proyectos, monitorear el cumplimiento de plazos y objetivos, introducir ajustes, correcciones y agregados de acuerdo a los cambios coyun-
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turales, y difundir extensamente el contenido del plan. En el inicio de esta fase se priorizó un conjunto de veinte programas y proyectos estratégicos, consensuados a través de diferentes jornadas de trabajo estructuradas en torno a los ejes de Infraestructura, Calidad de Vida y Gestión Institucional. Un aspecto central en esta etapa de gestión del PER fue el seguimiento de los proyectos, que consistió en la evaluación de los logros y los fracasos, los avances y los retrocesos respecto de los objetivos, plazos y resultados esperados, así como de la vigencia del Plan con relación a los cambios del contexto. Hacia el año 2002, el balance de la evolución de los 72 proyectos enunciados en el Plan Estratégico, arrojaba como resultado que el 13% de los proyectos ya se encontraban en funcionamiento, el 59 % había re-
gistrado algún tipo de avance y el 28% se encontraba aún pendiente. En el año 2003, se realizó una encuesta de opinión con el objetivo de actualizar la percepción que tenían los representantes institucionales sobre los aspectos más relevantes de la ciudad. Fueron consultadas las 150 instituciones integrantes del Consejo General del Plan, las cuales manifestaron en un 87% su acuerdo sobre la vigencia de los contenidos de la Visión Estratégica de la Ciudad. Resulta insoslayable destacar que el Plan Estratégico superó con éxito la profunda crisis económica y de legitimidad de las instituciones sociales y políticas que atravesó el país durante los años 2001 y 2003. Sin dudas, esto constituyó una verdadera prueba de fuego para el Plan Estratégico Rosario, a la vez que
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conforma uno de los aspectos esenciales en el que toda planificación estratégica debe prevalecer: poder adaptarse a las imprevisibles dificultades coyunturales sin desviarse de sus metas principales, mediante un proceso real de cooperación y construcción colectiva.
Con el nacimiento del Plan Estratégico Metropolitano (PEM), Rosario se comprometió a encabezar un proyecto metropolitano y regional basado en la articulación de consensos y en el abordaje de las complejas relaciones de interdependencia entre las poblaciones involucradas.
Rosario y su entorno metropolitano A medida que avanzaba el proceso de gestión estratégica del PER se manifiestó, cada vez con más fuerza, la necesidad de un nuevo enfoque que contemplara los intereses y necesidades en común con los municipios y comunas que integran el espacio regional que se estructura en torno a Rosario. Esto obligó a tener una mirada de mayor proyección geográfica, en aquellas temáticas como movilidad, residuos, uso de los recursos naturales, e intervenciones urbanas de gran magnitud.
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El primer paso para afrontar este desafío consistió en reconocer al territorio como una región metropolitana. Para ello, fue necesario trabajar sobre el alcance y los modos de relación entre los municipios y las comunas que lo conforman, a partir de tres criterios: por un lado, los de continuidad urbana, que delimita el territorio del Aglomerado Gran Rosario, y el de Extensión Metropolitana, con un alcance más amplio. Por otra parte, se recurrió al criterio de interdependencia funcional, que considera a las localidades que interactúan con la ciudad central a partir de diferentes aspectos.
Según el criterio de interdependencia funcional, la Región Metropolitana Rosario adquiere una extensión territorial conformada por 17 municipios y 44 comunas pertenecientes a cinco departamentos de la provincia de Santa Fe: Rosario, San Lorenzo, Caseros, Constitución e Iriondo. Este núcleo urbano–rural alberga una población estimada de 1.400.000 habitantes. El proceso de trabajo sobre el nuevo alcance territorial, que involucró a los principales actores públicos y privados del área metropolitana y la región Rosario, tuvo lugar a través de diferentes espacios de encuentro, con el objetivo de conformar una instancia de cooperación y coordinación que encauce los esfuerzos necesarios para el desarrollo de la comunidad regional. Esta instancia de planificación requirió que las principales instituciones de la región se comprometieran a
participar y a asumir un rol protagónico en la definición de las primeras líneas de acción de alcance metropolitano, a través del intercambio de ideas y propuestas. La evolución de esta etapa de trabajo permitió reconocer las potencialidades y las deficiencias de la Región Rosario, para así comenzar a pensar en las posibles iniciativas que permitieran un desarrollo equitativo y sustentable. Fue así que algunas propuestas de carácter estratégico para todo el territorio comenzaron a tomar forma, como un plan de ordenamiento del transporte de cargas terrestres, un sistema ferroviario de pasajeros de larga distancia, un plan integral metropolitano de transporte de pasajeros, un programa regional de recursos hídricos, un plan de tratamiento de los residuos, un sistema integral de salud regional, un programa de tratamiento y
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uso del suelo, un proyecto de ente de coordinación metropolitana y un sistema de información metropolitana. Si bien el resultado de este proceso fue el reconocimiento de la región metropolitana en sus aspectos económicos, sociales, culturales e institucionales, es importante señalar que el Plan Estratégico Metropolitano debió enfrentar los inconvenientes propios de una planificación que se extiende más allá de los límites político–administrativos de una ciudad: la falta de un marco legal que brinde autonomía de acción a los municipios y comunas que integran el territorio para asociarse estratégicamente; los desfasajes de escala entre los municipios y las comunas, que implican una gran diferenciación en sus status político–administrativos; finalmente, la complejidad de las nuevas relaciones que se establecen entre los actores públicos y privados que pasan a integrar un territorio que se proyecta a escala metropolitana.
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De este modo, Rosario asumió la iniciativa de construir una perspectiva estratégica de escala regional que considerara las relaciones económicas, sociales y políticas entre los municipios y comunas que rodean la ciudad. Todo esto requirió un gran ejercicio de diálogo y comprensión mutua dentro del espacio interinstitucional del plan, lo que arrojó como resultado un aprendizaje que le permitió a la ciudad comprender mejor su territorio y avanzar respecto a la problemática de su inserción regional. Plan Estratégico Rosario Metropolitana +10 En el año 2008, y a diez años de su aprobación, la etapa de gestión del Plan Estratégico Rosario llegó a su final. El mismo se consolidó como una de las experiencias más destacadas a nivel regional y continental, y su balance arrojó resultados muy satisfactorios:
un 80% de los proyectos se encuentran en funcionamiento o con avances significativos, mientras que el resto se halla en proceso de ejecución. Estos resultados positivos se basaron no sólo en el grado de concreción de los proyectos, sino también en el proceso de concertación público–privado instalado en la ciudad. Además, pusieron en evidencia la necesidad de repensar lineamientos estratégicos y proyectos para Rosario, que incorporasen la dimensión metropolitana desde una perspectiva integral y coherente con la identidad territorial de una ciudad en crecimiento, abierta e interconectada. De este modo, el Plan Estratégico Metropolitano (PEM) se reconfiguró como Plan Estratégico Rosario Metropolitana (PERM+10). Este cambio, sin embargo, no representó un nuevo comienzo, sino el redi-
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reccionamiento de un proceso que ahora incorpora al nuevo plan una visión de Rosario como ciudad metropolitana.
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vo y en el compromiso ciudadano con la planificación de la ciudad a mediano y largo plazo.
El Plan Estratégico Rosario Metropolitana encontró a la ciudad completamente cambiada desde el punto de vista territorial y social. El núcleo de esta transformación es consecuencia de las ambiciosas propuestas del PER, entre las que se destacaron la descentralización urbana, la inversión del eje de la ciudad para orientarla de cara al río y la creación de un nodo de comunicaciones a escala del MERCOSUR, mediante el emplazamiento de grandes obras de infraestructura que conectaron a Rosario con su región.
Actualmente, este compromiso se consolida en la propuesta del Plan Estratégico Rosario Metropolitana, el cual es fruto de la participaron de más de 450 organizaciones, entre las que se cuentan institutos, cámaras, asociaciones, federaciones, sindicatos, colegios profesionales, fundaciones y ONGs de perfil social, funcionarios del municipio y la provincia, instituciones mixtas público–privadas, entes reguladores de servicios, universidades e institutos de investigación, referentes del mundo empresarial, la cultura y los medios de comunicación, entre otros.
Además, el proceso de planificación estratégica emprendido por la ciudad tuvo la capacidad de conformar un capital social basado en el trabajo participati-
A diez años del Plan Estratégico Rosario, la nueva Rosario Metropolitana encara el desafío de imaginar la próxima década desde la experiencia adqui-
rida en el recorrido compartido y sustentada en la voluntad de hacer realidad, una vez más, nuestros sueños en común.
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